粮食局长会议发言

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同志们：

这次全省粮食局长会议是经省政府同意召开的。会议的主要任务是，贯彻落实全国粮食局长会议和全省农村工作会议暨抗灾救灾灾后重建动员大会精神，总结交流*7年全省粮食工作，分析当前粮食工作面临的形势，研究部署今年全省粮食工作，促进我省粮食经济又好又快发展。会上还表彰了*7年度全省粮食系统先进单位和民主评议政风行风工作先进单位。省政府对这次会议高度重视，刚才熊盛文副省长到会作了重要讲话，对*7年全省粮食工作给予了充分肯定，对做好今年全省粮食工作提出了明确要求，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。

一、*7年全省粮食工作取得新成效

*7年，全省粮食部门认真学习贯彻党的十七大精神，按照党中央、国务院和省委、省政府关于粮食工作的决策部署，积极进取，务实创新，各方面工作取得了新的成绩，为促进农民增收、企业增效，稳定粮食市场，保障国家粮食安全，促进全省经济社会又好又快发展作出了积极贡献，突出表现在：

——国有粮食企业在完全市场化收购的环境下继续发挥了主渠道作用。面对粮价上涨、最低收购价预案不启动、经营压力加大的形势，全省国有粮食企业创新收购模式，全年共收购粮食72.15亿斤，比上年增加1.07亿斤，占各类市场主体收购总量的58.8%，继续发挥了主渠道作用，保护了农民利益，促进了农民增收。

——国有粮食企业在政策性补贴收入比上年减少3亿多元的情况下仍实现了县县无亏损。全年累计盈利7020万元，其中购销企业实现盈利5216万元。我省成为全国17个国有粮食购销企业实现盈利的省份之一。

——圆满完成大规模省级储备粮销售处理并达到了预期目标。省局把握时机、谨慎决策、精心操作，全省各级粮食部门密切配合，对原有省级储备粮进行了销售处理，达到了全额归还银行贷款、陈化粮没有流入口粮市场的预期目标。

——培育组建粮食企业集团开始起步并呈现良好势头。省粮油集团公司金佳谷物18万吨优质米及其副产品综合利用项目一期建成投产，二期开工，发展势头良好；宜春金农米业集团、天地粮食集团和上饶万年贡米集团已正式挂牌，吉安金庐米业集团、新余·百乐米业集团和其它几个地区组建

集团也正在谋划运作之中。

——粮食行业建设取得了丰硕成果。我省粮食系统代表队在国家粮食局、劳动和社会保障部共同举办的首届全国粮食系统职业技能大赛和全国粮食系统财会知识竞赛中均获优秀团体三等奖和优秀组织奖。省局连续第四届被评为省直文明单位，入闱第十一届省级文明单位。在*7年全省民主评议政风行风工作中，吉安、宜春、上饶市粮食局被省政府授予“人民群众满意的行政管理部门”荣誉称号，多个市县粮食局受到当地政府的通报表扬。

过去的一年，我们主要做了以下几方面工作：

1、贯彻省政府6号文件，落实粮改政策措施。为贯彻国发〔*6〕16号文件，去年2月，省政府印发了《关于完善粮食流通体制改革政策的实施意见》（赣府发〔*7〕6号），进一步明确了深化粮食流通体制改革的相关政策措施。全省各级粮食行政管理部门结合本地实际，协调有关部门，积极主动向政府提出贯彻落实省政府6号文件的意见。目前已有上饶、抚州、萍乡、南昌、宜春、吉安、赣州7个设区市政府出台了贯彻实施意见。其他各设区市粮食局也都起草贯彻实施意见的代拟稿报送了政府。

2、创新购销方式，粮食购销取得好成绩。一是加强对粮食收购工作的指导。针对*7年市场粮价较高、启动最低收购价执行预案可能性很小的情况，省局在早稻和中晚稻收购前均召开电视电话会议，分析市场形势，部署收购工作，提出了“积极入市、理性收购、灵活经营、多方共赢”的粮食收购指导原则，并在省局政府网站上开辟《稻谷价格监测周报》专栏，动态公布市场价格信息和形势分析，供收购企业和农户决策参考。二是积极创新和探索粮食收购新模式。针对粮食市场收购价格持续攀升，最低价收购执行预案不启动，粮食经营风险压力加大的情况，全省各级粮食行政管理部门指导企业积极探索和创新市场化条件下的粮食收购新模式。与种粮农民、销区企业、其他收购主体、私营加工企业和粮食经纪人广泛合作，采取以销定购、联合收购、合同收购、代收代储、订单收购、“二次结算”、“二次返利”等方式，不仅大量地吸收了粮源，更重要的是与农民和各类粮食经营者结成了利益共同体，取得了多方共赢的效果，进一步获得广大农民对国有粮食企业的信赖。三是继续争取扶持政策，搞好仓库维修。去年我省继续争取到中央财政专项资金1586万元，加上省财政配套资金714万元、企业自筹资金2892万元、银行贷款1086万元，全省共维修1339个库点、2210座仓房、276万吨仓容，保证了全年粮食收购所需仓容。四是帮助协调解决收购资金。省局与省农发行就收购资金问题联合下发了《关于支持我省国有粮食购销企业深化改革发挥主渠道作用的意见》，明确了给予企业收购资金贷款的支持措施。全省各类粮食收购企业共收购粮食122.72亿斤，其中国有粮食企业收购72.15亿斤。国有粮食企业收购量中，早稻收购36.3亿斤，比上年减少3.4亿斤；中晚稻收购35.8亿斤，比上年多收购4.4亿斤，不仅有效地发挥了国有粮食企业的主渠道作用，企业应对市场化的能力也得到普遍增强。全省早稻和中晚稻收购价格平均高出国家最低收购价10元/百斤以上，高出周边省份收购价2—3元/百斤，促进了农民增产增收。五是灵活经营，努力提高粮食销售效益。各级粮食行政管理部门指导经营企业坚持把握市场、有利就销、及时销售的策略，紧跟市场形势，把握销售时机，积极参加最低收购价粮食竞价销售，一如继往搞好粮食产销协作，通过对收购成本、预期费用、利息等因素综合分析，确定经营目标，提高销售效益，进一步扩大了我省粮食在全国市场的影响力。全省国有粮食企业全年销售粮食62.42亿斤，比上年多销19.95亿斤。在组织粮食外销和积极参加国家粮食局组织的粮交会的同时，各地认真做好军粮、救灾等政策性粮食供应工作。扎实推进军粮供应体制改革，军用购粮卡改革顺利实施，稳步提高军粮供应质量、保障能力和服务水平，受到部队官兵的好评。南昌市粮食局启动了“大中专院校放心粮油连锁配送中心”建设项目，都昌、寻乌等县粮食部门积极开展了放心粮油进农村连锁经营试点，主动占领终端消费市场。

