全委扩大会讲话

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同志们：

这次全委扩大会议，是在全县上下紧盯“翻番升位”目标、深化改革、扩大开放、加快发展的新形势下召开的一次非常重要的会议。这次会议的主要任务是：认真贯彻落实总书记“6.25”重要讲话和省十一次党代会精神，总结上半年经济社会发展情况，准确把握*发展的阶段性特征，研究部署下半年及今后一个时期的重点工作，出台《关于切实解决困难群众生活问题促进和谐社会建设的决定》和《关于加快人力资源开发的决定》，动员全县各级党组织和广大党员干部，进一步解放思想，振奋精神，扎实工作，推动*经济社会又好又快发展，以优异成绩迎接党的十七大召开。下面，我代表县委常委会，主要讲六个问题。

一、对上半年工作的回顾

今年以来，新一届县委坚持以科学发展观统揽全局，高举改革发展旗帜，认真贯彻落实党的十六届六中全会和省、市党代会精神，紧紧围绕“翻番升位”目标，大力实施“治慢工程”，团结带领广大干部群众，按照干在实处、走在前列、创新业绩的指导思想，凝心聚力，共谋发展，经济建设和社会各项事业呈现出持续快速发展的良好态势。止6月底，全县生产总值达5.8亿元，同比增长16.3%；完成全社会固定资产投资10.24亿元，同比增长44.6%；实现社会消费品零售总额2.61亿元，同比增长15.9％；完成财政收入5191万元，同比增长12%；城镇居民人均可支配收入达4843元，同比增长12.9%；农民人均现金收入达1260元，同比增长12.7%。具体来讲，县委主要抓了五个方面的工作：

第一，立足当前，着眼长远，坚持科学发展，建立了党委执政、政府理事的新模式。县委把领导经济工作的重点放在把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、营造环境上，积极探索新形势下执政理事的新模式。一是立足实际，确立了“翻番升位”的发展目标。在认真组织调研的基础上，立足*实际，着眼长远发展，本着先进性和科学性相统一的原则，坚持高起点定位，确定了“翻番升位”目标。这一目标符合*现阶段的发展实际，符合广大干部群众加快发展的愿望，也完全符合省、市党代会精神。二是治慢求快，找准了加快发展的总抓手。从解决干部思维转换慢、适应形势慢、工作节奏慢等突出问题入手，及时作出了实施“治慢工程”的决定，紧紧盯住慢的事、慢的人、慢的领导班子、特别是慢的主要领导干部，重点进行整治。对个别问题较多、发展滞后的单位，采取组织措施，果断进行处理，产生了“一石激起千层浪”的效果。借助“*百姓零距离”栏目，及时曝光干部队伍中存在的慢、懒、庸等行为，发挥了舆论监督的作用。设立重点建设项目评比竞赛台，让老百姓看到县委、县政府抓项目、促发展的决心，有效推动了重点项目建设。三是靠实责任，出台了体现科学发展观要求的新的绩效考评办法。合理设置考评要素，强化考评结果运用，建立起以工作实绩、群众公论为主要衡量标准的考核评价体系，给领导班子和领导干部立下了“规矩”。通过纵向比发展、横向比位次、乡镇比实绩、部门比服务，实行末位问责制，促使各级领导班子和广大干部想着干事、争着干事、能干成事。四是树立标杆，探索出保持党的先进性的新载体。在全县基层党组织和党员中广泛开展了以“举旗帜、亮明灯”为主题的先进性实践活动，促使基层党组织争创“五好”，引导广大党员在学习、干事、创新、服务、自律五个方面带好头，成为引领科学发展、构建和谐社会的“旗帜”和“明灯”。紧紧围绕新农村建设、新型工业化、城镇化三大任务，通过确立“翻番升位”的发展目标，握紧“治慢工程”这一总抓手，开辟引领科学发展的新途径，建立党建工作的新载体，把马上办、盯住干、干到位作为抓工作落实的总要求，始终坚持干在实处、走在前列、创新业绩的指导思想，形成了县委执政、政府理事的新模式，既体现了省、市委的战略部署，又得到广大干部群众的拥护和支持。正是在这个执政理事新模式的指引和激励下，今年全县各项工作亮点不断，呈现出乡镇争先、部门争先、企业争先、行业争先、人人争先的生动局面。

