法制宣传教育讲话
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为了全面贯彻落实党中央、国务院批转的《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》中发〔*〕7号和十届全国人大常委会第21次会议作出的《关于加强法制宣传教育的决议》以及省委、省政府批转的《*省委宣传部、*省司法厅关于*－*年依法治省暨"五五"普法工作规划》，省委、省政府决定召开这次会议。会议的主要任务是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻十六届六中全会精神，学习贯彻全国和我省"五五"普法规划，总结经验，表彰先进，全面部署"五五"普法依法治省工作，为建设和谐*做出新的贡献。
省委、省政府非常重视全省普法依法治理工作和这次会议的召开。6月16日，俞正声书记主持召开第175次省委常委会，听取了省委宣传部、省司法厅党委关于全国第六次法制宣传教育工作会议精神及我省贯彻落实意见的汇报；7月7日，按照省委常委会的决定，省依法治省工作领导小组召开第九次全会，对我省"四五"普法依法治省工作总结表彰和"五五"普法依法治省工作的启动工作进行了全面安排部署；9月28日，罗清泉省长主持召开省长办公会，审议并原则通过了《*省*－*年依法治省暨"五五"普法工作规划（送审稿）》；10月20日，省委常委会审定通过了《*省*－*年依法治省暨"五五"普法工作规划》，随后，省委、省政府以鄂发〔*〕20号文件批转了我省"五五"普法依法治省工作规划。今天，省委副书记杨松、省人大副主任王守海、副省长阮成发、省政协副主席胡永继等省领导亲自出席会议，接见会议代表并与大家合影留念；杨松同志将代表省委、省政府作重要讲话。这一切都充分表明省委、省政府对普法依法治理工作的高度重视和亲切关怀。
下面，我就全省"四五"普法依法治省工作情况，贯彻落实全省"五五"普法依法治省工作规划讲几点意见，供同志们讨论。
一、全省"四五"普法依法治理工作情况及其成效
"四五"普法和"十五"期间依法治理工作开展以来，在省委、省政府领导及省人大、省政协监督指导下，全省各地、各部门按照全省"四五"普法规划和"十五"时期依法治省工作规划的要求和部署，认真实践"三个代表"重要思想和依法治国基本方略，着眼于"两个转变、两个提高"的总体目标，围绕"服务经济发展、创造优良环境"这一主题，求真务实，开拓创新，在深入开展法制宣传教育的基础上扎实推进依法治省进程，做了大量卓有成效的工作。
（一）服务中心，紧紧围绕全省工作大局开展法制宣传教育。一是加强对"严打"整治斗争，维护社会稳定方面的法制宣传，充分发挥法制宣传在维护社会稳定中的教育保障作用。二是加强整顿和规范市场经济秩序，促进社会诚信制度建设方面的法制宣传教育，不断提高公民的经济法律知识水平，积极营造诚实守信的信用环境。三是应对加入WTO后的新形势，在不同层面组织开展了"加入WTO与依法行政"、"WTO与我省农业"、以及"企业如何应对WTO"等不同主题的宣传教育和培训活动。四是认真做好预防"非典"和禽流感的法制宣传，为我省预防"非典"和禽流感工作，维护人民群众生命安全作出了贡献。五是围绕服务"三农"，组织开展"送法下乡"活动。六是通过举行法制讲座、举办全省普法骨干培训班、组织省普法讲师团赴全省各地巡回演讲等形式，对《宪法》修正案、《行政许可法》等法律知识进行了系统的学习宣传，取得了良好效果。
