政法会讲话

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这次全市政法工作会议，是我们深入贯彻落实党的十七大精神和省委、省政府关于*8年经济社会整体工作部署尤其是对政法的工作部署，结合迁安实际，召开的一次重要会议，对于加快科学发展示范市和人民群众幸福家园建设将起到非常重要的作用。刚才，可军同志在全面总结去年工作的基础上，对今年全市政法工作进行了具体安排部署，这些意见体现了上级党委对政法工作的新要求，贯彻了市委四届四次全会精神，体现了政法机关对当前形势任务的科学把握，我觉得思路清晰、目标明确，重点突出、措施得力，这个报告我完全赞同，希望与会的同志们深刻领会，认真抓好落实。下面，我就如何做好政法工作讲四点意见。

一、切实提高认识，进一步增强做好新形势下政法工作的责任感和紧迫感

去年年底，总书记在同全国政法工作会议代表和部分大法官、大检察官座谈时强调指出：“必须从中国特色社会主义事业发展全局的高度，进一步提高对做好政法工作重要性和紧迫性的认识，准确认识和把握政法工作的性质和职责，通过扎扎实实的努力，不断开创政法工作新局面，为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化提供强有力的政法保障”。政法工作是事关人民群众切身利益和社会长治久安的一项重要工作，政法机关承担着保障国家安全、维护社会公平正义、保护人民生命财产安全、保证社会大局稳定、服务经济社会发展大局的重要职责。做好政法工作，必须站在政治和全局的高度，全面把握中央、省和唐山市关于政法工作的战略部署，深刻认识当前政法工作面临的新形势和新任务，切实增强紧迫感和责任感。

一方面，做好政法工作是维护国家安全和长治久安的必然要求。从国际上看，虽然和平与发展是当今时代的主流，但西方反华势力仍然利用民族、宗教、人权、台湾等问题，加紧实施对我国的“西化”、“分化”战略，渗透与反渗透的斗争日趋尖锐。特别是一些别有用心的国家，大肆渲染“中国威胁论”，千方百计对我国实行遏制和打压，企图阻止和破坏中国的发展。与此同时，台海形势复杂多变，各种矛盾相互交织，维护台海和平、促进祖国统一的任务相当艰巨。从国内看，随着我国改革的深入，在总体保持稳定的情况下，呈现出人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的特点，维护社会和谐稳定的压力进一步加大。特别是今年我国将举办北京奥运会，唐山市将举办曹妃甸科学发展论坛，世界一些国家的首脑将参加。所有这一切，从我们的安全保障上看，任务是十分繁重的，责任是十分重大的，我们必须确保特殊时期的安全稳定。

另一方面，做好政法工作是建设科学发展示范市和人民群众幸福家园的必然要求。市委四届四次全会确定了“开放创新、富民强市把迁安建成科学发展示范市、建成人民群众的幸福家园”的总战略、总目标，描绘了幸福家园的深刻内涵，明确提出力争经过三至五年的努力，真正把迁安建设成为人民群众的幸福家园。创造一个良好的开放环境、创造一个良好的发展环境、创造一个良好的社会治安环境，对建设科学发展示范市和人民群众的幸福家园有着至关重要的作用。所以，我觉得发展思路也好、发展模式也好，要充分体现再深化、再创新，在深化创新的过程中，我们的政法队伍要充分认识到这个过程也是各种利益的再调整、再分配、再整合的过程。我们强力推进矿山的治理整顿，强力推进治污节能减排，强力推进生态环境建设，这都是按照科学发展观的要求提出的战略部署。而这些工作必然触及、伤害一部分人的既得利益，引发一些不稳定的问题，要扎扎实实地推下去，难度是很大的。包括城中村改造等一些重点工作，这都关乎着千家万户的切身利益。同时，在市场经济的条件下暴露出的一些问题，也应该引起我们的高度重视。比如，我们的房地产开发秩序不规范，一些人为了获取利益，采取一些不法的手段，扰乱了正常的开发秩序，解决这个问题也属于利益的调整。我们城中村改造的最根本的思想就是不让开发商扰乱我们的市场。由政府主导、迁安镇具体运作，把土地升值的部分由开发商所得变成政府所得，全部由改造村村民共享，政府不从中赚取一分钱。我们这样抓下去的话，有一些开发商的利益也要受到损失。总之，经济发展的关键时期，社会矛盾相对也多，我们的政法工作面临着更大的压力和更加艰巨的任务，这就要求我们必须以更加奋发有为的精神状态，把今年全市的政法工作任务扎扎实实地落到实处。

