中央储备经营管理讲话
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今天,我们在这里召开中央储备粮经营管理工作会议。会议的主要任务是:以邓小平理论、党的十五届四中全会精神和同志关于“三个代表"的重要思想为指导,深入学习和贯彻落实党中央、国务院关于推进国有企业改革和发展、深化粮食流通体制改革的方针政策,认真研究分析中央储备粮经营管理工作面临的形势与任务,进一步统一思想,提高认识,转变观念,明确目标,全面部署公司当前和今后一个时期的主要工作。这次会议是中国储备粮管理总公司成立后召开的第一次工作会议,对于公司发展具有重要的意义。我们一定要集中精力,全力以赴开好这次会议。
一、坚决贯彻落实中央关于储备粮管理体制改革的重大决策
我国从*0年建立国家专项粮食储备制度以来,以中央储备为主体的国家粮食储备体系已经运行了十年的时间。十年来,中央储备粮在调剂丰歉余缺、保护农民利益、调控粮食市场等方面,发挥了十分重要的作用。实践证明,在我们这样一个人口众多、粮食消费数量巨大、地区间发展很不平衡的社会主义国家,确保一定规模的中央储备粮,对保证国家粮食安全、保持社会稳定和经济持续健康发展具有十分重要的意义。但是,随着我国社会主义市场经济的发展和粮食流通体制改革的深化,传统的中央储备粮管理体制和运行机制改革明显滞后,政企不分、职责不清、效率不高、调度不灵等问题相当突出。解决这些问题,必须坚持改革方向,不断地完善中央储备粮管理体制和运行机制。
党中央、国务院十分重视中央储备粮管理体制改革问题。l998年,《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的决定》(国发〔*8〕l5号)提出:“中央储备粮实行垂直管理体制,..根据宏观调控的要求,中央通过资产整体划转方式上收部分原已储备中央专储粮的粮库作为中央直属粮食储备库”。*8年12月21日,国务院领导同志做出重要批示“要根据政企分新的情况,重新考虑国家储备的经营管理”。今年1月,国务院决定组建中国储备粮管理总公司,对中央储备粮实行垂直管理。这是党中央、国务院根据建立社会主义市场经济体制的要求和深化粮食流通体制改革的新形势,为完善中央储备粮经营管理体制,加强对中央储备
粮管理而做出的一项重大决策,具有重要的意义。
第一、成立中储粮总公司,建立垂直管理体系,有利于发挥中央储备粮宏观调控作用。在
社会主义市场经济条件下,在我国这样一个粮食生产和消费大国之中,国家对粮食市场的宏观调控,要求中央储备粮的运作高效灵活、调动自如。这是旧体制所难以胜任的。组建中储粮总公司后,中央储备粮管理体制由分级管理变为垂直管理,公司内部的三个管理层次同属一个利益主体,目标高度一致。这就从体制上保证了中央储备粮管理的政令畅通,能够做到
调度灵活,运用得当,实现全国一盘棋,提高中央储备粮的调控效率。
第一、成立中储粮总公司,建立垂直管理体系,有利于运用市场机制,加强对中央储备粮的管理。传统的储备粮管理体制,是一种政企不分的体制,主要依靠行政手段和指令对储备粮进行管理和运作。中储粮总公司组建以后,将更多地运用经济和法律手段加强对中央储备粮管理。比如今后对存放在非直属库的中央储备粮,我们将采用资格审核和经济合同等方式进行管理j这样就有利于明确各中央储备粮承储单位的责任、权利和义务,以经济和法律手段保证中央储备粮的储存安全。
第三、成立中储粮总公司,建立垂直管理体系,有利于降低管理成本,提高经济效益,稳定并逐步减轻国家财政负担。公司对中央储备粮的保管费用补贴实行定额包干,同时每年要轮换储备库存总量的20-30%。这样在确保中央储备粮数量真实、结构合理的前提下,公司可以根据粮油市场行情变化,充分运用国内外两个市场搞好中央储备粮购销活动,实现对中央储备粮的动态管理,改变过去那种由于缺乏有效的轮换机制造成品质下降、经营管理成本加大的被动局面,从而达到保持中央储备粮品质良好、稳定和减轻国家财政负担、提高经济效益的目的。
