市委常委会发言

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1、关于建设科学发展示范市四大班子领导分包“四个一”或“三个一”工作。按照总书记提出的把唐山建成科学发展示范区的要求和我市市委四届四次全会确定的把迁安建成科学发展示范市、建成人民群众幸福家园总目标的要求，我们制定了这个市四大班子领导分包科学发展示范点方案，市委、市政府班子成员和人大主任、政协主席是包“四个一”，即：一个科学发展示范镇乡、一个科学发展示范村、一个科学发展示范企业、一个科学发展示范单位。人大、政协的副职是包“三个一”，即：一个科学发展示范村、一个科学发展示范企业、一个科学发展示范社区。当前，正在编制科学发展示范市的规划，对各不同层面的示范单位也要明确具体内容和标准。这里，我要和大家谈一谈我们的工作应如何推进。

首先，要深刻理解科学发展的内涵是什么。科学发展，首先是发展。不讲发展，什么也谈不上，更谈不上“科学”这两个字。但是，发展又不单单是指经济发展，它涵盖政治、文化、社会等各个领域、各个层面的内容。所以，我们说，不管是抓科学发展示范市，还是抓科学发展示范镇乡、示范村、示范单位、示范企业、示范社区，虽有各自不同的要求，但总体讲，都是涵盖方方面面的内容。就迁安来讲，建设科学发展示范市不仅仅是指迁安经济搞上去了，实现了又好又快发展，就说明我们的科学发展示范市就建成了。如果这样，我们就搞错了。关于这些内容，将来我们在学习实践活动中还要进行系统培训。在这里，我只简单地和大家谈一谈。比如说政治，政治内涵包括很多，党的建设、政治建设等等。所以，从整体来讲，我们要抓的工作不是就经济抓经济，也不是就社会发展抓社会发展，而是涵盖方方面面的内容，涉及哪个方面就要从哪个方面着手，这样才能体现科学发展。这就是我们把科学发展作为统领的根本原因，如果单就某一个方面谈科学发展，我们就不能称之为统领。所以，我们抓分包的科学发展示范镇乡时，经济发展、社会事业、精神文明建设、党的建设、社会稳定、依法行政、扩大民主、政务公开、厂务公开、财务公开等等，都要按照这个来要求。当然，这些工作虽然都在科学发展观范畴当中，但是就我们抓工作本身，还是要着力提高两个方面，一个是经济发展，一个是社会事业发展，要突出这两个重点。经济发展了，其它工作就好开展。如果我们迁安没有这些年经济的快速发展，没有财力的有力支撑，谈社会事业发展也是一句空话，也很难想，也很难说，也做不成，也办不到。我们在研究工作时，必须把主次搞清楚，什么是重中之重，什么是牵动和拉动这一地区发展的主要要素。

示范村建设得怎样，第一，要看农民收入水平是否提高。农民收入提高了，生活质量才会有提高，收入不提高谈生活质量提高也是一句空话。增加农民收入的内容很多，我们各位分包的同志要研究。我们分包的这些村都应在迁安农村经济发展中、在人民收入增长方面成为领头羊。去年，我们在生态村建设的基础上，提出了农民致富这项工作。因为我们农村的净化、亮化、绿化在全省搞得是最好的，我们投入资金多一些也是正常的。但是我们不能只停留在生态村建设上，现在的核心问题是要尽快转到农民增收致富这项工作上来，让农民尽快富起来，这是社会主义新农村建设的一个重要内容，也是我们的一项长期任务。即将开展的城中村改造和城乡统筹规划中提出的撤并村工作，无论从长远发展看，还是从国外经验看，都是实现土地更好地集约利用，推动农业现代化的重要举措。我们提出了土地承包三十年不变，是指经营权不变，但土地的正常流转，土地的集约化经营、规模化经营是方向，这与三十年不变的政策是不矛盾的，要准确把握。第二，要使集体经济不断增长。这是一个新课题。我们这次到张家港、苏州、昆山去考察，一个很重要的问题都谈到了集体经济的增长问题。也就是说要使集体有钱办事、有能力办事。现在，我们唐山地区农村集体经济薄弱，农村外债较多的情况普遍存在。如果干点什么就向群众要或是与民争利，就会造成干群之间的矛盾。那么，我们应该怎么加快集体经济的增长、化解社会矛盾、解决群众最关心的问题呢？大家要深入研究探讨这个问题。第三，是农村的精神文明建设、素质建设应该紧紧抓住。提高农民素质，无论是小康社会建设，还是新农村建设都是一项重要内容。农民素质的提高应该通过什么途径来实现呢？这是我们应该深刻研究探讨的问题。提高农民素质，要有载体、有项目。精神文明建设的项目也是项目。今年我们要培训一万多名农村劳动力，提高他们的技能，为就业奠定一个基础。第四，是在构建和谐农村、建设幸福家园过程中，还要综合考虑农村党的建设和党员队伍建设。在没有出台正式的规划之前，我们抓农村建设就要从这些方面来抓。

