新农村建设会讲话

前言：本站为你精心整理了新农村建设会讲话范文，希望能为你的创作提供参考价值，我们的客服老师可以帮助你提供个性化的参考范文，欢迎咨询。

同志们：

这次县委全委扩大会议暨新农村建设工作会议，是在党的十七大胜利召开的新形势下举行的一次非常重要的会议。主要任务是：深入学习贯彻党的十七大精神，回顾总结今年的工作，安排部署*8年经济社会发展和党的建设工作，审定出台《关于切实转变农民增收方式的决定》，团结动员全县各级组织和各族人民，在科学发展观的指引下，进一步振奋精神，凝聚力量，为提前实现“翻番升位”目标而努力奋斗。下面，我代表县委常委会，主要讲三个方面的问题。

一、关于今年工作的回顾和经济社会发展的基本估价

今年，全县工作的一个重要特点就是全部工作以经济工作为中心，经济工作以“翻番升位”为目标，“翻番升位”以项目工作为重点，项目工作把工业项目和为长远发展打基础的项目作为关键，诸多领域的工作都有了新的拓展和延伸，一些方面的工作还取得了开创性的进展。今年是换届以后的开局年,县委考虑各项工作的一个基点就是如何理所当然地把上届县委的思路继承下来，如何把发展的良好势头保持下去。为此，我们坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，不断深化对县情的认识，紧紧抓住经济社会发展过程中的主要矛盾和薄弱环节，较好地把握了发展环境变化带来的各种机遇，适时推出了一系列重大举措，有力地促进了经济社会全面发展。

1、准确把握*经济社会发展的阶段性特征，注重解决前进中的倾向性、苗头性问题，坚持发展抓项目不动摇。面对全县加快发展的良好势头，部分党员干部，特别是个别领导干部反映出目标高了、发展快了、压力大了、受不了了等思想倾向。为此，县委在深入调研、科学分析发展形势的基础上，清醒地认识到：*还处在夯实基础、加快发展的阶段；生态脆弱、自然条件差、经济总量小、人均占有低、竞争实力弱、自主创新的能力和水平低，由于移民的大量迁入，贫困面加大，仍然是我们的基本县情；自加压力，进一步加快发展仍然是现阶段不可动摇的中心任务。我们积极引导全县上下破除思想障碍，紧紧抓住项目带动这个关键，从创新机制入手，设立项目评比竞赛台，落实领导包抓责任制和月督查评比、考核奖罚制度，组织开展县级领导“五个一”和“双百日重点项目建设竞赛”活动，组团参加重大招商节会，成功举办首届“闽浙客商投资峰会”，招商引资取得了丰硕成果。我们抓住矿产资源、土地市场整顿的有利时机，规范全县土地资源市场，有效保障了优质资源的可持续供给和利用。加强同金融机构的联系，搭建了不同层次的信用平台，在缓解贷款难的问题上进行了积极的探索。总的看，全县项目工作又有了较大起色，这对保持今年经济快速发展的势头发挥了极其重要的作用。

2、着眼于消除经济发展中的体制性障碍，注重解决前进中的一些瓶颈问题，坚持用改革的办法激发发展活力。积极适应地方党委领导体制改革的新形势，整章建制，完善了以常委分工负责制为核心的新的领导体制和工作运行机制，奠定了县委班子团结共事、和谐共事的基础。国有粮食购销企业、柳园供水公司实现了民有民营，供销系统改革顺利完成。全面推行了县乡财政体制改革，健全完善了国库单一账户体系、国库资金集中支付制度和乡财县管乡用制度。稳步推进社会事业改革，教育经费保障机制全面建立，教育布局调整取得了突破性进展。深化干部人事制度改革，干部公选力度进一步加大，政法、广电系统竞争上岗全面完成，事业单位全员聘用制改革进展顺利。同时，进一步深化了行政管理体制改革和其它方面的改革，增强了城乡经济的发展活力。

3、立足于统筹城乡发展，从解决“三农”问题的全局出发，坚持把转变农民增收方式作为新农村建设的关键来抓。如何增加农民收入是县委考虑的一个带有全局性的重大问题，我们全面落实党在农村的各项政策，在着力提高农业综合生产能力的同时，注重用工业化的思维谋划农业，大力推进结构调整和农业产业化经营，促进了农民增收。从近几年农民收入增长的轨迹看，在现阶段，*农民增收的基础仍然在土地，但依靠农产品价格上涨和现有生产方式增收的空间已非常有限，必须通过结构调整、劳务输转、畜牧业发展和二、三产业发展等途径来实现农民增收。为此，我们不断探索研究农民增收的新途径，从去年12月份开始，提出把转变农民增收方式作为增加农民收入的战略性任务来抓，采取一切强有力的措施加以推动，使农业和农村经济呈现出较好的发展势头，转变增收方式对增加农民收入的作用越来越大。现在看来，转变农民增收方式对于我们这样一个人均耕地面积较多的县来讲，其意义随着时间的推移将会愈加显现。

4、立足于社会安全稳定，从解决人民群众最关心、最现实、最直接的问题入手，积极构建长效机制，促进社会和谐。针对移民人口增多、贫困面加大的实际，面对改革发展稳定方面的诸多矛盾和历史遗留问题，我们的态度是正视矛盾，积极创造条件化解矛盾，不埋怨历史，不追究过去，不把难题往后拖，适时作出《关于切实解决困难群众生活问题促进和谐社会建设的决定》，建立健全农村低保、城镇居民医疗保险制度，全面落实惠民政策，强化灾害救助和社会救济，城乡社会保障体系更加完善，就业、住房、饮水安全等一批群众关注的热点、难点问题得到妥善解决。着力改善移民乡村基础设施条件，配合开展了全市第四个民族团结进步月项目帮扶活动，采取社会捐助、结对帮扶等办法，较好地解决了移民群众的生产生活困难。扎实开展“万名干部下基层集中排查调处矛盾纠纷”活动，建立常委会定期研究问题制度，化解了一批多年积累的重大矛盾纠纷。不断完善治安防控体系建设，严格落实社会治安综合治理措施，严厉打击违法犯罪行为，狠抓安全生产工作，巩固扩大了平安县创建成果。事实证明，只要心里装着老百姓，真正做到千方百计，一把手亲自抓，即便是多年积累的问题，也总会找到解决的办法。

