民主评议行风动员讲话

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同志们：

刚才，*同志通报了*3年全市行风评议活动的评议结果，对16个优秀单位和17个先进单位进行了授牌表彰；市国税局、财政局等4个单位做了典型发言，国斌同志作了*4年民主评议行风和优化发展环境动员报告，讲得非常好。下面，我再强调三点：

一、认清形势，统一思想，进一步增强优化发展环境的责任感和紧迫感

*3年，全市各级各部门不断加强自身建设，70个行业部门主动开展行风评议活动，认真解决存在的问题，为全市经济和社会发展环境的全面优化做出了突出贡献。在成绩面前，我们必须站在经济和社会发展全局的高度，充分认识这项工作的重要性、长期性和艰巨性，不断增强全面优化发展环境的责任心和紧迫感。

从现状看，我市发展环境已经跃上了新台阶。通过连续实施软硬环境“双十”工程，全市发展环境得到进一步提升。交通、电力、水利、供热、教育、文化、体育等一大批基础设施投入使用，中国优秀旅游城市、全国投资环境诚信安全区、中国人居环境范例奖等一系列荣誉授予廊坊，环境对全市经济和社会发展的支撑能力进一步增强。特别值得一提的是，全市上下想事情、干事情的进取氛围空前高涨，广大干部群众以极大的热情投入到经济和社会发展中来，营造了政通人和、奋发有为的大环境，为经济发展实现新突破打下了坚实基础。

从发展趋势看，需要我们进一步提升环境建设平台。市委、市政府明确提出了“省内力求进位争先、省外追赶东莞昆山”的目标定位，全力打造继“珠三角之东莞、长三角之昆山”后的“首都圈之廊坊”。这预示着廊坊已经进入了新的发展阶段。要实现这一目标，一方面必须依托环京津的区位优势，全力做好环京津这篇大文章；另一方面，必须坚持不懈造环境，提升城市综合竞争力和承载能力，对人流、物流、信息流、资金流形成强大的吸附力。

从本质要求看，需要常抓不懈。环境建设“五年磨一剑，十年练一功”，是一个常讲常新的课题。尽管近年来，随着行风评议活动的深入开展，对优化发展环境起到了明显的推动作用。但环境建设不是一朝一夕的事，需要常抓不懈。在今年的《政府工作报告》中，我们提出把环境平台升级作为事关全局发展的一项基础性工作，确保硬环境建设年年有新工程、软环境建设年年有新内容。环境建设要通过行业部门的具体工作来体现，要通过每一位工作人员的行为去表现。从这个意义上讲，进一步深化行风建设，是优化发展环境的一个重要切入点。客观地讲，在行风建设上，我们还存在不少问题，比如说“三乱”问题、治安问题，以及以权谋私、以职谋私等问题，有的问题是反复发生，有的问题表现形式不断更新，这些都需要我们不断改进工作方法，加大工作力度认真加以解决。优化环境不容易，破坏环境却很简单，一句话、一件事、一个人都能反映一个地区的社会环境和社会风气，都能影响一个地区的环境建设，所以对环境建设要长期抓、时时抓，不能有一丝一毫懈怠。

二、突出重点，攻克难点，进一步深化行风建设

不正之风是滋生腐败的土壤，是败坏党和政府形象、影响一个地方发展环境的重要因素。近日，省委、省政府出台了《关于进一步优化发展环境的若干规定》，对优化环境工作提出了明确要求。我们要坚决贯彻落实省委、省政府《规定》，围绕优化发展环境，加大党风廉政建设和行风评议工作力度，解决环境建设中的突出问题。

