新农村建设扩大会讲话
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同志们：
历时两天的县委十三届五次全委扩大会议暨新农村建设工作会议在全体与会同志的共同努力下，圆满完成了各项任务，即将顺利闭幕。这次会议，是在全县上下深入学习贯彻党的十七大精神，坚持科学发展，促进社会和谐，提前并超额完成“翻番升位”年度目标任务的新形势下召开的一次十分重要的会议。昨天上午，县委书记戴超同志代表县委常委会作了《坚持科学发展，为提前实现“翻番升位”目标而努力奋斗》的主题讲话，审议通过了《关于切实转变农民增收方式的决定》，讨论了《关于*8年新农村建设工作的安排意见》和加快农业产业结构调整、加快土地流转、农业科技服务体制改革、加快节水型社会建设等四个实施意见。会上，县委副书记何春山同志对《关于切实转变农民增收方式的决定》做了全面细致的说明，县委常委、县政府副县长张鸿同志代表县委、县政府对明年的新农村建设工作做了具体的安排部署。这次会议开得很好，是一次团结务实、继往开来的大会,也是一次催人奋进、振奋人心的大会。下面，我就会议精神的贯彻落实和近期的工作讲六点意见。
第一，贯彻落实会议精神，必须统一和提高广大干部群众的思想认识
县委书记戴超同志在全委扩大会议上的讲话总揽全局，思路新颖，目标明确，措施有力，符合*实际和广大干部群众的意愿，是做好当前和今后一段时期全县各项工作的纲领性文件。全县各级党组织会后要立即行动起来，把传达学习贯彻会议精神作为当前的一项重要任务，高度重视，精心组织，切实抓好会议精神的学习宣传。一要突出宣传重点。把戴书记的讲话作为学习宣传的重点，明确“翻番升位”第二阶段的任务目标，深刻理解处理好“八个关系”的基本原则，准确把握“一牵九抓”的工作重点，全面领会“八项保障措施”，切实把广大干部群众的思想和行动统一到提前实现“翻番升位”的战略目标上来，使县委的决策部署成为全县广大干部群众的共识和自觉行动。二要创新宣传形式。各乡镇、各部门主要负责同志要先学一步，学深、学透会议精神，并紧密结合各自的实际，带头搞好宣讲辅导，切实把会议精神传达到基层，传达到千家万户。要把政策宣传与典型引导有机地结合起来，在宣传好县委、政府促农增收重大决策部署的同时，大力宣传通过调整产业结构、参与劳务输转、从事二、三产业勤劳致富的各类先进典型，引导农民群众搞好算账对比，理清发展思路，切实增强加快发展的自觉性和主动性。新闻宣传部门要充分利用广播电视等媒体，精心策划、集中时段，打好会议精神宣传的主动仗，在全社会营造关注“三农”、助农增收、加快发展的浓厚氛围。
第二，贯彻落实会议精神，必须以解决突出问题为突破口，推动经济社会又好又快发展
针对戴书记主题讲话中提出的生态承载发展的能力弱，经济总量小，强势工业没有形成；农业特色不明显，农民增收难度大；消费环境差，带动力弱等八个方面的突出矛盾和问题，我们必须以党的十七大精神为指针，坚持“以*的进步为己任”的指导思想，继续大力弘扬“干在实处、走在前列、创新业绩”的*精神，力争在主导产业培育、转变农民增收方式、做大做强工业经济等重点领域有新的突破，把工业作为关键，把项目作为重点，突出抓好工业化、城镇化、新农村建设三项任务，推动科学发展，促进社会和谐，为提前实现“翻番升位”目标而不懈努力。
