法制宣传教育会上讲话
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同志们：
这次会议是经省委同意召开的。会前，省委常委会专门听取了省普法依法治省办公室的工作汇报，省委书记俞正声同志对开好这次会议，切实做好"五五"普法和"十一五"时期依法治省工作，提出了明确要求。改革开放以来，在党中央、国务院的正确领导下，我省已顺利实施了四个五年普法规划，取得了明显成效。特别是开展"四五"普法依法治省工作以来，各地各部门以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，按照"两个转变、两个提高"的目标要求，围绕中心，服务大局，深入开展法制宣传教育，扎实推进依法治理工作，全体公民法律意识普遍增强，全社会法治化管理水平明显提高，为实践依法治国基本方略，加强全省民主法制建设，促进全省经济社会发展作出了积极贡献。在此，我代表省委、省政府，向受到表彰的"四五"普法先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！向辛勤工作在全省法制宣传教育战线上的同志们致以亲切的问候！
下面，我讲三点意见。
一、充分认识深入开展法制宣传教育，加强依法治省工作的重要意义
法制宣传教育是提高全民法律素质，推进依法治国基本方略，建设社会主义法治国家的一项基础性工作。总书记强调："要加强法制宣传教育，传播法律知识，弘扬法治精神，增强全社会的法律意识，形成法律面前人人平等、人人自觉守法用法的社会氛围。"党的十六届六中全会对构建社会主义和谐社作出了全面部署，提出了9大目标和主要任务，首当其冲的就是社会主义民主法制更加完善，依法治国基本方略得到全面落实，人民的权益得到切实尊重和保障，这对普法依法治理工作提出了新的更高要求。前不久，中共中央、国务院转发了全国"五五"普法规划，十届全国人大常委会作出了关于加强法制宣传教育的决议。中央还召开了第六次全国法制宣传教育工作会议，中共中央政治局常委罗干同志在会上作了重要讲话，对法制宣传教育工作提出了明确要求。我们一定要认真学习领会中央领导同志的重要讲话和党的十六届六中全会精神，充分认识开展"五五"普法的重要意义，进一步增强做好普法依法治省工作的责任感和使命感。
（一）深入开展法制宣传教育，加强依法治省工作，是推进民主法制建设，建设和谐*的必然要求。构建社会主义和谐社会，是党中央从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局高度提出的一项重大任务。民主法治是和谐社会的基本特征，也是调节各种利益关系，维护社会公平正义，构建和谐社会的重要保证。当前，我们正处于改革发展的关键时期，在今后相当长一段时间内，经济社会发展面临的矛盾和问题可能更复杂、更突出。构建和谐*，关键是要调节好各种利益关系，正确处理各种社会矛盾，保证社会有序运转。要大力加强法制宣传教育，普及法律知识，弘扬法治精神，推动法治实践，充分发挥法治在构建社会主义和谐社会中的作用。只有加强法制宣传教育，才能不断提高广大公民的法制观念和法律素质，依法表达利益诉求，自觉履行义务，依法维护权益；才能不断提高公务员特别是各级领导干部运用法律手段协调利益关系、妥善处理人民内部矛盾的本领；才能不断提高执法司法人员的法律素养，严格执法、公正司法，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定。
