农村基层组织执政建设讲话

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同志们：

今天，我们召开这次全县农村基层组织执政能力建设工作会议，是深入贯彻落实党的十六届四中全会、省委六届六次、市委六届七次全会精神的新形势下召开的。主要是全面分析农村基层组织建设的形势，总结推广找王镇党委推行“支部+合作经济组织+重点大户”这一加强农村基层组织执政能力建设的经验，研究部署今冬明春的工作，进一步构建农村基层党建工作新格局。刚才，找王镇党委等4个单位就推行“支部+协会”这一经验进行了介绍，他们的经验和做法，具有很强的典型性和指导意义。这种工作模式，既是新时期新阶段基层党建工作新模式，又是推动农业产业化经营和农民增收的一种新的工作模式，较好地体现了支部、协会、农民三者关系，适应了农村经济发展与党的建设的新要求，适应了农村生产力发展和农村生产方式的变革，推动了农民进入市场的组织化程度，帮助农民得到实惠，顺应了农民群众致富奔小康的愿望，实现了农村党建工作与经济工作的有效对接，有力地加强了党对农村工作的领导，有力地推动了农村经济社会的发展，希望大家认真学习和借鉴。下面，围绕这次会议的主题，结合我县农村基层组织建设和基层干部队伍实际，我讲几点意见：

一、全面审视农业农村工作的新形势，深刻认识加强农村基层组织执政能力建设的重要性和紧迫性

党的十六届四中全会决定，明确提出了加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务，专门对基层组织建设提出了更高的标准和要求，我们必须重视抓基层、打基础，坚持把加强农村基层组织建设，作为提高党的执政能力的基础性工作来抓，切实提高认识，强化措施，狠抓落实。客观地讲，通过近年来的整顿和建设，开展“三个代表”重要思想学习教育活动，大力实施农村干部素质工程，我县农村基层党组织的战斗力、凝聚力明显增强。但是与新形势、新任务的要求相比，一些影响农村基层组织建设的深层次问题还没有得到彻底解决。一是从基层班子的现状看，少数村级组织仍然处于瘫痪、半瘫痪状态，难以担负起带领干部群众做好新时期农村工作的重任；少数农村“两委”班子相互闹摩擦、搞内耗，工作形不成合力，直接影响着农村各项工作的开展。二是从农村干部队伍素质和能力看，有的农村干部缺乏带领群众脱贫致富的本领，群众的生活水平长期得不到提高；有的做群众工作的水平不高，不能认真研究和准确把握新形势下群众工作的特点和规律，工作方法简单，致使干群矛盾增多，影响了社会稳定；有的为政不廉，办事不公，群众不认可，难以取信于民。三是从农村党员队伍的现状看，虽然农村党员队伍的年龄、文化结构有了一定的改善，但是从总体上看，当前农民党员队伍的素质状况仍不容乐观，年龄偏大、文化偏低的状况并未得到根本改善，即使我们发展了一部分素质较高的青年农民入党，也大多流动到外面或打工，或从事其他行业，能留在农村务农和工作的很少。这对改善农村党员队伍结构，以及为农村基层组织培养、储备干部资源，带来了一定的负面影响。四是从我县农村经济发展看，当前，大发展、快发展已经成为全县干部群众最强烈的呼声，而我们这样一个农业大县，加快发展的重点和难点都在农村。当前，我们二、三产业发展缓慢，农民增收门路不宽，农村经济总体上还处于一个低层次、低水平、低效益的发展阶段。要缩小这些差距，就必须加快发展农村经济，就必须充分发挥好农村基层党组织的政治核心和战斗堡垒作用，把广大农村党员、干部、群众的智慧和力量凝聚到发展农村经济上来。所以，我们要充分认识加强党农村基层党组织执政能力建设的重要意义，把它作为加强基层领导班子建设，提高基层干部队伍素质的重要渠道，作为增强基层党组织凝聚力、战斗力的重要举措，作为农村基层组织建设的一项重大政治任务，扎扎实实地组织好、落实好。