1、全力抓好项目建设。要牢固树立“项目为纲”的理念，抢抓发展机遇，牵牢项目建设这个“牛鼻子”，在抓紧、抓重、抓实上下大力气，用足功夫。一要抓紧做好前期工作。潜心研究，吃透国家的产业政策，把市场需求变化作为项目建设的“风向标”，把握和解决好“五个对接”，即：远期规划和政策支持与项目业主投资意向对接，园区的平台支撑和承载吸纳与项目建设环境条件对接，工作的整体推进和重点把握与项目建设核心环节对接，项目的财政收益和社会收益与项目业主投资收益对接，项目的推进力度和工作水平与领导干部能力素质对接。在此基础上，有的放矢地开展项目论证、包装等前期工作。二要抓好重点项目建设。以风电产业和矿产品开发、城市建设、社会事业发展、新农村建设为重点领域，力争*8年开工建设重点项目21项，完成投资18.2亿元，占市县属固定资产投资总额的70％以上。要正确处理建设速度和项目质量、效益的关系，既要考虑当前，保持好固定资产投资的强劲增势，又要着眼长远，突出抓好财源项目，为加快县域经济发展提供强有力的支撑。项目建设目前仍然是省上突出要抓的重要工作，从苏荣同志提出“两抓两放”战略开始，全县乃至全省上下都切实体会到了发展抓项目的好处。因此，我们一定要坚定不移地抓好项目工作，把好的发展势头保持下去。三要确保项目建设取得实实在在的效果。继续组织开展县级领导“五个一”和“双百日重点项目建设竞赛活动”，落实领导包抓和重点项目月督查评比、考核奖罚制度，推动重点项目建设。要抓好项目建设的过程管理，严把规划设计、建设监理、环境评价、资金投入、决算审计、考核验收等关口，切实解决好项目建设中出现的各种具体问题。
2、全力推动工业发展。一要坚持引强做大战略不动摇。以做大主导产业、做强规模企业、培育拳头产品、扩大经济总量为目标，加快培育风电、矿产品开发、农副产品深加工三大产业集群。以西脉冶金、众鑫矿业、昀煜铁冶、禾麟粮油等骨干企业为龙头，拉长产业链条，形成聚集效应和规模效应，不断增强竞争力。全力以赴抓好中电国际、中广核能、甘肃洁源、中国华能四个100万千瓦风电框架协议的落实力度，确保*8年新增风电生产能力40万千瓦，实现60万千瓦的装机规模；积极谋划，配套发展核电、火电、光电产业，扩大风电产业规模，打响“世界风库、风电之都”品牌。在省发改委最近上报国家发改委的1000万千瓦的风电发展规划中，*县境内就规划了650万千瓦，占到全省规划总量的65％。如果这个规划被批准，我们的宏伟目标就一定能够实现。坚持开源与节流并举、利用与保护并重的原则，在有效整合铁矿资源的同时，着力抓好新老金厂资源整合工作，促进优质资源向优势企业集中，拉长产业链条，培育主导产品，提高产出效益，做大矿产品加工业，新增20万吨生铁、10万平方米板材、4万吨电解铅的生产能力。坚持内培与外引并举，加快建设番茄酱加工项目，着力引进甘草深加工、瓜果保鲜储运等项目，培育*农业品牌，做强农副产品加工业。二要着力抓好园区建设，为工业发展搭好平台。按照布局集中、产业集聚、土地集约的发展模式，加快工业园区建设步伐。启动*工业园区二期6平方公里基础设施建设，完善柳园工业园区核心区设施功能，着力推进冶炼区、石材园、硅产业园三个“园中园”的建设步伐。目前，在全市各县（市、区）建成的工业园区中，我县的*、柳园两大园区是规划、起步比较早的，运行质量和经济效益也是比较好的。特别是柳园工业园区的发展势头很好，近期有省内其它县市专程前来观摩考察。这充分说明我们的工作很是有成效的，我们一定要保持这种良好态势。三要加快产业升级。严格落实节能减排措施，着力推进技术进步，加快传统产业改造和升级，实现工业经济更好更快发展。四要抓好对企业的配套扶持。鼓励和支持企业在树品牌、创名牌上下功夫，不断提高产品的质量和档次，走品牌兴业的路子。大力推进银企合作，适时召开银企洽谈会，帮助企业解决融资困难。切实抓好矿产资源开发秩序整顿和规范工作，促进矿产资源有序开发、综合利用。要抢抓酒泉海关投入运营的良好机遇，培育壮大出口创汇企业，实现外贸工作的新突破，使投资、消费、出口“三驾马车”共同拉动经济快速增长。
