执法行为公正整治活动讲话
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同志们：
市委同意召开今天这次会议，主要任务是认真贯彻落实中央政法委电视电话会议精神，按照中央和省委关于开展“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动的部署和要求，结合*实际，对全市开展政法系统“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动进行动员和部署。
今年4月27日，中央政法委召开全国电视电话会议，决定从现在起，利用半年时间，在全国集中开展“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动。5月23日，省政法委下发了《全省政法系统“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动方案》的通知，对我省开展专项整改活动进行部署。为把我市政法系统先进性教育活动引向深入，确保取行实效，按照中央和省委的要求，市委、市政府决定，从现在起，利用半年的时间，在全市政法系统组织开展“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动。总的要求就是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照执法为民和构建社会主义和谐社会的要求，以规范执法行为为主要内容，集中整改执法队伍中的突出问题，进一步提高政法队伍素质，严密执法规范，加强行为监督，确保执法公正。通过专项整改活动，使执法行为进一步规范，执法工作中的突出问题得到有效解决，人民群众对执法工作和政法队伍的满意度有较大提高。
按照中央和省委的部署，在专项整改的基础上，用三年左右时间，推进执法规范化建设，把各项执法活动纳入规范、有序的轨道，为实现经济发展创造良好的法治环境。
下面，围绕如何组织开展好“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动，我讲三个问题：
一、提高认识、认清形势，迅速把思想统一到中央的重大决策和部署上来
这次中央和省委决定开展的专项整改活动，是保持党的先进性，加强政法队伍建设，提高执法水平的重要部署。当前，我市政法系统总的执法形势是好的，人民群众是满意的。但从先进性教育活动查摆情况和人民群众的反映看，确实存在着一些值得重视的问题，这些问题集中反映在执法不公上。产生的原因除了有政法干警个人思想、作风、素质、能力等方面的原因和社会外部环境的影响外，一定程度上也是制度、机制不善造成的。执法工作只有在规范的状态下运行，才能做到严格、公正、文明。规范执法行为，促进执法公正，已成为新形势下改进和加强政法工作和队伍建设的迫切需要。
一是确保先进性教育活动取得实效的需要。当前，全市正在开展保持先进性教育活动，对我们政法系统而言，党组织的先进性，党员的先进性，很重要的就是体现在执法公正上。能否真正坚持执法为公，切实做到严格、公正、文明执法，不仅是一个执法问题，而且关系到党的性质、宗旨，关系到人心向背的重大政治问题。在我市政法队伍中，共产党员占70%以上，只有我们政法系统中的共产党员的执法水平高了，才能带动整个政法队伍执法水平的提高，才能确保执法公正，才能保证先进性教育取得实效。
二是树立和落实科学发展观的需要。党的十六届三中全会明确提出，要树立以人为本，全面协调可持续的发展观。落实科学发展观，核心是坚持以人为本，最终目的在于实现人的全面发展。我们政法部门手中的权力，来源于人民，根本目的是为人民服务。如果我们执法行为不规范，就会侵害人民群众的合法权益，不能很好地维护人民群众的合法权益，就谈不上以人为本和代表最广大人民群众的根本利益，保障人权也就成了一句空话。因此，只有规范执法行为，促进执法公正才能坚持以人为本，实现执法为民。
三是构建和谐社会的需要。社会主义和谐社会，是民主法治，公平正义，诚信友爱，充满活力，安定有序，人与自然和谐相处的社会。执法公正是社会正义的重要组成部分，政法干警是维护和促进社会公平正义的重要力量，在我们身上体现出公平正义，人民群众就会更真切地感到社会的公平与正义。规范才能公正。只有我们整改自身引发的社会不和谐问题，规范执法行为，才能树立司法权威，增强内信力，担负起维护和促进社会和谐的重任。
四是加快*经济发展的需要。经济的发展，需要公正高效的法治环境。当前，我市正处于二次创业的重要历史时期，机遇与挑战并存，迫切需要一个良好的法制环境，保证经济的快速发展。维护社会主义市场经济的法律秩序是我们各级政法部门的重要现职。执法不公正就会侵害和伤害创业者和投资者的权益和感情，就会影响到正常的工作生产秩序，影响到域外投资*的信心，影响到我市工业企业的改革与振兴，影响到*经济的快速发展。