5、围绕更好更快发展，着力构建县域经济发展新格局，不断在优化发展环境上下功夫。在深化县情认识的基础上，我们越来越感到：优势不优、特色不特、强势不强、县域经济发展格局不明，基础设施欠账多，发展环境不优、活力不足是影响经济发展的症结所在。基于这样的认识，我们坚持工业强县战略不动摇，发展壮大特色产业，着力抓好小城镇建设，促使城乡产业有效对接，初步形成了工业化与城镇化协调互促的县域经济发展新格局。立足于提升经济发展的承载能力，加大基础设施建设力度，城乡基础设施条件和生态环境明显改善。立足于营造务实高效的政务服务环境，修订完善相关的政策规章，健全干部监督管理制度，规范整顿市场经济秩序，投资创业环境进一步优化。

6、着眼于保障经济社会发展，积极推进民主政治建设，加强和改进宣传思想工作，巩固发展心齐、气顺、风正、劲足的良好局面。要把一个地方的事办好，就必须上下一致，同心同德，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。我们在坚持以经济建设为中心的同时，统筹各方，协调推进各方面的工作，为改革发展提供了强有力的保障。县委按照民主执政、科学执政、依法执政的要求，认真贯彻党的民主集中制原则，坚持每月召开2-3次常委会，每季度召开1次全委会，对涉及改革发展的重大举措、干部人事问题及事关全局和群众切身利益的重大问题，严格遵循党内议事决策规则，进行集体研究决策。积极、有效支持政府依法管理经济社会事务，支持人大、政协履行工作职能，做到重大决策征求人大、政协意见，重要政务活动请人大、政协领导参加，督促办理人大代表建议和政协委员提案，形成了在党委统一领导下相互支持、相互配合、各司其职、各尽其责的工作格局。着眼于调动各方积极性，充分发挥工会、共青团、妇联等群众团体联系群众的桥梁纽带作用；着眼于依法治县，党务、政务公开更加规范到位；着眼于强化加快发展的责任感和使命感，加强宣传思想工作，广泛开展群众性精神文明创建活动，营造了浓厚的发展氛围。通过各级组织的共同努力，全县上下初步形成了“在发展中求和谐，以和谐促发展”的良好局面。

7、深入贯彻落实科学发展观，逐步形成了适应*发展的执政理事新模式。县委把领导经济工作的重点放在把方向、谋全局、提战略、定政策、规范执法和营造环境上，紧紧围绕科学发展，确立“翻番升位”目标，实施“治慢工程”，出台体现科学发展观要求的新的绩效考评办法，全面开展以“举旗帜，亮明灯”为主题的保持共产党员先进性实践活动，提出“干在实处、走在前列、创新业绩”的*精神，作出加快人力资源开发、解决困难群众生活问题等重大决定，坚持把“马上办、盯住干、干到位”作为抓落实工作的总要求，使加快发展有方向、推动工作有重点、落实措施有保证，县委执政、政府理事的新模式得到了社会各界的普遍认同和广泛支持，成为推动科学发展、促进社会和谐的强大引擎。

总体看，我们今年的各项工作都抓得比较实，最终成效比较明显。预计到年底，实现生产总值17亿元，同比增长17%；完成全社会固定资产投资18.3亿元，同比增长37%，其中市县属投资13.1亿元，同比增长66%；实现社会消费品零售总额5.9亿元，同比增长19%；工业增加值完成3.3亿元，同比增长27%；完成财政收入1.02亿元，同比增长22%；城镇居民人均可支配收入达到1.01万元，同比增长18%；农民人均纯收入达到5027元，同比增长7.5%。以上指标分别比“翻番升位”年度计划快1个百分点、12个百分点、46个百分点、4个百分点、11个百分点、7个百分点、6个百分点和近1个百分点。可以自豪地告诉大家，我们确定的“翻番升位”第一阶段的主要指标任务全面而且超额完成，并且继续保持了良好的增长潜力。最显著的标志有五个：第一个是基础设施建设明显加强。城市品位明显提升，城乡道路交通网络更加健全完善，农林水利基础设施条件不断改善，基层教育、文化、医疗设施改造提升步伐进一步加快，生态建设成效显著，城乡面貌有了较大改观。第二个是重大工业项目建设取得突破。积极实施“引大做强、引强入瓜”战略，中电国际、中广核能、甘肃洁源、酒钢集团等一批国内省内知名企业进驻*，风电开发势头强劲，资源整合力度大，矿产品深加工又迈出了新的步伐，重大工业项目已经成为拉动固定资产投资和经济增长的主导力量。第三个是经济发展的效益和速度同步提升，特别是工业发展的质量和整体效益明显提升。工业企业实力壮大，产业链条不断延伸，主导产品进一步突出，工业经济效益指数和利税总额持续攀升，继续保持了经济快速发展的良好势头。第四个是城乡居民的生活水平全面提高。人居环境进一步改善，教育卫生事业持续发展，居民住房、文化娱乐、旅游、通讯等消费明显增加，覆盖城乡的社会保障体系更加完善。第五个是经济发展的环境进一步优化。抓环境就是抓发展的理念深入人心，招商引资政策更加优惠，政务服务更加高效，逐步形成了诚信规范、竞争有序的市场经济运行体系，投资创业的环境更加宽松优越。广大干部群众的精神状态好，加快发展的信心足。

从*3年到*7年的五年间，全县地区生产总值从7.8亿元增加到17亿元，增长了114%；全社会固定资产投资从3.8亿元增加到18.3亿元，增长了376%；财政收入从5310万元增加到1.02亿元，增长了92%；工业增加值从4642万元增加到3.3亿元，增长了610%；社会消费品零售总额从3亿元增加到5.9亿元，增长了97%；城镇居民人均可支配收入从5910元增加到1.01万元，增长了72%；农民人均纯收入从3716元增加到5027元，增长了36%。

实践告诉我们，事业都是干出来的，不干半点马克思主义都没有。只要我们不耍滑，不偷懒，把问题找准，把情况吃透，敢于负责，埋头苦干，勇于通过解决问题来推动工作，*的发展就会大有希望。