第四、成立中储粮总公司,建立垂直管理体系,有利于提高国有资产的使用效益,促进国有资产保值增值。总公司作为国家授权投资机构的试点单位,对所属企业的国有资产和国务院委托管理的其它国有资产享有资产监督和受益权,这样可以改变过去在粮库建设投资等方面国有资产产权不清、管理不力的状况,逐步建立和完善国有资产管理、监督和营运的科学制度,从体制和机制上加强对固有资产的有效监督,提高国有资产的使用效益,促进国有资产保值增值。
当前,中国储备粮管理总公司全体员工面临的首要任务,就是要认真贯彻落实党中央、国
务院关于深化粮食流通体制改革的决定精神,认清形势,提高认识,转变观念,增强信心,克服困难,把中央储备粮垂直管理体系建设好。从客观环境看,我们也有很多做好工作的有利条件。
(一)、有中央对国有企业改革与发展的坚强领导。去年9月党的十五届四中全会做出《中
共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》,明确了国有企业改革和发展的主要目
标与指导方针,制定了一系列有利于国有企业改革和发展的重大政策。同时中央下发18号文
件,成立了中央企业工委,加强了党对国有企业改革和发展工作的领导,出台了改革国有重要骨干企业领导体制与管理制度的重要措施。中储粮总公司组建不久,中央就把公司作为涉及国家安全和国民经济命脉的39家国有重要骨干企业之一,并给予了具体的扶持政策。国家有关部门对公司组建和正常开展业务提供了有力的指导和帮助。
(二)有一个良好的宏观经济环境。当前国民经济保持稳定增长的态势,经济发展出现了重要转机,上半年国内生产总值同比增长8.2%,国有企业经济效益明显提高;粮食生产和流通领域也正在深化改革,加快结构调整;国家正积极推进社会保障制度等各方面的配套改革。这些都为公司的发展提供了比较宽松、良好的宏观环境。
(三)粮食储备工作有较好的基础。近年来,我国粮食生产连年丰收,综合生产能力大幅度提高,生产和流通格局发生了历史性变化。国家已经积累了在供不应求和供过于求的不同情况下对粮食市场进行宏观调控的丰富经验;粮食部门在储备粮管理的实际工作中也积累了正反两方面的经验。同时,中央连续投资新建粮库,仓储能力大幅度增加,仓储设施及配套技术的现代化水平大大提高,为进一步调整中央储备粮的布局和结构、改善经营管理创造了有利条件。
(四)公司组建以来开局良好。我们在做好公司组建工作的同时,抓紧建立健全中央储备
粮管理的各项规章制度,认真做好中央储备粮管理工作。公司上下团结协作,群策群力,特别是各分公司、办事处的同志在机构、人员尚未完全到位的情况下做了大量工作,真正做到了组建工作和业务工作两手抓,保证了中央储备粮管理工作不松懈、不断档,确保了中央储备粮储存安全。
在看到有利条件的同时,我们也必须清醒地认识到,中央储备粮经营管理还面临不少困难和压力,主要是:我们的思想观念还不能完全适应新体制变化的要求,缺乏市场意识、风险意识、竞争意识等;新的管理体制和运行机制在建立过程中将不可避免地触及利益调整,可能遇到的困难和阻力不可低估;储备粮品种结构不够合理,库点过于分散,品质陈化严重,对搞好储备粮经营管理带来了很大困难;基层企业管理水平参差不齐,经营机制转换滞后,信息管理陈旧,科技含量偏低,管理成本过高,职工队伍整体素质不高,经营管理人才匮乏等。这些问题,都需要我们认真研究并加以解决。
二、明确目标,完善机制,正确处理好公司发展中的几个重大问题
中储粮总公司是中央管理的国有重要骨干企业,国家赋予我们很重的责任。公司成立伊
始,就要方向明确,目标清晰,使公司沿着正确的道路前进。公司发展的目标是:适应经济体制与经济增长方式两个根本性转变,建立政令畅通、机制灵活、机构精干、管理高效的垂直管理体系,充分发挥公司作为国家调控重要载体的作用,不断优化中央储备粮的品种结构和布局,努力提高经济效益,逐步减轻国家财政负担,保证国有资产保值增值,以最小的管理成本取得中央储备粮调控市场的最佳效果。