第二，紧紧抓住主要矛盾和薄弱环节，完善工作机制，全力推动经济社会发展。县委领导全县各级组织把主要精力放到经济建设上，下大力气狠抓薄弱环节。一是全力以赴抓项目。紧盯国家产业政策，充实完善了重点建设项目领导包抓责任制和考核办法，实行一月一督查评比、一月一考核奖罚，固定资产投资和重点项目建设步伐明显加快。立足资源优势，千方百计抓好招商引资工作，首届“闽浙”客商投资峰会取得丰硕成果。二是突出重点抓工业。坚持扶优助强，加大资源整合力度，发挥工业园区聚集效应，矿产品加工龙头企业的规模不断壮大，链条不断延伸，主产品进一步突出；风电产业发展势头强劲，工业经济运行质量和整体效益提升明显。三是立足调整,农民增收的路子不断拓宽。培育壮大产业协会，引导发展订单农业，积极调整产业结构，孜然、甘草等特色产业正在兴起；着力抓好品种改良、圈舍改造、疫病防治，巩固提高了“1881”设施养殖成果；健全工作网络，注重培训服务，发展壮大劳务产业，有力地促进了农民增收。狠抓新农村建设示范工程，村容村貌明显改观，农民生产生活条件进一步改善。四是协调发展促和谐。*二中建设及渊泉公园改造、乡镇卫生院改造等一批惠民工程顺利实施；教育布局调整开始启动，职业教育有了新的发展；社会保障覆盖面进一步扩大，社会管理和公共服务得到有效加强；科技投入持续增长，有力地推动了经济发展。五是完善政策建机制。继续抓好县级领导干部“五个一”活动，落实“四包增收责任制”，干群联动，有力地推进了新农村建设。坚持分类指导，先后出台加快农业特色产业发展、加快推进工业强县战略、加快草畜产业发展等指导意见，建立配套扶持政策，各项重点工作有安排部署、有落实措施、有监督检查、有考核奖罚，工作机制更加完善。六是优化环境抓改革。*大道四期、“一纵四横”改造、县城靓丽工程等一批城市重点建设工程进展顺利，提升了城市品位，聚集了一方人气。全民参与植树造林，生态环境进一步改善。“10+2”改革稳步推进，一些制约经济社会发展的体制性障碍逐步消除，发展环境更加宽松。

第三，认真解决利益调整中群众关心的热点问题，努力维护社会稳定。县委把群众的需求当作第一信号，高度关注民生。一是努力办好群众最热心、最难心的事。全面抓好城乡低保工作，落实“两免一补”等惠民政策，进一步完善城乡社会救助体系。主动办好承诺的实事，正式启动经济适用房、廉租房建设，妥善解决群众关注的就业、取暖、饮水、看病、上学等热点、难点问题，使群众得到较多的实惠。二是积极稳妥地做好民族宗教工作。认真贯彻落实党的民族宗教政策，加强组织领导，配强工作力量，妥善解决民族宗教问题，积极争取、配合落实了全市第四个民族团结进步月项目帮扶活动，有效维护了全县团结稳定的大局。三是主动做好信访工作。坚持县级领导下访和矛盾纠纷“月排查”、“零报告”制度，多方筹措资金，集中解决了一批多年积累的重大矛盾纠纷。扎实开展“万名干部下基层集中排查调处矛盾纠纷活动”，畅通信访渠道，维护了社会稳定。四是不断提升平安创建水平。强化平安建设的组织领导和宣传教育，加强治安防范体系建设，严厉打击违法犯罪行为；强化社会管理，组织开展学校周边环境集中整治；全力抓好安全生产，基层平安创建活动广泛开展，巩固扩大了平安创建成果。

第四，围绕营造宽松和谐、充满活力的发展环境，积极推进社会主义民主政治建设。按照“授权充分、各负其责、权责清晰、运行规范”的原则，全面落实常委分工负责制。坚持用制度管权、管人、管事，重新修订《县委工作条例》，健全完善议事决策、督查落实、责任追究等31项制度，建立起较为完备的县委工作制度体系。坚持每月召开2－3次常委会，每季度召开1次全委会，对涉及改革发展方面的重大举措、干部人事问题及事关全局和群众切身利益的重大问题，都严格遵循党内议事程序，集体研究决定。积极支持政府放手管理经济社会事务，支持人大依法监督，支持政协参政议政，认真办理人大代表议案、政协委员提案，领导并支持工青妇等群团组织按照章程创造性地开展工作，凝聚加快发展的力量，充分发挥了总揽全局、协调各方的领导核心作用。坚持依法治县，全面落实党务、政务公开制度，深入推进基层民主政治建设，群众参政议政的渠道不断拓宽。突出主旋律，打好主动仗，不断加强宣传思想工作；广泛开展群众性精神文明创建活动，大力弘扬家庭美德、职业道德、社会公德，加强诚信建设，营造了加快发展的舆论环境。

第五，致力于提高执政能力，全面加强党的建设。高度重视领导班子思想政治建设，认真落实中心组学习制度，以贯彻落实科学发展观和省、市党代会精神为主题，抓好干部教育培训。深化干部人事制度改革，充分运用近三年考核结果，注重从经济发展一线选拔任用干部。先后拿出县直学校副校长、乡镇计生办、综治办主任等26个科级岗位，进行公开选拔，树立了能者上、平者让、庸者下的用人导向。切实加强党的基层组织建设，创新党组织设置模式，积极开展“设岗定责”、“结对共建”，把党组织建在产业链上，把党员凝聚在经济发展的主战场，为加快发展提供了有力的组织保证。着力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，党风廉政建设不断加强。

上半年，全县工作的一个重要特点就是全部工作以经济建设为中心，经济工作以项目为重点，项目工作以工业项目和基础项目为主，诸多领域都有了新的延伸。按照基层同志的话说，就是今年的工作都抓到了点子上，各个方面都取得了新的成绩，总体效果比较明显，而且有章可循，在一些主要领域和重大问题上还有了开创性的进展。