二、坚持服务大局，努力为建设科学发展示范市和人民群众的幸福家园保驾护航

省委常委、唐山市委书记赵勇同志在全市政法工作会议上指出，当前政法工作还面临着“三个不适应”的突出问题，即：与科学发展的要求不适应，与和谐社会建设的要求不适应，与人民群众的新期待不适应。我觉得赵书记提出的这“三个不适应”，对迁安非常具有针对性。全市政法机关必须以解决“三个不适应”的问题为重点，以改革创新的精神，坚持服务大局，全面提升工作水平，为科学发展示范市（和人民群众幸福家园）建设提供有力保障。为了做好这项工作，我想从以下几点给大家提些要求：

(一)紧紧围绕科学发展示范市建设，着力推进科学发展的各项工作。目前，我们的政法工作更多的还是满足于一般的、传统的工作方式，更多的还是采取打击、防范等手段，更多的还是不教而诛，而提前介入、超前服务、法制教育、科学执法不足。简单的说，就是治标的多、治本的少。这与科学发展示范市建设的要求是不相适应的，与构建和谐社会的要求也是不相适应的。因此，政法工作一定要坚持以科学发展观为指导，在建设科学发展示范市这个大局下深入谋划，做到标本兼治，为科学发展提供更加有力的法治保障和法律服务，只有这样才能促进经济社会又好又快发展。从重点工作来说，在可军同志讲的基础上，我觉得还有以下几个方面要引起重视。比如说，一方面，在保障重点项目建设、维护企业合法权益、促进矿山开发秩序治理整顿以及推进城中村改造、治污减排等方面，我们政法部门应该发挥好职能作用。什么叫发挥好职能作用？我认为对这些重点工作，政法部门、政法队伍应该提前介入，深入到这些部门、这些企业，及时地了解一些情况。不能说出了问题再去处理，要从预防上多做一些调查研究工作。另一方面，要进一步创优发展环境，严厉打击各种干扰、破坏发展环境的行为，这一点也是至关重要的。我们迁安这么些年来，经济社会实现了跨越式发展，这是有目共睹的。在发展的过程中，始终有创优发展环境的问题，如果没有一个良好的发展环境，迁安要想取得这么快的发展是不可能的。应该说，政法队伍做出了巨大的贡献，为经济建设保驾护航，发挥了重要的职能作用。但是一些单位、一些同志身上还存在着一些不容忽视的问题。来迁安投资的一些企业、客户、外商对我们的发展环境提出了一些严重的质疑，对我们有些同志的反映是比较大的，有些部门吃、拿、卡、要、报，对迁安的外在形象产生的负面影响是十分大的。所以，排除干扰、创优环境既是我们应该做的，也要从我们内部分析原因，查找一些问题和不足。