从公司的实际情况看,多数管理人员过去从事政府行政工作,没有办企业的经验:所属储备库(站)大都以政策性业务为主,缺乏市场竞争意识。为了实现公司~发展目标,我们必须及时更新观念,转变工作方式方法,要按现代企业制度的基本要求,建立合理的企业经营管理机制,主要包括:中央储备粮的动态管理机制,民主科学的决策机制,权力的有效制衡机制,承储中央储备粮库点选择上的优胜劣汰机制,企业员工能上能下、能进能出的用工机制,收入与绩效挂钩、能增能减的分配机制,管理和技术的创新机制以及国有资产保值增值等有效机制。
我们必须牢牢记住:搞好中央储备粮的经营管理是我们公司的战略性主题;深化改革,加强管理,依靠科技,服务大局是公司经营管理的基本理念。按照公司的发展目标,我们把公司的基本任务确定为:(一)加强管理。管好中央储备粮是我们的立足点和出发点,保证中央储备粮数量真实,质量良好,储存安全,调用通畅,是中央储备粮垂直管理系统最基础的工作。只有把管理工作做好了,开展其它工作才有保障。(二)讲求效益。主要是运用市场机制,通过灵活的运作,加强经济核算,降低管理成本,逐步减轻国家财政负担,提高经济效益。(三)服务大局。我们公司的性质和宗旨决定了我们必须把确保国家粮食安全,满足国家宏观调控需要,作为公司的根本任务,这就是公司的大局观。
根据公司的发展目标和任务,必须进一步统一思想,提高认识,明确职责,正确处理好影响公司发展的若干重大问题,以保证公司沿着正确的方向发展壮大。
(一)关于加强中央储备粮管理与搞好经营的问题。国务院批复:我们公司的性质决定了公司要把加快中央储备粮管理作为首要职责和战略性主题。搞好储备粮的经营,主要是指适应市场经济要求,在粮食生产和流通的新格局下,充分利用垂直体系提供的优势,更加经济有效地实现储备粮的轮换。对公司来说,小到一个粮库的日常管理,大至通过国内外市场吞吐轮换储备粮,都要讲求经济效益。只有善于经营,提高效益,才能搞好管理,才算搞好管理。与此同时,任何一个企业的经营也都需要在各个环节上加强管理,从管理中要效益。因此我们必须重视搞好总公司、分公司和直属储备库各个层次上的经营与管理。既要明确管理和经营的范围和重点,也要明确管理和经营的目标和责任。在这个问题上必须时刻牢记公司的宗旨即发展目标和基本任务。管理不能忽视效益,经营不能偏离宗旨。公司将通过建立健全规章制度,实现经营管理的规范化、标准化和制度化,使公司的经营管理逐步走上健康发展的轨道。对于正处于创建初期的总公司来说,强调搞好管理是十分必要的,是理所当然的。
(二)关于公司各个管理层次的关系。我们公司是总公司体制,实行总经理负责制L不是集团公司。因此,在公司内部必须明确职责,尽快建立起严格的授权机制,实行一级聘一级,一级管一级,一级对一级负责的层级管理制度,充分发挥各个层次的作用,做到管而不死,活而不乱,保证公司政令畅通,运作规范。在这里,我要明确以下几点:一是总公司受国务院的委托,统一负责中央储备粮的经营管理;分公司、办事处根据总公司的授权,负责管理辖区内的中央储备粮和直属库;直属库是中央储备粮的承储单位。这就是我们的内部管理体制。二是为了确保中央储备粮经营管理工作沿着正确方向发展,提高经营管理效率和效益,对影响公司发展的重要决策,包括重要人事任免、重要项目投资、重要资金运作、重要业务决策等只能由总公司决定。各分公司可以积极提出有关建议,帮助总公司作出正确决策。三是对中央储备粮经营管理的有关事权,要分解落实到各分公司,各分公司是总公司的派出机构,是一个地区部,要有职有权充分发挥作用。四是直属库的主要职责就是管好中央储备粮负责中央储备粮的安全保管和轮换的具体操作工作。