二、准确把握*经济社会发展的阶段性特征，增强做好各项工作的紧迫感和责任感

正确认识*经济社会发展的阶段性特征，是抓住机遇、应对挑战、实现经济社会又好又快发展的重要前提，也是我们把握全局、做好工作的基本依据。经过建国以来的开发建设，特别是改革开放以来的发展，我县经济社会发展总体上呈现出这样一些特征：增长速度明显加快，自我发展能力和综合实力不断增强，但地处内陆、生态脆弱、自然条件差、经济总量小、人均占有低、竞争实力弱、自主创新能力和水平低，加之移民人口增多，贫困面加大，人均受教育程度下降，是我县的基本县情；城乡交通、水利、电力等基础设施明显改善，初步具备了支撑经济加快发展的条件，但农村特别是新建移民乡基础条件严重滞后，短期内难以从根本上改变；风电产业开发有了突破，矿产品加工业形成一定规模，部分农副产品加工企业的技术装备水平得到较大提升，但资源环境压力增大，调整经济结构和转变经济增长方式的任务还很艰巨；农业综合生产能力和产业化经营水平有了新的提高，特色产业初具规模，但结构调整步子迈得小，缺乏优势主导产业，农民增收难度加大；工业园区聚集效应初步显现，招商引资工作取得明显进展，但对外来投资的吸引力还不够强，引进的大项目、高新技术项目相对较少；民营企业不断发展壮大，逐步成为经济发展的重要力量，但有产品无规模、有产业无品牌的问题依然存在，完善体制机制、提高自主创新能力和核心竞争力的任务还很重；城乡就业渠道不断拓宽，但就业观念落后、劳动力素质同市场需求不相适应的问题还很突出；教育卫生科技文化等社会事业有了新的发展，但城乡之间尤其是新老乡镇之间发展极不平衡，与经济发展不协调的问题开始凸现；人民群众物质文化生活水平有了新的提高，但城乡困难群体量大面广，民族、宗教问题日趋复杂，社会保障压力不断加大，全面建设小康社会的任务还十分艰巨。特别是移民人数增加、贫困面加大，成为困扰经济社会发展的一大难题。我县先后安置各类移民71644人，其中少数民族20个、12767人，占全县总人口的9.1％；信仰宗教人数14090人，占全县总人口的10.04%。再加上九甸峡项目计划安置的13216人，移民人口将占到全县总人口的55.2%。这些移民人口中近65%的青壮年劳动力属于文盲或半文盲，95%以上的新迁移民生活在温饱线以下，已经成为最大的困难群体。

基于以上分析，我县加快发展具备了一定的条件，同时又受到诸多新的因素的制约，总体上仍然处在一个夯实基础、重点突破、主攻难点、加快发展的阶段。所谓夯实基础，就是要紧紧抓住交通、通讯、能源、水利、城乡基础设施、产业培育、技术进步、人力资源开发等问题，为全县经济加快发展奠定坚实基础；所谓重点突破，就是在调整优化产业结构、推动新农村建设、做大做强工业经济、加快城镇化进程等领域取得新的突破，带动全局发展；所谓主攻难点，就是转变农民增收方式，完善社会保障体系，解决困难群众的生活问题，努力破解农民增收和统筹城乡和谐发展的难题；所谓加快发展，就是要紧紧抓住项目这个中心，坚持科学发展，提高发展速度，提升发展质量，实现“翻番升位”目标。每一名干部特别是领导干部，都要着眼于提高加快发展的能力和水平，进一步增强事业心和责任心，把心思和精力真正用到抓发展上，开动脑筋，大胆探索，加强对事关经济社会发展全局重大问题的研究，不断增强工作的主动性和创造性。

从我县阶段性特征出发，对下半年的工作，县委常委会的基本考虑是做好三件事：一是采取有效措施把当前发展中的这种良好的势头保持下去，特别是要把当前干部群众中良好的干事创业积极性发挥好、引导好、保护好；二是采取针对性措施，确保今年经济社会发展的各项目标任务全面完成；三是拿出更高的招数，谋划、研究明年的工作。总体上，要从中心工作、根本宗旨、政治任务和发展的活力源泉、主导力量、作风保证六个方面来认识和把握下半年工作的重点和措施：

——把发展作为第一要务。*的县情，决定了我们只有比别人发展得更快一些，才能保证不落后。在*坚持科学发展，实质上就是要加快发展。必须抢抓发展机遇，发挥区域优势，创新发展模式，壮大主导产业，在转变增长方式中提升发展水平。

——把为民作为第一要求。为民是党的宗旨，发展是为了人民。面对*困难群体数量较多的实际，必须从老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题抓起，切实解决困难群众的生活问题，努力构建和谐社会，使基层群众切切实实得到实惠，享受到改革发展的成果。

——把稳定作为第一责任。切实把维护社会稳定当作构建和谐新*的基础工作和关键环节，放在更加突出的位置；提高平安创建水平，有针对性地消除移民人数增多、少数民族人数增多、信仰宗教人数增多带来的不稳定因素；统筹兼顾各方利益，化解社会矛盾，理顺群众情绪，切实承担起保一方平安的政治责任。