（二）突出重点，努力提高全民法律素质特别是公职人员的法律素质。一是突出抓好领导干部普法。认真贯彻落实中组部、、司法部有关文件精神，及时出台了《*省领导干部学法用法工作实施意见》，建立领导干部理论中心组学法制度、学法用法登记制度、普法合格证制度、考试考核制度，使我省的领导干部学法用法活动更加制度化、规范化。特别是省人大推行对拟任命干部进行法律知识考试制度，有力地带动和促进了全省领导干部学法用法工作的深入开展。今年元月11日至16日，全省举办了两期厅、处级领导干部法制培训班，针对有关方面在依法行政中存在的问题，着重就进一步优化*投资发展环境进行了以案说法。二是突出抓好司法、行政执法人员普法。全省各级司法机关和行政执法部门有针对性地加强了对司法人员和行政执法人员的法制宣传教育，加大了对本部门专业法律法规的培训教育力度。全省各地认真开展了公务员的学法考试和培训，强化了公务员学法用法制度。三是突出抓好青少年学生普法。全省各地充分发挥课堂主渠道作用，将法制教育纳入教学计划，做到了计划、教材、课时、师资"四落实"。法制副校长、法制辅导员制度在全省中小学普遍建立。各级各类学校还通过积极开辟第二课堂，使青少年学生在实践活动中受到法制教育。四是突出抓好企业经营管理人员普法。各地普法办会同有关部门举行法制培训班，在企业经营管理人员中，开展了一系列有关社会主义市场经济、国际贸易、现代企业管理等方面的法律知识学习，使一大批企业经营管理人员的法律素质有了明显提高，推进了企业的改革和发展。
（三）强化措施，扎实推进依法治理工作，不断提高社会法治化管理水平。一是积极开展了"民主法治示范村"创建活动。全省各地农村在民政、司法行政部门的组织指导下，积极开展"民主法治示范村"创建活动，涌现出了一大批先进典型，27个"民主法治示范村"的创建活动受到了民政部、司法部的表彰。二是广泛开展了"法律进社区"活动。按照司法部、全国普法办的要求，全省各地落实"四个一"的载体（每个社区设立一个法制宣传专栏、每个季度给市民上一次法制课、有一套法律图书、建立一支法制宣传教育志愿者队伍），广泛开展了"法律进社区"活动，为化解基层矛盾，增强广大市民法律意识和法制观念起到了积极作用。三是开展了"依法治校示范学校"创建工作。按照教育部、司法部的统一部署，我省先后选择武汉、宜昌、荆州、荆门等市开展了"依法治校示范学校"试点工作，并逐步在全省大、中、小学中予以推广，受到教育部、司法部好评。
全省各部门、各行业以制定完善执法"四制"为突破口，结合行业特点和工作职能，加大了行业依法治理力度。省监察厅认真地开展了全省政风行风评比活动，以此促进行政执法队伍的法律素质和执法水平的提高；省财政厅、国税局、地税局推行了"阳光执法工程"；省国土资源厅制定了《行政执法责任制目标管理考评实施办法》，规范了执法行为、执法组织、行政职责、行政程序和纠错制度；省交通厅制定了《交通规范性文件制定办法》，通过严格规范性文件制定程序来提高执法质量。同时各地也加大了对行政执法部门的监督力度，宜昌、孝感、荆门等市行政执法部门将各自的执法范围、执法程序、执法责任在市报上予以公布，并对人民群众做出执法承诺，接受监督。
在地方依法治理工作中，全省各地以营造经济发展和社会稳定的良好法治环境为目标，针对社会热点、难点问题进行了专项治理。如武汉市在整治运营机动三轮车的过程中，依法行政，执政为民，充分体现了法制精神和以人为本的思想，整治顺畅，成效显著；襄樊、十堰、咸宁、荆州、随州等市还成立了律师法律顾问团，为政府行政决策把好法律关。
（四）构建平台，不断创新普法依法治理工作方式。一是普法网络建设日益健全。目前，武汉市、黄石、十堰市、咸宁市、恩施州都已建立了自己的普法网或网页，省普法网（荆楚法治网）也正在积极筹建之中。二是法制宣传形式日益丰富。除了传统的形式外，各地还十分注重宣传形式的创新，如武汉市推出普法纳凉晚会、鄂州市推出"周周乐"法制文艺演出、咸宁市针对农村普法推出普法"三字经"、宜昌市推出"普法墙头诗"、黄冈市推出"一月一法"等形式，效果十分明显。三是法制宣传阵地日益巩固。各地报刊、广播、电视台等大众传媒都设立了固定的法制宣传专栏、专题，以较强的可读性、可视性，深受人民群众欢迎。四是"12·4"法制宣传日品牌特色日益凸现。连续四年来，"12·4"法制宣传日活动以其规格高、规模大、内容新颖、形式多样的特点，形成了浓厚的宣传氛围和强大的宣传攻势。