(三)关于公司主业与附业问题。公司要发展,必须处理好核心业务和非核心业务、相关产业与非相关产业的关系。公司的主业即核心业务是中央储备粮的经营管理。国内外绝大多数公司的实践表明,在主业不稳的情况下,过多、过早地涉足其它行业,在许多领域进行投资,搞“多元化”、“多角化”经营,鲜有成功,甚至影响主业发展。公司首先要集中精力抓好中央储备粮的经营管理。在此基础上,可以依托垂直管理体系,在与中央储备粮经营管理相关的领域里开发一些新产品和服务。对与中央储备粮非相关的一些产业,在公司发展初期,暂不介入,避免投资失误就是成功。我们要从一些国有企业以往投资失败中汲取足够的教训,从成功的范例中得到启发,从而形成自己的正确投资战略,再求有所作为。
(四)关于如何正确处理企业自身利益与国家利益的问题。与二般国有企业不同,公司管理的是关系国家经济安全的中央储备粮,社会效益占有更重要的地位。对于我们公司而言,政策性目标与企业化运作之间在基本方向上是统一的,在一般情况下,企业运作得越好,国家的利益越有保证。但不可否认有时也可能存在矛盾。执行中央关于专储粮的动用决策可能会影响企业不同层次正常经营管理目标的实现;另一方面,垂直管理体系不同层次背离公司基本职责的一切违纪越轨的运作也会损害国家利益。对于这种矛盾,总公司的立场是十分鲜明的:作为涉及国家安全和国民经济命脉的国有重要骨干企业,必须增强政治责任感,树立大局意识,以国家利益为重,服从和服务于国家宏观调控需要,在维护国家利益的基础上,实现企业自身的利益;当企业自身利益与国家利益出现矛盾时,要坚决服从国家利益的需要。只有国家利益得到保护,企业才有自身生存和发展空间,也才有企业的兴旺发达。
(五)关于建立现代企业制度问题。总公司是国有重要骨干企业,是国家设立的独资公司,实行总经理负责制,与一般意义上的实行股份制的公司有所不同。但是,我们也不能以特殊企业自居,游离于现代企业制度之外。总公司与其他国有大中型企业的改革方向是一致的,也需要按照建立现代企业制度即“产权清晰,权责明确,政企分开,管理科学"的要求,促进机制转换,提高企业管理水平。公司成立初期,要重点在用工制度、工资制度、财务管理制度等方面进行规范。要按现代企业制度的要求,科学设计业务流程、绩效考核办法,以及信息管理体系尽快建立起严格的权责对称的管理体制。另外,我们从事的粮食行业又是一个传统的产业,对于这样一个传统产业,必须更加重视运用现代化的科技成果来提高企业的管理水平,推动企业的管理创新。
(六)关于增强竞争意识问题。受国务院的委托,我们公司具体负责中央储备粮的经营管理。这为我们参与粮食流通提供了优越的竞争地位。对这样一种政治上和经济上的优势地位我们既要倍加珍惜并充分利用,同时又不要陷入盲目的优越感,不思进取,固步自封。我们必须看到,我们为轮换而进行的国内市场上的购销与进出口,都会面临激烈的竞争。即使在仓储管理方面,垂直体系之外也“高手如林",堪称榜样。为此我们必须敢于竞争,与国内外大公司试比高低,向先进单位学习,“见贤思齐,''''。不仅如此,我们还要自觉地在公司内部引人竞争机制。总公司将为各分公司和直属库提供平等的起跑线,按一个“游戏规则,,选优汰劣。在服务于宏观调控的基础上,储备粮要向管理成本低、服务质量高的粮库集中。条件成熟时,将试行招投标制,选择库点。公司将在逐步扩大的领域中推行择优选拔、未位淘汰的竞争机制。总公司、分公司、直属库,每一管理层次,每一位干部职工,都要居安思危,奋力争先,要普遍增强忧患意识和危机感,没有竞争意识,就没有公司的前途。
三、强化管理,把握政策,扎扎实实做好近期内的几项重要工作
总公司组建以来,努力克服组建初期所面临的各种困难创造性地开展工作,取得了良好成绩为公司的发展奠定基础。今后的任务十分繁重,我们要再接再厉,开拓进取,扎扎实实做好每项工作。下半年的主要任务是:认真学习同志关于“三个代表'''',的重要思想,贯彻中央思想治工作会议精神,进一步统一思想认识,以抓好中央储备粮管理为中心,建立健全各项规章制完善中央储备粮垂直管理的组织机构,积极稳妥地完成好直属库的划转上收和新库装新粮的指标划转工作,落实好管理权移交和保管费用定额包干,加强企业管理,为全面提高中央储备粮的经营管理水平打下良好基础。
