农业新农村建设观摩讲话

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一年一度的农业观摩，其主要目的是检验各乡镇和农业各部门一年来贯彻落实县委、县政府关于农业和农村经济各项工作安排部署的一项重要举措，是检验我县农村各级干部和农业各部门服务于农村、服务于农民的一项重要工作，也是认真研究新形势下推动农业和农村经济工作向前发展的一项重要活动。

按照县委、县政府的总体工作部署，我们利用3天半时间，对全县现代农业和新农村建设进行了观摩、检查和评比。前面，张鸿同志已对这次观摩中的主要体会、经验和问题进行了总结点评，并对下半年工作做了具体安排，特别是对各乡镇上半年新农村和现代农业体系建设过程中的主要特点和存在问题进行了逐一点评。这些点评意见是县四大班子主要领导和分管领导在检查评比观摩结束后，集体讨论形成的，符合当前*农业和农村经济工作的实际。与会的各位同志要认真理解并落实好张鸿同志的讲话精神。下面，我就下半年农业和农村经济工作强调以下三点：

第一，采取针对性措施，确保农民收入目标任务的完成。

今年，我县农民收入的既定任务是7%的增幅，也就是说，绝对值要增加300元，全县农民人均纯收入要达到4800左右。从目前情况来看，不论是老乡镇，还是移民乡镇，人均纯收入实现300元的绝对值增长目标是完全可能的。现在要考虑能否实现400元或500元的增幅，要能增多少就增多少。希望农业和农村经济条件比较好的乡镇、劳务输转人数比较多的乡镇、畜牧业发展比较好的乡镇尽量多增。

从上半年农业和农村经济发展情况看，主要呈现出三个方面的特点：一是各级领导重视农业和农村经济工作。二是各乡镇能够紧紧围绕各自区位优势和农业的基础条件来确定发展项目、结构产业，工作有看点，有亮点，有新举措。三是各乡镇和农业各部门比着干、抢着干、争着干的良好的干事创业氛围基本形成。农业生产各部门以“治慢工程”为契机，服务于农村、服务于乡镇、服务于农民的作风逐步形成。由此可看出，我县今年农业、农民增收目标应该可以突破。上半年全县农民人均现金收入预计达到1267元，增长幅度达12.7%；下半年是农业收获的季节，农民收入增长幅度应该也能达到上半年水平。再加上生产资料基本收入，今年可完成农民人均纯收入7%或10%的增长目标。各乡镇和农业生产服务部门要按10%的增长目标来研究农民增收问题，双塔、七墩要研究农民收入翻番的问题。各乡镇和农业各部门要将此项工作做为下半年工作的重点，采取针对性措施，认真研究并抓好落实。

第二，采取针对性措施，确保农业安全和农村稳定。

从上半年情况看,我县农业生产形势很好,在一些主要和重点领域都有了重大突破,特别是在农业结构调整上,已经取得实质性的进步。但我们也要看到，我县农业生产基础条件依然薄弱，由于生态比较脆弱，灾情随时可能发生，农业生产资料价格在继续上涨，农业风险依然很大，农民增收的形势依然严峻。如何采取针对性措施，确保农业安全是摆在我们各级领导面前的重要问题。我县绝大多数是农业人口，如果没有农业的安全，就没有*的社会安全。如果没有农民收入的增加，就没有城乡居民整体生产生活水平的提高。

同时，要确保农村稳定。认真处理好可能发生的各种问题，最大限度地引导好、保护好、发挥好广大干部群众的生产积极性，特别是要做好两个移民乡镇的工作，认真解决好移民乡镇生产生活中的诸多问题。各乡镇、各部门要积极支持，引导双塔、七墩两乡群众发展生产，尽快摆脱贫困，稳定下来。要进一步统一思想，加大九甸峡移民工程建设的力度和速度，确保省委、省政府确定的九甸峡项目工程在*按时安家落户。南岔、*、西湖和各农口部门、九甸峡移民项目办公室要认真地协调好、服务好九甸峡移民工程。

第三，开动脑筋，认真研究谋划2008年新农村建设和现代农业体系建设问题。

1、坚持把生产发展做为新农村建设的第一要务。我县农村的快速发展，有四个明显标志，即：改革开放初期土地承包政策的实行，乡镇企业的崛起，20世纪末的第三次土地承包到户，中央减免税赋，经过这四个阶段政策的引导扶持，农业生产体制发生了重大变革，生产力从根本上得到解放，老百姓思想观念得到变化，土地能量得到释放，隐藏在广大干部群众当中的积极性得到了充分发挥，使农业和农村经济得到了较快发展。2005年下半年召开的中央农村工作会提出：要用一段时期建设社会主义新农村，确定了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设20字方针。这20字方针是今后一段时期社会主义新农村建设的基本路线，它昭示着中国的农业和农村将会经历第五次革命性的增长。革命性增长最关键的问题还是生产发展，要将生产发展放到一切工作的首位。20字方针中，生产发展是核心，生活宽裕是目的，乡风文明、村容整洁、管理民主是实现生产发展和生活宽裕的基本途径，这三者缺一不可。各级领导干部，特别是各乡镇和农业生产各部门，在指导农业和农村经济工作的时候，一定要把生产发展作为我们工作的第一要素来考虑，把变革农业生产方式、调整农业生产关系、激发农民发展生产的积极性做为工作的基本思路和手段。要按照革命的方式和态度来对待生产发展，解决个别乡镇在现代农业体系建设和新农村建设过程中存在的重点不突出、思路不清晰、思想不统一、措施办法不灵活和不能因地制宜的问题。