此外，我们还积极加强普法依法治理工作制度建设和理论研究，为工作深入开展提供制度保障和理论支撑。
通过五年来的努力工作，全省"四五"普法规划、"十五"时期依法治省工作规划规定的各项任务基本完成：全省4000万普法对象，实际接受"四五"普法教育面达90％以上，其中，各级领导干部、公职人员的受教育面达95％，在校学生受教育面达100％，企业职工受教育面达90％，城镇居民和农民受教育面达85％；全省共举办各类普法依法治理骨干培训班4000多期，培训骨干35万人次；在深入开展普法教育的基础上，全省各地、各部门积极推进地方、行业、基层依法治理"三大工程"建设，做到普治并举，各类依法治理活动开展面达85％。公民的法律意识和法制观念增强，学法、用法、守法的观念和习惯逐步养成；各级领导干部依法决策、依法办事的能力进一步提高，促进了领导方式和管理方式的转变；司法、行政执法人员的法律素质不断提高，促进了公正司法、依法行政；依法治理工作得到全面开展，社会法治化管理水平进一步提高。普法依法治理工作为全省经济发展和社会稳定作出了积极贡献，在服务大局、促进和谐社会建设中的地位和作用日益凸显。
回顾五年来的工作，我们深切体会到：努力增强全省公民的法律意识是推进普法依法治理工作的基础；领导重视是做好普法依法治理工作的关键；不断提高依法行政水平是推进普法依法治理工作的重要环节；建立强有力的工作机制，是推进普法依法治理工作的必要保证；加大经费投入是推进普法依法治理工作必不可少的物质条件。
五年来，全省普法依法治理工作取得了较大的成绩，这是省委、省政府高度重视、正确领导和省人大、省政协有力监督的结果，是各地、各部门、各行业密切配合、共同努力的结果，是广大法制宣传教育工作者辛勤劳动、无私奉献的结果。在此，我谨代表省依法治省办公室，对长期以来重视、关心和支持普法依法治理工作的各级领导，表示衷心的感谢！对长期奋斗在普法依法治理工作战线上的同志们，表示亲切的问候！
在肯定工作成绩的同时，我们也深刻认识到，工作中还存在一些问题和不足之处，主要表现在：一是少数地方和部门领导对普法依法治理工作认识不足，重视不够；二是工作发展不够平衡，存在着一定的死边死角，如对农民工、社会闲散青少年、困难企业及其下岗职工等对象的普法工作有待进一步提高；三是工作手段和形式还显不足，创新不够，工作的针对性和实效性有待进一步增强；四是工作制度有待进一步建立健全，如普法依法治理工作考核评估机制、监督激励机制、保障机制等需要进一步完善。这些问题，需要我们在今后的工作中认真研究并加以解决。
二、统一思想，明确方向，充分认识开展"五五"普法依法治理工作的重要意义
今后五年，是我省经济社会发展和实现*中部崛起的重要时期。要全面落实科学发展观，顺利实施全省"十一五"规划，构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会，必须有一个良好的法治环境。实施"五五"普法依法治省工作规划，进一步加强法制宣传教育，大力推进依法治省，对于全面贯彻落实科学发展观，保障"十一五"规划的顺利实施，构建和谐*，都具有十分重要的意义。