——把创新作为第一动力。创新是加快发展的动力和源泉。破解*结构调整慢、产业层次低、创新能力弱等发展难题，必须解放思想，创新工作机制，创新发展模式，创优发展环境，提高产业层次及核心竞争力，积蓄新的发展优势。

——把人才作为第一资源。面对我县人才总量少、结构失衡、活力不足的现状，必须完善人才工作机制，在政治上重使用、经济上重奖励、舆论上重引导、学习上重培训，努力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好环境，充分发挥人力资源在经济社会发展中的基础性、战略性、决定性作用。

——把实干作为第一本领。科学发展靠实干，社会和谐靠实干，为民谋利更要靠实干。必须坚持马上办、盯住干、干到位，做到“一级干给一级看、一级带着一级干、一级督着一级办”，努力营造想干事、敢干事、能干事、干成事的浓厚氛围，形成心齐、气顺、风正、劲足的局面。

三、突出工作重点，努力保持加快发展的良好势头

为继续保持全县经济社会发展的良好势头，下半年要重点抓好以下几个方面的工作：

1、仍然把项目建设作为下半年工作的关键来抓。要始终把招商引资上项目作为全县经济工作的重中之重，坚持不懈地抓符合国家产业政策的优质项目，让更多、更好、更大的项目在*生根开花结果。一是把主要精力放在重点建设项目上。对县上年初确定的25个重点建设项目，要坚持标准不降、力度不减、时间不拖，不折不扣地抓好落实。项目包抓领导、责任单位要切实履行职责，发扬苦干实干、连续作战的精神，确保项目投资、进度、质量全面到位，如期完成建设任务。要创新重点项目建设的理念，正确处理建设速度和项目质量、效益的关系，既要考虑当前，保持好固定资产投资的强劲增势，又要着眼长远，注重抓好对*今后发展起重要带动作用的项目。要按照设计科学、规划合理、评审严格、监理到位、预算周密、决算细致、资金保证、审计严密、考评公正的要求，加强重点建设项目的过程管理，切实解决好项目建设中的各种具体问题，也就是说在重点建设项目上，要有什么问题就解决什么问题，是什么问题就解决什么问题，是谁的项目的问题就由谁来解决，实在解决不了的，要由重点建设项目推动工作领导小组或县委、县政府主要领导来解决。二是紧盯签约项目抓落实。要勇于抹开面子，放下架子，以锲而不舍的精神争取政策、争取项目、争取资金。要通过务实的工作、周到的服务，全力促成“闽浙”客商投资峰会签约项目及早开工建设，千方百计把投资者留在*，决不能有一丝一毫的消极懈怠。三是做好项目前期工作。牢固树立“前期就是投资”的理念，干今年，想明年，谋后年，认真做好项目前期策划、包装、可行性研究等工作。要立足资源优势，紧盯国家产业政策，突出抓好科技含量高、市场前景好、产业关联度大、带动作用明显的重大项目的储备工作。对年初确定的16个重点谋划项目，要一丝不苟地做好前期工作，力争尽快落到实处。

2、继续把立足资源、引大做强作为推进工业化进程的主要措施来抓。按照引大做强、扶优助强的思路，加快工业化进程。一要招大客商，引大项目。工业强县，说穿了就是大企业强县，就是重点骨干企业强县。要着重围绕优势资源开发、农业产业化经营、工业结构调整、第三产业发展等重点领域，搞好产业政策对接，下大力气引进国内外知名企业，引进对经济发展全局具有牵动作用的重大项目，整体带动*产业结构的优化升级。二要突出重点，做大做强。充分利用风电资源优势，做大风电产业，力争早日将*打造成全国重要的风能开发基地之一。充分发挥农产品资源优势，做深农副产品加工业，拉长产业链条，为农业产业化发展开辟广阔的空间。下功夫整合资源，做优矿产品加工采选业，促进产业升级，提升核心竞争力。实施品牌战略，做大做强骨干龙头企业，逐步形成既有支柱产业，又有优势企业，更有品牌产品的县域工业经济新格局。三要搭好平台，做大园区。完善基础设施，创新管理机制，优化资源配置，继续实行“一站式”全程服务，使*、柳园两大工业园区真正成为资本汇集的洼地、人才聚集的高地、客商云集的福地。要按照以镇为主、区园互补，规划、可研、建设、招商四位并举的工作思路，尽快启动柳园石材工业园区建设，打造新型建材工业基地。在全面落实各种优惠政策的同时，抓好税收征管，壮大财政实力。要着力推进经济增长方式转型，努力建设资源节约型和环境友好型社会。