(二)紧紧围绕人民群众幸福家园建设，着力维护公平正义、促进社会和谐。政法工作与人民群众的利益紧紧连在一起，也可以说是息息相关，承担着维护公平正义、促进社会和谐的重要职责。而公平正义、社会和谐是衡量人民群众幸福指数的重要内容。我加以昂该从这面来把握和思考。大家试想，如果在一个公平得不到维护、正义得不到伸张的社会环境里，那么和谐从何谈起，人民群众的幸福感从何而来？从这个角度来讲，我们政法工作的水平怎么样，也就是说维护公平、伸张正义这个工作水平怎么样？政法工作队伍素质怎么样？它不单是哪一个部门、哪一个人的问题，它是关乎着党和政府在人民群众中的形象问题。尽管是少数人司法不公、徇私枉法、执法犯法等等，但群众是深恶痛绝的，大家必须引起高度重视。对政法队伍来说，对我们的一言一行，我们的一举一动，我们的所做所为，要求是很高的。特别是当前我国的改革发展正处于关键时期，各种社会矛盾涉及多层次的社会关系、多样化的矛盾主体、多领域的利益冲突，越来越呈现出综合性和复杂性的特点。在不少群体性事件中，群众要求的合理性与行为方式的违法性交织在一起，多数人的合理诉求与少数人的无理要求交织在一起，现实问题与历史遗留问题交织在一起，加大了综合协调的难度。这一点，恐怕大家也深有体会、深有感触。政法工作怎样去化解这些矛盾，做到及时有效，又不留下后遗症，我们现在还缺少办法、缺乏研究、缺乏对新形势变化的深刻把握。经济发展的转轨变型，要求我们要从思维定势中转变出来。政法工作面临的新形势、新任务也要转，不转就要落后，还用过去的传统的作法来指导当前的政法工作，肯定是要失误的。从我们迁安发展的实际看，当前一些涉法涉诉案仍然是比较多的，这里面涉及到政治、经济等各个方面，既有相当一些是有理的诉求，也有一些是无理的取闹。但在这方面我们的有些部门表现得比较苍白，用什么办法来化解、解决？我觉得现在我们的方式应该研究探讨。比如说，不能老是天天签责任状，去值班，搞得是紧紧张张。我们不能用这种办法来解决社会矛盾和问题，应该研究怎么从源头上来思考、来治理。要掌握事物发展的规律、事物出现的特点，这样才能有针对性地做好我们的工作。另外，我觉得大家也要思考，随着经济社会的发展和人民群众生活水平的快速提高，人民群众对政法工作提出了新期待新要求。不仅要求保障人身财产的安全还期待着保护政治权利，不仅要求对社会、政治、生活的知情权，也期待着社会、政治、生活的参与权。现在人们的参与意识、法律意识是很强的。群众在观察着迁安在干什么，迁安在怎么发展，下一步怎么样提高老百姓的幸福指数，各级党委、政府都在为百姓想点什么、干点什么，对这个关切度越来越高，参与政治、参与社会活动的意识越来越强。从信访件上看，在用法律的手段、法律的诉求来保护自己、维护自己的合法权益等方面，迁安的一些百姓我认为还是相当有素质的，不是无理要求，而是按照法律的规定去做。所以，如果我们的干部违了法，不给解决问题，那他怎么会不上访、怎么会心平气顺？我跟市委办公室讲，对我作出的批示件必须做到事事有着落、件件有回音。实践证明，大家也引起了重视。但是，我们也有些同志做得不彻底，有的也没引起高度重视。通过这些情况看，我们的工作当中还是有明显差距的。政法工作，怎么来围绕着维护公平正义、促进社会和谐，真正把维护好人民权益作为政法工作的立脚点和出发点，真正为人民群众解决实际问题，应该做出认真的回答。要切实加强社会治安工作，按照打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众的方针，健全治安防控体系，加强社会治安综合治理，扎实推进平安建设，依法打击侵犯人民权益的违法犯罪行为，着力解决社会治安中的热点难点问题，不断增强人民群众安全感，这一方面我们有成效，但也存在不足。不是说抓多少人就是政绩，处理多少案件就是政绩。从构建和谐社会上讲，民商事这个问题过去以法律判决为主，我认为应该转到以调节为主上来。调节是很好的，它减少了社会矛盾、减少了人与人之间的摩擦、碰撞。要转变工作的方式方法。从党和政府来说，应该站在维护群众利益这个高度上，发挥好政法工作的作用。立党为公、执政为民，这是我们党的一大法宝。我们的政法工作就要体现出为民，如果我们的政法工作与人民相对立，就失去了一个基础，就背离了党对政法工作的要求。现在在有些事情上和群众发生碰撞的实在是太多了。有些同志对群众的疾苦漠不关心，群众反映的一些问题也不去了解，过去我们说的“三难”问题，到现在为止也没有得到解决，所以，群众有怨气。我们都是出生在农村，对农民应该有一种特殊的感情，而且这种感情应该体现在具体工作当中去。为什么我们的一些同志偏离了这个轨道？这就值得研究了。