（二）深入开展法制宣传教育，加强依法治省工作，是实施依法治国基本方略，建设法治*的重要途径。依法治国，建设社会主义法治国家是我们党确立的治国基本方略，是社会主义现代化建设的重要目标。依法治国是一项宏大的社会系统工程，包括立法、执法、司法、普法、法律服务和法律监督等方面。实践依法治国方略，建设法治*，形成弘扬法治精神，崇尚法治理念的良好氛围，关键在人。没有广大干部群众法律素质的普遍提高，法治*建设只能是无源之水、无本之木。经过20年的普法教育，我省广大干部群众的法制观念和法律素质不断增强，各项事业的法治化管理水平逐步提高，但普法不够的问题依然存在，广大干部群众的法律素质与建设法治*的要求还有不小的差距。开展"五五"普法工作，对推进依法治国，建设法治*具有全局性、先导性、基础性的作用。只有加强法制宣传教育，才能在全社会牢固树立社会主义法治理念，牢固树立法律面前人人平等的观念、维护法律权威的观念、严格依法办事的观念，才能使公民懂法、守法、用法、护法，自觉运用法律手段管理经济社会事务，推动社会管理走上法治化的轨道。
（三）深入开展法制宣传教育，加强依法治省工作，是在新的历史起点上实现全省经济社会又快又好发展，建设繁荣*的现实需要。"十五"期间，全省以人均生产总值突破1000美元为标志，经济社会发展实现了历史性跨越。今后五年，是全面建设小康社会、把*建成促进中部地区崛起重要支点的关键时期。法制是经济社会平稳运行的重要依托。要实现经济社会又快又好发展，建设繁荣*，必须坚定不移地实施依法治国方略，全面加强法制宣传教育。只有全面加强法制宣传教育，广泛开展依法治理活动，才能从法律上保证党的路线方针政策的贯彻落实，保证党始终发挥总揽全局、协调各方的核心作用；才能增强广大群众依法参与管理经济社会事务的能力，充分调动人民群众建设*美好明天和创造幸福生活的积极性、主动性、创造性；才能依法规范市场经济秩序，进一步提高我省开放型经济发展水平，为经济社会发展不继注入新的活力；才能提高各级党委政府和领导干部依法执政、依法办事的本领，在法治轨道上推动经济社会全面协调发展。
二、扎实开展"五五"法制宣传教育工作，积极推进依法治省工作进程
中央和省里关于"五五"普法的规划和决议，明确了今后五年法制宣传教育的指导思想、目标任务、方法步骤和组织保障，是我们在"十一五"期间加强法制宣传教育的基本遵循。各级各部门要以科学发展观为统领，紧紧围绕"十一五"规划的实施，认真抓好"五五"法制宣传教育，确保各项任务落到实处。
（一）紧紧围绕党和政府中心工作开展法制宣传教育。围绕中心，服务大局，是法制宣传教育的重要使命和必须坚持的工作原则。只有更好地为经济发展和社会进步服务，法制宣传教育工作才会显示出旺盛的生命力。我们要紧紧围绕全省"十一五"规划确定的目标任务，着眼于保障和推进新型工业化，建设社会主义新农村，加强武汉城市圈建设和县城经济发展，推动自主创新等重大战略部署的深入实施，加强法制宣传教育。各地各部门要按照全省"五五"规划的目标要求，加强法制宣传教育和依法治理工作，强化法律的调节和规范功能，保障和促进经济社会协调发展。要大力宣传与经济社会发展相关的法律法规，为实现科学发展打牢法治思想基础。要加强社会主义法治理念教育，引导广大公务员尤其是行政执法人员、司法人员牢固树立依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导的理念，确保国家宪法和法律在*的严格实施，保证党的路线方针政策在*的贯彻落实。要加强对维护社会稳定的法律法规的宣传力度，最大限度地发挥法制宣传教育维护社会稳定、促进和谐发展的积极作用，为促进经济社会协调发展营造良好的法治环境。
（二）紧紧围绕人民群众关心的热点难点问题开展法制宣传教育。俞正声同志指出，要围绕群众关注的热点问题开展普法依法治理工作，进一步提高普法工作实效。当前，人民群众普遍关注的热点问题，集中表现在上学难、看病难、打官司难等"三难"问题和涉及农村稳定、农业发展、农民切身利益的"三农"问题。法制宣传教育作为依法治国的重要基础性工程，要充分发挥职能作用，在解决事关人民群众切身利益的热点问题中有所作为。要把围绕群众关注的热点问题开展普法作为"五五"普法的重点，按照"五五"普法规划的总体要求，研究制定针对性、实效性、操作性强的年度普法工作规划。要树立整合资源抓普法的理念，突出群众最需要掌握的法律，充分发挥省依法治省领导小组的作用，调动各个部门、各个层面的积极性，合力推动普法进程。要加强检查指导力度，逐步推行全省各级依法治理工作领导小组成员单位年度述职评议制度，全省普法依法治理领导小组全会期间，省依法治省领导小组办公室要安排与解决"三难"、"三农"问题相关的成员单位进行述职。
