市林业生态市规划编制讲话

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同志们：

这次全市林业生态市建设规划编制工作会议，是市政府研究决定召开的一次重要会议，是编制我市林业生态市建设规划的一次动员会。这次会议的主要任务是，贯彻落实李成玉省长在省林业厅调研时的重要讲话精神和全省林业生态建设规划编制工作电视电话会议精神，统一思想，明确任务，强化责任，迅速行动，高标准科学编制林业生态市建设规划，为生态**建设打好基础。刚才，荣山同志传达了成玉省长在省林业厅调研时的讲话精神，运中同志对规划大纲编制情况作了说明，请各县市区、各有关部门认真学习领会，迅速贯彻落实。下面，根据市政府研究的意见，我讲三个问题。

一、统一思想，提高认识，增强做好林业生态市建设规划编制工作的责任感和紧迫感

近年来，特别是“十五”以来，我市各地以林业生态建设为重点，加快造林绿化步伐，加强资源保护与管理，促进了林业持续快速发展，生态状况得到较大改善。全市年均完成造林面积50万亩以上，林木覆盖率年均增长超过1个百分点，达到34．51％。但是，我市森林资源总量不足，质量不高，生态系统的整体功能仍很脆弱，局部地区水土流失较为严重，宜林空间还很大，改善生态状况的任务依然十分繁重。省委、省政府在《贯彻中共中央国务院关于加快林业发展的决定的实施意见》中明确指出：在贯彻可持续发展战略中，要赋予林业以重要地位；在生态建设中，要赋予林业以首要地位；在全面建设小康社会、加快推进现代化、努力实现中原崛起的进程中，要赋予林业以基础地位。

省委、省政府从全局的高度对林业定性定位的科学判断，充分体现了对我省省情、林业发展规律和战略机遇的深刻认识和准确把握，标志着我省林业以生态建设为主的林业发展新阶段已经开始。我市林业生态建设的空间、潜力很大，我们一定要按照省政府的要求，抢抓机遇，加快林业发展，全面推进林业生态建设。加快林业发展，建设林业生态市，科学编制规划是基础，搞好这次规划编制工作，不仅关系到林业跨越式发展和历史性转变，而且关系到全市人民的根本利益。能否编制出一个高水平的林业生态建设规划，并通过规划的实施，促进林业的跨越式发展和历史性转变，是对我们服从和服务大局意识的检验和考验。这一点是我们在编制规划时必须首先明确的，而且要切实体现到规划实施的全过程和其他各个方面。今后五年，省政府将依据这次规划，增加对林业的投入，各级财政对林业的投入资金有望达到财政支出能力的2％。会前，广平市长专门听取了林业生态市建设规划编制汇报，并明确要求：我们编制林业生态市规划，规划的起点要高，建设的标准要高，**自然条件优越，建不成生态城市，没法向省政府交待。对此，我们一定要有一个清醒的认识，一定要充分认识搞好林业生态建设的重要性，抓住当前林业发展的大好形势和难得机遇，加强领导，强化责任，增强做好规划编制工作的责任感和紧迫感，采取有效措施，切实把这项事关全市经济社会发展全局的工作抓紧抓好。

二、明确目标，突出重点，高标准科学编制林业生态建设规划

高标准科学编制林业生态建设规划是加快我市工业化、城镇化建设进程的重要生态保障，是建设山川秀美、生态宜居**的基础。在这次规划编制中，要注意把握好以下几个方面：

(一)明确规划目标。这次规划的总体目标是：从**8年到2012年，完善和提高多功能高效益的农业生产生态防护体系，建成城乡宜居生态环境，构建国土生态安全体系，使全市的生态环境显著改善，经济社会发展的生态承载能力明显提高，建成林业生态市。全市新造林380万亩，新增有林地322万亩，达到1706万亩；林木覆盖率增长9．5个百分点，达到44％以上(森林覆盖率达到38％以上)，其中：山区森林覆盖率达到60％以上，丘陵区森林覆盖率达到28％以上，一般平原农区林木覆盖率达到18％以上，林业年产值达到96亿元。到“十二五”末，全市林木覆盖率达到46％以上(森林覆盖率达到40％以上)，林业年产值达到142亿元。所有的县(市、区)林业生态县建设得到巩固和提高。