3、深化企业改革，推进粮食产业化经营。在基本完成劳动用工制度改革的基础上，各地按照全省国有粮食企业改革发展思路和目标，积极深化国有粮食企业改革。一是总结近年来国有粮食企业改革的实践，及时提出了推进产权制度改革、培育龙头企业和推进粮食产业化经营三位一体的企业改革发展思路。二是努力做大做强核心骨干企业和组建区域性粮食企业集团。省粮油集团金佳谷物公司在新干县投资建设的18万吨优质米及其副产品综合利用项目一期工程建成投产，二期工程开工，并被评为*6—*7年度*省食品工业十强企业。宜春市组建了*金农米业集团和*天地粮食企业集团。万年县组建了万年贡米集团。吉安金庐米业集团、宜春赣西米业集团和新余·百乐米业集团等粮食企业集团已提出了具体组建和发展规划。三是积极开展产权制度改革试点。各地按照省局部署积极开展了产权制度改革试点。如宜春市粮食局组织在宜丰县等5个县（市、区）的11个国有粮食购销企业进行了股份制改革试点，在高安市等县（市）进行了租赁经营或责任承包等形式的改革试点。九江市粮食局组织在修水县等4个县（市）进行了股份制改革试点。四是大力推进粮食产业化经营。各地扶持粮食加工龙头企业不断扩大粮食订单和基地面积，积极实施品牌战略。省粮油集团作为省农业产业化“十百千”工程龙头企业，建立优质稻生产基地80万亩，带动了30万农户，并按欧盟标准建设*0亩有机稻基地，开发生产了有机大米；“金佳”、“玉珠”牌大米和“春丝”牌面条3个品牌获“中国名牌产品”称号；昌碧、汇银、华敏牌大米获*7年中国名牌农产品称号；万安县“十八滩”、上犹县“仙湖绿月”、永新县“三湾牌”3个大米品牌获得绿色食品A级证书。26家粮食产业化龙头企业被列为国家粮食局和国家农发行第二批重点支持的粮油产业化

企业。

4、加强指导服务，继续抓好国有粮食企业扭亏增盈。各级粮食部门通过对国有粮食企业扭亏增盈工作实行年终目标考评，召开扭亏增盈工作现场会，总结推广扭亏增盈工作经验做法，坚持对扭亏增盈工作情况进行督查通报，加强了对企业扭亏增盈工作的指导和服务。全省国有粮食企业通过搞活经营、减少费用开支，在*6年首次实现全行业盈利的基础上继续保持盈利。由于没有启动最低收购价执行预案，全省政策性业务补贴收入比上年减少3亿多元。但全省国有粮食企业仍累计盈利7020万元，其中购销企业实现盈利5216万元。11个设区市、91个县（市、区）实现盈利，7个县（市、区）持平。

5、加强粮食宏观调控，保持了全省粮食市场稳定。各级粮食部门高度重视保持全省粮食市场稳定工作，采取了切实有效的措施。一是强化市场监测，维护粮油市场稳定。各地加强对全省粮油市场的监测分析，及时反映市场供需变化情况。二是协助做好最低收购价粮的竞价销售。按照国家粮食局、中储粮总公司的部署，协助做好我省最低收购价粮在南方粮食交易市场的竞价销售工作，共成交206万吨，对稳定粮食市场起了重要作用。三是积极组织粮油供应，稳定市场粮油价格。针对去年食用油价格大幅上涨的情况，各地加强对食用油市场的信息监测，努力保障食用油供应和价格基本稳定。南昌市从外省组织调入300余吨食用油，重点保证大中专院校和市场供应，维护了市场食用油价格的基本稳定。四是有序组织了省级储备粮销售处理工作。按照省级储备粮新老划断、重新采购、重新布点的要求，对原有省级储备粮进行了销售处理。在销售处理过程中，各级粮食行政管理部门以高度的政治责任心、严密的监管措施和扎实的工作作风，积极配合做好省级储备粮库存核实、销售出库等工作，并切实加强了对省级储备粮中陈化粮销售处理的监管，确保陈化粮销售处理时严格按规定程序操作，确保陈化粮不流入口粮市场。五是启动了省级储备粮管理办法立法工作，已向省政府报送了送审稿，并列入了今年省政府立法计划。六是建立应急粮食储备。为应对突发事件可能造成的粮食市场异常波动，保证粮食市场供应，保持粮食市场价格稳定，经省政府同意，建立了XX斤应急粮食储备。七是加强粮食市场体系建设。印发了关于加快粮食电子商务的指导意见，大力推进粮食电子商务。南方粮食交易市场进一步完善了粮食电子商务交易平台，在原有网上竞价交易系统的基础上，又开通了稻谷电子现货订单交易和网上挂牌协商交易系统。宜春也建立了籼稻中远期现货电子商务交易平台并正式运营。