与民争利、巧取豪夺，是党的纪律所不能允许的，是不符合我们政法工作要求的。在我们的矿山治理当中，全市采矿企业700多家，有采矿权证的共有67家，无证开采的小业主形成了车水马龙、人人进深山挖矿石的这么一个混乱局面。这里面非常之复杂，一些人员入股、一些人在支持，我们不让供爆炸火药，但是部分人千方百计也能得到。国家的资产资源、集体的资产资源，个别人自己就能说了算，难怪百姓屡屡上访。第一，你破坏了这个环境，第二，你把老百姓的切身利益给毁掉了，生存的环境都没有了。为什么马兰庄要搬迁7个村？因为没法生存。有些人说，马兰庄搬迁搞新农村建设是好事，这是对的，但从另一个角度来说，如果这些村周边山清水秀、绿水环绕、瓜果飘香，怎么会让他搬出来？环境破坏，人民赖以生存的条件没有了，少数人发了财，多数人受了罪。这么一弄，出现了问题。而且我们有些同志仍然我行我素，你说你的，变着法应付你。所以，在新的形势下，政法工作一定要站在给群众排忧解难的立场上，这一脚要踩偏了，我们的政法工作就失去了灵魂。另外，我们要进一步规范司法行为，要完善对司法权行使的监督，要强化这个机制的建设，加强对诉讼活动的法律监督，切实解决执法不严、司法不公的问题。现在，对司法不公老百姓有看法，我们也确实存在。同样一个案子，有人的就没事了，没关系的就重判了，老百姓怎能服你呢？本来应该判实刑，通过各种手段判了虚刑、判了缓刑，本来造成了重伤害却鉴定为轻伤害。这些问题必须引起我们的高度重视，认真加以解决。今天，我要和同志们明确提出，在执法这个问题上这么多年来我从来没有打过招呼，我不想干扰执法部门依法行使执法权，但是，也不允许任何一个市级干部在任何一个案子上去打招呼、干扰办案。有权调动案件的部门也得经请示，任何一个人没有权力调动或听哪一个案子，不能干扰执法。执法部门也必须严格执法，执法执错了，要讲过错执法追究制。执法部门失去监督，会更容易产生腐败。那么监督怎么弄呢，政法部门能不能在全市实行承诺制？我们从市四大班子做起，在电视台上公开亮相，向全市人民承诺干什么，什么时间完成什么程度。执法部门、执法人员能不能也搞一下承诺，签订一下责任状，出了问题怎么弄，得有个说法。比如说辞职，比如说主动调离政法队伍，得有个说法。把这个机制建立起来，不能是走到哪都一样、干好干赖一个样、出问题不出问题一个样。每一个政法机关、每一名政法干警都要把群众需求作为第一信号，把不断满足人民群众的新要求、新期待作为加强和改进政法工作的切入点，全面提升工作标准和工作水平。