3、全力推动新农村建设。围绕转变农民增收方式，戴书记提出了发展“三品两化农业”的思路，我们要准确把握，结合各自的实际，在“加、减、乘、除”上做足文章，全面促进农民增收。一要做好“加法”，就是要千方百计增加农民收入。实施“251”种植增收计划，按照“一片一业、一村一品”的思路，大力调整农业产业结构，突出抓好区域化布局、标准化生产、规模化经营，积极发展万亩以上连片种植基地和规模化畜禽养殖基地。重点发展具有比较优势的蜜瓜、加工型番茄、甘草、葡萄、啤酒花等特色农产品。创新种养模式，*8年新增“双千元田”5万亩以上；按照“小群体汇集大规模”的思路，推广“1245”新型牛羊养殖模式，牛羊饲养量突破47万头只。同时，要全面落实国家的各项惠民政策，促进农民增收。二要做好“减法”，就是要切实减轻农民负担。在推进新农村建设的过程中，要强化对农民负担的监管。尤其是公益事业建设，既要考虑加快发展，又要尊重群众意愿，通过“一事一议”，按照适度、合理、量力而行的原则去抓。在住房建设上，要把“三镇一乡十一村”作为重点，注意将改建和新建、环境整治有机结合起来，防止超越农民实际承受能力搞建设。三要做好“乘法”，就是要提高农民素质。着力抓好农民培训体系建设，加快培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，提高农民增收致富的技能，以农民整体素质的提高，发挥乘数效应，推动现代农业发展，打牢农民持续增收的根基。四要做好“除法”，就是要减少农民富裕农民。通过宣传引导、政策扶持、典型带动、技能培训，加快劳务输转和土地流转，*8年新增劳务收入20%以上。坚持“以城带乡”，大体量地新建*商厦、商住小区等重点工程，做大城市规模、美化城市环境、拓展城市功能，辐射带动“三镇一乡”小城镇建设，加快培育环状经济带，聚集二、三产业，吸引更多的农民离土务工经商，开辟新的发展空间，把有限的耕地留给种田能手去经营，逐步形成新的职业农民队伍。要结合新农村示范建设，着力抓好林业生态建设、村村通油路铺筑、九甸峡移民安置、农村饮水安全等项目，整体推动新农村建设。
4、全力抓好招商引资。一要把招商引资作为“一把手工程”，做到“四个亲自”，就是外出招商，主要领导亲自带队。重要客商，主要领导亲自接待；重大项目洽谈，主要领导亲自参与；招商引资工作的重点难点问题，主要领导亲自协调解决。去年市人代会期间，戴书记和我抽空去新疆考察金凤公司的风电项目，引起了市上领导和其它县市领导的关注，也收到了良好的效果。二要突出招商重点，认真分析*的比较优势，坚持“招大客商、引大项目”，注重技术密集型、资源开发型和商流服务项目的引进。注重以商引商，策划召开第二届“闽浙客商投资峰会”，力争*8年引进2-3户国内500强企业落户*。对目前已经初步确定的国家投资项目和招商引资项目，一定要抓住岁末年初的关键时期，做好沟通衔接工作。三要进一步拓展招商领域。在继续强化工业招商的同时，重点突破农业、水利、林业、旅游、城市基础设施建设、社会发展等领域的对外招商引资，不断延伸招商引资的触角，把招商引资工作深入到经济建设和社会发展的各个领域。扩大招商的深度和广度，主动走出去，开展慈善募捐等活动。充分发挥在外*人的桥梁作用，开展灵活多样的商贸联谊活动，为我县招商引资牵线搭桥，力争*8年招商引资到位资金5亿元以上。