3、抓住农民增收这个核心，扎实推进新农村建设。建设新农村，生产发展是关键，农民增收是核心。我们必须下功夫转变农民收入增长方式，完善服务支撑体系，积极实施品牌战略，大力引进推广新品种，不断提高农产品的质量和市场竞争力，加快农业产业化发展。要培育壮大农村主导产业，按照“一片一业”的思路，优化产业布局，引导发展区域优势主导产业，尽快扭转品种多、乱、杂，结构调整原地踏步的现状。旅游沿线乡镇尤其是城郊乡镇还要带头发展旅游观光农业，培育新的经济增长点。要紧紧抓住品种、品质、品牌三个环节，推动农业产业化和高效化，注重用先进技术、先进设备武装农业，大力推广节水技术，按照工业生产模式组织标准化生产，提升产品质量，全县各乡镇要大力发展“双千元田”，基础条件较好的西片乡镇要研究和发展“五千元田”、“万元田”。要加快发展畜牧业，牢固树立工业化理念，大力发展设施养殖小区，加强良种繁育和疫病防治体系建设，抢抓畜产品价格上涨的机遇，搞好牛羊补栏，巩固扩大“1881”设施养殖成果。要加快发展订单农业，有效解决千家万户的小生产与千变万化的大市场之间的矛盾。积极发展农产品加工、运销等农业延伸产业，培育壮大龙头企业，推进农业产业化经营，实现多层次转化增值。要加快发展劳务产业，引导和组织农民外出务工创业，同时重视抓好秋季摘棉工的有组织输入和管理，促进土地规模经营，力争在转变农民增收方式上有新突破。要抓好生态建设，按照产权清晰、权责明确的思路，加强林木管护，综合考虑生态效益和经济效益，谋划好明年的生态建设工作，特别是要谋划好石岗墩二期治沙工程和经济林建设问题。由县纪委负责制定配套措施，严格落实“五禁”工作，坚决杜绝乱开荒、乱打井、乱移民、乱采砂、乱放牧，对违反规定的，要严肃追究领导责任。要抓好科技推广，办好乡镇农业服务中心，依托农业科技信息网，设立“专家咨询台”，为农民提供“一站式”科技服务；加大经费投入，搞好新品种、新技术、新模式的实验、示范和推广应用，整体推动新农村建设。

4、要把经济环境的建设作为经济成长的生态气候来营造。环境就是品牌，就是竞争力，必须进一步优化发展环境。一要营造务实高效的服务环境。结合“治慢工程”的实施，不断加强机关效能建设，强化服务职能，简化行政审批手续，切实提高办事效率。利用好5511111、5522222两部监督投诉电话，有效加强对公务人员的日常监督管理，规范领导干部从政行为，优化县域经济发展环境。二要营造规范诚信的市场环境。各级干部要带头讲诚信，坚持依法办事，说了就算，定了就办，让投资者放心。要大力整顿市场经济秩序，规范经营行为，让投资商安心。三要营造加快发展的舆论环境。结合“举旗帜，亮明灯”党性实践活动，树立一批带头勤劳致富、带领群众致富的典型，培育一批投资办厂、经商致富的“标杆”，在全社会形成奋发进取、干事创业、加快发展的浓厚氛围。四要营造富有活力的体制环境。靠实领导责任，完善配套措施，全面落实“10+2”改革任务，确保各项改革当中思想不散、工作不断、活力常新。五要营造温馨和谐的人居环境。要把城市当作自己的家来建设、经营、管理。在县城建设上，以“一纵四横”为重点，在小城镇建设上，以柳园、三道沟、南岔等中心集镇为重点，集中精力抓好基础设施建设、功能设施配套、城市产业发展，提升城市品位。西湖乡要加快在思想观念、道路交通、核心产业、群众生活等方面与城市的接轨。要坚持建设和管理并重的方针，以县城和柳园镇为重点，以文明城镇、卫生城镇和园林化城镇创建为载体，通过宣传教育、严管重罚等综合措施，引导群众要像爱护自己的眼睛一样爱护公共设施，要像保养自己的皮肤一样维护环境卫生，在全社会倡导健康向上、文明和谐的生活方式，以市民素质的提高带动城市文明水平的提升，吸引更多的项目到*落户，吸引更多的人才来*创业。

5、抓好创建工作，不断提高平安建设水平。稳定是改革发展的基础。要把稳定作为压倒一切的政治任务，认真组织开展好“万名干部下基层集中排查调处矛盾纠纷活动”，健全完善社会舆情分析机制，变群众上访为干部下访，集中排查化解一批群众关心的热点难点和社会焦点问题。要加强社会治安防控体系建设，加大对“两抢一盗”等影响大、危害面广的案件的侦破、打击力度，始终保持对犯罪分子的高压态势和威慑力。严格落实安全生产责任制，完善事故预警和应急救援机制，注重源头控制，重点抓好矿山、交通、棉加企业的安全生产监管，杜绝重特大安全生产责任事故。要拓展创建领域，深入开展和谐单位、和谐社区、和谐家庭创建活动；抓好民主法制建设，全力维护社会公正；切实加强党对民族宗教工作的领导，依法管理宗教事务，严厉打击非法宗教活动，深入推进“平安*”创建活动上水平，以稳定保发展，以发展促和谐。