(二)突出规划重点。总体要求是：在全市尚未利用的土地，凡是适宜种树的都要绿化，已经绿化的要不断提高绿化标准；重点建设工程，要实行乔灌草相结合、常绿与落叶树相结合，提高建设质量；要以营林增绿为基础，以提高林业生态建设质量和效益为目的，最大限度地利用我市有限的土地空间，充分发挥生态、经济和社会三大效益。

总体布局是：规划建设伏牛山生态屏障，建成中原大地植物王国、旅游胜地；规划建设桐柏淮河源防护体系，建成千里淮河的一颗生态明珠；规划建设**人民的绿色家园，把平原区建成林茂粮丰新盆地。规划实施山区生态林建设工程、农田防护林体系改扩建工程、生态廊道网络建设工程、城市林业生态工程、村镇绿化工程等五大林业生态工程，完成造林275万亩；规划实施用材林及工业原料林、经济林、园林绿化苗木花卉、森林生态旅游等四大林业产业工程，完成造林108万亩，建成一批精品生态旅游景区。**市中心城区要围绕建设“一环一带四片六线”，重点规划建设独山森林公园、兰营生态公园、白河湿地生态林带等十大林业生态工程，完成造林5．84万亩，初步建成森林城市。

各地在规划编制中，要认真贯彻省、市规划精神，突出重点，彰显特色，准确定位，科学规划。要坚持“因地制宜，适地适树”的原则，合理划分生态功能区，科学确定工程项目，明确发展重点和发展方向，突出区域特色、重点部位、重点林种树种。要结合本地特点，把辖区内的省定重点工程规划好、规划细。在建和规划的重点工程，如南水北调中线工程、高速公路通道工程、大型水利工程等，都要做到工程建设到哪里，高标准林业生态建设跟进到哪里。

(三)统一规划标准。这次规划分为三级，即省级总体规划、市级规划和县级规划，自下而上、上下结合，以县(市)为单位分级编制。省、市都已经下发了规划编制大纲，提出了总体要求，确定了工程标准，控制了一些关键性数据。各县市规划要做到与省、市规划大纲确定的建设布局和建设重点相衔接，与省、市规划大纲确定的技术标准相衔接，与当地林业、土地资源相衔接。要全面贯彻省、市级规划的基本原则，合理整合林业工程，认真核定本地规划的各项目标和任务，在空间、时间、数量上加以细化，落实到位。省政府已经明确，各级规划编制后要经政府审核、论证后印发执行。这次规划编制后，市政府也将组织专家认真审定，层层签订责任状，分年度实施。

(四)确保规划质量。规划编制要符合《森林法》、《野生动物保护法》和《河南省林地保护管理条例》等法律法规的要求，坚持“统一标准、自下而上，因地制宜、科学规划，高起点、高标准”的原则，合理分析本地环境承载能力，综合确定规划依据和标准。要做到深度规划，符合设计技术规范，确保编制的规划质量高，权威性、指导性和可操作性强。规划编制和审查阶段，各级都要聘请相关专家进行咨询和论证，广泛吸纳社会各界的意见，进一步提高规划的科学性、合理性，保证规划的高质量和社会认同度。

三、加强领导，强化措施，确保按期完成规划编制任务

这次规划编制工作时间紧、任务重、要求高、涉及面广。按照省政府要求，9月10日前各县市要完成县级规划汇总上报工作，9月15日前完成市级规划编制工作。因此，各地各有关部门要高度重视，认真组织，加快进度，确保按期完成任务。