(一)切实加强对中央储备粮的管理
l、做好新建粮库装粮指标划转及储备粮布局调整工作。
最近,国家计委等部门下达了《关于划转中央储备粮及调整储存库点的通知》,布置将新建粮库收购的新粮全部划转为中央储备粮。这次划转及调整储存库点工作,对实现储备粮轮换、优化品种结构和布局具有重要意义,一定要抓紧抓好。第一,加强领导,尽快落实库对库划转方案。这次指标划转和布局调整工作涉及到地方和基层粮食企业的切身利益,政策性强,工作量大,各分公司、办事处一定要高度重视,加强领导,一把手负总责,抽调专人具体负责这项工作。同时要与有关部门密切配合,使库对库划转方案能够切实按文件要求做实做细,并按时上报。通过这次划转,要逐步解决中央储备粮储存库点过于分散、粮食品质严重陈化以及品种结构不合理等突出问题。
第二,认真搞好对新库装新粮工作的检查。新库装新粮工作进展总体是好的,但也发现个别地方没有完全执行国家有关政策规定和文件精神。最近,总公司和有关部门已下发电报,要求各地进行检查。在新粮正式划转前,我们还要对新建粮库实际人库粮食数量、质量、价格、储存条件等进行检查。各分公司、办事处要认真对待,对检查中发现的问题要立即进行纠正,并将检查结果及时上报总公司。我们将根据不同情况进行处理,对不符合政策和质量要求、擅自变更库点的,一律不予划转为中央储备粮,问题严重的还要取消其承储中央储备粮资格,并追究有关责任人的责任;对目前尚未装粮,但已签订购销合同并买断粮权的,要确保在l0月底前把粮食装入新库。
第三,认真做好中央储备粮划转过程中资金的划转及结算工作。新库收购的粮食划转为中央储备粮后,各分公司、办事处要配合农发行将其贷款调整为储备贷款。同时以省为单位进行新库与划转库之间粮食差价款的置换划转。新库要按照国家规定的价格置换原则调整库存粮食的进价成本,严格成本核算和管理,做到帐实相符。
第四,认真解决中央储备粮的布局问题。中央储备粮的布局是否合理,关系到管理运营成本的高低,也关系到储备粮能否调得动、用得上,发挥更大的宏观调控作用。通过这次指标划转,争取较好解决布局过于分散的问题,问题仍然比较突出的地方,力争在明年年底前通过异地轮换和实施第三批新库装新粮计划进一步解决。调整布局的原则:一是尽量将储备粮摆放在铁路沿线和交通方便的地方,便于调动;二是适当集中,由分散的储存条件较差的小库转向储存条件好的大中型国家粮食储备库,形成适度规模,改善储存条件,便于管理。另外,去年新建的中央储备粮库,尚有100多亿斤仓容没有达到装粮条件,各分公司、办事处要随时掌握这部分粮库建设情况,以便及时安排装粮计划。同时,为了充分发挥部分中央储备粮油品种的宏观调控作用和整体优势,提高整体效益,总公司将对一部分粮油品种统一组织轮换。
2.认真抓好中央储备粮轮换和陈化粮处理工作。
公司每年要轮换中央储备粮库存总量的20一30%,这是一项重要而艰巨的任务。大家要提高对做好中央储备粮轮换和陈化粮处理重要性的认识。做好这一工作,既能确保中央储备粮质量,也可以通过周密安排,精心组织,利用整个垂直管理体系的优势提高经济效益。轮换工作必须做到制度化、规范化,实现良性循环。这次通过新库指标划转,可以轮换400多亿斤粮食,但*6、*7年收购的中央储备粮已到了轮换期,数量也很大,今明两年轮换的任务仍很繁重。各分公司、办事处在新库指标划转后,要对储备粮油(包括甲字、五O六)质量情况进行全面检查,并做好品质认定工作,尤其是对陈化粮的数量、品种、价位、陈化程度、库点分布等情况要彻底搞清,并将检查情况及轮换计划建议及时上报总公司,总公司将对陈化粮统一组织处理。同时,各分公司、办事处在接到轮换计划后,要切实组织落实。对于轮换费用标准,在新的办法出台之前,仍按现行办法执行。
3.尽快理顺中央储备粮费用拨补渠道,合理核定费用补贴标准。