2、坚持把农民收入增长方式的转变作为现代农业体系建设的突破口。当前，我县农民收入增长到了瓶颈状态，农民收入增长难度越来越大。特别是过去以棉花为主导优势产业的西片乡镇的农民增收难度越来越大。如不对农民增收方式进行调整和改革，*县的农民收入增长将无路可走。从近年来我县城乡居民收入情况看，城市居民收入增长较快，农村居民增收较慢。从这个意义来讲，如不尽快调整农业结构，转变农村增收方式，城乡统筹也将无路可走。所以，我们必须下功夫转变农民收入增长方式，缩小城乡差距，发展现代农业。什么是现代农业呢？现代农业就是借助于现代工业体系和科学技术，对传统农业进行变革的生产过程，它是高效农业、节水农业、生态农业、设施农业、观光农业、休闲农业等6大农业的集合体。现代农业考虑的重点是引入工业化的思维模式和管理方法，是充分与市场对接的生产经营体系。要想转变农民收入增长方式，必须努力建设现代农业体系。具体要抓好以下几项工作：

一是抓结构调整。各乡镇党政一把手在结构调整上要认真研究“唱大戏、唱好戏、唱绝戏”的问题。西片、南片、东片和移民乡镇要各打各的优势仗，打破乡镇、村组界限进行结构调整，其目标就是“双千元田”和“万元田”。三道沟镇、河东乡、腰站子乡要考虑以特色种植为主，搞“双千元田”；双塔、七墩两乡结合土地改良和生态防护林建设，把生态建设和经济林有机地统一起来，一次导入新型产业和高效产品；布隆吉乡和锁阳城镇要围绕畜牧业发展来调整农业结构；农业基础条件较好的*乡、西湖乡、南岔镇，要考虑一部分万元田。这一调整必须借助于现代设施、现代科技、龙头带动、土地规模集约经营。

二是抓畜牧业发展。我县的畜牧业于2003年正式起步，发展总体稳定，但问题依然很多。畜牧业发展的基本思路是规模养殖，通过规模养殖调整农业单一的种植结构。要用工业化思维发展养殖业，将基地、品种、设施、管理、销售等环节有机结合起来。相关乡镇和畜牧业服务部门要认真研究畜牧业发展问题，切实将它培育成*的支柱产业。

三是抓劳务输转。劳务输转是我们增加农民收入速度最快、最容易的一条途径。既可增加农民收入，又可以解放农民思想，推动农业生产，实现农业和农村经济发展的根本性变革。一定要把劳务输转作为劳动力收入的一项战略来抓，要积极推广腰站子乡、三道沟镇、七墩乡在劳务输转方面的基本思路和基本经验。在抓劳务输出的同时，还要抓好输入。将*较高层次的人输出到大城市，带回现金、技术、观念，输入生产生活条件较差区域的人，以降低我县的生产成本。

四是抓土地的规模经营。要通过引导，把老百姓的土地集中到能人大户手里，采取反租倒包的办法，提高农民收入。还要从制度上规范土地流转，促进集约化经营。

五是抓推广。目前，我县农业技术有示范，但推广较少。要变革管理体制，实行农业技术承包。今年实验示范成功、适合区域特征的产业，明年必须推广。要确定推广位置、推广面积和技术责任承包人。

六是抓龙头。我县农业结构调整慢的根本原因就是订单农业没有完全进入市场秩序，农民怕市场风险太大，不敢大胆搞结构调整。今年，部分乡镇结构调整力度大的重要原因是市场农业发挥了重要作用，这是我县订单农业和市场农业、现代农业体系建设当中必须要走的一步棋。各乡镇和各部门领导要具备这样的思想和意识，必须大胆、勇敢地与市场攀亲结对，主动地走出去，给农民寻找市场，确定订单，充分发挥政府这只“有形的手”在市场中的作用。

3、坚持把改善农业基础条件作为新农村建设的关键来抓。农业是全县经济社会发展的基础，农业基础条件是新农村建设的关键。所以，我县现代农业体系建设、新农村建设、农民收入增长方式转变过程当中，一定要把改善农业基础条件做为关键任务来抓。

一是抓节水农业。移民人口数量的剧增，使我县生态环境压力和矛盾越来越突出。我们既要落实省委、省政府的决策，帮助移民尽快脱贫致富，又要面对实际，改变我们环境、生态和水资源紧张的问题。水务局要按照“定额、限量、提价”的总体思路，大力发展节水农业，管好水，用好水，节好水。要切实做好节水工作，全县项目建设搞到哪，水就配到哪，节水设施也就要跟到哪。农村要按产业配水，进行科学种植。

二是抓生态建设。风沙口防风林带建设和沿路绿色通道的建设要坚持“宽林带、多树种、立体化、乔灌结合”的思路，提高种植效益；荒滩造林要把防风林带和经济林结合起来，为今后的管理奠定经济基础。在生态林建设上，要尽快启动石岗墩风沙口林带建设，并启动沿路和城市进出口绿色通道建设、城市绿化工程，加快九甸峡和移民乡镇生态林、经济林建设。

三是抓村村通道路建设。必须把道路建设做为改善农业基础条件、加快发展现代农业、推动新农村建设的一项重要工作抓紧抓好。