上述成绩的取得，首先感谢的是全县各级组织和广大党员、干部群众、社会各界。省市领导、基层干部和老百姓的一致看法是：我们的发展战略是对头的，目标是实在的，措施是可行的，最终各项工作是富有成效的，老百姓也从中得到了实惠。越是在形势好的时候，我们越要倍加珍惜这来之不易的发展势头，倍加珍惜全县和谐稳定的大好局面，倍加珍惜攻坚克难、奋勇争先的精神状态，倍加珍惜团结协作、真抓实干的工作作风。

目前，*县总体上仍然处在一个夯实基础、重点突破、主攻难点、加快发展的关键阶段。这一阶段存在的突出矛盾和问题是：生态承载发展的能力弱，经济总量小，强势工业还没有形成；农业特色不明显，农民增收难度大；移民乡镇扶贫攻坚的任务还非常艰巨；消费环境差，带动力弱；旅游基础设施建设滞后，经营性项目少；社会事业欠账多，民间投资不活跃；群众高度关注的物价高的问题还没有得到有效解决；个别部门权力利益化，推诿扯皮，办事拖拉，个别干部自我保护意识强，敢闯敢干精神差等问题依然不同程度地存在。积极研究解决这些问题是明年工作的着力点和重点所在，我们必须多一些忧患意识，多一些预见性，坚持用改革发展的办法，采取综合措施，及时认真加以解决。

二、关于明年工作的总体思路和主要任务

当前，国际形势正在发生深刻变化，但和平、发展、合作、共赢仍然是时代的主流。在国家宏观调控政策作用下，今年国内经济继续保持速度快、效益好、质量高的发展态势，预计经济增长速度仍然保持在10%以上，为我们进一步加快发展创造了良好的外部环境，尤其是党的十七大胜利召开，西部大开发战略的深入实施和*8年北京奥运会的举办，必将为我们提供难得的发展机遇。我们一定要坚定信心，乘势而上，努力开创*经济社会发展的新局面。

要做好明年的工作，必须认真领会党的十七大精神，把思想统一到县委对明年工作的总体部署上来，统一到全面落实科学发展观上来，统一到“翻番升位”的目标上来。从我县经济社会发展和党的建设的实际出发，县委考虑明年工作的基点是如何把当前这种良好的发展势头继续保持下去，能快不慢，好中求快，快中求快，又好又快；也就是说，既要保证把“翻番升位”这一*的科学发展观落到实处，又要研究如何提前实现“翻番升位”的目标。从今年的发展看，经济社会发展的各项主要指标均超额完成了“翻番升位”第一阶段的计划，且保持了强劲的发展势头和发展潜力，特别是风电等重大项目的实施，加上全县上下干大事、创大业的高涨热情和百倍的信心，我们判断：“翻番升位”的目标是有条件提前实现的。

为此，我们对*8年全县经济社会发展和党的建设的总体考虑是：以党的十七大精神为指针，坚持“以*的进步为己任”的指导思想，继续紧盯“翻番升位”的发展目标；继续弘扬“干在实处、走在前列、创新业绩”的*精神；继续实施“治慢工程”；继续推动体现科学发展观要求的绩效考评体系的落实；继续坚持“马上办、盯住干、干到位”的抓落实工作总要求；继续开展“举旗帜，亮明灯”为主题的保持共产党员先进性实践活动。既要保持工作的连续性，又要在一些重点领域有突破性的进展。要更加注重产业结构调整，在主导产业培育、转变农民增收方式上有新突破；要更加注重财源项目建设，在优势资源开发、做大做强工业经济上有新突破；要更加注重消费对经济的拉动作用，在完善市场体系、扩大消费总量上有新突破；要更加注重基础设施建设，在优化经济环境、统筹城乡发展上有新突破；要更加注重社会和谐稳定，在加快社会事业发展、强化社会管理上有新突破；要更加注重树立正确的用人导向，在提高干部队伍综合素质上有新突破。仍然把工业作为关键，把项目作为重点，在推动工业化、城镇化、新农村建设三项任务上有新的举措，力争办几件实实在在的事，保证地区生产总值、财政收入、社会消费品零售总额在今年实际完成的基础上分别增长20%以上，城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别增长15%和10%以上。同时，在我县“投资拉动”型的经济发展格局下，要认真研究市县属固定资产投资和工业增加值分别增长50%以上的问题。节能减排、科技进步、安全生产、人口增长、就业保障等指标达到科学发展的要求，确保“翻番升位”第二阶段的任务超额完成。为此，我们在指导思想上，要处理好以下八个关系：

——正确处理“翻番升位”与科学发展的关系。“翻番升位”是加快发展的目标和方向，科学发展是实现“翻番升位”的有效途径和必要保障。要坚持用提前翻番保证升位目标的实现，用升位促进翻番目标的实现。在*坚持科学发展，最根本的就是紧盯“翻番升位”目标，加快发展。要把加快发展作为第一要务，力争使发展速度和结构、质量、效益相衔接，使人口、资源、环境相协调，使改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度相统一，使经济生活科学有序，利益关系趋于协调，社会事业全面进步，人与自然和谐共生。

——正确处理重点突破与全面发展的关系。重点突破是我们一贯强调和坚持的工作方法，与全面发展相辅相成，相互依存。在统筹发展中要有重点突破的方法，在重点突破中要有统筹全局的意识，既要善于弹好“钢琴”，统筹兼顾，又要善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面，抓住影响全局的重点和决定全局的关键点，集中力量重点突破，以点带面，推动全局。就当前来讲，重点是要抓住项目建设这个关键，带动社会全面进步。

——正确处理转变农民增收方式与新农村建设的关系。新农村建设的关键是生产发展，核心是农民增收。离开了生产发展，新农村建设就成了无源之水，无本之木。面对农民增收日趋困难的实际，必须把转变农民增收方式放在首要位置，以提高效益为目标，以市场为导向，坚持种植、养殖、劳务、二、三产业发展“四轮”联动，调整结构，优化布局，发展特色经济，培植新的优势，增加农民收入，促进农业和农村经济健康发展，为整体推动新农村建设奠定坚实的基础。