(三)紧紧围绕全面加强综合调控职能，着力创新体制机制。政法机关要加快政法工作综合调控机制建设，总结过来工作的经验和教训，尽快走出一条与科学发展、和谐发展相适应的政法工作新路子。下一次，我首先就要听你们政法部门研究的这个新路子。要牢固树立法治的理念、和谐的理念、人民群众幸福的理念和减少对抗的理念，努力实现从根本上化解社会矛盾、维护人民群众的切身利益、加强社会管理与服务治本之策研究、加强政法机关执法能力建设的目标。在综合调控新体系建设上，要建设预防体系，注重宣传教育，注重源头预防，注重安全隐患的实时监控，努力预防和减少矛盾的产生，把矛盾和问题化解在萌芽状态；要建设预警体系，通过党委政府主导、社会参与，建立起对影响社会和谐稳定的矛盾和问题进行监测和预告的机制，注重舆情汇集、民情的汇集、对政法工作要求的汇集，注重采集、注重研究，及时、全面地掌握全市各方面的情况，从中找出规律性的东西，预测分析可能发生的矛盾纠纷，或者说应该着力解决的社会性突发事件，做到前边去。现在发生到北京上访，北京发现了告诉我们说迁安去了30人，总这个体制机制，有事就是一把手签责任状，我们能不能想一想根本的办法。另外，还要强化信访隐患的查办机制，强化群众信访机制。信访，实践证明有效的。我们主动群众上访、维护他们的诉求、体现他们的要求，群众还是非常拥护的。今后我们提拔干部、使用干部原则上要去信访局锻炼一段，以此来增强了解民情、处理社会矛盾的能力。要强化查办的机制，在解决好苗头性、倾向性的问题和带有共性的突出问题上要加强。在完善综合调控新机制方面，我觉得重点要完善群众意愿保障机制。不折不扣地履行宪法和法律赋予人民群众的权力，积极创造环境，保障群众在经济、政治、文化、社会等各方面的权益，坚决纠正损害群众利益的行为。要完善妥善处理社会矛盾的机制。既要重视运用法律的手段解决问题，发挥好执法机关的职能，又不能绝对化、简单化。有些案子、有些事情即使进入了司法程序，也要把处理的过程变成加强思想政治工作，理顺情绪的过程，善于调节和化解社会矛盾。要完善科学有效的利益协调机制。搞好矛盾排查、调处工作要落实好各级领导的责任，形成党委、政府总揽全局，各部门齐抓共管，全民广泛参与的格局。要完善老百姓的诉求表达机制，在全市推行党政领导与人民群众面对面恳谈制度，进一步完善人大代表、政协委员与人民群众经常联系制度，搭建更多种形式的沟通平台，进一步拓宽社情民意表达渠道。要完善矛盾调处机制，对矛盾纠纷实行统一受理、集中梳理、归口办理、限期结办，这个要强化。现在，有些时候责任不清，有些不是乡镇的事，你让乡镇去做，它也做不了；还有几个部门联合处理的问题，哪一个部门也承担不了，所以要研究体制机制问题。

围绕中心，服务大局，全面正确履行职责，我觉得，应该从三个方面把握。一是正确处理好服务大局与严格依法履行职责的关系。首先是服务大局，然后再谈依法履行职责，这两者关系不能颠倒，既不能离开法定的职能去“服务”大局，又不能不顾大局去“发挥”职能。服务大局的重要手段和前提是依法正确履行职责、充分发挥职能作用。违背这一前提，职责履行不好、作用发挥不好，就会影响服务大局的效果，甚至适得其反，给大局添乱。现在，我们现实工作当中存在着问题，认为自己就是执法部门，什么经济社会发展与我没有关系，这种认识太偏颇了。我们国家制定的宪法和所有法律、法规、条例，都是为我们党执政提供法律服务、为我们党发展经济社会提供保障的，这是大的前提。单纯地讲依法执法，这个大局的问题弄不清楚，执法就失去了方向，所以大家要搞清楚。二是正确处理好全局利益与局部利益的关系。全局利益和局部利益这是一对矛盾，也是一个整体，必须坚持法制的统一性原则，坚决克服执法中的地方和部门保护主义，决不能为了某个地方和部门、单位的局部利益，置全局利益和法制统一于不顾，搞执法特殊化，破坏社会主义法治，妨碍和影响大局。三是正确处理好执法的法律效果和社会效果之间的关系。执法办案的根本目的是保障和维护广大人民群众的根本利益，从执法活动和执法主体上说必须注重社会效果，统筹考虑具体公平正义与社会公平正义，考虑执法活动的社会评价和导向作用，接受人民群众和社会各方面的监督。今后，我们执法部门也要搞社会问卷，群众的满意度怎样、我们的执法水平怎样、我们的干部队伍在群众中的形象、威望怎样，得搞一搞。决不能不讲社会效果，单纯地去说执法怎样。衡量政法部门实绩、政绩突不突出，群众的满意度应该作为唯一的标尺，同时，要保障满意度的可信度。反馈上来的信息，必须是来自民间的真正呼声和正确评价。

三、坚持以人为本，努力建设一支与建设科学发展示范市和人民群众幸福家园相适应的高素质的政法干警队伍

今天是我来到迁安后第一次参加全市的政法工作会议，我想对我们的政法队伍、政法干警提出一些要求。

(一)要强化理论武装，提高思想政治素质。我觉得从迁安政法队伍来看，应该说总体上是好的，素质也是比较高的，队伍建设成效是比较明显的。全市经济社会的发展也凝聚着你们的心血，体现着你们的劳动和汗水。但是我们也存在着不容忽视的问题，比如说宗旨观念问题，民本意识问题，业务知识面窄、执法水平不高的问题，作风上不文明不过硬，甚至我们有的同志堕落腐化问题等等，这些必须通过强化理论武装在今后全面加强政法队伍建设中认真加以解决。