（一）深入开展"五五"普法依法治理工作，是全面贯彻落实科学发展观的重要举措。科学发展观是我们党从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重要战略思想，是指导社会主义事业发展的世界观和方法论的集中体现。全面贯彻落实科学发展观，必须从思想上、组织上、作风上和制度上形成更为有力的保障。贯彻落实科学发展观所蕴涵的坚持以人为本、追求全面协调可持续发展、实现"五个统筹"等原则要求，需要通过法制建设来保障、来促进。普法依法治理是社会主义法制建设的一项基础性工作。深入开展法制宣传教育，扎实推进依法治理，是实现科学发展的必然要求，也是全面贯彻落实科学发展观的重要举措。
（二）深入开展"五五"普法依法治理工作，是保障和促进经济社会发展和实施"十一五"规划的内在要求。以经济建设为中心，推动经济发展和社会进步，必须靠正确的指导思想来统领，也需要靠完备的法制来保障。我省"十一五"规划提出了我省今后五年经济社会发展的指导方针、奋斗目标、主要任务和重大措施，并把普法依法治理工作纳入其中。深入开展法制宣传教育，努力提高全体公民特别是各级领导干部的法律素质，对于营造良好的法治环境，保障和促进经济社会全面协调可持续发展；对于依法解决经济社会发展中的各类矛盾和问题，最大程度地实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，具有重要意义。
（三）深入开展"五五"普法依法治理工作，是构建社会主义和谐社会的重要保障。党的十六届六中全会对构建社会主义和谐社会作出了全面部署。构建和谐社会一个很重要的前提，就是要妥善处理好各种利益关系。当前，我国正处于改革发展的关键时期，这一时期，既是经济社会发展的重要战略机遇期，也是人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的时期。良好的法律素质，正确的法制观念，对于解决各类矛盾纠纷，保证社会有序运转具有重要意义。只有不断增强公民和国家机关工作人员的法制观念和法律素质，才能提高各级政府和部门运用法律手段处理问题、解决矛盾的能力，才能提高公民通过法定程序表达利益诉求、维护自身合法权益的能力，才能不断提高全社会法治化管理水平，为实现社会和谐、维护社会稳定提供强有力的法治保障。
（四）深入开展"五五"普法依法治理工作，是实施依法治国基本方略的重要基础。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。开展法制宣传教育，提高全体公民的法律意识和法制观念，增强各级政府和社会组织依法办事的自觉性，是实施依法治国基本方略的重要基础。在法制宣传教育基础上开展的依法治理，是亿万人民群众在党的领导下，依照宪法和法律管理公共事务、经济事务和社会事务的创造性法治实践活动，是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，是依法治国的生动实践。因此，要继续深入开展法制宣传教育，大力推进依法治理工作，夯实建设社会主义法治国家的基础。
（五）深入开展"五五"普法依法治理工作，是社会主义精神文明建设的重要任务。社会主义精神文明是社会主义的重要特征。加强普法依法治理，努力营造法治文明，是社会主义精神文明建设的重要内容，也是推进社会主义精神文明建设的有效途径。在当前各种思想文化相互影响、思想观念日趋多样、人们的道德价值观念日趋多元的情况下，必须大力加强社会主义精神文明建设，必须深入持久地开展法制宣传教育，把社会主义的价值信念、行为准则和道德良知渗透到法律规范中去，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，提高全民族的道德水准和全社会的文明程度。
开展"五五"普法依法治理工作，是提高全民法律素质、推进依法治国基本方略实施、建设社会主义法治国家的一项基础性工作。我们一定要从全面贯彻落实科学发展观，保障和促进全省经济、政治、文化和社会发展全局的高度，充分认识开展"五五"普法依法治理工作的重大意义，切实增强工作的责任感和使命感，扎扎实实地做好"五五"普法依法治理各项工作。