6、树立精品意识，抓好规划的制定、评审和实施工作。要认真学习规划知识，切实提高对规划工作重要性的认识，加强规划管理，特别是班子一把手要把规划作为一项中心任务，从*经济社会的长远发展出发，把规划做成精品。下半年，要重点修编城建规划、*工业园区规划，启动制定生态建设规划、新农村产业规划、新农村建设规划、柳园矿产品加工贸易小区规划、柳园石材工业园区规划和节水规划等。在制定过程中，要突出规划的科学性、超前性和可操作性，既要立足现实，又要兼顾长远，体现地方特色。要舍得花钱，聘请有资质的规划权威部门，编制科学规范、经济实用，数十年不落后的各项规划。规划形成后，要邀请知名专家进行评审，并广泛征求各方面的合理化建议，认真集中民智，确保规划的可行性。规划确定后，要切实加强规划管理，做到一张图规划、一支笔审批、一盘棋建设、一条龙服务，严格按规划办事，提高执行水平，发挥好规划定方向、管建设、立规矩、作抓手的重要作用。

四、切实解决好困难群众的生活问题，努力构建和谐社会

随着移民项目的实施，我县困难群众数量大增，成为困扰和谐*建设的突出问题。我们必须面对这一现实，把解决民生问题摆在更加突出的位置，下大气力解决困难群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

1、充分认识解决困难群众生活问题的必要性和紧迫性。全面建设小康社会，必须首先解决好困难群众的生活问题。目前，全县10%的城镇人口靠低保维持生活，少数城镇居民住着危房，还有一些家庭处于“零就业”状态。农村的情况也不容乐观，老乡镇有500多户村民靠低保救助度日，大部分农户种地靠贷款，生活不宽裕；大多数新迁移民住的是“藏身房”，屋里找不出值钱的家当，生活比较贫困。这些基层困难群众特别是新迁移民群众，最盼望的就是尽快摆脱贫困，过上安宁日子。对此，全县各级组织和广大干部，特别是领导干部，必须正视这一现实，把解决好困难群众的生活问题作为当前最大的政治任务，通过扎扎实实的工作，让困难群众都有饭吃、有衣穿、有房住、有学上、有事干、看得起病，努力保持社会的和谐稳定。

2、突出工作重点，在维护困难群众利益中促进社会和谐。各级干部要用真心思、动真感情、下真功夫，努力在解决困难群众生活问题方面取得新的进展。要实施积极的就业政策，拓宽就业门路，改善就业结构，促进充分就业。按照市场需求，开展“订单式”职业技能培训，积极引导农村富余劳动力向非农产业转移，重视新增劳动力的就业问题，重点帮助“零就业”家庭成员、残疾人等就业困难人员就业，力争让人人有活干、有饭吃。要按照“扩大覆盖面、提高保障度”的思路，加强社会保障体系建设，进一步完善基本养老保险，推进失业保险，扩大工伤保险，强化医疗保险。要落实城乡居民最低生活保障制度，抓好经济适用房、廉租房建设，大力加强对特殊困难群众的救助，确保弱势群体的生活底线。要完善农村义务教育保障机制，全面落实“两免一补”、贫困生救助政策，加快教育事业发展，确保每个困难家庭的子女有学上，确保每个考上大学的学生不因贫困而失学。要加快教育布局调整，积极改善办学条件，加强教师队伍建设，优化教育资源配置，让农村的孩子享受到同城里孩子一样的优质教育。要深化医疗卫生体制改革，加快医疗卫生事业发展，完善城镇职工医疗保险制度，扩大新型农村合作医疗覆盖面，努力解决困难群众看病难、看病贵的问题。对特殊困难群体，要进行必要的医疗救助，让基层困难群众都能看得起病，防止因病致贫、因病返贫。继续抓好实事承诺制，多办顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事，让基层群众共享改革发展成果。

3、着力解决移民群众的生活困难问题。将移民乡、村经济社会发展纳入“十一五”规划，从基础设施建设入手，加大政策、资金帮扶力度，做好双塔、腰站子两个省扶贫困乡和民族乡的争取工作，多渠道争取国家扶贫开发项目，不断改善移民乡村基础设施条件，解决好移民群众反映强烈的灌溉难、饮水难、看病难、行路难等突出问题。采取公开选拔、公开选派等多种方式，尽快配齐移民乡机关事业单位专业技术人员，充实为农服务的工作力量。本着尊重历史、正视现实的原则，进一步摸清底数，解决好移民群众最为关注的落户问题，让他们安心生产，尽快摆脱贫困。强化教育引导，通过多层面、广角度、大范围的宣传，引导移民群众树立信心，自力更生，艰苦创业。要充分调动各方面的积极性，加大结对帮扶力度，从资金、人力、信息、技术、物资等多方面对移民乡村进行帮助，扶持移民群众发展生产，度过难关，真正稳得住、能脱贫，并逐步走向富裕。