6、坚持为种粮农民提供帮助，努力服务新农村建设。一是加强信息指导，帮助农民种好粮。全省各级粮食行政管理部门在广泛调查和筛选的基础上，根据市场粮食销售情况，联合农业部门向种粮农民提供了市场适销粮食品种信息，帮助农民调优种植结构，提高种粮收益。二是积极开展新技术研究和推广，帮助农民储好粮。我省承担了“粮食丰产工程”中的“长江中下游农村储粮减损技术集成与示范”项目研究，还编写了《农家储粮百问》，向农户免费赠送10000册，宣传科学储粮常识，减少粮农产后粮食储藏损耗。

7、推进依法行政，进一步规范行政执法行为。一是进一步落实粮食行政管理部门机构、编制、经费等问题。据初步统计，全省已有10个设区市和50个县级粮食局重新确定了“三定”方案，72个县级粮食行政管理部门成立了专门的监督检查机构，全省已有630人经过培训合格获得了粮食流通监督检查证。部分市县粮食局较好地解决了机构、人员编制、经费等问题。二是切实履行依法管粮职责。全省共开展执法检查7487次，出动18001人次。责令改正835起、警告372起、暂停粮食收购资格127起、取消粮食收购资格8起。三是开展了军粮供应网点资格及管理专项监督检查和全省粮食库存检查。共检查军供网点*个，纳入检查范围的所有库存粮食自查率达到100%。四是开展了全省粮食质量安全专项整治活动。制定了《*省粮食质量安全专项整治实施方案》，并结合专项整治活动，由各级粮食行政管理部门与辖区内具备粮食收购资格的4440家企业签订了粮食安全质量承诺责任书。

8、加强行业自身建设，努力构建和谐粮食行业。一是组织开展民主评议政风行风活动。按照省政府部署，组织全省粮食系统认真开展了以创建“人民群众满意的粮食行政管理部门”为内容的民主评议政风行风活动，努力塑造粮食行业“诚信为民、求真务实、改革创新、文明和谐”新形象，高标准完成规定动作，努力创新自选动作。各参评单位切实加强组织领导，创新工作内容，广泛征求意见，突出边评边改，强化长效机制建设，行评工作开展得有声有色，取得了明显成效。全系统共梳理出需要整改的意见建议2030条，制定整改措施2175条；通过开展“政策服务进农家，满意售粮在我局（所、库）”等主题活动，促进了全省粮食工作。二是提高干部职工技能。省局联合省总工会、劳动保障厅举办了第二届*省粮食行业职业技能大赛，来自各设区市和省直的12个代表队62名选手参加了竞赛，涌现出了一批高技能人才。在全省大赛的基础上，选拔出6名选手参加了由国家粮食局、劳动和社会保障部共同举办的首届全国粮食行业职业技能大赛。在全国31个代表队186名选手参加的竞赛中，我省代表队取得优秀团体三等奖和优秀组织奖，2人获银奖，1人获铜奖的好成绩。省局还举办了全省粮食系统财会知识竞赛，选拔3名选手参加全国粮食系统财会知识竞赛，获得团体三等奖和优秀组织奖。三是维护全系统安全稳定。作为省直综治成员单位并于*7年首次被列为省直综治责任单位，省局切实加强对综治工作的领导，各级粮食部门齐抓共管，认真做好安全生产、群众信访、治安防范等工作，大力开展和谐平安建设，保持了全系统的安全稳定，为粮食经济发展提供了良好的环境。四是加强党风廉政建设。各级粮食部门认真贯彻落实中纪委七次全会、省纪委二次全会精神和国家粮食局的工作部署，结合粮食工作实际，加强廉政教育，严格党内监督，查处违纪案件，努力把党风廉政建设融入粮食中心工作，为粮食经济改革与发展保驾护航。五是认真学习宣传贯彻党的十七大精神。党的十七大召开以后，全省各级粮食部门结合改革开放和现代化建设的实践，以及十六大以来党和国家事业所取得的巨大成就，联系粮食流通体制改革和粮食工作的新进展，全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，增强高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持中国特色社会主义道路和理论体系，开创各项工作新局面的使命感和责任感，进一步明确目标，理清思路，振奋精神，开拓创新，切实把十七大精神贯彻到粮食流通各项工作中去。

过去的一年，是粮食购销市场化改革以来我们经受考验最严峻的一年。回顾过去一年的工作，我们最深刻的体会是，只有立足粮食购销市场化，坚持服务“三农”，才能实现多方共赢；只有掌握粮食市场的基本走势，坚持面向市场，才能取得好的粮食经营效益；只有把握粮食流通市场化、国际化、产业化的发展趋势，坚持做大做强，才能发挥国有粮食企业主渠道作用；只有坚持粮食流通体制改革方向，积极转变职能，才能取得粮食流通工作的主动权。