三、围绕大局，突出重点，全面实施"五五"普法依法治省工作规划
根据中发〔*〕7号文件和全国人大常委会有关决议精神，省委、省政府批转了我省"五五"普法依法治省工作规划。这一规划是我省深入开展"五五"普法依法治省工作的指导性文件，各地、各部门一定要认真学习，深入贯彻，把思想统一到省委、省政府的决策部署上来，紧紧围绕党和政府的工作大局，突出重点，采取切实有效措施，确保"五五"普法依法治省工作规划全面实施。
实施"五五"普法依法治省工作规划必须坚持的指导思想和所要达到的主要目标是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，按照依法治国，建设社会主义法治国家基本方略的总体要求，紧紧围绕党和国家工作大局以及我省国民经济和社会发展"十一五"规划确定的目标，深入开展普法依法治理工作，健全和完善符合社会主义民主法治要求的地方性法律法规；进一步严格、规范、公正、文明执法，促进司法公正，提高依法行政水平；全面推行行政许可、政务公开制度，建立和完善保护公民权利和制约公共权力滥用的监督机制；继续深化司法体制和工作机制改革；强化宪法和法律在国家和社会生活中的权威地位，使全体公民进一步增强法律意识、提高法律素质、树立法治理念，促进人的全面发展和全社会整体法律素质的提高；使各级政府和社会组织进一步增强依法治理的自觉性，提高依法管理和服务社会的水平，为*经济社会发展创造良好的法治环境。
要顺利实施"五五"普法依法治省工作规划，必须认真做好以下几个方面的工作：
（一）积极开展"五大活动"，努力实现"五五"普法依法治省工作规划确定的目标任务
1、突出抓好宪法的学习宣传，着力提高公民的宪法意识。深入学习宣传宪法，是法制宣传教育的基础性、根本性工作，也是"五五"普法的首要任务。我们将认真贯彻落实总书记关于贯彻实施宪法的一系列重要指示精神，在全社会进一步形成学习贯彻宪法的热潮，形成崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法的良好氛围。要持之以恒地学习宣传宪法的基本精神和基本内容，努力提高全体公民特别是各级领导干部和公务员的宪法意识。
2、深入开展法律法规的学习宣传，着力为经济社会发展营造良好的法治环境。广泛深入地学习宣传法律法规，培养全体公民自觉遵法守法的行为习惯，保障和促进政治、经济、文化、社会建设，维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益，是社会主义法治的本质要求，也是"五五"普法的重要任务。要认真围绕保障和促进经济社会全面协调可持续发展，学习宣传与经济社会发展相关的法律法规；围绕实现好维护好发展好人民群众的根本利益，学习宣传与群众生产生活密切相关的法律法规；围绕健全完善社会主义市场经济体制，学习宣传整顿和规范市场经济秩序的法律法规；围绕实现社会公平正义和安定有序，学习宣传维护社会和谐稳定、促进社会公平正义的相关法律法规。
3、坚持法制教育与法治实践相结合，着力提高全社会的法治化管理水平。坚持通过法制教育和法治实践，强化法律学习，提高法律素质，普治并举，推进依法治省、依法治国进程。要认真总结多年来依法治市、依法治县（市、区）的成功经验，全面开展地方和行业依法治理，推进依法治省、依法治市（州）、依法治县（市、区）工作。开展好法治城市、法治县（市、区）创建活动，做好试点工作，适时进行经验交流和评选表彰，促进依法治理不断深入。要努力深化乡村、社区、企业、学校等基层依法治理，建立和规范基层经济发展、利益协调、矛盾处理、社会建设和社会管理机制，引导基层组织和基层干部依法办事，引导基层群众依法参与公共管理，推进基层民主法制建设，夯实法治国家的基础，巩固党的执政基础。