（三）紧紧围绕重点对象开展法制宣传教育。普法工作要在整体推进中突出重点，在继续对一切有接受教育能力的公民进行法制宣传教育的同时，抓好重点对象的法制宣传教育，进一步增强宣传教育的针对性。一是要加强领导干部法制宣传教育。各级领导干部是中国特色社会主义事业的组织者和领导者，也是法制宣传教育的组织者和领导者。领导干部的地位和作用决定其始终是普法的重点，必须做学法用法的表率。各级领导干部尤其是县处级以上领导干部，要认真学习以宪法为核心的国家基本法律法规，做遵守法律、执行法律的模范，坚决纠正以言代法、以权压法的现象。要紧密联系工作实际，坚持学与用、知与行的统一，在学法上下功夫，在用法上见成效，不断提高依法决策、依法管理的本领。要大力推进领导干部法制教育的制度化、规范化建设，并把学法用法情况作为领导干部年度考核的重要内容和任免、奖惩、晋升的重要依据。要继续落实党委、党组中心组学法、法制讲座等领导干部学法制度。各级党校、行政学院要把法制课列入领导干部培训计划。二是要加强对司法、行政执法人员的法制宣传教育。教育和引导司法、行政执法人员牢固树立社会主义法治理念，牢固树立有权必有责、用权受监督、违法要追究的观念，促进惩治和预防腐败体系建设，提高其依法行使公共权力的能力，确保国家法律的正确实施。三是要加强青少年的法制宣传教育。进一步推进学校法制教育计划、师资、教材、课时"四落实"，深化法制副校长工作，使青少年学生养成学法守法的行为习惯。加强对重点青少年群体的教育、管理和服务，预防和减少未成年人违法犯罪。四是要加强对企业经营管理人员的普法教育。联系企业实际，扎实推进企业职工干部学法用法活动，提高他们的守法意识、维权意识和诚信意识。五是要加强对广大农民的法制宣传教育。要结合社会主义新农村建设，把农村法制宣传教育纳入政府农村公共服务体系，增强广大农民遵纪守法、依法生产经营和依法维权观念，培养和提高参与村民自治活动和其他社会事务管理的能力。加强农村基层干部的普法工作，不断提高农村基层干部用法律手段管理社会事务、处理矛盾纠纷的能力，
（四）紧紧围绕法治实践开展法制宣传教育。普法和依法治理的关系是密不可分的，普法是手段，是基础工作，其最终目的还是促进依法治理工作的开展。20年的普法实践告诉我们，实践是最好的普法学校。增强法制宣传教育的实效，很重要的一条是要将法律运用到解决现实问题中去，把解决问题的过程，作为提供法律服务、维护合法权益的过程，作为普及法律知识、增强法律意识的过程，使法制宣传教育植根于实践的沃土。要坚持学法用法相结合，全面开展多层次、多领域的依法治理工作，不断提高全社会法治化管理水平。深入开展以"学法律、讲权利、讲义务、讲责任"为主题的法制宣传教育，广泛开展法律"进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业"活动。要大力推进基层依法治理，深入开展"民主法治村"、"民主法治社区"、"民主法治单位"创建活动。要把普法宣传、依法治理与群众关注的社会热点难点问题结合起来，广泛开展普法和专项治理活动，为经济社会的全面发展提供有效的法治保障。