总公司财务在财政部单列,系统内部财务实行垂直管理。下一步中央储备粮的财务管理应着重抓好以下两项主要工作:一是要尽快完善拨补渠道,及时下拨中央储备粮的利息和费用补贴。目前还没有提供老体制储备粮分库点情况的分公司,要抓紧落实这项工作,尽快将有关情况上报总公司,以实现中央储备粮的费用补贴全部通过分公司直拨到库点。关于利息补贴,争取从*1年起,实现利息补贴由财政部与农发行直接清算,但今年暂时还要通过分公司下拨。二是要按照中央储备粮保管费用实行定额包干的要求,尽快确定不同地区、不同品种、不同库点的保管费用补贴标准。目前总公司正在抓紧与财政部协商,研究制定包干办法。包干办法出台后,各分公司要按照总公司的要求,根据本地区中央储备粮的储存条件和实际费用水平,协助总公司研究确定本地区不同品种、不同库点的保管费用补贴标准。新的补贴标准既要体现公平合理的原则,又要有利于建立企业激励机制和约束机制。要通过适当调整补贴标准，为储粮企业之间开展公平竞争创造有利条件，鼓励企业降低成本，提高经济效益。从*l年开始,总公司将统一按照新的补贴标准下拨费用补贴。
4.加强中央储备粮的监督检查,确保中央储备粮储存安全。
最近一段时期以来,全国发生多起恶性事故,死伤人数较多,在社会上造成了很大影响。党央、国务院对此非常重视,总书记多次作出重要批示,、国务院办公厅召开了全国安全生产工作电视电话会议,对抓好安全生产工作进行了部署。我们一定要树立安全生产意识,决不能放松对中央储备粮的安全管理,要及时消灭事故隐患,严防事故发生。从总公司组织的春季安全大检查情况看,中央储备粮管理总的情况是好的,但也还存在一些问题。当前正值夏季高温、高湿、多雨时节,是储粮安全保管工作最困难的时期,必须密切注视粮情变化,特别是要高度重视浅圆仓、高大平房仓等新仓型的储粮安全,防止出现大面积虫害和霉变发生。同时,南方各省区还要做好防汛工作。各地要进一步加强督促检查,确保中央储备粮油安全度夏度汛。
5.加强对非直属库承储中央储备粮的管理。
目前,中央储备粮除利用直属库进行储存外,多数仍储存在非直属库,包括地方粮食部门所属粮库、社会仓库和一些中央企业所属粮库。为了积极发挥和利用这些粮库的作用,根据中央储备粮垂直管理的要求,并考虑到目前的实际情况,对非直属粮库承储中央储备粮要实行资格审核和经济合同管理制度,制订相应规范的管理办法。总公司授权分公司、办事处与承储中央储备粮的非直属企业直接签约,实行经济合同管理,同时行使监督检查职能。总的目标,就是要把中央储备粮管理好,不能存在管理盲区和死角。
(二)加快中央储备粮垂直管理体系建
l.、进一步完善中央储备粮垂直管理体系的组织建设。一是要在分公司、办事处领导班子正职、部分副职己到位的基础之上,继续抓紧做好领导班子其他成员的考察和选配工作。同时,要全面加强领导班子建设。要建立健全各级领导班子的学习制度,提高领导干部的思想政治素质、业务水平和领导能力。要按照民主集中制的原则,建立健全决策机制、执行机制和监督机制,坚持和健全党员领导干部民主生活会制度、班子议事规则和重大问题决策程序。要加强各级领导班子的思想作风建设,使所有成员增强团结意识,增强为人民服务的宗旨观念和廉洁自律意识,进一步转变工作作风,改进工作方法,增强凝聚力和战斗力。二是各分公司、办事处要按照精干、高效的原则,尽快建立职责明确的内部管理机构。在组建过程中,要严格执行总公司关于分公司内部机构设置和人员编制的规定,不得突破。在选人用人上,要坚持高标准,认真考核拟录用人选的德才表现,注意优化干部的年龄、知识和专业结构。三是各分公司、办事处要结合直属库的划转上收,抓好领导班子的配备工作。对原有的直属库领导班也要再次考察并酌情进行调整。四是要坚持党管干部的原则,实行干部分级分类管理。分公司、办事处领导班子成员由总公司直接管理,其他人员的选用由总公司提出原则意见,授权分公司、办事处管理。分公司、办事处的重要岗位以及仓容规模较大的直属库一把手的选任,要实行事前备案制度,会计人员要逐步实行委派制。同时,要按照有关规定加强内部人事制度建设工作,不断增强人事工作的透明度。要加快公司的机构建设,尽快正常运转。总公司正在国家工商局统一办理各分公司营业登记核转手续。各分公司接到核转手续后,要尽快在当地工商行政管理部门进行营业登记。同时,要在注意节约的前提下,搞好分公司的挂牌仪式。