五是建设高素质政法队伍的需要。全国政法工作会议明确提出，要加强政法机关的执法能力。加强政法机关的执法能力，需要高素质的执法队伍。高素质的执法队伍，不仅体现在政法机关的政治素质上，更是体现地执法水平上。执法公正是执法水平的重要部分，只要执法公正就能提高执法水平。目前我市政法干警的执法水平与当今社会相比还有许多不适应的地方,迫切需要规范执法行为，确保执法公正，提高政法机关的执法水平，提高政法机关的执法能力。
总之，严格、公正、文明执法，是党和人民对政法机关的基本要求，是政法工作的生命线。中央和省委部署的这次专项整改活动，抓住了政法工作的根本和政法队伍建设的关健，是确保政法系统先进性教育活动取得实效的重要举措，对于政法系统更好地落实以人为本，执法为民的要求，推进依法治国，促进社会主义和谐社会建设，具有十分重要的作用。我们一定要把思想统一到中央和省委的重大决策和部署上来，迅速行动，下大力气抓紧抓实抓好专项整改活动。
二、突出重点、明确任务，切实加大执法整改工作的力度
为了搞好专项整改工作，市政法委制定了工作方案，各级政法部门要从本部门实际出发，围绕工作方案，紧密结合正在开展的保持共产党先进性教育活动，坚持以规范执法行为为主要内容，紧紧抓住人民群众反映最强烈、工作最突出的问题，着重对执法权力相对集中的部门、岗位和容易发生问题的执法环节，认真进行整改，确保取得实效。
1、规范执法行为，必须认真查找问题
实事求是地讲，全市各级政法部门认真贯彻党的路线方针政策和各项工作部署，依法严厉打击严重经济犯罪活动，大力加强民事行政司法工作，切实提高了行政管理和法律服务水平，为维护我市市场经济秩序做出了重大贡献。但是，我们也应当清醒地看到，我市正处于大变革、大发展的时期，在市场经济条件下，各种不良思想和价值观念不断地侵蚀政法队伍、侵蚀司法活动，导致一些人理想信念动摇，个人主义、金钱主义膨胀，违法乱纪屡屡发生。主要体现在：
一是徇私枉法，权钱交易。主要表现为部分干警滥用手中权力，办金钱案、关系案、人情案。
二是违规违法办案，执法不文明。主要表现为部分干警特权思想严重，办案不负责任，非法插手经济纠纷，搞刑讯逼供，滥用强制措施等。
三是玩忽职守，执法不作为。主要表现为部分干警漠视维护人民群众的权益和生命财产安全，该作为的不作为，不该作为的乱作为。
四是地方部门保护，违法干预办案。主要表现为个别地方、部门不遵守司法活动，不履行生效裁决，不依法平等保护各类市场主体的合法权益等。
这些问题不仅严重败坏了政法队伍的声誉，而且损害了党和政府的形象。必须彻底整改。各级政法部门要坚持从实际出发，以上面四个方面的问题为重点，注重从先进性教育活动中的分析评议和各方面的批评意见中查找问题；从涉法涉诉信访案件中查找问题；从查处的干警违法违纪案件中查找问题；从人民群众的投诉和反映中查找问题；从人大、政协及社会有关方面提出的意见和建议中查找问题；从新闻媒体披露的执法不公的案例中查找问题；从执法权力相对集中、与群众利益密切相关的重点部门、重点单位，以及容易发生问题的重点执法环节、重点执法岗位和工作人员中查找问题，有针对性地制定措施，认真进行整改。
2、规范执法行为，必须抓住重点岗位和环节。
这次专项整改活动，要以权力相对集中、与群众利益密切相关的执法岗位的执法活动为重点。执法中的问题往往产生于权力相对集中的部门，侧重于几个重点办案环节。我们各级政法部门都要紧紧抓住那些容易产生徇私枉法、权钱交易，容易产生违规办案、不文明执法，容易发生玩忽职守、执法不作为的重点部门、重点环节进生整改和规范。这些重点岗位和环节在我们各个政法部门各有不同，具体地说，就是
－－－审判机关的民商事案件审判和执行环节；
－－－检察机关的审查批捕、起诉和职务犯罪侦查环节；
－－－公安机关的治安、交通、出入境管理、经济犯罪侦查和变更强制措施等环节；
－－－司法行政机关的监狱、劳教部门办理减刑、假释、保外就医、解教等环节。
各级政法部门都要集中抓一、二个重点办案单位，抓几个重点办案环节，认真回顾执法活动情况，注意从社会各界的反映中，从群众的批评意见中，特别是从错案中，深入查找这些部门每项执法活动及其重点环节，每类执法岗位及每个执法人员执法工作中存在的突出问题，进行整改和规范。
3、规范执法行为，必须解决执法中的突出问题。
这次专项整改活动的一个重要目标就是集中解决当前执法中的突出问题。我们各级政法部门要从重要岗位和环节入手，找准问题、解决问题。要重点解决以下人民群众反映强烈的问题：
一是不严格执行法律规定，滥用执法权力，徇私枉法，办金钱案、关系案、人情案问题；
二是干警特权思想严重，耍威风、不文明执法伤害群众感情问题；
三是办案不负责任，证据收集马虎，事实认定不清，法律运用错误，文书制作粗糙，造成错案问题；