（五）紧紧围绕实效性开展法制宣传教育。各级普法部门在开展普法工作中，要树立和落实"大普法"的理念，即不仅仅是普及学习某几部具体的法律法规，而是要培养公民遵纪守法、依法维权、依法办事的观念，使社会事务能在法的规范下统一协调地进行。要注重把法制宣传教育与开展党风廉政建设和党纪政纪教育结合起来，与开展三个文明建设、创建安全文明小区活动结合起来，与依法行政、公正执法结合起来，与规范企业内部管理、促进企业依法经营结合起来，与本职业务或行业性工作结合起来，在取得实效上狠下功夫。在法制宣传内容上，要选择群众最需要、与群众生产生活联系最密切的法律知识作为宣传重点；在宣传方式上，要选择群众最方便、喜闻乐见的形式；在宣传效果上，要坚持群众需要什么法律就重点宣传什么法律，把普法教育与解决群众关心的热点难点问题相结合。要丰富宣传教育内容，以群众对法律知识、法律意识的接受和运用程度作为评价的尺度。使普法的成效最终体现到用法上去，使法律运用到各项解决现实生活中遇到的实际问题中去，在全社会营造出良好的民主法治氛围。
三、加强领导，明确责任，努力开创普法依法治理工作新局面
法制宣传教育工作是一项社会系统工程，涉及到社会各个方面、各个领域，需要全社会共同参与和支持，必须整合资源，落实责任，形成合力，务求实效。
（一）加强领导，确保工作落实。法制宣传教育工作能否搞好，关键是组织领导。各级党委、政府必须把法制宣传教育工作作为一项长期的战略任务，列入重要议事日程，纳入工作计划，坚持常抓不懈，把法制宣传教育工作落到实处。各级普法依法治理工作领导小组工作制度要规范化，每年至少要召开一次会议，听取汇报、研究问题、部署工作；普法依法治理办公室要切实发挥好职能作用，为党委、政府依法决策当好参谋助手；各级党委、政府要切实加强领导小组办事机构的建设，充实人员、保障经费、不断改善办公条件。
（二）明确责任，齐抓共管。全省普法依法治理领导小组各成员单位要切实负起责任，密切配合，发挥好职能作用，做好法制宣传教育工作。各级人大、政协要加强对法制宣传教育工作的检查督导，通过立法和提案加强法制宣传教育；各级人民法院、人民检察院要结合工作实际，通过案件的公正审理，通过以案讲法等形式宣传法律法规，引导公民和社会组织通过合法途径解决诉求，维护合法权益；各级行政执法部门要在党委、政府的统一领导下，充分发挥职能作用，广泛开展法制宣传教育。教育行政主管部门要加强对在校学生的法制教育，确保教学计划、课时、教材、师资"四落实"；组织、人事部门要加强领导干部和国家公务员的法制宣传教育；工商、税务行政管理部门要加强市场经济法律法规的宣传教育，为建立良好的市场经济秩序发挥作用；企业主管部门要加强企业经营管理人员的学法用法，提高企业经营管理人员的法律素质和安全生产意识；财政部门要按照规划要求继续落实好普法经费；各级党委宣传部门和司法行政部门要认真负责地做好普法规划的组织实施、协调指导、督促落实，积极当好党委、政府参谋助手；各级新闻媒体要加强对法制宣传教育工作的宣传报道，积极创办法制专栏、专刊，加强法制宣传阵地建设，坚持用正确的舆论导向，在全社会广泛营造浓厚的学法、守法、用法、护法的良好氛围。
（三）加强调查研究，总结推广先进典型。各地、各部门要进一步转变工作作风，经常深入基层，开展调查研究，增强工作的预见性、指导性和针对性。要善于发掘和总结推广普法依法治理工作中的先进典型及其经验做法。要强化服务意识，把法制宣传教育同依法办事、依法解决矛盾纠纷、维护公民的合法权益结合起来，使法制宣传教育真正成为有广泛群众基础的一项工作。要认真研究新形势下法制宣传教育工作的新思路、新措施，不断创新法制宣传教育工作的理念、机制、方法，拓宽宣传教育领域，使法制宣传教育工作充分体现时代性、把握规律性、富于创造性。
同志们，深入开展法制宣传教育，加强依法治省工作，任务繁重，意义重大。让我们更加紧密地团结在以同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和"三个代表"重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，与时俱进，开拓进取，认真做好"五五"普法依法治理工作，为"十一五"时期全省经济社会实现跨越式发展做出新的更大的贡献！