示范企业建设要因企而异，首先要符合国家产业政策，要不断调整调优产业产品结构，增强企业核心竞争力，延伸产业链条，推进节能治污减排，不断扩大规模、加快发展。高科技企业要研究培育自主知识产权、企业上市等问题。

关于示范单位建设，我这里主要讲市直部门如何做。规划中要详细分类，如执纪执法类、经济管理类、社会保障类等。执纪执法类部门要为经济社会发展提供强有力的保证，强化服务是第一要务，围绕服务这篇文章去做，我们的工作就上去了，群众就满意了。衡量执法执纪部门工作水平怎样，核心就是群众的满意度。经济管理类部门任务很重，在科学发展示范市建设当中，要研究怎么推动科学发展。我了解到，有的单位做得很好。如，工商部门对不符合国家产业政策的企业不予注册，不予审批；电力部门对不符合产业政策的企业不供电、不增容。大家如果都能这样做，我们在推动科学发展上就形成了合力，就能推动全市经济的科学发展。社会保障类部门的任务就是提高人民的健康水平，提高教育教学管理水平，等等。这些单位担负着科学发展的重要职责，这个职责要求我们要改变惯性思维，要以一种全新的理念来推动社会事业的发展。

示范社区建设，从构建和谐社会角度讲，主要是围绕要把为居民服务与为社会服务紧紧连在一起。要充分发挥社区功能，包括家政服务、法律服务等等，要认真学习石家庄市长安区的做法，搞好长远规划，把工作做深、做细、做实。

从现在开始，大家都要深入下去，搞好调查研究，指导各自分包的乡镇、部门、企业、农村、社区谋划好如何发展、如何建设。此项工作要抓紧，4月上旬，每位分包同志都要就自己分包工作、下步举措和目标拿出具体意见。另外，大家不能再陷入事务接待中，对外开放工作、项目建设等也都要抓紧。

2、关于选派100名农村党支部第一书记工作。对选派的农村党支部第一书记工作上要鼓励支持。核心是发挥作用，要向村民承诺，要真正解决问题，不能胜任工作的要及时调整。适当时候，我要召开座谈会，听取他们的工作情况、意见和建议。然后，再到村里召集党员群众代表座谈，了解工作情况，目的是把好事办好。

3、关于镇乡、市直单位领导干部承诺工作。这是贯彻落实市委四届四次全会的重要内容，是党务、政务公开的重要举措，要抓好落实，要有实实在在的内容，不能流于形式。市四大班子领导要带头在电视台承诺。市委承诺党务，政府承诺政务，人大、政协围绕履行职责、服务中心承诺。市四大班子领导承诺内容交市委备案。年中，对上半年要进行小结，同时对下半年工作要写出承诺内容。市委、市政府都要设立专门电话，24小时值班，反馈、监督、协调承诺落实情况。

组织部要选树镇乡（城区街道）、市直单位干部承诺工作典型，但面不要太大。镇乡干部确定承诺要求时，要征求村民意见，实事求是、符合实际，完不成任务的要引咎辞职。此项工作，包镇乡领导具体负责，同镇乡党委书记、镇乡长一起研究，要尽快落实。

村干部的承诺内容由镇乡党委、政府负责研究确定，承诺时要召开群众大会。承诺内容必须落实，工作质量要达到要求，达不到的要分析原因。

总之，落实各级领导干部承诺制，是对干部素质、能力、水平的一个检验。我们要捆在一起，全力想事干事、干成事，提高适应科学发展的决策能力、管理能力、探索能力，共同为建成科学发展示范市和人民群众幸福家园做贡献。