——正确处理工业化与城镇化的关系。工业化是城镇化的经济支撑，城镇化是工业化的空间依托，二者紧密联系、互相促进。加快工业化进程，必须统筹规划，合理布局，大力发展园区经济，抓好重点项目建设，全力打造优势工业产业，促进工业发展上规模、上水平。同时积极实施小城镇发展战略，推动生产要素向城镇聚集，形成以工业化带动城镇化，以城镇化促进工业化的良性互动局面。

——正确处理农村发展与城镇发展的关系。农村发展与城镇发展互相依存，密不可分。农村发展离不开城镇的辐射和带动，城镇发展也离不开农村的促进和支持。必须统筹城乡发展，加快传统农业向现代农业的转变进程，加快农村二、三产业和小城镇的发展步伐，搞好城乡产业衔接，全面繁荣农村经济，促进农村劳动力向城镇转移，建立地位平等、开放互通、互补互促、共同进步、平等和谐的城乡经济社会发展新格局。加大公共财政对农村基础设施建设和社会事业发展的支持力度，逐步改变农村面貌，缩小城乡差距。

——正确处理苦练内功与借力发展的关系。苦练内功是内因，是加快发展的根本；借力发展是外因，是加快发展的条件；借力发展必须通过苦练内功发挥作用。我们要实现“翻番升位”目标，必须自力更生，艰苦创业，苦练内功，扎扎实实抓好为长远打基础的工作，创优发展环境，培育特色产业，扩张经济规模，增强发展实力。同时，积极争取国家政策的支持，以内部资源嫁接外部资源，以外生力量激活内在潜力，以别人发财换取自身发展，全面拓展县域经济发展空间。

——正确处理经济发展与社会发展的关系。经济发展是社会发展的物质基础，社会发展为经济发展提供保障、动力和支持，二者相辅相成，互相作用。必须毫不动摇地以经济建设为中心，通过一、二、三产协调联动，做大经济规模，提高发展质量，促进国民经济持续快速发展。在加快经济发展的基础上，统筹社会事业发展，让更多的发展成果惠及广大群众。

——正确处理市场机制与政府推动的关系。把政府行为与市场机制、政府引导与市场主导有机结合起来，凡是市场能够有效调节的，要尊重市场的主体地位，最大限度地减少行政干预；市场不能发挥作用和有效调节时，政府要进行必要的政策引导和行政推动。对我县来讲，在体制转轨的特定条件下，特别是在市场发育程度还比较低的情况下，市场作用的发挥往往离不开政府的推动，如果完全依靠市场这只“无形的手”，有些事情就会大大延缓。在未来的发展中，一方面转变政府职能的任务还很艰巨，另一方面政府的推动作用也不可缺少，只有把政府的推动和市场的运作有机结合起来，让市场这只“无形的手”和政府这只“有形的手”很好地协调起来，才能加速体制转轨和经济转型，更有效地发挥市场在资源配置中的作用。抓项目是这样，抓劳务经济是这样，许多经济工作都是这样。当然，政府推动决不是政府包办，要把政府推动体现在对市场主体的培育和引进投资主体、服务投资主体上。

基于以上的考虑，明年全县工作的重点，概括起来讲就是“一牵九抓”。“一牵”就是牵住项目建设这个“牛鼻子”。就*来讲，项目仍然是带动投资增长、增加经济总量、推动各项事业进步的总抓手。要认真研究项目谋划的机制，一个好的项目，没有一两年甚至两三年、三五年的前期工作，是做不成的，要越来越重视项目的谋划工作。要把项目的谋划过程同样看成是一个项目的建设过程。同时，还要认真研究和完善项目的建成机制，继续落实好项目包抓责任制、竞赛评比制度和定期督查奖罚制度，认真研究解决影响项目建设全局的重大问题。“九抓”就是突出抓好以下九件事：

一要加快推进工业化进程。加快工业化进程，既是一项长期的工作，又是当前的一项紧迫任务。必须坚持工业强县战略不动摇，坚持走新型工业化道路不动摇，坚持“引大做强、引强入瓜”的思路不动摇，着力构建具有*特色的产业集群。一是充分利用风能资源富集的优势，打造风电产业集群。抢抓省上“建设河西风电走廊、打造西部陆上‘三峡’”的战略机遇，加大中电国际、中广核能、甘肃洁源、中国华能四个100万千瓦风电框架协议的落实力度，确保明年新增40万千瓦风电生产能力，力争*9年达到100万千瓦的装机规模。积极谋划、配套发展以风电调峰为主的核电、火电、光电等项目，争取750千伏输变电项目及早开工，做大做强风电产业，打响“世界风库、风电之都”的品牌。二是利用矿产品资源优势，打造矿业集群。促进优势资源向优势企业集中，支持西脉冶金、宝纳矿业、酒钢集团、众鑫铁业、昀煜铁冶、安北铁矿等骨干企业整合资源，加快技术改造，拉长产业链条，培育主导产品，做大做优矿产品采选加工业。着力发展石材、新型墙体材料加工项目，培育新的经济增长极。认真落实石军副省长10月30日在*调研时提出的“把*建设成全省矿产资源整合示范县，把新老金厂建成全省矿产资源整合示范点”的要求，确保明年形成100万吨铁精粉、100万吨铁球团，*9年形成100万吨生铁、100万平方米石材加工的生产能力。三是利用农产品资源优势，打造农产品加工产业集群。尽快促成棉纺、棉仁蛋白、牛羊肉屠宰加工等项目达产达标，年内建成番茄酱加工项目，积极引进甘草深加工、酒花浸膏、瓜果保鲜储运等项目，为农业产业化发展开辟广阔的空间。同时要对传统骨干企业从政策上予以必要的扶持，促使其做大做强。按照“土地集约化经营、产业规模化发展、资源循环式利用”的要求，合理规划布局，加大柳园、*两大工业园区开发建设力度，使之真正成为县域经济发展的主阵地。

