建设平安县动员部署讲话

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同志们：

市委、市政府召开今天这次会议，主要是认真贯彻省委省政府最近召开的建设“平安吉林”电视电话会议精神，结合我市实际，就全市深入开展建设“平安*”活动进行动员部署。下面，我讲五点意见。

一、深刻认识建设“平安*”的战略意义

利用三年时间在全市集中开展建设“平安*”活动，是市委、市政府贯彻中央和省委部署，着眼于提高构建社会主义和谐社会的能力，结合*实际，做出的一个用大稳定保证大发展，用大发展促进大稳定的重要决策。全市各级党政组织和部门单位都要从战略和全局的高度深刻认识建设“平安*”的重要意义，迅速把思想和行动统一到市委市政府的决策和部署上来。

第一，建设“平安*”，是践行“三个代表”重要思想，加强党的执政能力建设的重要举措。加强党的执政能力建设，就是要深入践行“三个代表”重要思想，努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。在全面建设小康社会的进程中，安全和富裕做为两大基本要素贯穿始终，老百姓主要借此评价党和政府的工作，衡量党和政府的威信。要让广大人民群众拥护党的领导和信服党的政策，就必须为他们创造一个安全稳定的社会环境，为他们营造一个健康向上的创业氛围，为他们提供一个公平正义的发展空间。如果我们不能保护好人民群众的生命财产安全，不能保护好各类经济主体的合法权益，不能保护好社会正常的生产和生活秩序，人民群众就不能幸福地生活、安心地工作，就会影响党在群众心目中的威信，动摇党执政兴国的社会基础。从这个意义上讲，建设“平安*”，是践行“三个代表”重要思想、提高党的执政能力、巩固党的执政地位的重要举措，也是我们党永葆先进性，执政为民的一个具体体现。

第二，建设“平安*”，是落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的必然要求。构建和谐社会是落实科学发展观、全面建设小康社会的重要内容。总书记深刻指出：“我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会”。当前*的社会局面总体上是和谐的，但是在发展过程中出现了一些新的矛盾和问题，反映在我们经济社会生活的各个领域和各个方面，比如，群体上访问题、社会治安问题、安全生产问题、交通安全问题、食品安全问题、市场秩序问题、收入差距问题等，都程度不同地影响着社会的和谐与稳定。稳定是和谐的前提和基础，确保稳定，才能理顺情绪、化解矛盾、实现和谐；确保稳定，才能掌控大局、迎接挑战、抓住机遇、加快发展。建设“平安*”，就是要求我们从构建和谐社会最基础的环节入手，坚持以人为本，调动一切积极因素，着力打造一个平安稳定的社会环境，以社会的平安稳定，促进社会的和谐发展。

第三，建设“平安*”，是保障经济发展，推进*经济新跨越的迫切需要。过去的三年，我市在推进“三大产业”和建设重点项目工作中取得了令人瞩目的成就，全市经济总量和财政实力明显增强，*经济开始进入了提质增效的快速发展期。*经济的快速健康发展，得益于一个安全稳定的社会环境，得益于一个管理规范的发展环境。今年乃至今后几年，*经济要想在更高层次、更宽领域寻求合作、谋求突破，就必须建立一个更加安全稳定的社会环境做为保障。当今区域经济的发展，迫切要求建立法制和诚信，社会环境的安全稳定，本质上就是法治与诚信的辩证统一。法治要求社会正义，要求司法公正，要求经济规范运行；诚信要求遵守社会公德，要求平等竞争，要求管理高效有序。建设“平安*”，就是要在*构建一个平安与稳定同在、法治与诚信并存的发展环境，一个安全、诚信、和谐的投资环境，让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，推进我市经济的新跨越。

二、准确把握建设“平安*”的奋斗目标

开展建设“平安*”活动，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会精神，以构建和谐社会、促进经济发展、保障人民群众安居乐业为宗旨，以推进社会治安综合治理为重点，着力解决影响改革发展稳定的各种矛盾和问题。坚持党委政府统一领导，各部门齐抓共管，全社会广泛参与，立足当前，着眼长远，标本兼治，整体推进，务求实效。经过全市上下为期三年的不懈努力，总体上要实现如下目标。

－－维护国家安全和社会稳定工作水平明显提高，形成不断深化对敌斗争和有效化解社会矛盾的长效机制，切实增强正确处理两类不同性质的矛盾、驾驭各种复杂局面的能力，确保不发生敌对破坏性事件和有影响的群体性事件，努力营造安全稳定的社会政治环境。