四是非法插手经济纠纷、超期、超范围扣押款物不返还问题；
五是不认真履行法定职责，漠视群众疾苦，对群众求助不予理睬的“不作为”问题；
六是刑讯逼供、滥用强制措施，打骂体罚服刑在教人员问题；
七是对罪犯和劳教人员减刑（减期）、假释、监（所）外执行、解教徇私舞弊问题；
八是地方和部门保护主义干扰执法活动问题等。
各级政法部门要在找准问题的基础上，坚持什么问题突出就重点解决什么问题，该纠正的纠正，该查处的查处，并在一定范围内向社会公布，听取群众意见，接受群众监督。
4、规范执法行为，必须建设和落实工作制度。
规范执法行为，保护执法公正，关键是要突出制度的建设和落实。各政法部门要从本部门的重点岗位和环节的最基本要求抓起，认真检查各项执法工作制度和行为规范，该修改补充的及时修改补充，无制度规范可循的尽快动手制定，健全和严密各项执法制度和规范。
一是健全和规范执法制约制度。要进一步防止执法随意性，坚持实体与程序并重，依照法律规定，对执法活动中的每个具体环节都作出严密细致的规定，减少外部因素的干扰，加强制约，堵塞漏洞。
二是健全和规范办案办事依法公开制度。凡是有条件实行执法工作信息化管理的地方都要尽快实行信息化管理，以公开化和信息化促进规范化，增强政法工作的透明度。
三是健全与规范执法责任追究制。要进一步完善执法责任制和责任追究制，明确执法行为规范，严密流程管理，落实监督责任；与健全完善执法制度和行为规范相配套，建立健全对不执行制度和规范行为的监督制约和责任追究制度。
三、精心组织，着实措施，确保执法整改活动取得实效
这次专项整改活动是全市政法工作的一项根本性建设，各级政法部门要将其作为保持共产党员先进性教育活动的重要内容和巩固成果的重大措施，高度重视，加强领导，精心组织，务求实效。
1、切实加强组织领导。这次专项整改活动在各级党委的统一领导下，由党委政法委负责组织实施，条块结合，以条为主。各级政法委要加强组织指导、协调和监督，适时召开调度会，进行督导检查，督促落实，推动工作。各级政法部门的主要领导对本系统、本部门的整改工作要负总责，分管领导抓落实。要实行严格的工作责任制和领导责任制，逐级逐人明确分工，把责任落实到人头。对发现的严重违法违纪问题，各级政法纪检监察机关要认真调查，依法依纪追究责任。要充分发挥执法执纪监督员的作用，组织听取意见。
2、把学习教育贯穿始终。要在先进性教育活动学习的基础上，进一步学习领会“三个代表”重要思想的精神实质，学习中央领导同志有关经典著作，开展法律知识和业务专题教育。市委政法委要组织公检法司“四长”，结合专项整改活动，分别作法律知识和业务专题教育报告。深入开展向金光镇、丁树达、石成军等我省政法战线先进典型的学习活动，选择反面典型进行警示教育，不断提高广大政法干警搞好整改的自觉性。
3、注重实效抓好结合。要坚持求真务实，认真抓好每一阶段的工作，找准各部门、各执法岗位和各执法环节存在的问题，什么问题突出就重点解决什么问题，哪个工作环节薄弱就重点加强哪个环节，对重点问题采取过硬措施进行整改，务必解决问题。要注重把专项整改活动与先进性教育结合起来，把人民群众和社会各界普遍关注的涉法信访突出问题专项整治结合起来。每名党员干部都要认真查一查，执法为民的观念树得牢不牢，法治意识强不强，执法水平高不高，在各项工作中是否发挥了党员的表率作用？要把普遍整改与重点整改结合起来。这次专项整改活动的重点是抓住本部门的突出问题，下功夫解决一、二个人民群众反映强烈的问题，使专项整改活动取得实效。要把内部整改和改善外部执法环境结合起来。在专项整改同时，要注意解决政法部门执法中的实际问题，特别是要解决司法保障不力的问题，为公正执法创造良好的社会环境。
4、加强基层政法班子建设。要结合专项整改活动，分析基层政法部门领导班子现状，对存在的问题认真解决，该调整、交流的进行调整交流，该诫勉教育的进行诫勉教育。注意把那些坚持执法为民的优秀干部选拔到领导岗位上来。同时，特别是要注意从源头上把好基层班子的素质关，采取切实可行的措施，保证基层班子的执法素质。
5、坚持正确的舆论导向。对这次整改活动要进行必要的宣传，接受人民群众和新闻舆论的监督，使人民群众看政法部门规范执法行为，促进执法公正的决心和行动。要坚持正面宣传为主，大力宣传先进典型，严格执行中央有关规定，严防炒作个案，防止别有用心的人乘机攻击我国的司法制度和政治制度。
同志们，这次专项整改活动，是一项全局性的工作，是一项长远和现实相结合的根本性建设。必须坚持求真务实，防止形式主义。希望全市各级政法部门从保持党的先进性，提高党的执政能力，构建社会主义和谐社会的高度，充分认识开展专项整改活动的极端重要性，精心组织，扎实工作，确保专项整改活动取得人民群众满意的实际效果，为推进全市经济快速发展创造更加稳定的法制环境。