二要全力抓好基础设施建设。着眼于解决经济社会发展的瓶颈问题，坚持高起点规划、多渠道融资、全方位运作、市场化经营的原则，走更加开放的路子，加快城乡基础设施建设。一是把生态建设作为最大的基础建设来抓，按照适地适树、生态林和经济林并举的思路，着力抓好石岗墩二期风沙区治理、农田防护林、立体绿色通道等林业生态建设重点工程。二是以省级文明城、园林化城市创建为契机，结合老城区改造、住宅小区开发等项目，统筹规划，抓好水、电、路、通讯、燃气、太阳能等基础设施建设。三是结合新农村建设示范工程，抓好中低产田改造、村村通油路、九甸峡移民安置、农村饮水安全等项目。积极向上争取项目支持，加快改善移民乡基础设施条件。四是着力抓好教育、科技、文化、卫生等社会公共事业基础建设，完善服务体系，促进社会和谐。五是重视抓好柳园镇基础设施和*火车站货场及配套设施建设，为工业园区发展提供有力支撑。要把柳园镇镇区建设放在重要位置，相关部门应当在建设资金、具体措施、工作力量上给于必要的支持。

三要切实转变农民收入增长方式，加快推进新农村建设。从*的实际看，单纯依靠现有生产方式，农民增收的空间越来越小。只有从传统的增收方式中走出来，寻求农民收入新的增长方式、农业新的发展途径，才能促进农民增收。也就是说，没有农民增收方式的转变，就没有农民收入的增加，抓不住农民收入增长这个关键，新农村建设就是一句空话。让农民的钱袋子鼓起来，主要途径在于提高土地收益。一是按照发展“三品两化农业”的思路，调整优化产业结构。品种、品质、品牌是推动农业发展的三大“法宝”，品种是品质的基础，品质是品种的内在表现，品牌是品种和品质的延伸，是现代农业发展的重要标志，高效化、产业化是现代农业发展最基本的要求。在现阶段，农业品种单一、品质老化、品牌不亮已成为影响*农业发展的主要问题。我们要着眼于农业的高效化、产业化，积极改良品种、提升品质、优化品牌，大力发展万亩以上连片的高效种植基地和规模畜禽养殖基地。要按照“一片一业”的思路，西片重点发展棉花、蜜瓜、葡萄、设施蔬菜产业，同时积极发展林果业、牛羊育肥和第三产业为主的城郊特色经济；东片重点发展蜜瓜、番茄、酒花、甘草等特色产业，农牧结合，以草定畜，加快发展高效农业和牛羊产业；南片以畜牧业为主，加快养殖方式转型，重点发展肉牛产业；移民片区以优先做大劳务产业为主，一次性导入新兴产业。力争经过2-3年的努力，70%的耕地都用来发展特色产业，*8年要确保不低于10万亩的特色种植面积，采取高产栽培、立体种植和品种改良等措施，大力实施“251”种植增收计划，调整退出亩收入千元以下的低效田，大力发展“双千元田”、“五千元田”，扶持推广“万元田”，力争户均发展1亩“万元田”。畜牧业发展的基础在农业，农牧互补、以草定畜是我们推动养殖业健康发展的有力保障。要按照“小群体汇集大规模”的思路，在巩固“1881”成果的基础上，适应现阶段畜牧业发展的要求，大力推广“1245”新型牛羊养殖模式（1户饲养20只基础母羊或4头基础母牛，一年实现纯收入5000元以上），特别是南片乡镇要在肉牛产业发展上取得新的成效，力争户均推广1个“1245”牛羊养殖模式。二是仍然把劳务经济作为一项战略任务来抓。依托在外创业的*人，建立劳务输转基地，设立政府派出的办事处。抓好技能培训，强化组织输转，引导农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，把劳务产业培育成带动农民持续增收的“铁杆庄稼”，力争户均输出1名劳务。三是本着“依法、自愿、有偿”的原则，大胆创新土地流转机制，积极进行政策扶持，促进土地向种养大户、种田能手和龙头企业集中。基本考虑是：只要不改变土地的性质，允许农民采用亲情转包、地块互换、租赁经营、土地入股、反租倒包、能人代耕、公司承包和协会带动等模式，实现土地的规模化经营。要在西湖乡、河东乡开展土地流转试点工作，积极尝试土地入股经营的问题，为加快土地流转积累经验。四是强化为农服务。充分尊重农民的主体地位，重点在示范引导、政策扶持、强化服务上下功夫。要加快培育农民专业合作社，注重发挥其桥梁纽带作用。坚持以销定产，大力发展“订单农业”，以契约形式规范龙头企业与农户的权利义务，使销售前移，产销衔接，有效规避市场风险。实施新型农民培训工程，培育一批有文化、懂技术、会经营的农村实用人才，将农村巨大的人口压力转化为人力资源优势。五是大力发展农村第三产业，要加强观光农业建设，培育农产品集中批发市场和运销大户，积极发展连锁超市，真正把第三产业发展成农村经济新的增长点。

市委书记李沛文同志今年6月19日在*调研时鼓励我们说：“*各方面的工作都走在了全市的前列，希望在农业结构调整上也能走在全市前列，要做到率先调整”。我们一定要认真落实好李书记的要求，下决心把农业结构调整工作抓上去。把党支部建在产业链上，是这几年酒泉农业结构调整的一条值得借鉴的经验，为了落实“一片一业”的产业结构调整思路，请组织部门和农业部门研究如何以片区建立产业党委的问题。

四要加快推进区域经济大格局调整，促进城镇化。从人类历史发展的进程看，一般是工业化带动城镇化。当经济社会发展到一定阶段后，二者相互促进、相互支撑、相互融合。但在一定条件下，特别是对于欠发达的地区而言，由于总体上生产要素聚集能力弱，往往需要城镇化带动工业化。*同样如此，只有加快城镇化进程，在局部地区形成聚集生产要素的平台，才能加快工业经济发展，促进工业化进程。我县城镇化和工业化水平都已超过30%，基本上具备了工业反哺农业，城市支撑农村的条件。或者说，在相当长的时期内，辐射带动的基础在城市，经济增长的基础在城市工业和城市经济。因此，今后很长一段时间，我们要高度重视发展城市经济，促进区域经济增长大格局的调整，特别是高度重视以县城和柳园镇为中心，辐射带动三道沟镇、锁阳城镇、南岔镇和西湖乡的发展，加快培育环状辐射经济带，促进其它乡镇的发展。一是大力调整产业布局。要调优农业，突出抓好区域化布局、标准化生产、规模化经营、品牌化发展、精深化加工，加快农业发展，促进农民增收。要调强工业，大力发展装备制造、清洁能源开发等新兴产业，形成多元化的产业支撑体系。要调活三产，紧紧依托城镇，发展金融保险、高档餐饮、法律服务等现代服务业，使城镇经济成为县域经济的重要增长点。二是围绕完善、提高城市功能，加快县城改造力度。认真抓好*商厦、住宅小区等重点工程，集中精力实施县城靓丽工程，尽快打造一批城市建设的亮点和精品工程。切实加强城市管理，努力把县城的环境做美、功能做优。三是按照协调互促的思路，统筹县域经济发展。把小城镇建设和工业园区建设有机结合起来，以工业化为重心，做好产业布局、项目布局与农业产业化的衔接工作，重视发展沿路经济和观光农业，使工业化与农业产业化之间形成相互合作、相互支持、共同发展的新格局。