过去的一年我们所取得的每一点成绩，都是各级党委、政府和有关部门关心、重视和支持的结果，也是全省粮食部门广大干部职工共同努力的结果。在此，我代表省局，向一年来为粮食工作辛勤奉献的全省广大粮食干部职工表示衷心的感谢！向取得优异成绩受到表彰的先进单位表示热烈祝贺！

今年1月中旬以来，我省不少地方遭受了历史罕见的低温雨雪冰冻灾害，全省粮食部门按照省委、省政府的部署，积极投入抗灾救灾斗争，为取得全省抗灾救灾的阶段性胜利作出了较大的贡献。一是认真解决了受灾群众口粮问题。省委、省政府在抗灾救灾最紧张的时候，把解决受灾群众口粮的光荣任务交给了全省粮食部门。省局迅速研究，立即进行了紧急部署。全省各级粮食部门加强组织领导，落实工作责任，采取各种有效措施，保证了130万灾区缺粮群众口粮供应，较好地完成了这一任务。对因受灾造成道路不畅的地方和偏远山区，粮食部门想方设法摸清群众缺粮情况，组织人员肩挑手提送粮上门。全省每天有约70万公斤大米送到农村。丰城市粮食局组织了灾区送粮队，只要一个电话，送粮队就迅速将大米送往灾区。对因电力供应中断不能进行粮食加工的灾区，采取组织大米下乡串换、组织柴油动力设备帮助农民加工，逐乡逐村帮助群众解决口粮加工问题。全省约20个重灾县粮食局组织了*余台柴油机下乡加工大米。南城县粮食局麻姑米业有限公司自筹资金10万元，购置发电机组加工大米，每天加工大米3万公斤；宜黄县粮食局用手扶拖拉机做动力，每天加工大米7.5万公斤。全省粮食部门还积极开展大米捐赠活动，累计捐赠大米187万公斤。丰城市粮食局向6个乡镇缺粮群众捐赠30万公斤大米；宜春市粮食局向袁州区受灾的7个乡镇捐赠2.5万公斤大米，莲花县粮食局向六市乡政府捐赠2500公斤大米。二是保证全省粮食市场稳定供应。各级粮食部门认真落实当地党委、政府的要求，加强对市场的监测，积极筹措粮源，确保市场供应。赣州、景德镇、鹰潭、章贡区、崇义、奉新等市县区启动了粮食应急预案，动用市县级粮食储备，并组织加工大米，确保了春节期间的市场粮油供应和灾民的口粮供应。节日期间全省粮油市场供应充足，价格稳定，没有出现断档、脱销和抢购现象。三是积极参加抗灾救灾。各地按照省市县雨雪冰冻天气应急指挥部的部署，积极组织征调麻袋，确保了救灾急用。全省共筹措98万条麻袋，其中有26.3万条麻袋投放到了高速公路、桥梁等处。各地还按照当地党委、政府的部署，组织干部职工积极参加除雪除冰、捐款救灾等活动。尤其是广大党员干部发挥了先锋模范作用。横峰县粮食局党委委员、武装部长吴顺发同志在沪昆高速公路除雪破冰中被失控的大客车撞成重伤，体现了共产党员在急难险重的关键时刻冲锋在前、吃苦在前的本色。四是确保援赣部队军粮供应。在我省抗灾救灾的关键时刻，南京军区派出1.2万名官兵入赣支援电网抢修，分赴到灾情严重的抚州、萍乡、宜春、九江、上饶、吉安、赣州等7个地区。为了保障这支部队的军粮供应，确保军供后勤所需，我省各级军粮供应管理部门，尤其是上述7个地区的军粮供应管理部门紧急行动，切实做好后勤保障工作。全省军供人员学习和发扬人民解放军攻坚克难能打硬仗的优良传统，做到哪里有部队，哪里就有军粮供应人员；部队到哪里，军粮就供应到哪里。在大家的共同努力下，我们有力地保障了市场粮食供应，为实现省政府提出的“九保一平安”目标，为维护社会稳定作出了突出贡献，得到了各级党委、政府的充分肯定。景德镇、萍乡市粮食局受到市政府的表扬，省局多次受到省政府主要领导的表扬。前一阶段抗灾救灾的实践，全面检验了我省粮食部门应对突发情况的处置能力、保障市场粮食稳定供应的能力，检验了国有粮食企业在关键时期能否作为宏观调控主要载体发挥主渠道作用，也检验了全省粮食系统各级领导干部的责任意识、大局意识和服务意识。

*7年全省粮食工作取得了一定的成绩，但我们也要清醒地看到工作中还存在一些问题和困难：一是一些地方粮改政策措施没有落实到位，不少县级粮食行政管理部门机构、职能、人员编制、经费等不能适应工作要求；二是地方储备粮尚未按国家要求完全储备到位；三是粮食企业做大做强、产业化经营刚刚起步，需要加大扶持力度；四是国有粮食企业稳定盈利难度加大，加上改制遗留问题，企业的发展面临较大压力；五是一些地方群众对粮食行政管理部门的满意度不高，政风行风建设还有待加强；有的干部工作作风不实，进取精神不强。我们要加大工作力度，在新的一年努力解决这些问题和困难。