同时，要加快社会事业发展，着力培育消费市场，在发展的实践中增强资本运作的能力，把发展的热情、发展的愿望落实到每一个具体的增长点、每一项具体的措施、每一名干部的具体行动中去，努力开创*经济社会发展的新局面。
第三，贯彻落实会议精神，必须坚持“马上办、盯住干、干到位”的要求
各级党组织要坚持上下一盘棋，自觉服从工作大局，切实履行好各自的职责，抓好各项工作的落实。一要抓主抓重，靠实领导责任。各乡镇、各部门一把手是抓工作落实的第一责任人，要按照“谁主管，谁负责”、“谁主办，谁负责”的原则，管好人，办好事，负好责。对综治工作、安全生产、信访稳定、计划生育、党风廉政建设等事关全局的工作，一定要亲自抓、抓到位，切实抓出成效。比如说，计生工作出了问题，一把手不能把责任推到分管副职和计生专干身上。二要具体抓，抓具体，落实工作任务。继续坚持体现科学发展观要求的绩效考评体系，围绕“翻番升位”的总体发展目标，明确阶段性工作目标和工作重点，列出时间表，算好任务账，层层分解目标任务，靠实工作责任，让人人肩上都有担子，每一件事情都有责任主体，形成“一级抓一级，层层抓落实”的工作格局。各乡镇、各部门要找准突破口、确立创新点，力争在今年工作的基础上再上新台阶。三要抓典型、做示范，推动整体工作。结合“举旗帜，亮明灯”先进性实践活动，着力培育一批拿得出、叫得响的先进典型，通过典型带动，促进全县经济社会持续快速健康发展。尤其是新农村建设上，要尊重农民的主体地位，培养发展一批种养业、二三产业、特色产业等多方面的经营能手和典型大户，让他们在先富起来的同时带动周边农民共同致富，走好“农民引导农民，农民提高农民，农民富裕农民”的路子。四要抓好督促检查，促进工作落实。要认真落实县委督查工作制度，切实加强对县委、县政府确定的各项重点工作的跟踪督办，做到有安排就有检查，有批示就有反馈，有考核就有奖罚，一事一清，不留尾巴。
第四，贯彻落实会议精神，必须创优发展环境
要以“三优三满意”活动为载体，切实加强作风建设，努力营造良好的发展环境。一要营造规范高效的服务环境。各级各部门要牢固树立领导机关就是服务机关、职能部门就是服务部门、工作岗位就是服务岗位、公务员就是服务员的服务意识，进一步公开办事程序和服务内容，全面落实文明办公制、首问责任制、限时办结制等便民措施，不断提高行政效率。二要营造公正文明的法制环境。强化依法行政观念，坚持用法律手段管理经济和社会事务。大力推进行政审批制度改革，实行“阳光执法”，公开服务承诺，加强执法监察，做到“不按制度办事，就用制度办人”。对各自为政、有令不行、有禁不止、不依照法定权限和程序行使权力、履行职责，以及执法不公、吃拿卡要、故意刁难等问题，发现一起，严肃查处一起，决不姑息迁就。经过上届和本届县委、县政府的努力，这几年，我们的发展环境已经有了很大改善。曾经有外地客商表示，同样的项目投资，他优先选择*。但是目前在个别乡镇和部门，仍然存在门难进、脸难看、事难办的问题。对此，我们必须引起高度重视。三要营造开明开放的政策环境。认真贯彻国家鼓励投资的各项政策，确保政策的连续性、稳定性。加强信用制度建设，对已经出台的招商引资优惠政策要坚决执行，努力打造“诚信*”。不断创新招商政策和服务政策，在全社会营造重商、亲商、扶商、富商的氛围，创造优良的发展环境。