2.严格落实责任制,切实做好划转上收直属库工作。
划转上收直属库,事关国家调控粮食市场的力度和效率,也关系到中关储备粮垂直管理体系的高效运转,关系到公司的经济效益和长远发展。对此,公司上下要高度重视。划转上收库(站)必须要高起点、高标准、高要求,严格按总公司确定的原则和资格条件逃选,以确保直属库真正能够在国家宏观调控中发挥骨干作用,同时对其它国有粮食企业起到示范作用。绝不能把负担重、人员多、潜在问题多的库(站)收上来。
在划转上收直属库的整个过程中,总公司和各分公司一定要做好工作,要从讲大局、讲政治的高度认识和把握这个问题。一些库点的干部职工要求上收的愿望强烈,而划转仓容有限,要高度重视并及时调解可能出现的各种矛盾,耐心细致地做好工作。推荐上收库点一定要公开、公平、公正,加强与地方政府和粮食等部门沟通,取得他们的理解和支持。
收库工作必须落实责任制。对拟收库(站)的考察推荐以及下一步的具体划转等工作,分公司、办事处是责任主体,主要负责人为第一责任人。责任制的核心就是“谁考察,谁负责;谁推荐,谁负责,''''。收库工作一定要按总公司的具体要求和规定程序认真落实,严格执行廉政规定,拟收库(站)的历史包袱等问题必须得到妥善处理,尤其是在人员问题上,要不折不扣地执行国家有关政策,从严把关,不得弄虚作假,隐匿不报。要按照有关规定,认真做好上收库的债权、债务清理划转工作。对拟上收的扩建库,其财务挂帐数一律以审计署清理认定数为依据,不得自调数。同时,总公司近期将委托分公司组织社会中介机构对其近两年的财务状况进行审计,审计结果将作为是否上收的重要依据。在交接过程中,移交人员要严格按程序办事,防止出现帐目不清,财务混乱现象。如果发现有彻私舞弊、弄虚作假等情况,一经核实,将给予分公司负责人和有关责任人行政和纪律处分。对因责任心不强、工作粗疏、方法简单而引起不良后果的,同样要追究有关责任人的责任。收库工作意义重大,责任重大,难度也很大,我们要通过扎实细致的工作,尽快落实第一批收库工作,争取在8月底前把正式收库名单发下去。
3.今年内要完成中央储备粮管理权的移交。
截止目前,原有的10个管理公司、办事处已接管了所辖l2个省、区、市的库存管理和统计业务。财务管理方面,从*0年l月l日开始,利息费用补贴的拨补己实现了移交,但新、老体制储备粮的补贴清算工作尚未结束。各分公司、办事处要尽快组织中央储备粮的移交,争取年底前完成,实现公司垂直管理。总公司将成立移交工作领导小组,专门负责这一工作。移交工作要建立责任制,各分公司、办事处一把手对本辖区的移交工作负总责,要及时向当地党委、平政府汇报,加强与粮食、农发行等部门的联系和协调,争取他们的配合和支持。要抽选业务骨干与当地粮食局组成联合工作组,协同开展工作,按照“先帐后实,先审后交"的原则,除移交有关中央储备粮的各种报表、资料和文件外,对所有承储中央储备粮油的库点要全面清查帐实情况。要严格按照“库贷挂钩,''''的原则,根据分品种、分价位的库存数量,计算核实贷款是否相符。对未清算的中央储备粮利息费用补贴,要按照新老体制进行清算,多退少补。对库存实物要进行逐仓、逐囤(垛)、逐货位清查。对发现的问题要分析原因,分清责任,及时处理。对违反有关中央储备粮管理规定,造成帐实不符、品质下降的,对有关责任人要给予严肃处理。总之,移交工作一定要做到干净利落,不留后患。移交工作结束后,分公司、办事处要与当地粮食行政主管部门签署交接书,并全面行使各项管理职能。
(三)抓好企业内部财务管理4切实加强企业内部管理,提高管理水平,是摆在我们面前的一项紧迫任务。下一步公司内部在财务管理方面要建立以财务管理为中心、以资金管理为重点、以资产管理为纽带的管理目标模式,通过不断降低管理成本,提高企业经济效益。