二、准确把握当前粮食工作面临的新形势

去年以来，粮食形势发生了较深刻的变化。准确把握当前粮食工作面临的新形势，对于我们抓住机遇，面对挑战，加快改革发展具有十分重要的意义。全省各级粮食部门要加强对粮食政策、粮食市场、粮食行业发展和粮食行政管理等方面形势的分析和把握，用以指导我们的工作，增强做好粮食工作的信心和决心。

（一）粮食流通工作关系国家宏观调控大局，更加受到各级党委、政府的高度重视

（二）影响粮食供求形势和价格走势的不确定因素增多，粮食宏观调控和粮食企业经营难度加大

（三）深化粮食流通体制改革的任务仍然艰巨，推进国有粮食企业改革仍是重中之重

（四）粮食流通市场化，对行政管理和服务提出了更高要求

三、努力做好今年全省粮食工作

根据全国粮食局长会议和省委十二届四次全会、省“两会”、全省农村工作会议的部署，今年全省粮食工作的总体要求是：以党的十七大精神为指引，高举有中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，坚持“一二三四”全省粮食工作总体思路，进一步解放思想，着力推进产权制度、培育龙头和粮食产业化三位一体改革，推进我省现代粮食流通产业发展；进一步创新市场化条件下粮食购销新模式，搞活粮食经营，着力提高经济效益；进一步转变粮食行政管理职能，坚持依法管粮，着力维护好粮食流通秩序；进一步完善地方储备粮管理，着力提高粮食宏观调控能力，为国家粮食安全作贡献；进一步加强自身建设，着力构建和谐粮食行业，为全省经济社会又好又快发展作出新的贡献。按照这个总要求，今年全省粮食工作的主要任务是：

（一）整合粮食资源，创新体制机制，加快推进现代粮食流通产业发展

发展现代粮食流通产业是新形势下粮食部门提高粮食宏观调控效能、保障国家粮食安全、服务社会主义新农村建设的重要载体和有效途径。要按照国家粮食局“构建粮食宏观调控体系、现代粮食市场体系、粮食产业化体系和粮食流通行政执法监督保障体系”的部署，围绕做大做强国有粮食企业，发挥我省粮食产业优势，巩固企业扭亏增盈基础和充分利用粮食宏观调控社会资源，完善粮食宏观调控体系，使粮食宏观调控更为有效的目标，推进我省现代粮食流通产业发展。深化国有粮食企业改革是推进现代粮食流通产业发展的基础性工作，是今年我省粮食工作的重要内容。全省各级粮食部门要进一步解放思想，转变观念，理清思路，扎实做好这项工作。

一是进一步明确改革思路。去年我们明确提出了全省国有粮食企业的改革发展目标。根据省委、省政府的要求，结合粮食流通产业发展的实际，全省国有粮食企业改革要按照“推进产权制度改革、培育龙头企业和发展粮食产业化三位一体”的要求整体推进。这三者是有机联系的整体，企业产权制度改革为培育龙头企业、推进产业化经营提供体制保障，培育龙头企业是产权制度改革的依托和目的，产业化经营是龙头企业发展壮大的必然选择，如果割裂开来无论单独推动哪一项工作都不可能达到预期的效果。改革的基本思路是通过产权制度改革，整合现有粮食资源，由核心企业通过股份制一步到位，或通过先实行联合、贴牌，最终实行股份制分步到位的办法，向市县延伸，组建若干个有一定规模的粮食企业集团，基本覆盖全省主要粮食产区的购销企业，并建立规范的公司制法人治理结构，实现国有粮食企业体制机制的创新，在新的体制机制下发展粮食产业化经营。

二是通过资源整合加快培育4—5个粮食龙头企业集团。支持省粮油集团公司扩大经营规模，力争率先达到大米年加工能力100万吨，销售收入达10亿元以上，支持金佳谷物股份有限公司进入上市辅导期。通过行政推动、政策扶持、市场运作，鼓励发展粮食龙头企业，支持吉安金庐米业集团、上饶万年贡米集团、宜春天地粮食集团和新余·百乐米业集团，通过股份、联合、收购等方式进行组建和发展，并通过几年努力做大加工规模，逐步达到年加工大米100万吨。

三是创新企业体制机制。坚持既要发挥国有粮食企业的主渠道作用，又要坚定不移地加快推进企业产权制度改革，进一步优化国有粮食企业的布局和结构，推进企业兼并重组和公司制改造。采取措施着力鼓励企业以资本为纽带，整合资产、技术、人才等要素，发展一批以粮食加工为重点，有特色、上规模的粮食骨干企业；鼓励支持各地企业以资产为纽带，以发展壮大粮食经济为目标，与中央企业、省内外各类优势企业及战略投资者进行互惠双赢的合作，组建规范的股份制粮食经营企业；反对以收库为目的，以储备粮指标为手段，牺牲地方粮食收储网点设施、损害地方粮食部门和职工利益、削弱粮食宏观调控能力的做法。大中型粮食企业要健全法人治理结构，建立现代企业制度，其他企业要因地制宜建立适应市场化改革要求的经营机制，采取多种形式和方式放开搞活，提高市场竞争力。

四是发展粮食产业化经营。要把发展粮食产业化经营与产权制度改革和培育龙头企业结合起来，重点抓好粮食订单和优质基地建设，引导和鼓励粮食龙头企业发展多种产业化经营模式，促进农民增收、企业增效。要大力推进粮食加工转化，不断提高粮油加工增加值和加工转化率，提高粮食资源利用率和综合效益。要积极实施品牌战略，鼓励企业采取统一品牌、统一标准、统一包装、统一价格、统一销售的办法，提高我省品牌粮油市场占有率。