第五，贯彻落实会议精神，必须改革创新明年的工作措施
一要大力推进工作体制机制创新。要继续深化行政管理体制改革，着力转变政府职能，以完善公共服务、强化社会管理、推进依法治县为重点，建设服务型、责任型、法治型政府，形成决策科学、执行有力、监督到位的行政管理体制。要加快农业科技服务体制改革，创新农林牧科技人员承包产业的模式，大力推行乡镇承包产业规模、科技部门承包技术服务的“双承包”服务新机制，为切实转变农民增收方式提供强有力的科技支撑。继续深化事业单位管理体制改革，推进工业园区管理、新农村建设项目管理、城市管理体制改革，为经济社会发展注入新的活力。要统一思想认识、搞好调查研究、科学制定方案、落实责任主体、抓好督查验收，确保各项改革取得实实在在的效果。二要注重发挥政府的主导作用。把握好加快发展的方向和重点，制定扶持政策，加大财政支持力度，把有限的财政资金用在刀刃上，使其在城乡基础设施建设、项目运作环境构建、农业优势产业培育、生产技术改造升级、解决民生问题等方面起到“四两拨千斤”的作用。三要认真落实《关于加快人力资源开发的决定》，遵循人力资源开发的客观规律，强化教育培训，注重能力建设，抓紧解决企业经营管理人才和技术工人紧缺，教育、文化、科技等行业专业技术人才结构不合理、高层次人才短缺等突出问题，为经济社会发展提供人才保障。四要着力推进节水型社会建设，抓好建筑领域新型墙体材料的推广和应用，大力发展循环经济，开展节约型机关、节约型单位创建活动，加快建设节约型社会。
第六，贯彻落实会议精神，必须全力以赴抓好当前工作
一要扎实开展冬季集中教育活动。依托县委党校对换届后村“两委”班子主要成员进行集中培训，切实提高他们依法管理、维护稳定、带动群众致富的能力，发挥好“领头羊”和“主心骨”的作用。采取灵活多样、贴近群众的形式，组织农村党员和群众学政策、学科技、学法规、学技能，开展丰富多彩的群众文化活动，搞好村容村貌整治，抓好党员冬训和冬季集中教育。二要着力解决困难群众生活问题。各级领导干部要带头深入基层，深入实际，特别是要深入到困难多、问题多、矛盾多的地方，积极开展“送温暖、献爱心”活动，切实解决好困难群众生产、生活问题。把改善民生作为第一职责，履行承诺，坚持为民办实事。三要切实加强安全生产和社会稳定工作。要高度重视安全生产和社会稳定工作，正确处理好安全与发展、安全与效益的关系，进一步完善安全生产八大长效机制。我把八大长效机制再强调一下，就是以“一岗双责”为重点的责任机制，以日常监管为重点的管理机制，以整治为重点的隐患排查机制，以基层和企业为重点的检查机制，以面向职工、农民、学生为重点的宣传教育机制，以激励为重点的奖惩机制，以明查暗访为重点的督查机制，以从严追究事故责任人为重点的查处机制，消除各种安全隐患，坚决杜绝重特大事故发生。认真贯彻落实《甘肃省信访工作绩效考核和责任追究暂行办法》，切实抓好矛盾纠纷排查调处和民族宗教工作，深入开展平安创建活动，严厉打击各种违法犯罪活动，巩固安定团结的政治局面。
同志们，当前，我县经济和社会各项事业发展的总体形势比较乐观，内外发展环境对我们也非常有利，我们一定要抓住这些大好机遇，在县委的坚强领导下，以更高的工作目标、更严的工作要求、更实的工作作风和更好的工作质量，大力弘扬“干在实处、走在前列、创新业绩”的*精神，在改革中捕捉机遇，在创新中寻求突破，在发展中创造和谐，为提前实现“翻番升位”目标而努力奋斗!