五要培养壮大出口创汇企业，实现外贸工作的新突破。外贸出口是拉动经济发展的又一驾马车，也是我县商贸流通的薄弱环节。目前我县虽有花牛山集团公司、锁阳春公司等几户企业申报办理了进出口经营权，但基本上没有产品出口，这种状况与我们的经济发展极不相称，必须拿出切实可行的办法予以推动。在这方面我们要以酒泉海关投入运营、马鬃山口岸复关以及敦煌航空口岸开放为契机，认真研究解决。一是要认真研究国家扶持西部外贸发展的有关政策，在政策没有调整前，抓紧时间向省上争取“西部外贸发展资金”，依托农产品出口专项资金的支持，有计划有目标地重点扶持一些出口创汇企业，使其迅速成为推动我县经济发展的新亮点。二是要积极组织企业走出去开拓国际市场，通过参加节会、商务考察、文化交流等手段，宣传我县产业，推荐特色产品。三是要积极鼓励、引导有条件的各类企业与外企、外资合作，通过技术交流增强市场竞争力，开展进出口业务，力争在年内实现出口创汇零的突破。

六要继续深化和推进体制机制改革。不断深化经济社会发展各领域的改革，是培植新的经济增长点、激发经济发展活力的根本途径，明年我们改革的任务将更加繁重。一是要继续深入推进行政管理体制改革，着力在转变服务职能、理顺各方关系、优化资源结构、提高服务效能上下功夫，形成决策民主科学、执行通畅有力、监督有效到位的行政管理体制。二是要继续深化事业单位管理体制改革，积极推行分类管理和岗位管理，完善用人、分配、社会保障三项制度，创造更加宽松的干事创业环境。三是要加快农业科技服务体制改革，推行产业承包制度，为农民增收提供有力的科技支撑。四是要改革*工业园区管理体制，实行“一站式”全程服务。五是要改革新农村建设项目管理服务体制，整合各方面的资金，对“三镇一乡十一村”新农村建设示范工程再扶持2-3年，使示范带动效应真正显现出来。六是要改革城市管理体制，坚持权责统一，实行综合执法，提高管理效能。七是要深化农村服务职能改革，把乡镇政府的工作重点转到更好地为农民增收提供优质服务和加强社会管理上来。同时要着力研究乡镇职能与权责对等的问题，为乡镇充分发挥职能创造条件。

七要大力发展科技教育文化事业。着眼于转变经济发展方式和提高自主创新能力，切实把科技教育文化放在更加突出的位置来抓，要按照“县办中学，乡办小学”的思路，逐步调整教育布局，再穷也不能穷教育，再难也不能难孩子。对教育的投入是越投越富，要继续加大教育事业投入，重点研究解决好县一中多年来的遗留问题，集中抓好县二中、三中续建和农村校舍危房改造项目，尽快研究城市小学布局及调整问题，对东校、西校、一幼、二幼基础设施欠账问题，要分年度逐步得到有效解决。支持职业教育和民办教育发展，在这方面要制定具体可行的措施办法。进一步强化科技工作，加大新品种、新技术、新模式的试验、示范和推广力度，确保科技三项经费的投入和规模以上工业企业技术开发投入普遍达到销售收入3%以上政策的督促落实。要针对特色优势产业和产业链延伸的关键环节及技术要求，选择若干个重大课题，进行联合攻关。要进一步研究科技部门的服务对象问题，逐步使传统的农业科技向社会科技转变。同时，要认真研究科技职能部门对全县专业科技部门的业务指导和监督问题。加快城乡信息网络建设步伐，逐步健全完善科技特派员制度、科技成果转化制度和科技工作绩效考评制度。大力推行乡镇承包产业规模、科技部门承包技术服务的“双承包”服务新机制，为切实转变农民增收方式提供重要的科技支撑。推动社会进步的最终力量不在经济自身，而在于文化的继承与传承，因此要大力发展文化经济产业，高度重视文化在推动历史发展中的极其重要的作用，财政要适度增加对文化产业发展的投入，使其在繁荣经济活动中继续发挥更大的作用。加快公共卫生体系建设，优化卫生资源配置，不断提高城乡居民医疗保障水平，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。要高度重视，切实解决好新建移民乡社会事业发展滞后的问题。落实人口与计划生育基本国策，巩固好“全国计生优质服务县”成果。

八要着力解决群众的生产生活困难问题。进一步加大公共财政保障力度，重点围绕社会保障、公共卫生、基础设施、生态环境和科教文化等领域，积极为群众办实事、办好事。要高度关注弱势群体，着力解决他们的生活困难问题，尤其要守住有饭吃、有衣穿、有房住的“三有”底线。群众看病难、看病贵的问题社会反映比较强烈，我们必须尽最大力量解决好。要完善和落实好促进就业再就业的各项政策措施，确保“零就业”家庭至少有1人实现就业。继续抓好“安居工程”，努力解决困难群众住房问题。完善养老、医疗、失业、工伤保险制度和城乡最低生活保障制度，加快形成多层次、全覆盖的城乡社会保障体系。要采取针对性措施，解决好撤乡并镇过程中的遗留问题，用更大的力量搞好扶贫开发，筹措更多的资金用于整村推进扶贫项目。进一步调整财政支出结构，使新增财力继续向困难群众和移民乡、少数民族乡倾斜。要进一步完善研究村组干部的保障问题和村一级班子的运行问题，帮助他们在最基层能够较好地发挥作用。