五是落实对国有粮食企业资产的管理职责。各级粮食行政管理部门要按照省局关于国有粮食企业资产管理的指导意见，建立健全国有粮食企业资产管理制度，提高资产管理水平。要指导企业通过盘活存量、扩大增量等有效方式，充分发挥资产效益，促进国有资产的保值增值。要加强对产权制度改革中国有资产的监管，无论是股份制改革还是出售、拍卖，都必须按规范程序进行，并由第三方有资质的中介机构进行清产核资。

六是继续加强对国有粮食企业扭亏增盈工作的指导。要完善国有粮食企业扭亏增盈工作目标考核机制，完善企业扭亏增盈信息通报制度和重点企业经营分析制度，指导企业加强管理，搞活经营，降低成本费用，提高经济效益，打下较为扎实的扭亏增盈基础，继续保持国有粮食企业经营的良好势头，稳定提高盈利水平，巩固扭亏增盈成果。

七是加大对国有粮食企业改革工作的指导力度。各级粮食行政管理部门要积极为深化国有粮食企业改革争取政策扶持和工作指导，为企业改革营造良好的外部环境。要加强各地企业改革情况的交流，加快各地企业改革工作的全面推进。省局将进一步会同有关部门抓紧调研，出台支持国有粮食企业改革的相关政策措施，并在今年适当的时候召开一次国有粮食企业改革情况交流会，交流各地在整合资源、培育龙头、推进粮食产业化、创新体制机制等方面的经验做法。

（二）落实国家粮食购销政策，帮助农民增产增收

今年国家将继续实行稻谷最低收购价政策。2月8日，国家发改委、国家粮食局公布了*8年粮食最低收购价格。其中早籼稻最低收购价格由70元/百斤提高到75元/百斤，中晚籼稻最低收购价格由72元/百斤提高到76元/百斤。这是国家保护种粮农民利益、调动农民种粮积极性的重要举措。各级粮食部门要把贯彻落实好这项政策，作为粮食部门参加抗灾救灾灾后重建，帮助农民增产增收的重要措施。

一是继续及时向种粮农民提供市场适销对路的优质品种信息。各级粮食行政管理部门要认真做好粮食市场调查，会同农业部门及早向种粮农民提供市场适销对路的优质品种信息，引导和推动农民种植效益好、市场适销的优质粮食品种，稳定粮食产量，提高我省优质稻比率，提高农民种粮效益。

二是大力发展订单粮食收购。订单收购是国有粮食企业掌握粮源、促进农民增收、发挥主渠道作用的有效措施。各地要进一步总结经验，因地制宜采取多种方式发展订单粮食，并完善与种粮农民的利益联结机制，提高订单履约率，带领种粮农民共同应对市场，争取全省粮食订单面积达到*0万亩以上，订单收购量达到50亿斤以上，带动农户300万户。

三是做好粮食最低收购价政策的宣传和启动与不启动最低收购价执行预案的准备工作。各级粮食部门要组织粮食购销企业通过信息等方式，向种粮农民广泛宣传国家粮食最低收购价政策，让农民种上“放心粮”。要加强对粮食市场价格走势的监测分析，认真做好启动与不启动最低收购价执行预案的准备工作，指导粮食收购企业落实好国家粮食收购政策。尤其要注意立足市场，切实做好不启动最低收购价执行预案的准备工作，做到早调研、早谋划、早应对。要依法依规加强对粮食收购市场的监管，维护收购市场秩序，保护种粮农民利益。要搞好粮食市场信息服务，引导农民合理价格预期，指导企业把握好收购节奏，努力保持粮食价格基本稳定。

四是进一步创新市场化条件下粮食购销新模式。要指导各地国有粮食收购企业总结、推广近年来粮食收购的成功经验，进一步创新、完善市场化条件下符合*实际、有*特色的粮食购销新模式，鼓励国有粮食企业与其他多主体粮食经营企业和销区粮食企业对接联合，采取多种有效的粮食购销方式，实现互惠互利，搞活粮食流通，提高企业经营效益，发挥好国有粮食企业主渠道作用。

五是进一步加强粮食产销区协作。要鼓励和支持有实力的销区企业到我省开展订单生产、订单收购、委托收购、建立生产基地等产销合作模式，进一步落实我省与周边销区省多形式、深层次、长期稳定的粮食产销合作关系。

六是组织实施放心粮油工程。各级粮食行政管理部门要加强食品安全法律法规和粮油质量标准、卫生标准宣传贯彻工作，严把产品质量关，从源头上保证粮油产品质量和食品安全。积极开展粮油食品安全科普宣传工作，增强消费者的食品安全意识和自我保护能力。要积极支持粮食行业协会实施放心粮油工程，推进放心粮油进社区、进高校、进农村，总结推广先进经验，发展连锁经营，扩大销售网络，提高放心粮油市场占有率，让放心粮油进入城乡千家万户。

（三）加强粮食宏观调控，维护粮食市场和价格基本稳定

按照中央关于“防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀”和“控总量、稳物价、调结构、促平衡”的总体要求，结合粮食部门工作实际，国家粮食局提出要把维护粮食市场和价格基本稳定作为今年粮食工作的首要任务。我们要按照中央的要求和国家粮食局的部署，切实抓好粮食宏观调控工作。