(二)要健全学习培训体制，提高业务能力素质。我们的政法队伍，有些部门年龄比较老化，有些单位知识层面也不是很高，法官、检察官有执法资格的很少，不经过全国司法考试没有执法权。现在想进来一些高素质的人又进不来，还有一些在公安战线上工作多年，还没入警，也没有执法权。公务员条例上定了，不经过考试、不经过录用进不来。我觉得改善我们的结构不从制度上突破、不从体制上突破，就目前来说，改变我们政法工作的现状是不大可能的。怎么办？那就是对我们现有的政法队伍强化培训、强化业务素质的提高。不加强培训，肩负的繁重的执法职能、肩负的保护和维护社会稳定的重要职责是难以履行的。这一点不是虚的东西，有的执法条款都弄不清你怎么执法。哪一条、哪一款，怎么把握、怎么运用，法律有密不可分的连续性，你就拿哪一条，那条法律与别的发生冲突

怎么办？所以学习培训是非常必要的。要制定具体的培训计划，确定出达标与不达标的具体要求。

(三)要严格纪律，大力加强以执法为民、反腐倡廉为主要内容的警风建设。广大干警要带头学法、知法、懂法、守法，不断提高执法水平，自觉做到执法为民，把严格执法与具体工作结合起来。对在执法活动中侵犯公民合法权益的执法者，要追究责任、严肃处理；对搞不正之风、严重违纪甚至执法犯法、徇私枉法的，要坚决清理出政法队伍。要坚持常抓不懈、紧抓不放，确保干警思想不失控、管理不松懈、行为不越轨。要进一步健全完善科学的考核评价体系，以执法的成效为核心，把考核结果与待遇、职务的升迁、合格与否、是否留任捆绑起来，形成一种奖惩体制。

四、加大组织领导、责任落实和舆论宣传力度，不断开创政法工作新局面

政法工作是全党工作的重要组成部分，各级党委必须立足新的形势、新的任务、新要求，从思想上、政治上、组织上全面加强和改进对政法工作的领导，保证党的大政方针和重大决策部署在政法机关得到贯彻落实，保证国家法律能够正确实施，保证对执法、办案等业务工作实施有效的领导。要从各级党委和各级领导干部做起，带头依法办事，带头依法行政，自觉维护法律的权威，全力支持政法机关依法开展工作。要加大督查力度，坚决解决不遵守宪法和法律，干扰司法、干预办案等问题。执法部门如果不体现民意、不维护法律的权威、不公平执法、徇私枉法要严肃追究法律责任，不单是调离的问题。我们政法队伍肩负着这么繁重的任务，工作中违法违纪的人是决不能在政法队伍中干下去的。这次我们对公安实行大交流、大换岗，不是说所长都有问题，主要是因为时间长了关系有些工作不好开展。今后，法院、国地、工商这些所长也要交流，这个我已经作了安排，超过一定时限的一定要交流，这对我们的工作是有好处的，对于干部也是有好处的。实实在在地说，我这得到举报最多的就是这些中层干部，官不大，权不小，有些人政策观念、法制观念不强，也有的胡来。出问题怎么办，对你有什么好处啊？我希望大家一定要算好政治帐、成本帐、亲情帐，你得对老婆、孩子负责。如果说谁要以身试法，我也没办法。但是我希望你们自尊、自重保护好自己，从小的方面严格要求，从大的方面把握自己。有些干部应该敲警钟了，这不是对你有看法，而是对工作有利、对你本身也有利，我说的事虽然是少数人，但影响是很坏的。各新闻媒体要维护司法公正、树立形象，不断加大政法工作宣传力度，弘扬正气，鼓舞斗志。

总之，今年的政法工作任务非常繁重，使命光荣、责任重大。让我们真正发扬过来好的传统和作风，总结经验，弥补不足，努力为建设科学发展示范市、建设人民群众幸福家园作出应尽的努力和贡献。