九要着力培育消费市场。消费市场的培育是*经济增长的又一关键点，现在着力推动的时机已经成熟，我们在抓好传统的利用投资拉动和增加城乡居民收入促进消费市场培育的同时，明年还要在以下几个方面有新的举措：一是把旅游业发展作为消费的重点，要进一步从旅游资源开发规划编制入手，利用敦煌研究院在国内外的影响力，借榆林窟带动锁阳城、东千佛洞、桥湾城三条旅游线，制定更加优惠的旅游资源开发政策，放手发展旅游公司和旅行社，加快四星级旅游宾馆建设速度，抓好良友宾馆的改制工作，不断优化城市消费的软硬环境。花大力气整顿旅游市场，在吃得称心、住得舒心、游得高兴、玩得开心、走得顺心上做文章，把旅游业培育成重要的经济增长点。二是加快市场体系建设。积极拓展农村流通网络，重点发展各类连锁经营门店和专业市场，扶持发展一批大型综合超市，扩大规模经营效应。三是大力培育新的消费增长点。着力抓好“菜篮子”工程，开设农村节假日集贸市场，积极扩大居民在住房、交通、通讯、文化等方面的有效需求。不断拓宽消费领域，吸引外地消费群体，扩大消费总量。四是加强消费品市场管理，杜绝假冒伪劣和价格欺诈，营造健康有序的消费环境。

三、关于明年工作的保障措施

要完成明年的各项工作任务，关键是两点：一是要抓住重点，早打算、早部署，早抓、抓早，狠抓、抓狠；二是要制定相关的保障措施，解决问题，推动工作。为此，我们要统筹兼顾，“弹好钢琴”，抓重点、破难点，确保全县各项工作都围绕“翻番升位”这一*的科学发展观，协调有序地向前推进。

1、敏锐捕捉每一个发展的机遇。对于欠发达的地区，机遇并不是很多，要加快发展必须利用好战略机遇期，善于捕捉每一个机遇。当前，我们面临着许多发展机遇：国家继续加大新农村建设的投入，对统筹城乡发展、改善农村基础设施条件等方面制定了相关扶持政策，为我们破解“三农”难题创造了良好的机遇；国家倡导建设资源节约型、环境友好型社会，鼓励发展清洁能源，为我们加快风能资源开发，发展壮大县域经济创造了千载难逢的机遇；国家加强和改善宏观调控，东、中部地区产业转移步伐加快，为*发展带来难得的机遇；*土地、矿产资源比较丰富，特色农产品初具规模，基层干部群众加快发展的愿望很强烈，这也是一个重大的机遇。必须用发展的眼光，不断审视县情，准确把握大局，善于利用好每一个机遇，使我们的视野更加开阔，思路更加符合实际，努力加快发展自己。

2、努力扩大招商工作的全新领域。牢固树立“无外不快、无外不活、无外不强”的理念，全力实施“引大做强、引强入瓜”战略，抓好招商引资工作。一是盯紧著名企业，引大项目。要注重引进技术密集型、资源开发型和商流服务型的大项目，力争使2-3家国内500强企业落户*。二是盯紧民营企业，招大客商。拓宽招商渠道，注重以商招商，办好类似“闽浙客商投资峰会”的招商活动，引进一批大老板，用资源换取资本，靠产业聚拢客商，积蓄发展能量。三是盯紧国家政策，争取各方投资。对国家“十一五”规划中确定的重大项目，反应要灵敏，行动要迅速，要全力以赴去争取。四是创新招商理念，拓展招商领域。鼓励全民创业，发展壮大民营经济。同时，要进一步解放思想，主动走出去、走上门招商引资，组织人力赴港澳台和韩国、新加坡等地，通过项目招商、慈善募集等形式筹措社会事业尤其是教育、卫生事业发展资金。

石军副省长在*调研时曾讲过这样几个观点，请同志们思考：用政府的钱办老百姓的事；用老板的钱办政府的事；老板发财，政府发展；不求所在，但求所有；政府领导要和老板成为真正的朋友；要跑上去争回来，走出去引进来。

3、在发展的实践中增强资本运作的能力。全力以赴抓项目，各项工作以经济建设为中心，项目又是经济建设的核心，这已被大家所公认。同时，学习资本运作，学会经营财政，善于运作资本，已经势在必行。我们要注重培养县内战略投资点和战略投资者，从近几年引进的几家企业来看，有的已经具备了战略投资的能力，要引导有眼光和有条件的企业着眼于自身的长远发展，同全县优势产业的发展结合起来，进行战略投资，形成新的经济增长点。要以主动承接产业梯度转移为重点，以产权转让和公用事业经营权出让为纽带，下功夫引进一些域外投资者。要把政府信用和银行信用结合起来，建立健全担保机构，努力提高信贷融资能力。要鼓励广大人民群众依法依规扩大个人投资范围，增加财产经营性收入。要鼓励支持有条件的企业通过上市发行债券等方式开展直接融资。每个领导干部都要下功夫学习金融、熟悉金融，努力提高在实践中运作资本的能力。

4、着力营造良好的发展环境。要紧紧围绕发展抓项目这个重点，用更大的力气来改善发展环境，认真解决办事拖拉、推诿扯皮的问题。进一步改善司法环境，认真解决司法不公、执法不力的问题，形成良好的法制环境，以完善个人、集体、单位信用记录为重点，加快社会信用体系建设。认真落实行政许可法，建设法制政府和服务政府，努力提高服务效率和水平，坚决纠正公共权力部门化、利益化的问题。在搞好生态环境、基础设施建设的同时，切实加强环境保护，加大污染防治力度，为可持续发展奠定坚实的基础。以整顿机关作风、提高服务水平为重点，在窗口部门和服务行业广泛开展优质服务、优良秩序、优美环境和让客商满意、企业满意、群众满意的“三优三满意”评比竞赛活动，下大力气优化市场环境、政策环境、政务环境、信誉环境、人文环境、法治环境。强化教育引导，着力提高城乡居民的文明素质和诚信意识。全方位提高办事效率和服务水平，不折不扣地落实招商引资优惠政策，善待各方客商，营造亲商、安商、扶商、富商的良好氛围，让*成为投资创业者倍感亲切的投资热土。