一是加强储备粮油管理，完善地方粮食储备体系。这是今年我们完善粮食调控工作的主要任务，具体要做好以下几项工作：一要完成原有省级储备粮销售处理结算工作，协调省有关部门抓紧做好省级储备粮的重新布局、库点审核、新粮适时轮入有关工作。二要完成省级储备粮管理办法的立法工作，使省级储备粮油的管理有法可依。三要组建成立省级储备粮管理公司，以进一步加强和规范省级储备粮的管理，确保省级储备粮储得下、调得动、用得上。四要建立和完善市县粮食储备，以形成我省完整的地方粮食储备体系。各地要认真总结这次突发灾害事件中粮食应急保障的经验和教训，积极争取当地政府和有关部门的支持，建立和完善适应当地粮食调控需求的市县级粮食储备。

二是加强对粮食市场的监测和监管，完善应急体系。要进一步建立和完善粮食市场监测网，加强对国内国际粮油供求形势和价格信息的监测分析，提高预测能力。建立完善对规模以上企业的购进、加工、销售、库存及价格变化情况的信息监测制度。要加强对粮食市场的监管，维护我省粮食市场正常秩序。要总结这次抗灾救灾应急保障的成功经验，着眼于提高应急协调处置能力，进一步抓好各级粮食应急预案的落实，重点落实应急粮食储存点、应急粮食加工点、应急粮食供应网点、应急粮食运力保障和应急协调指挥系统，确保在应急状态下粮食应急预案能顺利有效实施。

三是继续做好政策性粮食供应工作。要继续推进军粮供应管理体制改革，切实加强管理、降低成本，提高军粮供应应急保障能力，进一步提高军粮供应服务水平和质量。要做好灾区口粮和水库移民、退耕还林等政策性粮食的供应，保证市场供应不脱销、不断档，确保居民口粮和生产生活用粮需要。当前尤其要充分认识做好灾区群众粮油供应工作的重要意义，把做好灾区群众粮油供应工作作为当前的一项重要工作，在当地政府的统一领导下，以高度的政治责任感和使命感，抓紧制定和细化保证灾区粮油供应的具体方案，并认真抓好落实，切实解决好受灾地区粮油供应问题，确保灾区群众粮油供应，帮助灾民度过春荒。要加强与民政等有关部门的沟通联系，积极配合民政部门做好救灾救济粮的供应，确保缺粮人口能吃得上、吃得饱，不断粮、不挨饿。

四是加强全省粮食信息系统建设和粮食流通统计工作。按照省信息化领导小组的要求，启动全省粮食信息系统建设工程，积极推进全省粮食系统信息化建设。要适应粮食流通形势的变化，充实统计人员，落实统计经费，加强人员培训，完善粮食流通统计制度，进一步做好全社会粮食流通统计工作和社会粮食供需平衡调查，为科学决策提供准确依据。

五是落实粮食行政首长负责制，确保粮食市场供应和价格基本稳定。按照国务院和省政府的要求，各市、县（区）行政首长是本地粮食安全的第一责任人。各级粮食部门要当好政府的参谋，切实落实粮食行政首长负责制，增强粮食安全意识，增强粮食宏观调控能力，确保本地粮食市场供应和价格基本稳定。

（四）加强粮食市场体系和现代粮食物流体系建设，提高我省粮食流通效率

粮食市场体系和现代粮食物流体系，是现代粮食流通产业的重要组成部分。随着粮食购销市场化改革的稳步推进，粮食市场对粮食资源配置的基础性作用日益增强，在引导粮食生产、增加农民收入、搞活粮食流通、规范交易秩序、降低流通费用、调节市场供求、稳定粮食价格、促进粮食安全等方面起到重要作用。而粮食物流则在稳定粮食生产，保证粮食供应，增强国家对粮食市场的调控能力，确保国家粮食安全等方面起到重要作用。各地要把粮食市场体系和现代粮食物流体系建设作为一项基础工程来抓。

一是加强粮食市场体系建设。要加强对当前粮食电子交易中存在的突出问题的调研，采取有效措施重点抓好南方粮食交易市场电子商务平台的推广，力争每个设区市都有分市场，大宗粮食购销逐步实现网上交易，扩大粮食电子交易量，提高粮食经营效益。支持南方粮食交易市场积极引进投资者进行增资扩股，力争在创业板上市。同时支持赣州、鹰潭、南昌等地抓好粮食交易市场的建设。

二是积极培育和发展粮食市场主体。积极探索发展农村粮食经济合作组织新路，引导规范粮食经纪人行为，构建新型粮食购销服务网络，搞活粮食流通。

三是发展粮食现代物流。要认真落实《*省粮食现代物流发展规划》，抓好南昌、九江、赣州、上饶、鹰潭、吉安等地粮食物流节点的建设。组织开展粮食散装散卸试点，大力推进省内粮食散存、散装、汽车散运和散卸街接，提高粮食物流效率。继续争取国家有关部门的支持，抓好现有粮库仓房、军供网点维修改造和功能提升。

据各地上报的情况，这次雨雪冰冻灾害给全省粮食系统造成14800多万元的损失，主要是仓房、罩棚及其有关生产设施和设备受损严重。各有关市县粮食局要在前一段救灾核灾的基础上制定灾后重建计划，有序开展灾后重建和恢复生产工作。要抓紧清理建筑物和库（厂）区内的积雪，尽快恢复正常生产；做好倒塌建筑物的事故现场清理工作，避免灾情的扩大和次生灾害的发生，防止发生人身安全事故；做好其他储粮设施的安全检查，排除隐患，防止出现新的灾情；密切关注粮情变化趋势，防止出现储粮安全事故，确保库存粮食安全。