五、全面开发人力资源，为科学发展提供强有力的人才和智力支撑

人是生产力要素中最活跃、最积极的因素。社会的发展，离不开高素质的人才。经济的竞争，说到底就是人才的竞争。我们必须把人力资源开发工作摆在突出位置，切实抓紧抓好。

1、充分认识加快人力资源开发的重要性。人力资源在各种资源中处于主导地位，是唯一具有创造力的资源。大力开发人力资源，全面提高人的素质，充分发挥人的潜能，才能推动经济发展和社会进步。当前，要着重抓好人力资源中相对稀缺的资源，即各类人才资源的开发，把工作重点放到各类人才的培养、选拔、引进和使用上，实现人力资源的可持续供给和经济的可持续发展。目前，我县人力资源总量达7.1万人，占到总人口的60.7%，但人力资源总量中人才仅占13.3%，人才总量明显不足，人才结构不尽合理，高层次人才异常紧缺，远远不能满足经济社会发展的需求。一些招商引资企业，因为缺少技能型人才，生产无法正常进行；有的部门由于人才青黄不接，服务跟不上，管理欠账多，群众满意度低。这一状况与加快经济发展、实现“翻番升位”的目标要求极不适应。我们必须从全局及长远发展的高度，深刻认识人力资源开发的重要性，努力把人力资源的潜在优势转化为现实的人才优势和竞争优势。

2、大力推进整体性人力资源开发。人力资源的开发程度决定着事业发展的进程和质量。要创新思路抓开发，从关心人、培养人、使用人三个层面做好人力资源开发这篇大文章。关心人就是从生活上帮助、工作上支持、人格上尊重，充分激发人的潜能，促进人的全面发展。培养人就是要教给人学习的方法、工作的技能、创新的本领。要把学习能力的培养放在人力资源开发的重要位置，着力构建学习型社会，使基础教育、职业教育、成人教育有机衔接起来，建好人力资源开发的主阵地，抓好教育培训，全面提高劳动者的综合素质。大力实施“农村劳动力实用技术培训工程”，着力培养一批留得住、用得上的农业高新技术推广人才、农业产业化带头人和农村致富能人，使巨大的农村人口压力转化为人力资源优势。使用人就是用最合适的人做最合适的事，充分发挥人的特长，会种田、并且能种好田的，就要鼓励他们规模化种植；善经营、会管理的，就要鼓励他们去办企业、搞营销；懂技术、敢创新的就要引导他们去搞科研、搞开发，为各类人才的成长、发展提供广阔的空间，力争做到人尽其才，才尽其用，让人力资源的效益最大化。要突出重点抓开发，建设好五支人才队伍：着眼于提高执政能力，抓好以公务员队伍为重点的党政人才队伍建设；着眼于增强创业能力，抓好企业经营管理人才队伍建设；着眼于提升技术创新和实际应用能力，抓好以高层次技能型人才为重点的专业技术人才队伍建设；着眼于提高专业化管理能力和职业化服务水平，抓好社会管理人才队伍建设；着眼于增强带头致富和带动群众致富的能力，抓好农村实用人才队伍建设，以稀缺资源的开发带动整体性人力资源的开发。

3、不断创新人力资源开发工作机制。要建立健全人才吸纳机制，创造良好的工作和生活环境，在引进项目、技术、资金的同时，大力引进高新技术人才和高层次企业经营管理人才，切实把各类优秀人才聚集到建设和谐*的各项事业中来。要建立健全人才竞争激励机制，改革用人方式，变“伯乐相马”为“赛场选马”，促使人岗相宜、能上能下，增强用人制度的活力。按照效率优先、兼顾公平的原则，认真落实劳动、知识、技术、管理等生产要素参与分配的政策，实行多种形式的绩效分配方式，充分调动各类人才的积极性和创造性。要建立健全人才资源市场配置机制，逐步打破人才的学历、专业、身份、年龄、性别、地域等界限，促进人才的合理流动，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。要建立县委统一领导、组织人事部门负责主抓、相关部门配合协作的人力资源开发工作机制。切实加强宣传引导，努力营造有利于人力资源开发的工作环境。制定人力资源开发整体规划，切实加大投入，全面落实各项政策措施，努力建设一支门类齐全、数量充足、结构合理、素质过硬的人才队伍，为实现*跨越式发展提供强有力的人才支撑和智力支持。

六、围绕中心，服务大局，全面加强党的建设

全县各级党组织要紧紧围绕“翻番升位”目标，继续抓好“治慢工程”，深入开展“举旗帜、亮明灯”先进性实践活动，不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

1、弘扬*精神，凝聚加快发展的力量。*的县情决定了我们必须集中精力加快发展。只有通过苦干实干，开拓进取，争取更快的发展速度，更好的发展质量，才能在日趋激烈的区域竞争中立于不败之地。进入新世纪新阶段，面对周边县市你追我赶、竞相发展的态势，新一届县委果断提出干在实处，走在前列，创新业绩的指导思想，激励干部群众加快发展，共建和谐。在这一指导思想的引领下，全县上下凝心聚力搞建设、一心一意谋发展，城乡面貌日新月异，经济和社会各项事业蒸蒸日上，干部群众的精神面貌发生了巨大的变化。如今，“干在实处，走在前列，创新业绩”已经内化为一种可贵的精神品质，它既承载着历史，又寄托着未来，与“人一之，我十之；人十之，我百之”的甘肃精神一脉相承。干在实处，是加快发展的保证，要求我们艰苦创业、大胆创新、一步一个脚印，扎扎实实地做好当前的每一项工作；走在前列，指明了加快发展的方向，引导我们团结拼搏，加快工业化、城镇化、产业化发展进程，在区域竞争中奋勇赶超；创新业绩，是加快发展的目的，激励我们开拓进取、奋起直追，形成“群众创家业、干部创事业、能人创企业”的生动局面，实现“翻番升位”目标，三者紧密联接在一起，准确地诠释了新时代的*精神。我们要以开创新局面、迎接十七大为主题，大力弘扬*精神，以此来凝聚人心，鼓足干劲，推动经济社会又好又快发展。