二、把握提高农村基层党组织执政能力的关键环节，重点提高“四种能力”

不同的党组织提高执政能力的方式和侧重的内容各有不同。作为农村基层党组织，提高执政能力，必须从实际出发，在以下四个方面务求实效：

一要抓住中心，提高加快发展经济的能力。发展农村经济、增加农民收入是广大农民的最大愿望和根本利益所在，是解决农村一切问题的关键，也是检验农村基层党组织执政水平的最终体现。所以，我们要把力量进一步凝聚到发展农村经济上来，把注意力集中到千方百计帮助农民增收上来，学会在市场经济大潮中求发展，努力做驾驭市场经济的行家里手。实施税费改革后，乡村的财政都比较困难，加之受各种因素的影响，农民增收步伐趋缓。面对这种状况，基层党组织和广大基层干部，要切实增强发展意识，把发展村域经济，增加农民收入作为工作的一条主线，找准优势、找准定位，引导干部群众抢抓机遇加快发展，跳出农业看增收，跳出农业抓增收，积极发展非农产业，加快非农步伐，通过农村小城镇建设，转移农村剩余劳动力等有效措施，大力促进农民增收。

二要抓住难点，增强应对复杂局面的能力。太太平平的官好当，善于处理难事、急事，方显一个班子、一个干部的本事。基层党组织处在农村第一线，每天都有大量的矛盾和问题需要解决。提高基层党组织处理复杂问题和人民内部矛盾的能力，是基层党组织执政能力建设的经常性工作，也是基层党组织的基本功。所以，要学会做好农民群众思想政治工作的方式方法，善于运用说服教育、示范引导、提供服务的办法；要考虑群众的切身利益和承受能力，理顺群众情绪，切忌简单粗暴，激化矛盾。既要具体问题具体分析，又不能就事论事，头痛医头、脚痛医脚。要超前预测，抓住苗头，增强敏锐性和洞察力，针对不同的情况采取相应的解决办法。对于一些群体性事件要透过现象抓住问题的本质，早发现、早处置，力争把问题解决在萌芽状态；对于农村邪恶势力和犯罪团伙，要依法严厉打击；对邪教组织和利用宗教进行非法活动的，一经发现要坚决取缔，从而为农民的生产生活创造良好的社会政治环境。

三要把握热点，增强依法执政的能力。现在，我们国家的法律制度越来越健全，群众的法律意识也越来越强。善于用法律的手段、法治的办法解决问题、推动工作，是农村干部应当具备的一大本领，也是当前面临的一大课题。现在不少地方在工作中之所以出现这样那样的问题，有很多是不依法办事造成的。所以要学会运用民主和法制的手段解决农村工作难题，处理农村事务，推进农村民主法制建设进程。基层党组织要进一步熟悉和掌握农村法律法规，准确把握政策界限，明确哪些能干、哪些不能干，自觉地维护政策的严肃性。要在学好法律的基础上，卓有成效地向农民宣传法律法规，提高群众的法律意识，使法律法规为农民所掌握。

四要突出重点，提高建设先进文化的能力。当前，随着社会主义市场经济的不断发展和对外开放的扩大，农村社会经济成分、组织形式、利益关系和分配方式日益多样化，群众思想文化活动的独立性、选择性、多样性和差异性进一步增强。在这个过程中，由于历史和现实的原因，农村一些带有迷信、愚昧、庸俗色彩的落后文化死灰复燃，甚至一些腐蚀人们精神世界、危害农村各项事业发展的腐朽文化也一定范围地存在，这就迫切要求我们基层党组织牢牢把握先进文化的发展趋势和要求，进一步提高建设农村先进文化的能力，改变过去那种“念念文件、开开会、贴贴标语、送场戏”等做法，切实加强阵地建设，注重针对性、实效性、经常性，用群众喜闻乐见的方式宣传党的路线方针政策、国家的法律法规以及科技文化方面的知识，用行之有效的方式广泛开展积极向上、健康有益、丰富多彩的群众性精神文明创建活动，满足群众日益增长的精神文化需求。