(一)加强组织领导。各级政府“一把手”对规划编制工作负总责，分管领导是直接责任人。市政府决定成立由广平市长任组长，我任副组长，林业、发展改革、财政、建设、水利、规划、铁路、交通、国土、农业、环保、南水北调等部门主要负责人为成员的林业生态市建设规划编制工作领导小组，办公室设在市林业局。各地、各有关部门要把这项工作纳入重要日程，建立健全工作责任制，精心组织，切实抓紧抓好。政府主要领导要亲自部署，分管领导要积极协调，及时认真解决规划编制中的重大问题。各级林业部门要尽职尽责，周密部署，迅速展开工作。

(二)明确工作职责。林业生态建设规划涉及多个部门，各部门要履行职责，协同配合，共同做好规划编制工作。林业部门具体负责编制全市林业生态市建设总体规划；国土部门要把未利用土地中适宜生态建设的，规划为宜林地，纳入土地利用总体规划；**市区1981平方公里范围内(含卧龙区、宛城区、高新区)的规划编制工作，由市规划局牵头，城建、林业、水利、环保、宛城区、卧龙区、高新区共同参与，密切配合，统一编制，纳入全市总体编制规划；各县(市)城市规划区内林业生态建设规划，由县(市)规划部门编制，纳入本县(市)整体规划。铁路、交通、水利、农业、南水北调等部门要把管辖范围内的绿化任务纳入全市林业生态建设规划。水土保持、环保等方面的生态规划，原来有规划基础的，要实行资源共享，统一纳入林业生态建设规划。凡涉及生态建设的内容，都要纳入这次林业生态建设规划，按照各自职责组织实施。规划编制中，要加强信息沟通和协调合作，充分利用已编制完成和正在编制的相关规划成果。

(三)落实工作经费。这次规划编制工作，任务量很大，标准要求很高，需要投入大量的人力、物力和财力。各县市政府要认真落实编制工作经费，及时拨付，用于外业调查、信息收集、专家评审论证、专题调研和技术培训等，确保规划编制工作顺利进行。同时，对规划编制的经费要专款专用，管好用好，绝不允许发生截留、挪用等现象，确保有限的经费发挥有效的作用。

(四)强化督查落实。市林业局要加强对规划编制工作的指导，搞好技术培训。要建立工作进度通报制度，及时反馈，上下互动。要加大督查力度，及时发现和解决规划编制工作中的问题和困难，对工作不力、进展缓慢的单位要进行通报批评。

最后，我就当前几项重点林业工作再强调几句：一是要加快集体林权制度改革进度。按照省里要求，省集体林权制度改革试点由原来的3个乡扩大为7个县，桐柏县位列其中。桐柏县要根据试点要求认真抓好落实。各县市区也要抓紧做好集体林改试点扫尾工作，认真总结经验，为全面推进林改工作奠定基础。二是要搞好二类资源清查工作。各级林业部门要加快工作进度，摸清家底，为这次编制规划工作使用最新数据奠定基础。三是要抓好杨树食叶害虫防治工作。入夏以来，由于我市持续高温多雨，造成以杨小舟蛾为主的杨树食叶害虫发生危害严重，特别是今年没有实施飞防的区域，虫情危害更为严重，如不及时防治，将严重影响我市造林绿化成果。各地要按照宛政办明电[**7]171号要求，迅速行动，切实抓好防治工作。四是要搞好高速通道绿化规划和土地调整工作。8月7日全市高速公路通道绿化工作会议后，各县市区都进行了贯彻和研究，这项工作广平市长非常重视，明确指出完不成任务的，要黄牌警告，乡镇主要领导不能提拔。各县市区要强化责任、完善机制、加快进度，按时完成通道绿化前期工作。

同志们，编制好林业生态建设规划，事关全市林业生态建设的长远发展，事关建设和谐美好新**，利在当今，功及后世。我们要提高认识，统一思想，扎实工作，确保高标准如期完成规划编制任务，描绘好今后我市林业生态建设的宏伟蓝图，为建设绿色**、生态宜居城市做出新的贡献，以实际行动迎接党的十七大的胜利召开。