要围绕平安建设、和谐区域建设，针对群众关注的社会热点、难点问题，深入开展专项依法治理活动，促进依法治理全面开展；要认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，促进法治政府建设；要完善和推广执法责任制、执法公示制和执法过错责任追究制，开展执法质量考核评议，进一步提高执法和管理水平；要推进司法公开、透明，加强法治化管理和监督，维护和促进公正司法。要充分发挥律师顾问团的作用，为各级党委、政府依法决策、依法办事当好参谋。
4、广泛开展主题教育活动，拓展法制教育和法治实践的新领域。按照全国普法办的工作部署，要紧密结合经济社会发展的实际，适应人民群众的法律需求，广泛开展以"一学三讲"即"学法律、讲权利、讲义务、讲责任"为主要内容的法制主题教育活动，大力推进法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位的"法律六进"活动，使法制宣传教育更好地融入机关、单位工作和人民群众的生产生活之中，向面上拓展，向基层延伸，向实际深化。
5、积极配合开展道德教育活动，努力实现法制教育与道德教育、法治实践与道德实践的有机结合。要认真研究和把握人们思想行为的规律和特点，既要加强法制教育，注重法治实践，发挥好法律对人们行为的强制规范作用；又要加强道德教育，注重道德实践，发挥好道德对人们思想和行为的教育引导功能。在开展法制教育和法治实践中，应积极引导公民牢固树立、认真践行总书记提出"八荣八耻"的社会主义荣辱观，提高道德觉悟，提高遵守法律的自觉意识。要建立健全法制教育与道德教育、法治实践与道德实践相结合的长效机制，引导全社会形成知荣辱、守法纪、促和谐的文明风尚。
（二）着力突出"五大重点"，大力加强对重点普法对象的法制宣传教育
1、突出加强领导干部法制宣传教育。积极学习借鉴全国各兄弟省市，特别是重庆市的先进典型经验，落实领导干部学法用法的各项制度，重点落实好党委党组理论中心组集体学法、政府办公会议前学法、领导干部法制讲座、法律知识考试等制度。加强对领导干部掌握法律知识和依法办事能力的考核，并作为考察、任用的重要依据。把法制教育纳入各级党校和行政学院的培训计划，加强对领导干部的法制教育培训工作。
2、突出加强公务员法制宣传教育。在广大公务员尤其是行政执法人员、司法人员中深入开展社会主义法治理念教育，使广大公务员牢固树立依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导的理念，牢固树立法治观念，确保国家法律的正确实施。要加强廉政法纪教育，促进惩治和预防腐败体系建设，提高公务员依法行使公共权力的能力。要把公务员学法作为创建学习型机关的重要内容，作为机关业务建设的重要方面，实现公务员法制教育的制度化。要加强对公务员的法制培训，把公务员掌握和运用与本职工作有关法律法规的情况，作为考核、晋升的重要依据。
3、突出加强青少年法制宣传教育。要强化学校法制教育第一课堂的主渠道作用，继续推进法制教育进课堂，推进法制教育计划、课时、教材、师资"四落实"，实现学校法制教育制度化。创新青少年法制教育形式，积极开辟第二课堂，组织开展多种形式的法制教育主题活动。加强预防青少年违法犯罪教育，加强对重点青少年群体的教育、管理和服务，预防和减少未成年人违法犯罪。与有关部门密切配合，共同促进法制教育师资队伍建设，切实做好法制副校长、法制辅导员的培训工作。进一步完善学校、家庭、社会"三位一体"的青少年法制教育格局，优化青少年法制教育环境。