4、关于春季绿化造林工作。绿化是幸福家园建设的重要组成部分，生态建设本身就是改善我们的生存环境、生存条件，这项工作很重要。要继续站在建设人民群众幸福家园的高度，掀起今年绿化工作的高潮。一是城市绿化上要体现出承载经济建设这一指导思想。不管是道路还是其他一些能够绿化的地方，包括各机关单位的绿化，今年一定要有大的突破，真正实现“水在城中绕、城在林中抱”，真正体现出山水园林城市这一特色。今年是一个关键年，是进行城市绿化、建设中等城市的关键年。我们要把绿化工作作为今年工作任务的重头戏，并按照这一指导思想来精心谋划。我非常赞同桂东同志的意见，我们没有必要搞那么多的草坪，甚至尽量不要搞。如果说直接把南方的一些经验搬到北方来是一种成功的话，那这种成功也是建立在不断研究草坪种类以及是否适合在北方生长的基础上的。草坪成本高，资源浪费严重，特别是水、电资源浪费严重。我感触最深的是山东省的城市建设，城市绿化基本上全部依靠种植树木，而且树木栽植的很有档次，很有水平，给人一种全新的感觉。进入城市，那种愉悦的心情不是来自于草坪，而是在树林中生活的愉悦。国外也是如此，以法国为例，法国几乎到处是树，包括宾馆所在地周围也是布满了参天大树，而不是像我们这里只是在草坪上栽植一些花卉。真正要改善生态环境还是要依靠种树。所以，今年要把全市能种树的地方尽快纳入规划。同时，今后在城市建设当中坚决不要再搞大面积的水泥板面，这是城市建设中的大忌，而是要尽可能的多种树。规划部门要做好研究，今年一定要把树种起来，进入迁安市区就能看到整片的树林。各个单位必须严格落实规划。能够改造的地方，比如已经枯死、毫无投资价值的草坪，要经过改造种植树木。二是要认真研究“百矿披绿”工程，狠抓落实。关键是要保证树苗的成活率，这一点是关键。还有一个就是体制问题，我们的体制一定要贯彻林权制度改革的要求，不是以政府投入为主，而是走市场化运作的路子。要遵循“谁投资、谁管护、谁受益”的原则，围绕达到绿化目的、建设绿色家园来进行。要真正做到树木有人管，确保成活率，最终真正改善、绿化环境。三是乡村道路的绿化工作。近年来，我市的城市道路绿化很快，但是农村道路绿化还没有跟上。要用产权制度改革的办法，解决好农村道路绿化如何负责这一问题，把乡村道路真正绿化起来。要尽可能地帮助扶持困难乡村，把道路绿化工作做到位。

5、关于城中村改造和动员大会的组织工作。要加大宣传力度，形成舆论氛围。要把上级党委、政府的意图讲清楚，把市委、市政府提出的目标和相应的工作部署宣传出去。要通过召开城中村改造动员大会，把群众关心的问题讲清楚。如群众担心失去土地了，生存的条件没有了，改造后的养老问题、子孙后代生存问题等，要把我们解决这些问题的措施，如加强社会保障、采取混合型的股份制、群众以补偿款入股、占用预留的土地搞三产、按人分红等讲清楚，解除群众的后顾之忧。人们对事物的正确认识都要有个过程，对我们调查研究和座谈中发现的一些不同认识要予以澄清，特别要在大会上讲透。讲话必须要有针对性，不能泛泛而论，要入情入理，对百姓关注的问题要讲得入木三分，要使百姓看到政府不是单纯为了城市建设，而是更多的考虑了百姓的方方面面利益。我们既要把这次会议当作一个统一思想的过程，也要把它开成推动这项工作顺利进行的一次誓师动员大会。

关于具体工作，我谈几点原则。一是成熟一个村实施一个村。二是集中组团式建设。要搞出形象，真正形成社区，坚决杜绝各村建设零散楼房。三是对于补偿标准要慎重。要综合考虑和过去补偿标准、补偿方式不一样等因素。另外，要妥善处理好开发商与开发商之间、开发商与村民之间等各个方面的关系，确保社会稳定，确保工作顺利开展。