三、强化措施，狠抓落实，全面提高农村基层党组织的执政能力

我们在弄清了农村基层党组织为什么要提高执政能力、提高哪几个方面能力的问题之后，还必须要解决靠什么来提高的问题，我认为，农村基层党组织提高执政能力是一个长期的、综合性的大问题，必须从以下五个方面做出不懈的努力：

第一，要抓住选人用人这个关键，创新村级班子选用机制和培训模式。这是农村改革和发展新形势提出的迫切要求，也是加强农村基层组织执政能力建设的根本之策。一是要建设发展型村级班子。要把“谁能让群众致富就让谁当干部”唱得更响，坚持以发展的标准选人用人，把有头脑、懂经营、会管理的经济能人和致富能手选进村班子，实施“能人治村”战略。大家尤其要注意农闲时节、年终岁尾，党员群众的思想比较活跃，容易出现这样那样的突发事件，我们必须密切关注，特别是派性严重的村、历史遗留问题较多的村、“两委”关系不协调的村、党支部班子软弱涣散的村，都要纳入我们的视野，一个村一个村地对号入座，一个村一个村地研究整顿措施。要下狠心，动实招，用实劲，敢抓敢管，敢于碰硬，争取今冬明春解决软弱涣散党支部的问题，夯实基础。二是强化培训抓教育。要利用今冬明春的有利时机，掀起农村干部培训的热潮。各乡镇要尽快做出部署，及时展开工作。要在新、活、多上下功夫。新，就是内容要新，讲求实效，联系当前形势任务。当前首要的任务是用十六届四中全会精神武装和统一广大农村干部的思想，增强党性观念和宗旨意识。同时，要组织他们认真学习党在农村的各项方针政策，学习市场经济、项目建设、农村实用技术、经营管理知识和科学技术知识，提高带领群众发展经济的本领；要学习法律法规知识，增强依法办事的能力，学会运用民主的方式和法律的手段来处理各种纠纷，化解各种矛盾。活，就是培训方式灵活。要把课堂教学与实地参观、远程教育网络、电化教育等结合起来，把电脑、网络教学手段搬进课堂，把讨论交流、实践操作等教学方式运用到培训当中，增强培训的吸引力。多，就是既要充分发挥县、乡两级党校的主渠道作用，又要多渠道、多层次培训农村干部。按照分级负责的办法，在县委直接抓好农村党支部书记培训的同时，各乡镇都要以乡镇党校和党员活动室为阵地，将村“两委”成员普遍轮训一遍。要根据先进、中间和后进村的不同村情，分类实施。要努力创造条件，组织农村干部到先进地区参观学习或挂职锻炼，全面启动学历培训，帮助他们拓宽眼界，增长知识，提高做好新时期农村工作的本领。三是着眼长远抓后备。现在农村面临的形势是后继乏人，这是制约农村经济发展和群众致富的最大问题。随着农村经济结构的战略性调整、城市化进程的加快和剩余劳动力的转移，农村青年特别是精英人才外流问题十分突出，导致了乡村活力的弱化，村级班子后继乏人问题越来越严重。个别村多年由老党员轮流坐庄，多年江山不改、面貌依旧。因此，我们必须把解决后继乏人问题作为一项长远之计来抓，及时发现苗子，重点加以培养。要把农村后备干部队伍建设与发展党员结合起来，突出抓好“三个培养”，即把优秀致富能手培养成党员，把党员培养成致富能手，把党员中的致富能手培养成村干部，有效改善村级干部队伍结构。