4、突出加强企业经营管理人员法制宣传教育。密切联系我省企业实际，制定培训计划，分期分批对企业经营管理人员进行法制培训。要按照"谁主管、谁负责"的原则，落实好企业干部职工法制教育责任制，扎实推进企业干部职工学法用法活动，全面提高企业干部职工的诚实守法观念和社会责任意识，促进企业诚信守法、依法经营、依法管理、依法解决纠纷，维护自己的合法权益，维护国家和消费者利益。
5、突出加强农民法制宣传教育。充分发挥法制宣传教育在推进社会主义新农村建设中的作用，立足农村、面向农民，广泛开展与农民切身利益密切相关的法律法规的宣传教育，引导广大农民依法参与村民自治活动和其他社会管理，了解和掌握维护自身合法权益、解决矛盾纠纷的法律途径和法律常识。要重点加强对农村"两委"干部和基层管理人员的法制宣传教育，提高他们依法管理、依法办事和为农民服务的能力和水平。切实加强对外出务工农民的法制宣传教育，促进农民工法制宣传教育的经常化、制度化。
（三）认真采取"五大措施"，确保"五五"普法依法治理工作顺利开展
1、完善领导体制和工作机制，确保组织落实到位。要继续坚持和完善"党委统一领导、人大监督、政府实施、各部门配合、全社会共同参与"的领导体制和工作机制。积极争取各级党委、人大、政府、政协的重视和支持，把法制宣传教育纳入当地国民经济和社会发展规划，建立工作目标责任制，与其他工作同部署、同安排。主动邀请人大代表和政协委员视察法制宣传教育工作，自觉接受监督和指导。各级司法行政机关作为普法依法治理办事机构，要主动加强与党委宣传部门的沟通和联系，认真履行好组织、协调、指导、检查的工作职能。同时，要充分发挥领导小组各成员单位的积极作用，形成统一规划部署、密切配合、各负其责的工作格局。
2、建立健全有关制度，推进普法依法治理工作的制度化和规范化。要把经实践检验过的成功经验做法上升为规章制度，做到用制度管人、用制度管事、用制度推动普法依法治理工作。"五五"普法依法治省工作期间，要重点建立完善好领导干部学法用法制度、领导小组成员单位工作报告制度以及工作的考核评估制度、检查督促制度和经费保障制度，研究制定法治城市、法治县市、区创建标准及实施办法。积极推动地方法制宣传教育的立法工作，加快法制宣传教育工作法制化建设，同时为推动国家法制宣传立法工作积累经验。
3、创新普法依法治理工作形式，着力提高工作的针对性和实效性。要认真总结二十多年来法制宣传教育和十年依法治省工作的宝贵经验，在继承一切有效传统形式的同时，不断创新载体、创新形式、创新手段，满足人民群众的法律需求。一是要充分发挥大众传媒的积极作用。切实强化广播、电视、报刊、网络等新闻媒体的社会责任，大力开展公益性法制宣传教育，努力增强工作的渗透力。二是要善于发挥法制文艺的教育功能。积极组织创作具有较高艺术水准、社会效果好、深受群众欢迎的法制文艺作品，组织全省法制文艺作品评比，推出一批法制文艺精品，更好地满足群众的法律文化需求。三是要加强各类法制宣传阵地建设。努力增加公共场所法制宣传教育设施，逐步形成覆盖城乡的法制宣传阵地网络，为群众提供方便的学法场所和快捷的公益性法律信息服务。
4、加强理论研究，进一步提高普法依法治理工作的领导和指导水平。要围绕工作中的一些重大理论和实践问题，组织有关人员，深入基层、深入群众，倾听群众的呼声，了解和掌握人民群众对法律的需求，把群众的需求作为改进和推动普法依法治理工作的动力。通过深入调查，准确把握新形势下普法依法治理工作的地位、作用，研究法制宣传教育与道德教育和精神文明建设的关系，研究二十年来法制宣传教育和十年依法治理工作的经验和发展规律，研究各种普法对象的不同特点和要求，研究工作的新形式、新载体等，为"五五"普法依法治理工作深入开展提供理论基础。同时，及时总结推广基层的好经验、好做法，善于发现和培育各类典型，引领全省普法依法治理工作向纵深发展。