（五）进一步转变行政职能，提高粮食流通管理水平

努力提高粮食流通管理水平是各级粮食行政管理部门长期的任务，必须随着形势的发展不断创新。各级粮食行政管理部门要按照学习型、效能型、服务型、廉洁型机关的要求，不断提高依法行政水平。

一是进一步理顺政企关系，实现政企分开。要切实加快推进各级粮食行政管理部门职能转变，做到政企分开，把工作重心转到宏观调控、市场监管、行业指导和做好服务上来，努力

提高粮食流通管理水平。

二是加强粮食行政执法体系建设。各地要进一步落实赣府发〔*7〕6号文件要求，争取当地政府和有关部门支持解决好粮食行政管理机构、人员编制、经费等问题。要健全粮食监督检查执法体系，抓紧出台粮食流通监督检查、粮食质量监管、粮食出入库质量监管实施办法等制度，推动监管工作向规范化、制度化、常态化、科学化发展。要加强粮食收购资格许可、粮食流通监督检查、粮食行政复议等行政执法人员的教育培训，提高行政执法水平。要继续抓好“五五”普法，学习贯彻《粮食流通管理条例》，建立健全粮食行政执法责任制，规范行政执法行为。要落实粮食行政复议制度，扎实推进粮食行政复议工作。要认真贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》，推进政务信息公开。

三是加强对粮食质量安全的监管。各地要加强粮油质量监督检验机构的建设，充分发挥在我省的国家粮食质量监测机构的功能，建立健全覆盖粮食收购、储存、运输环节和政策性粮食购销活动全过程的质量安全监管体系。要抓好原粮收购、入库、储存、销售、出库的质量卫生检查工作，加大抽检力度，增加抽样数量和品质检验指标。要加快粮食质量监管制度建设，改善和提高检验技术装备水平，全面提升粮食质量与卫生检验能力。

（六）切实加强自身建设，推进和谐粮食行业建设

一是进一步深入学习宣传贯彻十七大精神。紧密联系粮食

工作实际，以各级领导干部为重点，继续组织开展形式多样、讲求实效的学习宣传活动，用中国特色社会主义理论体系武装我们的头脑，努力破除制约和影响生产力发展的各种旧观念、旧思维，不断转变发展观念，创新发展举措，在体制机制创新上有大的突破。要坚持把科学发展观贯彻落实到粮食流通工作的各个方面，按照确保国家粮食安全的要求，深入调查研究粮食工作中带有前瞻性、战略性、全局性的问题，着眼于粮食行业的改革、发展、稳定，推动粮食流通工作又好又快发展。

二是进一步加强干部职工队伍建设。实施“人才兴粮”战略，以能力和技能建设为核心，着眼于全行业职工队伍整体素质的提高，抓好教育培训工作。重点开展各级粮食行政管理人员、行政执法人员理论业务知识培训，促进专业技术人员知识更新，培养和引进更多高素质、创新型人才。继续重视高技能人才队伍建设，强化职业技能培训和鉴定，提高职工素质和能力。

三是加强全系统党风廉政建设。要按照党的十七大及中纪委十七届二次全会、省纪委十二届三次全会和国家粮食局的部署，加强全省粮食系统党风廉政建设，为全省粮食事业的健康发展提供有力政治保证。要全面落实党风廉政建设责任制，全省粮食系统各级党政主要领导要带头履行第一责任人的政治责任，对班子内部和管辖范围内的反腐倡廉建设负总责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。领导班子其它成员要抓好自己职责范围内的反腐倡廉建设。要严格责任制情况检查考核，对抓反腐倡廉工作不力甚至不抓不管，惩防体系建设工作不到位、屡屡出现腐败问题的单位，要严格追究责任。当前要继续发挥纪检监察工作在灾后重建工作中的服务保障作用。各级粮食部门党员领导干部要以身作则，努力成为刻苦学习、勤于思考的模范，解放思想、勇于创新的模范，艰苦奋斗、埋头苦干的模范。要进一步加强政风行风建设，落实政风行风建设长效机制，巩固民主评议政风行风成果。

四是加强社会治安综合治理等工作，进一步推进和谐粮食行业建设。今年是各级政府换届年、北京奥运年和改革开放30周年，维护安全稳定的任务重、压力大，各级粮食部门领导要高度重视，切实抓好关注民生、安全生产、信访维稳等工作。要高度重视改制企业分流职工的再就业工作，妥善解决企业改制中的遗留问题，进一步完善收入分配制度，建立企业职工工资正常增长机制，努力提高全系统职工的收入水平。要结合北京奥运会组织举办各种群众性文体娱乐活动，活跃职工文化生活，增强粮食系统干部职工的凝聚力。要注意企业离退休人员、分流下岗人员的思想状况，做好企业分流职工思想政治工作和法律宣传教育，化解改革中的矛盾和误解。要落实信访工作责任制，及早发现影响稳定的苗头，把问题解决在萌芽状态。要坚持抓好安全生产和基层平安单位创建工作，确保全系统的安全稳定，巩固全系统综治工作成效。

同志们，今年粮食工作任务十分繁重。我们要认真贯彻落实党的十七大精神，求真务实，开拓奋进，以高度的责任感和紧迫感，积极投入抗灾救灾灾后重建，大力推进我省现代粮食流通产业发展，进一步深化粮食流通体制改革，实现全省粮食经济又好又快发展，为实现*崛起的新跨越作出更大的贡献。