第二，要突出加快发展这个主题，建立保障机制。农村基层组织执政能力的强弱最终要体现在服务群众的成效上。当前，农民想的是致富，少的是技术，缺的是市场，盼的是服务。我们必须适应农民群众的实际需求，坚持围绕经济抓党建，抓好党建促经济，在统筹当地经济社会发展、引导农村各类组织健康运行、带领农民群众致富的过程中去实现党的领导，夯实党在农村的执政基础。当前，要做好三件事：一是要大力推广找王镇“支部＋协会”的经验做法。“支部＋协会”，农民得实惠。从我县情况来看，农民收入增长的最大困难，就在于人多地少，不容易形成规模经营，计划经济条件下形成的落后生产方式难以适应千变万化的“大市场”，一家一户的“小农经济”无法适应广泛联系的“市场经济”。参与到农村经济发展之中，在参与中发挥作用，破解农民增收难题，才是我们基层党组织执政农村的关键所在。找王镇等4个单位“支部+协会”的经验做法，各乡镇要认真学习借鉴。要按照县委组织部《关于在全县农村推行“支部+协会”工作机制的实施意见》的要求，结合本地实际，根据本地特点积极采取“支部+协会”、“党员+农户”等多种方式，把党的组织领导、政策引导、发动群众等政治优势和专业协会的技术、信息、市场、资金等优势有机结合起来，构建区域化布局、专业化生产、科学化管理、规模化经营和社会化服务的农村经济发展新格局。二是要组织好农民外出打工。要贯彻落实好全县劳务输出动员大会精神，把转移农村富余劳动力作为当前的一项重要任务，作为党委和政府的中心工作，作为帮助农民增收致富的根本措施来抓，积极为农民转移提供条件，创造环境。要加强宣传引导，转变农民就业观念，力争每个农户的富余劳动力都成为外出打工人员，力争每一户都有一名外出打工人员，进一步增加农民收入。三是要谋划好明年的经济工作思路。思路决定出路，发展经济要有正确的思路。现在我们一些乡镇什么都搞，什么也种，什么也形不成规模，一些村也是这样。没有特色就形不成规模，形不成规模就形不成市场，形不成市场就没有竞争力，没有竞争力就没有可观的效益。我们在农业结构调整上，应当立足于特色产业，这是发展农业的一个方向。俗话说，靠山吃山，靠水吃水。我们必须立足自身实际，因地制宜，寻找自己的发展思路，突出特色，形成规模。过去我们有过这方面的经验，如一乡一业、一村一品，如果按照这些思路坚持不懈地走下去，加快农业结构调整步伐就会加快，群众增收致富的步伐就会加快。

第三，要打牢农村基层党组织的基础，建立解决后继乏人的有效机制。党员是党的肌体的细胞。党员队伍的素质对党的执政能力建设起着基础性作用。当前，必须把党员队伍教育好、发展好、管理好。一是教育好，重点是要在全县开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。这是继“三讲”教育和农村“三个代表”重要思想学习教育活动之后，我们党在加强党员干部队伍建设方面所采取的又一重大战略举措，对于教育广大党员学习贯彻党章、坚定理想信念、坚持党的宗旨、增强党的观念、发扬党的优良作风，保持党员队伍的先进性和纯洁性具有重要意义。我们要严格按照上级要求，切实把这项工作抓紧抓好。从现在起，各乡镇要抓紧进行谋划、做好准备，切实达到提高党员素质、纯洁党员队伍、促进各项工作的目的。二是发展好，就是要做好新形势下发展党员的工作。发展党员工作是党的建设的一项经常性工作，也是加强党的执政能力建设的一项基础性工作。各乡镇党委和村党支部，要把发展党员工作作为加强农村基层组织建设的重要内容，实行目标管理。对长期不做发展党员工作、不培养入党积极分子的农村基层党组织，要进行严肃的批评教育，对党支部书记，要追究领导责任。三是管理好，就是要切实加强对党员队伍的管理。既要运用党员管理的传统经验，又要大胆创新方式，特别是要积极探索对下岗职工党员解除劳动关系和失业党员，流动党员进行有效管理的方法和途径。要关心和帮助生活困难党员和老党员，体现党组织的关怀与温暖。对那些不履行党员义务、不遵守党的纪律、不执行党组织的指示和决议、不做党组织安排工作的党员，要按照党章和党的纪律的规定，给予严肃的处理，纯洁党的队伍。