－－社会治安综合治理工作水平明显提高，形成依法严厉打击和有效预防严重刑事犯罪的长效机制，切实增强对社会治安局势的整体控制能力，确保刑事发案总量逐年有所减少，不发生有影响的恶性案件，努力营造持续稳定的社会治安环境。

－－维护社会公共安全的工作水平明显提高，形成规范和科学管理社会的长效机制，切实增强有效预防和妥善处置各类治安灾害事故和安全生产事故的能力，确保不发生群死群伤恶性事故和公共突发事件，努力营造安全稳定的生产生活环境。

－－维护市场经济秩序的工作水平明显提高，形成依法打击和有效预防严重经济犯罪的长效机制，切实增强服务经济建设、促进改革发展的能力，确保经济安全稳健运行，努力营造更加优良的经济发展环境。

－－政法队伍建设工作水平明显提高，形成政治建警、科技强警、从严治警的长效机制，切实增强政法机关和行政执法机关严格公正执法、维护公平正义的能力，确保国家法律的正确实施，努力营造公正高效的社会法制环境。到2007年，要力争使各县区和85%以上的城乡基层单位达到全省统一确定的平安标准。把*建设成为社会秩序良好、人民安居乐业、企业平安经营、经济社会协调发展，全省乃至全国最稳定的地区。让“平安*”成为继“诚信*”之后又一亮丽的招商品牌和稳固的发展平台。

三、切实突出建设“平安*”的工作重点

建设“平安*”是社会系统工程，涉及到诸多方面的工作，必须统筹兼顾，突出工作重点。

（一）紧紧围绕促进经济发展这个主题。各级党委政府和各部门，都要紧扣促进经济发展这一主题，把建设“平安*”作为经济发展的重要保障和重要内容，纳入经济社会发展的总体布局，同规划、同部署、同落实。各级领导干部要牢固树立发展是富民强市第一要务的意识，把开展平安建设工作的重点放在为经济发展服务上，按照加快发展的要求，规划创建目标，确定工作重点，落实服务措施。要通过开展建设“平安*”活动，不断规范和改进管理方式和执法方式，提高政策和法律服务水平。要切实加强对经济犯罪的有效预防，依法打击严重经济犯罪，确保经济安全。要大力加强民事司法工作，依法审理好涉及国有企业改革的案件，依法平等保护各类市场主体的合法权益，维护公平交易和有序竞争。要扎实推进司法改革，加强执法监督，切实解决告状难、执行难、执法不严、裁判不公、久拖不决等突出问题，确保司法公正，提高司法效率。深入开展经济发展环境的整治工作，严厉查处吃拿卡要等涉软案件，努力为经济持续快速健康发展营造良好的法治环境。

（二）积极预防和有效化解各种社会矛盾。各级党委政府和各部门，要坚持科学发展观和正确政绩观，让大多数群众共享改革发展带来的成果。要进一步完善矛盾纠纷排查调处工作网络和机制，逐级落实调处纠纷化解矛盾领导责任制，努力把问题解决在基层、解决在当地、解决在初始阶段，最大限度地化解矛盾。要深入贯彻信访条例，切实加强和改进信访工作，整顿和规范信访秩序。要把做好新形势下的信访工作看作是民心工程、发展工程和党建工程，严格落实各级领导责任。要深入研究群体性事件的规律和特点，从实际出发，建立统一指挥、协调有力、灵敏高效的预警和处置机制，使各类群体性事件能够发现得早、化解得了、控制得住，处置得好，切实维护社会稳定。

（三）扎实推进依法治市工作。要把建设“平安*”与依法治市有机地结合起来，充分发挥法治在促进、实现、保障社会和谐稳定方面的重要作用。善始善终地组织实施好普法规划，加强以《宪法》为核心的各项法律法规的宣传普及。要以抓好各级干部学法用法为重点，带动社会公众形成学法用法的热潮，不断增强广大干部群众的法制观念和法律素质。要认真贯彻实施《行政许可法》等各种专业法律法规，切实增强各级各部门依法行政的能力，建设法治型政府。要充分发挥社会相关部门的作用，着力抓好依法治理责任区工作的落实，逐步把全市经济、社会、文化等各项事业的管理活动纳入法治化轨道。要进一步抓好民主法治示范村、示范社区的建设，不断拓展工作层面，推进城乡基层各单位的依法治理，提高依法治市工作整体水平。