一是下决心解决办事难问题。办事难，客观上是因为政府职能转变不到位、职能交叉互相扯皮，造成办事效率的低下。这就要求我们必须深化政府自身改革，加速职能转变，理顺管理体制，尽快从管理型政府向服务型政府转变。目前，基层和企业对我们机关部门的服务与作风问题，反映集中的是办事需要凭关系。一些群众反映，到部门办事，存在“四个不一样”，即领导出面与不出面不一样，请客与不请客不一样，熟悉的与不熟悉的不一样，本地人与外地人不一样。有的干部怕见群众，不敢面对问题，将问题推这推那，和办事人打“太极推手”，目的不是解决问题，而是支走问题，最后弄的反映人一肚子气，形成对立情绪，造成问题激化。这是宗旨观念不强的表现，也不符合人民公仆的要求。解决这一问题，首先要加强宗旨教育，切实转变作风，改进服务，把群众满意作为工作原则，做到勤政为民，廉洁奉公。同时，要全面提速，在方便企业与群众办事方面使实招，进一步减少审批项目与环节，并明确每个环节的办理时限，向社会公布。

二是下决心解决窗口服务问题。当前，群众对窗口服务的投诉比较集中。这些投诉，有的确实是因为服务对象应有的手续不符合规定，要求没有得到满足，从而产生了误解。但大量的还是政府工作人员自身的问题，如态度不热情，服务不主动，办事效率低，甚至出现刁难办事人的恶劣行径。服务窗口直接面对社会，是反映一个地区环境建设的“晴雨表”，外地来廊坊的投资者主要是通过窗口服务来评价我们的环境。窗口单位的工作成效、服务水平如何，直接影响着全市的发展环境，影响着政府形象。目前，服务行业队伍建设存在的问题，主要是管理不严，责任在部门，关键在一把手。各部门要以这次会议为契机，深入基层听取意见，认真进行自查自纠，切实加强所属职能科室、基层站所、窗口单位的自身建设，特别是提高工作人员的素质，严格要求，严格管理，力求以作风建设的实际成效服务于民、取信于民。

三是下决心解决部门护短问题。妨碍环境建设的人和事得不到及时查处，很多是由于“领导袒护”和“多方说情”。一些企业和群众对部门不满，却不敢反映，不敢申请复议，不敢投诉，认为和政府部门打官司，即使企业赢了，开销也弥补不回来，而且往后的事情会更难办，赢了一阵子会输了一辈子。产生部门护短问题，主要是部门不能正确对待自己，看不到问题，导致对具体责任人的处理也难以到位，这实际上是对部门整体形象的一种损害，也影响了经济发展环境。在这个问题上，各部门领导一定要端正思想认识，正确对待问题，正确对待批评，有投诉就要查，有问题就要纠，对企业和群众反映强烈的问题，纪检监察部门要直接核查处理。只有这样才能带出好的风气、好的队伍。

四是下决心解决部门的特权思想问题。尤其是一些审批或执法部门的个别人员，将部门权利个人化，实现“权钱交易”、“权情交易”，谋得个人私利，对于自己能办的事情偏要说等领导批示，对于马上能办的事情硬要往后推，对于能够罚低限的却罚最高限，只要自己能做主总是要占点便宜、捞点好处，公事私办，落个人情，利用权利吃拿卡要。本来按照原则不应该做的，通过吃顿饭、托个情就能实现，无视党纪政纪。比如，执法车辆违反规定不上牌照，挂个执法牌子到处乱开。这些现象的存在，破坏了党和政府的形象，破坏了一个地区的发展环境。对这样的干部要坚决查处，不胜任职能部门工作的要调换岗位或清除队伍。去年，我们几位市领导的司机联合签名不闯红灯，就是为了消除领导身边工作人员的特权思想，要求他们按党纪政纪要求办事，按规章制度办事。

五是下决心解决“三乱”问题。这也是一个老生常谈的问题，“三乱”的存在，直接侵害企业和群众的合法权益，严重扰乱社会秩序，是影响社会发展的一个顽症，优化发展环境要把整治“三乱”行为作为重点。去年，为减少乱执法现象的发生，我们提出执法罚款无指标、零返还，今年我们继续坚持这一做法，力争从根本上消除乱执法、乱罚款的现象。在解决“三乱”问题过程中，要推行执法行为标准化，增强执法工作的刚性，杜绝以违法养执法行为。各级各部门要进一步规范对企业的检查行为，除法律、法规要求和国家、省统一部署的外，对企业的执法检查要提前报经当地政府批准，避免重复检查。所有检查活动，都不得影响企业正常生产经营，不得以检查为名吃拿卡要，牟取不正当利益。