第四，要以建立制度为着力点，完善工作运行机制。要切实解决农村基层党组织“老办法不管用，新办法不会用”的问题，建立与新形势相适应的工作运行机制。一是要健全制度，管实现任干部。要全面落实“一制三化”工作机制，认真推行年度目标责任制，建立健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督工作机制和年度考评、离任审计制度，健全和完善农村干部激励机制，积极实行“基础职务工资+效益工资+奖励工资”的结构工资制。二是要落实待遇，管好离任干部。要关心基层干部，对任职年限较长、贡献较大的卸任村干部，要依据其任职时间的长短，制定政策，解决村干部的老有所养问题，解除他们的后顾之忧。三是要强化“两室”建设。目前，我县农村“两室”建设普遍存在着内容不完善、要求不规范、标准不高的问题，一些村的办公场所非常破旧，而且各种资料也不齐全。有的村党支部制度随意挂、墙上脏乱差，有的党支部常年不活动，支部开会无记录，支部大院无人光顾，院内杂草一片。这种状况影响了党组织在群众心目中的形象。加强“两室”建设就是为强化村级管理工作，改善基础条件，树立外在形象，这也是提高农村基层党组织执政能力建设的一种外在表现。各乡镇要舍得在这方面投资，安排专项资金，改造和完善村党支部院落、党员活动中心，添置电教设备，尽快达到“五有二十上墙”的建设标准，尽快实现软、硬件配套。

第五，要以求真务实的作风，建立健全农村基层组织建设常抓不懈的工作机制。一是要强化责任。党的领导干部特别是基层党组织的主要党务干部是不是尽心尽力尽责，是一个重大的原则问题。认识不到，说明你的政治素质还不够高；认识到了不去抓，就是你工作的失职；不倾注精力认认真真地去抓，那你就不是一个称职的党务干部。客观上讲，乡镇的事情千头万绪，需要处理的工作很多，也很辛苦，但是在农村基层组织建设这个问题上，什么时候也不能掉以轻心，要瞪起眼睛来抓，聚精会神地抓。要改变农村基层组织建设说起来重要、做起来次要、忙起来不要的现象，发扬锲而不舍、连续作战的精神，倡导雷厉风行、多谋善断的作风，以良好的精神状态，以不屈不挠的韧劲，把党的执政能力建设作为一项基础性、根本性工作，切实放在心上，抓在手上，落到实处。二是要真抓实干。我们有些工作之所以没有取得成效或成效不大，并非思路不对、措施不当，也不是没想到没说到，而是没有真抓实干，没有落到实处，致使一些工作在一片“加强”中削弱了，在一片“落实”中落空了。所以，我们必须真正扑下身子，沉心静气干工作。要一个村一个村地去抓、一个问题一个问题地解决，一刻也不能停顿，一刻也不能放松，一刻也不能懈怠。要扭住那些牵动工作全局的重点问题，那些制约工作开展的关键问题，那些群众反映强烈的热点问题，那些久拖不决而又非办不可的难点问题，那些一时难以显示“政绩”而又关乎长远发展的基础问题，求得突破，打开局面。三是要勇于创新。当前农村基层组织建设中面临着许多新情况、新问题，仅靠过去的思维方式、工作方法很难打开新的局面。因此，必须打破传统的思维定势，从旧的思维方式、工作方法中摆脱出来，不断研究新情况，解决新问题，应对新挑战，培育新亮点，探索新路子，比如，如何解决农村党组织后继乏人的问题，如何发展壮大村级集体经济问题，如何解决一些村“两委”关系不协调的问题，如何提高农村党组织带领群众致富能力的问题等等。这些问题都是基层组织建设中关系改革、发展的重大课题。各乡镇党委都要保持与时俱进的精神状态，注意结合实际很好地研究，以研究的突破带动工作的突破，力求把工作做得更细、更深、更实、更好。

同志们，目前已将近年底，各项工作已到了收尾阶段。要按照年初的目标要求，认真开展“回头看”活动，倒排工期，明确责任，狠抓落实。同时，新的一年又将来临，新的征程即将开始。我们要以十六届四中全会精神为指导，以饱满的热情、旺盛的斗志，求真务实，开拓创新，推动我县基层组织建设工作不断开创新局面。