6、关于企业办公一条街建设。此项工作从*7年5月份开始启动，7月份开了会议，年前又开了几次会议，要全力推进，尽快启动。

今天上午研究了很多工作，最后，我再强调以下三点：

一、高度重视“对外开放年”和“项目建设年”的重大意义

市委四届四次全会明确提出把*8年作为“对外开放年”和“项目建设年”，实际上两者是统一的。“对外开放年”，是针对我市对外开放的实际，针对国家银行贷款、土地等调控闸门在关紧的形势提出来的。目的是通过对外开放借智借力，实现迁安经济又好又快发展。从我市情况看，虽然我市钢铁企业有了一些资本积累，但是，面对铁矿石、铁精粉价格的大幅上涨，铁精粉的价格已经涨到每吨1760元，钢材价格上涨的幅度很难消化生产成本的提高的形势，我市的钢铁企业已经有些举步维艰，很难在投资新项目。而要实现我市“十一五”的目标任务，把迁安真正建成科学发展示范市，就要保证迁安经济持续、健康发展，保证经济不能滑坡，保证经济发展的水平和质量一定要提升到一个新水平。从这个角度来说，对外开放显得尤为重要。特别是面对国家宏观调控政策的新变化，对外开放对于迁安的经济社会发展有着特殊的意义。只有开放，才能发展迁安；只有开放，才能提升我们产业产品结构的水平；只有开放，才能不断扩大我们的经济总量。对此，我们一定要有充分的认识。关于项目建设，我想，发展经济也好，发展社会事业也好，我们必须有项目，没有项目谈发展只能是一句空话。我们总说，科学发展观的第一要义是发展，但是，发展的第一要义是项目。刚才，大家汇报的这些项目，我看，项目进展总体上是健康的，大家做了很多工作，付出了很多努力。不过，对于已经完成和不能再往下进行的项目要该“销号”“销号”；对于已经确定的项目，就要抓紧实施。同时，我们在项目建设上的核心问题是要谋划一批项目。要高度上位，它本身也是招商引资的需要，我们对外开放靠什么，从某种意义上说是靠项目开放。一定要组织专门班子、专门人员谋划项目，谋划的项目一定要符合科学发展观的要求。为把谋划项目的工作扎实地推下去，一方面，市级领导分包项目责任要强化。一是抓项目、上项目的意识要强化；二是盯紧项目，实施项目的步伐要加快；三是要切实解决项目建设过程中的突出问题。另一方面，要“走出去”，招商引资。今年，市四大班子都要走出去，带着项目走，带着成果回，强化实施“走出去”战略。

二、突出重点，统筹兼顾，为走出一条科学发展新路而努力

突出重点，就是要走出一条科学发展的新路，这是一个大课题，也是我们必须准确把握的问题。对于钢铁产业来说，我们已经提出打造精品钢基地、淘汰落后、调整产品、延伸链条、壮大规模、提高企业的核心竞争力。那么，其它的产业，也有壮大规模、提高科技水平、培育成新兴主导产业的问题。从某种意义上讲，这比抓其它项目还重要，因为它有基础、有市场。培育迁安新的经济增长点，实现迁安又好又快的发展，首先在快，在快中求好，在好中求快。不讲快，迁安的经济发展就后劲不足；不讲快，迁安的经济总量就不会有大的提升。同时，在快的当中我们要体现科学发展，使我们迁安新的经济增长极形成基本框架、打下良好的基础，真正在建设科学发展示范市当中走出一条科学发展的新路。统筹兼顾，就是要兼顾社会各项事业的发展，兼顾科学发展各项要求的落实。我们不能谈经济就只抓经济，忽视其它方面的发展。我们每个同志都分抓几个方面、几个部门的工作，这也有一个统筹兼顾的问题，希望大家要摆布好。

三、集中精力，协调团结，形成浓厚的发展氛围

我们要用改革的办法使我们集中精力。对此，我们领导干部应该认真思考如何去做？基层干部精力怎么集中？之所以说这个问题，因为上上下下对于迁安的发展给予了相当多的关注。在这种情况下，我们用一种什么样的精神状态、用一种什么样的工作成效来形成发展的浓厚氛围，需要我们用实际行动来回答。协调团结，这本身就是我们干好工作的前提。我们要协调方方面面的关系，我们要营造一个良好的团结环境，一定要围绕中心团结一致、协调一致，为发展尽职尽责。我们有关部门一定要向张家港、昆山等先进地区学习，研究一下怎么围绕中心去做。浓厚氛围，就是要掀起发展的高潮。对此，分包乡镇的同志一定要有一种发展的责任，一种发展的胆略，一种发展的激情，形成争着抢着去协调，争着抢着去发展的氛围。本月19号市里召开人大、政协“两会”，然后我们开“两会”例会，之后，我们大家就要集中精力抓发展。我们与张家港、昆山等先进地区还有很大的差距。效果是干出来的，不是说出来的。我们要团结奋斗，永不满足，更好地谋划项目，谋划未来，加快科学发展步伐。