（四）全面强化社会治安综合治理。要坚定不移地贯彻严打方针，始终保持对刑事犯罪活动的高压态势，重点打击严重暴力犯罪、黑恶势力及有组织犯罪和多发性的侵财犯罪，同时加大对复杂区域的整治力度、黄赌毒等丑恶现象的查禁力度，解决突出的治安问题，提高严打斗争实效。要大力加强治安防控体系建设，推进社区警务战略，充分发挥公安机关的骨干作用，巩固扩大专职专责的治安联防队伍，发展壮大管理规范的保安服务队伍，组织建立有偿服务的社区看护队伍。要加强治安防范基础设施建设，不断提高科技含量，特别是党政首脑机关和重点要害部位必须落实好安全防范措施。要加强重点人口的管理、刑释解教人员安置帮教和预防青少年违法犯罪工作，严密控制高危群体，努力减少犯罪因素。要充分发挥基层调解组织的作用，大力加强民间纠纷调解工作，最大限度地控制“民转刑”案件的发生。

（五）切实加强安全监督管理工作。各级党委政府要进一步提高对公共安全重要性的认识，以对人民群众生命财产高度负责的精神，协调组织各方加强对枪支弹药、易燃易爆、剧毒和放射性等危险品的管理，加强对公共场所和关公共设施的管理，加强对重大活动和重要节日期间的安全保卫工作。要深入宣传贯彻《道路交通安全法》、《消防法》、《安全生产法》，增强全民安全意识。要逐级落实控制事故的目标和责任，切实加大执法监督检查和事故隐患整改的力度，对严重忽视安全生产的单位及其负责人要依法严肃处理。要切实加强安全生产应急救援体系建设，进一步提高重特大事故的应急处置能力，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。要加强公共卫生建设，抓紧构建疾病防控、卫生监督、医疗救治、疫情预警和应急指挥体系，提高有效预防和应急处置公共卫生突发性事件的能力，确保公共安全。

（六）大力加强基层组织建设。没有基层的稳固，就没有全市的平安。要切实加强以党支部为核心的基层组织建设，把平安建设活动纳入基层党建工作之中，把平安建设的措施落实到社区和村屯。要加强公安派出所、司法所、人民法庭等基层政法组织建设，不断增强基层的工作活力和实战能力。要认真落实中央综治委和省综治委要求，进一步加强乡镇街道综治委和综治办建设，切实解决综合治理工作在乡镇街道有人抓、能抓好的问题。要整合基层综治工作力量，抓紧建立由乡镇街道综治办牵头，公安、司法、民政、社保、信访等相关部门人员参加的综治工作中心，采取联合办公的方式，对辖区内有关社会治安、矛盾纠纷、群众上访等问题实行统一接待，集中受理，形成工作合力，提高办事效率，把问题解决在基层。

（七）着力加强政法和行政执法队伍建设。建设“平安*”的新形势新任务对政法和行政执法部门的工作提出了新的更高的要求。要以领导班子建设为重点，切实加强政法和行政执法队伍思想政治建设、业务基础建设和纪律作风建设，增强整体素质。政法和行政执法部门的同志都必须牢固树立执法为民的观念，切实解决群众反映强烈的特权思想、衙门作风、执法为钱、利益驱动等问题，满腔热情地为群众服务，把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。要加强对政法和行政执法部门的效能监察，在建设“平安*”的实践中检验班子、考察干部、锻炼队伍，努力使政法和行政执法队伍建设工作和执法水平都提高到一个新的层次。

四、全力推动建设“平安*”的措施落实

建设“平安*”是一项繁重而紧迫的任务，必须采取过硬和着实的措施，真正落到实处。

（一）广泛深入地搞好宣传发动工作。建设“平安*”是惠及百姓的民心工程，要最大限度地赢得广大群众的认同，参与和支持，必须把宣传发动工作贯穿于平安建设的全过程。要研究改进宣传发动工作的方式，充分发挥广播、电视、报纸、网络等新闻媒体传播信息快、社会覆盖面宽的优势，广泛宣传建设“平安*”的战略意义、任务目标和推进方式，营造和谐的舆论氛围。要组织党政机关干部和政法综治人员，采取灵活多样的方式搞好宣传，把广大群众的兴奋点和关注力引导到建设“平安*”上来。要把建设“平安*”与群众性的精神文明创建活动结合起来，把社会各界和广大人民群众的积极性和创造性充分调动起来。形成全社会广泛参与建设“平安*”的大好局面。