2、围绕破解发展难题，正确分析判断形势，加强对事关全县经济社会发展全局重大问题的研究。抓发展的过程，就是一个解决问题、化解矛盾的过程。遇到问题不回避，勇于在破解难题中开辟发展新途径，是我们推动工作、加快发展的一条重要经验。什么是工作？工作就是解决矛盾。什么是水平？水平就是对上不上交矛盾，对下不推卸责任。回避矛盾是不负责任，是失职；激化矛盾是没本事，是不称职。面对经济发展和改革中的诸多矛盾，我们要迎难而上，积极化解，在不断解决矛盾中求得新的发展。要解决矛盾，就要全面判断形势，正确分析矛盾产生的根源和运动过程。个别问题要从工作上找差距，普遍存在的问题要从规律中找答案。每个干部都要从我县经济社会发展的阶段性特征出发，抓紧研究解决调整经济结构、转变经济增长方式等一些根本性问题和深层次矛盾，抓紧研究解决社会事业发展滞后以及关系群众切身利益的一系列问题，力求每年能够解决1-2个关系全局的重大问题，不断开创工作的新局面。要切实增强工作的前瞻性，加强调查研究，及早谋划好明年乃至今后一个时期的各项工作，注重搞好重点项目衔接，确保一步一个台阶，不断加快发展。

3、围绕调动一切积极因素，强化班子建设，着力打造引领科学发展的坚强战斗堡垒。要从提高执政能力和保持先进性的高度，突出抓好各级领导班子建设。领导干部最重要的能力就是领导科学发展的能力，要按照省党代会提出的“五个着力点”的要求，在工作指导上，自觉把统筹城乡发展的着力点放在培育壮大特色优势产业、提升中心城镇的带动力上，把统筹区域发展的着力点放在发挥区域优势、走各具特色的发展道路上，把统筹经济社会发展的着力点放在开发人力资源、提高劳动者素质上，把统筹人与自然和谐发展的着力点放在加强生态建设、转变经济增长方式上，把统筹自身发展和对外开放的着力点放在改善投资环境、培育壮大多元投资主体上，真正把科学发展观的要求落实到具体工作中。要加强班子团结，认真落实民主集中制原则，把讲党性、讲原则同讲和谐、讲合作统一起来，做到相互尊重、相互支持、相互谅解，在合作共事中加深理解，在团结奋斗中促进和谐。充分发挥县委总揽全局、协调各方的作用，全力支持人大、政府、政协的工作，团结凝聚各方面的力量，目标一致地开展工作。要坚持走群众路线，充分发动群众，尊重群众意愿，维护群众利益，激发社会活力。要切实加强党的基层组织建设，深入开展“举旗帜、亮明灯”主题实践活动，在加快发展中保持党的先进性。及早考虑，做好村“两委”班子换届工作，选拔一批高校毕业生到村上任职，充实村级组织领导力量。要不断完善民主、公开、竞争、择优的用人机制，对成绩显著、有突出贡献的干部，果断提拔重用；对不想干事、不干实事、不思进取、无所作为的干部，坚决进行调整；对慢作为或乱作为的干部，要严肃查处，努力把各级领导班子打造成结构合理、团结协作、干事创业的坚强领导集体。

4、围绕真抓实干，加强对干部的管理教育，充分发挥各级干部的表率作用。思想政治建设是党的建设的灵魂。各级领导干部要带头学习贯彻总书记“6.25”重要讲话精神，坚定理想信念，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，把主要精力集中到加快发展上来，凝聚到实现全年任务目标上来。一要重实干。坚持求真务实，决定了的事情，不遗余力，一抓到底，抓不出结果不松手。要下决心从繁杂的事务圈子中走出来，腾出更多的精力到基层去，到生产一线去，努力办成一批大事、实事和好事。二要带好头。各级领导干部要带头执行政策，善于研究政策，把上级精神和工作实际紧密结合起来，创造性地开展工作；带头为民办事，着力解决好群众最迫切、最关注的现实问题；带头攻坚克难，经常到条件差、困难多、意见大、情况复杂、任务艰巨的地方去，排忧解难，化解矛盾，打开工作局面。三要严整治。扎实推进“治慢工程”，下决心整顿治理一些干部中存在的慢的、懒的、庸的行为。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁自律的各项规定，引导广大党员干部用为民、务实、清廉的良好形象，感召和凝聚全县人民团结一致、艰苦创业、拼搏争先，推进全县经济社会更好更快地发展。

各位委员，同志们：当前，我县正处在蓄势待发、加快发展的关键时期，历史使命激励着我们，艰巨任务鞭策着我们，美好的前景鼓舞着我们。让我们紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，在省、市委的正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真落实科学发展观，进一步振奋精神，坚定信心，团结一致，真抓实干，奋勇争先，圆满完成年初确定的经济社会发展各项指标任务，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开！