5、围绕人民群众普遍关注的有关热点、难点问题，深入开展专项普法依法治理活动。一是针对上学难、上学贵的问题，在加强有关教育法律法规学习宣传的基础上，通过社会各方面的努力，促进各类学校依法办学，规范学校招生行为，纠正乱收费现象。继续深入开展"依法治校示范校"创建活动，推进各级各类学校依法治校。二是针对看病难、看病贵的问题，在加强有关卫生法律法规学习宣传的同时，围绕深化医疗体制改革，提高医院法治化管理水平，规范医院及其工作人员的医疗行为，引导患者依法维权，构建和谐的医患关系，逐步开展"依法治理示范医院"创建活动，推动各级各类医院依法管理。
四、精心组织，周密部署，全面启动我省"五五"普法依法治理工作
今年是"五五"普法依法治理工作的启动之年。认真做好启动工作，对于全面完成"五五"普法依法治理工作任务至关重要。结合我省实际情况，今年各市、州、县、乡"五五"普法依法治理工作启动面必须达到100％，现在还剩下两个月的时间，各地各部门要高度重视，增强紧迫感，加强对启动工作的领导，精心组织，认真部署，抓紧工作，确保"五五"普法依法治理工作顺利启动。
（一）认真制定实施规划。各地、各部门要按照省委、省政府批转的"五五"规划的要求，结合实际，尽快制定出具体的实施规划。要因地制宜，突出重点，广泛征求意见，增强实施规划的指导性、针对性和可操作性。各级普法依法治理工作领导小组及其办事机构要抓紧做好启动工作的各项准备，开好启动大会，保证开好局，起好步。
（二）运用多种形式，进行广泛的宣传发动。各地、各部门要大力宣传继续开展法制宣传教育和依法治理工作的重要意义，提高认识，统一思想，组织动员全社会力量投入到该项工作中。要充分利用网络等新的大众传媒开展"五五"普法教育。要办好有关法制宣传网站，扩大法制宣传教育的覆盖面和影响力。要进一步提高报刊、广播、电视法制节目、法制栏目的质量，增强可读性、可视性。今年"12·4"全国法制宣传日宣传活动期间，全省将集中对"五五"普法依法治理工作进行一次大规模的宣传发动，各地、各部门要认真策划，精心组织，努力把宣传日的活动搞得有声有色。
（三）培训骨干，充实队伍。各地、各部门要按照规划的部署和要求，抓紧培训"五五"普法依法治理工作骨干，进一步充实工作队伍。要加强专职法制宣传队伍建设，切实解决人员、编制问题，配齐、配强法制宣传干部。要有针对性地加强对法制宣传干部的培训，不断提高他们的政治、法律素质和业务能力。要加强兼职法制宣传队伍建设，充分发挥普法讲师团的作用，挑选政治素质好、专业水平高、热爱法制宣传工作的法学专家学者，充实各级普法讲师团队伍；要鼓励和引导志愿者积极开展法制宣传教育工作，鼓励法律从业者和法律院校系师生积极加入志愿者队伍。要调动一切积极力量，拓宽社会参与途径，引导人才、智力和资金等资源投入到法制宣传教育工作中来。要从政治上、工作上、生活上关心、爱护法制宣传教育工作队伍，切实帮助解决他们在实际工作中遇到的困难和问题，为他们开展工作提供良好条件，不断提高这支队伍的凝聚力和战斗力，努力形成各方面踊跃参与法制宣传教育的生动局面。
（四）认真抓好试点工作。各地各部门在抓好全面启动工作的同时，都要积极举办普法依法治理工作的试点。通过试点，掌握情况，解决问题，积极经验并予以推广，通过以点带面，为"五五"普法依法治理工作全面深入地开展打下良好基础。
同志们，全省"五五"普法依法治理工作已经正式启动。在新一轮五年工作中，全省普法依法治理工作必将有一个新的发展。让我们在省委、省政府的领导下，高举邓小平理论和"三个代表"重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，学习贯彻党的十六大和十六届四中、五中、六中全会精神，求真务实，开拓进取，努力开创我省普法依法治理工作的新局面，为建设和谐*，推进我省民主法制建设进程作出新的更大的贡献。