5、在建设节约型社会的实践中，实现可持续发展。要把节约理念贯穿于生产、流通、消费和社会生活的各个领域，积极推广应用节能节水新工艺、新技术、新材料、新产品。加快节水、节能体系制度建设，要按照“减量化、再利用、资源化”的原则，大力发展循环经济，促进资源循环式利用，鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合，倡导社会循环式消费。积极推进资源的深度加工和综合利用，采取新技术、新工艺改造现有企业，不断降低能耗和原材料消耗，减少污染排放。全面建设节水型社会，抓好灌区节水改造，加快发展节水型农业。在机关、事业单位倡导厉行节约，努力打造节约型机关、节约型单位。

6、加快地方科技体系建设。实践证明，无论是经济增长方式转变，还是特色产业发展，都要以技术进步为支撑，从我县产业发展的情况看，每一次产业提升和结构调整无不是科技进步与创新的必然结果，没有创新就难有大的发展。一要创新科技工作格局。建立以政府为主导，企业为主体，科技人才为支撑，全社会共同参与的科技工作新格局。科技主管部门要强化对工业、农业和社会发展领域科技工作的指导和监督，推动企业成为技术创新的主体。二要拓展科技工作领域。改变目前科技工作单纯为农服务的现状，通过科技普及、鼓励创新、创建生产力促进中心等途径，把科技工作渗透延伸到国民经济发展的各个领域，依靠科技提高经济运行质量。三要转变科技服务方式。改变以往被动式的科技服务局面，更加注重超前研究、超前谋划，主动出击、主动服务，充分发挥科技进步在经济社会发展中的先导作用。四要突出科技服务重点。围绕结构调整和重点产业发展，积极推行产业科技承包。创新科技服务体制、运行机制，增强科技服务机构的活力。五要提升科技创新能力。大力引进、吸收先进技术和设备，在重点领域和重点产业上实现科技攻关与技术难点的突破，提高科技支撑能力和创新水平。六要完善科技发展政策。在不断加大科技成果转化和示范推广的同时，研究制定推动科技进步与创新的政策措施，促进科技工作再上新台阶。

7、全力维护社会和谐稳定。促进社会和谐稳定，既是发展的重要目标，也是发展的必要条件。要认真贯彻落实《甘肃省信访工作绩效考核和责任追究暂行办法》，按照“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”的原则，将信访工作纳入领导班子和领导干部年度目标管理考核体系，实行信访和稳定工作“一把手”负责制，乡镇党委书记、部门行政一把手要切实负起责任，健全完善领导包案责任制、责任追究制和突发事件应急处理机制，定期开展矛盾纠纷排查调处工作，切实做到排查工作走在预防前，预防工作走在调解前，调解工作走在激化前，努力把各种矛盾纠纷解决在基层，消除在萌芽状态。要深入开展平安创建活动，加强社会治安综合治理，强化安全生产责任制，加强对冶金、交通等高危行业和医院、学校、商场等人员密集场所的检查监控力度，坚决杜绝重特大安全责任事故的发生。要着眼于巩固和发展民主团结、生动活泼、稳定和谐的政治局面，大力推进社会主义民主政治建设，坚持和完善人民代表大会制度和政治协商制度，积极推进政务公开，发展基层民主。要加强民族团结，保持宗教和顺，积极适应少数民族、信仰宗教人数增多这一新形势，全面贯彻党的民族宗教政策，强化社会管理工作，巩固好安定团结的政治局面。要加强思想道德和精神文明建设，进一步增强全县人民的凝聚力和创造力。

8、加强和改进县委对各项事业的领导。进一步加强党对经济和社会各项事业的领导，充分发挥好县委统揽全局、协调各方的领导核心作用。一要切实加强思想政治建设。不断加强和改善思想政治工作，以宣传贯彻党的十七大精神为主题，通过办好研讨班、组织宣讲月、召开民主生活会等形式，全面学习、宣传并结合*实际贯彻落实好十七大精神，努力用中国特色社会主义理论武装广大党员干部头脑、指导实践，大力弘扬“干在实处、走在前列、创新业绩”的*精神，凝聚各方面的力量，目标一致地开展工作。二要创新重大事项决策机制。加强同中国农科院、省社科院、重点高校的联系与协作，聘请有关专家组建“智囊团”，参与事关国计民生的重要规划、重大项目的决策咨询，重视听取社会公众的意见建议，确保决策的科学性。三要建立健全县委常委会经济形势分析会制度，推行“大事为重、一事一清”、“一项工作一人牵头、一套班子一抓到底”的工作方法，切实解决好改革发展中出现的各类矛盾和问题。四要坚持正确的用人导向，不断提高干部工作的公信力。格外关注那些埋头苦干、不事张扬、注重为长远发展打基础的干部；格外关注那些长期在环境艰苦、条件困难、情况复杂的地方努力工作的干部；格外关注那些在基层和生产一线勤奋工作、成效突出、品格优秀的干部。对那些走到哪里都打不开局面的“一把手”要坚决予以调整；对那些走到哪里都闹不团结，激化矛盾，执行政策出偏差，不得不靠别人擦屁股的“一把手”要坚决予以调整；对那些走到哪里都不敢抓、不敢管、不敢批评教育下级，一味迁就下级的“一把手”要坚决予以调整。对上年度综合考评成绩明显低于全县平均水平的部门或乡镇，年内不提拔干部；对上年度重点建设项目和产业调整任务没有完成的部门或乡镇，年内不提拔干部。要建立基层干部关爱机制，解决好农村基层老党员、老干部的生活困难问题。五要切实加强和改进党的作风建设。更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。每一个领导干部都要坚持原则，敢抓敢管，不要害怕批评人，不能为了拉选票而不触及矛盾，明哲保身，但求无过，对发现的问题，要及时提醒，该谈话的谈话，该诫勉的诫勉，做到经济快速增长，干部健康成长。

总之，全县各级干部都要以身作则，做到勤奋不偷懒,务实不推诿，诚实不说谎，实干不耍滑，以自己的模范行为促进各项工作的落实，为广大群众作出表率。

同志们，推动科学发展，促进社会和谐，是党的重托和人民的期盼，是我们的神圣职责和崇高使命，让我们在省、市委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，大力弘扬*精神，抢抓机遇，振奋精神，开拓进取，真抓实干，为提前实现“翻番升位”目标而努力奋斗!