上述问题的存在，严重影响了行业风气和社会风气，对此，一要加强教育管理，强化大局意识、发展意识。各级各部门要正确处理好部门利益、个人利益和环境建设的关系，管住自己，管好班子，带好队伍，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，高扬“树正气、讲团结、求发展”的主旋律，把全市广大干部的思想统一到实现“进位·追赶”目标上来，要围绕优化全市的发展环境明确工作思路，制定工作措施，提高服务水平。在全市形成人人都是发展环境，人人为环境建设做贡献的社会氛围。二要受理举报投诉，维护企业、群众的切身利益。各级各部门要建立健全投诉快速反应机制，充分发挥环境投诉中心作用，畅通监督渠道，集中受理各种投诉案件，监督政府部门办事效率、工作作风和工作质量，对破坏经济发展环境的问题及时解决和查处，问题严重的追究部门主管领导责任。三要推进制度建设，巩固工作成果。进一步加大行政审批制度改革力度，压缩行政审批事项，减少审批环节，提高办事效率。健全监督制度，积极探索行风建设长效机制，定期组织开展听证质询活动，征求社会各界的意见和建议，自觉加强行风建设，带动党风政风建设。加强财政收支预算监督，完善部门预算、国库集中支付和政府采购制度，严格实行“收支两条线”管理，积极探索职务消费改革。通过制度建设，强化源头治理，规范部门行为，从根本上解决经济发展软环境存在的问题。

三、加强政府自身建设，打造勤政、务实、高效的服务型政府

按照“三个代表”要求，建设勤政、务实、高效的政府，是全面完成各项目标任务、实现社会全面进步的重要保证。政府各部门一定要进一步加强自身建设，努力开创政府工作新局面。

加强学习，提高政府公务员队伍整体素质。大力倡导学习之风，建造学习型机关。建立健全各项学习制度，组织学习党的路线方针政策，广泛开展市场经济、现代科技、法律知识教育，全面提高公务人员的政治素质和业务水平。增强研究新情况、解决新问题的自觉性和主动性，牢牢把握工作主动权，不断探索指导经济工作的新途径、新方法、新手段，提高政府驾驭市场经济的能力。各级领导干部要牢记执政为民，增强公仆意识，深入基层，深入群众，到群众意见多的地方去，查民情，知民意，访民苦，虑民计，扎实解决群众的实际问题。

转变职能，提高行政效率。以建立廊坊行政审批中心为突破口，加快电子政府建设，构建全市统一的电子网络平台，推行网上审批和政务公开，全面提高办事效率。大力发展中介组织，把政府有关职能向中介组织转移，切实把政府工作的着力点放在经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和创造良好发展环境上来。优化政策环境，清理、精简行政审批事项和收费项目，增强政策的统一性和透明度，建立透明、公开、公正、便于监督的政策体系。按照“精减、统一、效能”的原则，积极稳妥地推进市县乡政府机构改革，转变职能，提高效率。

加强法制建设，推进依法行政。深入贯彻实施《行政许可法》，提高依法治市水平。加强法治宣传，提高广大干部和人民群众的法治意识。健全行政执法责任制和执法过错追究制，增强公务员依法办事的自觉性。进一步加强政务公开，提高政府工作透明度。

同志们，*4年是实现“十五”计划的关键一年，也是我们实施“进位·追赶”目标的第一年。让我们以“三个代表”重要思想为指导，结合廊坊社会发展和党风廉政建设工作实际，进一步优化发展环境，深入推进行风建设，把各项工作“往深里做、往实里做”，不断推进廊坊经济社会的协调发展。