（二）努力形成齐抓共管的强大合力。全市各部门都要围绕建设“平安*”的总体任务，各司其职，紧密协同，主动工作。政法综治部门要在深化对敌斗争、推进综合治理、维护社会稳定、保障公共安全、服务改革发展等方面发挥主力军作用。组织人事部门要把平安建设纳入领导干部政绩考核的重要内容，作为提拔任用和奖惩的重要依据。纪检监察机关要加强对平安建设工作的效能监察，对领导干部不作为和失职渎职行为要严肃查处。宣传思想部门要为建设“平安*”提供精神动力和舆论支持。工商、税务、食品药品监管、技术监督等部门要严厉查处破坏市场经济秩序的不法行为，依法保护各类经济主体的合法权益。金融邮政部门、证券和保险机构要强化内部安全管理，防范金融风险和不法侵害。卫生防疫部门要着力抓好重大疫情和中毒事件的防控工作，健全处置公共卫生应急事件的长效机制。教育文化、新闻出版、信息产业、共青团、妇联等部门和团体，要积极参与校园周边治安整治，加大对文化市场管理和扫黄打非工作力度，共同做好预防青少年违法犯罪工作。建设规划部门、公用事业部门、房产部门要加强安全防范基础设施的规划和建设，加强对公用设施和居民住宅区的物业管理。民政、司法、劳动、城管等部门，要认真落实流动人口管理服务、刑释解教人员安置帮教、流浪乞讨人员帮扶救助等措施，努力预防和减少各类犯罪。安全生产监督和交通运输等部门要加强安全检查管理，严防发生重大安全事故。其它部门和单位要认真落实“谁主管谁负责”的原则，积极主动地做好事关“平安*”建设的各项任务。

（三）立体推进平安建设工作。开展为期三年的“平安*”建设活动，要统筹规划，分步推进，滚动实施。今年要全面启动，夯实平安建设的基础；明年要全面深化，从整体上落实平安建设的各项措施；后年要提高水平，形成平安建设的长效机制。要按照全市总体部署，深入扎实地开展建设平安县区、平安乡镇、平安街道、平安村屯、平安社区、平安校园、平安商场、平安单位活动，积小平安为大平安，以局部平安促进全局平安，以各县区、各系统、各行业的平安保证全市平安。组织开展好为期三年的平安建设活动，最关键的是抓好今年的开局起步工作，县区和各部门都要切实增强紧迫感和工作的主动性，抓紧做出具体的安排部署，迅速形成平安建设活动高潮，全面实现今年的任务目标，为后两年的平安建设工作打牢基础。

五、切实加强对建设“平安*”的组织领导

全省各地都在深入开展平安建设活动，*能不能率先成为全省平安地区，关键在于各级各部门对平安建设工作重视程度和组织领导力度。全市各级党委、政府和各有关部门都必须高度重视、精心组织、落实责任，切实抓出成效。

（一）把建设“平安*”做为一项重要任务，纳入各级党委、政府的重要议程。要落实一把手工程，把创建工作纳入经济社会发展的整体布局，统一部署，统筹抓好，党政主要领导要亲自抓，负总责，经常过问；分管领导要具体负责，亲自组织开展好各项工作。要成立专门工作机构，选派精干力量，加强对创建工作的检查指导，形成强势推进、全面铺开的工作局面。要落实领导责任，把平安创建做为考核各级党委政府和各级领导干部的重要内容之一，确保建设“平安*”活动的顺利开展。

（二）充分发挥各部门的积极作用，形成整体推进的工作局面。建设“平安*”活动，是各级党委、政府以及社会各部门、各单位的共同任务。在建设“平安*”活动中，各级政法综治部门要发挥主力军作用，着力提高维护国家安全的能力、驾驭社会治安局势的能力、化解矛盾纠纷的能力、处置突发事件的能力和服务经济社会发展的能力，以扎实的工作业绩让党放心、让群众满意。社会相关部门要从各自的职责出发，增强责任感和使命感，站在战略和全局高度认识平安创建工作的重要性，在服务发展、维护稳定以及保障安全等方面强化具体工作措施，既要认真抓好本系统、本单位的平安创建活动，又要积极协调、全力配合好全市的创建工作，为建设“平安*”做出应有的贡献。

（三）落实各项工作措施，确保建设“平安*”总体目标的实现。建设“平安*”，涉及的范围广、内容多、任务重、时间长，要立足当前，着眼长远，明确阶段性的任务和年度工作目标，狠抓各项工作措施的落实，并着力建立长效工作机制。要按照“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，严格落实工作责任制，做到任务明确，责任到人，措施到位。各级党委政法委和综治办要加强对建设“平安*”活动的组织协调和检查指导，推动工作向深层次发展。

同志们，开展建设“平安*”活动意义重大，任务艰巨。让我们以对党、对人民、对全市发展大局高度负责的精神，全面落实建设“平安*”活动的各项任务措施，励精图治、扎实苦干，为建设一个经济更加发展、政治更加稳定、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加幸福，一个充满生机和活力的新*而奋斗！