一是要按照新颁布的《会计法》的要求,切实加强企业会计核算,健全内部会计监督机制和内部控制制度。随着经济的发展,会计在企业管理中的作用日益重要,会计所提供的信息已成为管理者、投资者、债权人以及政府部门改善经营管理、评估财务状况、作出投资决策的重要依据。今年7月1日,新修订的《会计法》正式实施,新《会计法》既强化了单位负责人对会计工作领导的责任,也加大了对会计工作中弄虚作假行为的惩治力度。总公司系统内部各级单位的负责人要增强法制观念,组织本单位职工认真学习和贯彻《会计法》,切实履行《会计法》赋予的职责。要健全企业内部会计监督机制和内部控制制度,支持会计人员依法履行职责,保证会计工作的规范有序和会计资料的真实、完整。
二是要按照有关规定,切实加强对企业国有资产的管理,确保国有资产保值增值。分公司要按照总公司的委托,对辖区内管理的国有资产进行监督,并按照总公司制定的资产收益管理办法,代总公司收缴国有资产收益,上收的国有资产收益总公司统一用于中央储备粮库建设和技术改造。
三是要建立企业内审制度,加强企业的审计监督。内审制度是企业监督机制的重要组成部分。各分公司要按照总公司的要求,指定专人负责审计。要依照国家法律法规和政策,以及公司内部的规章制度,对经营管理、财务收支及其经济效益进行审计,行使内审监督权,维护合法权益,督促企业改善经营管理,提高经济效益。
(四)建立健全中央储备粮管理的各项规章制度
现代企业普遍重视规章制度的建设。企业要发展,首先必须建立健全一套比较完善的规章制度,通过制度来管理企业,比单纯靠能人或靠经验来管理企业,更能保证公司自始至终沿着正确的方向发展,长久不衰。总公司一成立就十分重视抓好各项规章制度建设,目前已经起草了十个与中央储备粮管理有关的规章制度。这些规章制度,我们将根据大家的意见进行了修改。下发后,各有关单位必须严格遵守。
(五)注重管理的技术创新
随着信息革命和知识经济时代的到来,管理技术发生了巨大的变化,最引人注目的是计算机在企业管理中的广泛运用。事实一再证明,企业管理中的技术含量直接关系到企业的生死存亡。从我们公司承担的任务以及直属库点多面广等实际情况看,加强现代信息技术的运用,尽快建立反应灵敏、信息准确的计算机网络系统,已经成为当前一项十分紧迫的任务。只有及时掌握全面、准确的信息,才能实现对中央储备粮的实时、动态监控,进行科学有效的经营管理。从今年下半年开始,总公司把中央储备粮信息监控系统建设作为一项重要工作来抓,目前已经成立了计算机系统建设领导小组,正在做有关基础准备工作。我们将按照统一、规范、分步实施的原则,力争在今年年底前实现总公司一—分公司一一直属库三级点对点基础数据计算机联网,并尽快实现网络化管理。各分公司、各事业部都耍按照总公司的统一部署,密切配合,共同做好这项工作,积极推进管理的定量化、智能化、集成化和系统化,不断提升管理水平。
(六)加强中央储备粮经营管理重大问题研究
中央储备粮的经营管理工作面临许多新情况和新问题,需要我们不断探索研究,并提出解决办法。今后我们要在全系统大兴调查研究之风,分析新情况,研究新问题,不断提出一些改革和完善建议,这对提高中央储备粮的经营管理水平很有必要。如研究总结历史上几次动用中央储备粮的经验以及粮价波动的敏感时间和地区,研究动用中央储备粮的最佳时机和经济合理运作方式,对国内外粮油市场行情进行跟踪研究和分析,研究国际市场粮价变动规律以及中央储备粮进出口的最佳模式,适当时候搞一次中央储备粮调拨模拟实验,从中发现问题,预先防范。公司还要积极探索运用电子商务搞好储备粮的管理和经营,尤其是运用电子商务提高轮换工作的效率。此外,加强对国外同行业的调查研究,借鉴国外储备粮的管理经验。
除上述几项工作外,我们还要根据国家计委、国家粮食局的安排,做好500亿斤中央直属储备粮库建设扫尾的有关工作,精心组织今年总公司直属库扩建5亿斤仓容的项目建设,并为明年*亿斤国家粮库建设进行必要的准备。
