民主评议政风行风会上讲话
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一、肯定成绩，正视问题，进一步增强做好民主评议工作的责任感和自觉性
近年来，全市各级党委政府高度重视民主评议政风行风工作，参评部门和行业积极主动，社会各界广泛参与，全市民主评议工作深入开展，产生了非常明显的社会效果。特别是去年以来，各级纠风部门严密组织，科学安排，不断创新评议方法、创新工作制度，狠抓方案制定、督导检查、案事件投诉、问题整改、问卷测评、结果运用等关键环节，全市民主评议工作卓有成效，取得了新的进展。回顾去年的评议工作主要有四个特点：
一是评议工作更贴近民生。**6年，新增加与群众生产、生活联系紧密的参评对象16个，更多与民生息息相关的部门和行业参与到评议中来，使评议工作更加关注民生、贴近民生、贴近群众。坚持把评议工作向基层站所延伸，把部门和行业转变职能、勤政为民、服务民生列为主要评议内容，引导参评单位深入基层和群众，倾听群众呼声，了解群众所想、所急、所盼、所需，帮助群众解决实际问题，收到了明显成效。
二是群众监督得到加强。评议中，各级纠风部门紧紧依靠群众，充分调动社会各方面参与监督的积极性。一方面，由群众推荐确定评议对象，参与对部门和行业的评议督导检查，监督行风案事件整改，使群众对参评单位的监督进一步加强。另一方面，坚持开门评议，实行阳光操作，公布计分标准、评议办法、评议程序和评议结果，广泛邀请群众、评议代表和新闻媒体参与评议工作的监督，既增强了部门纠正问题的针对性，又保证了评议工作的公开、公平、公正，有力地促进了评议活动健康有序开展。
三是整改成效明显提高。坚持把整改工作贯穿始终，坚持问题不解决不放过，群众不满意不放过，督促参评单位规范投诉整改工作，自觉搞好自查自纠。去年各参评单位共自查自纠各类行风问题700余件，市纠风办收集反馈群众投诉580余件，绝大多数得到有效解决，各级评议办通过新闻媒体收集反馈问题8000件，有效解决6700余件。通过评议整改，群众上学难问题有所缓解，教育收费行为逐步规范；群众就医难、药价虚高的问题得以初步遏制；治理公路“三乱”工作取得实效；农民减负工作逐步规范，取得了良好的社会效果。群众对69个参评单位的满意率较**5年提升了4．47个百分点。
四是评议影响不断扩大。各级纠风部门借助新闻媒体平台，大力宣传行风评议内容、要求和方法，广泛收集群众反映的热点、难点问题，追踪问题整改情况。各参评单位通过“政风行风热线”，广泛宣传党和国家的政策、本部门本单位职能，自觉接受社会和群众监督，主动与群众沟通，认真听取群众的意见建议，及时解决群众反映的问题，争取群众的了解、关心、支持和参与。通过组织开展“政风行风热线”、集中投诉、举办大型广场活动等形式，扩大评议工作的社会影响力，形成全社会人人议行风、评行风的浓厚氛围，评议工作的社会影响力明显增强。
在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我市民主评议政风行风工作取得的成效还是初步的、阶段性的，与市委、市政府的要求和人民群众的期望还有很大差距。一是工作开展不平衡。少数县(市、区)、参评单位领导重视程度不够，没有把行风建设和行风评议工作纳入经常性工作之中，放在与业务工作同等重要的位置，开展行评工作缺乏自觉性和主动性，工作抓得不深不细，被动应付，图形式、走过场。二是整改工作不够深入。问题整改仅限于群众已经发现的问题，缺乏从根本上、源头上研究解决问题的措施，致使群众反映的问题屡纠屡犯。三是评议方法亟待改进。评议方法过于单一，操作性不够强，缺乏创新，评议内容与参评对象的业务工作结合不紧，影响了评议效果。四是评议结果运用还不够充分。个别县(市、区)轰轰烈烈搞评议，稀里糊涂草收场，评议结果不公布、不运用，一评了之，致使评议工作流于形式，影响了参评对象和群众的积极性。这些问题，各级、各部门必须高度重视，深入分析原因，采取有效措施，认真加以解决，确保评议工作深入持久、卓有成效地开展下去。
民主评议政风行风工作，是发展社会主义民主、建设社会主义政治文明的具体体现，是推进依法行政，建设法治政府的迫切需要，是维护群众切身利益，树立部门良好形象的有效载体。同时，深入扎实地组织开展行风评议，也是促进部门和行业主动抓行风建设和行业管理的一项行之有效的措施。因此，各级政府、各参评单位一定要站在维护好、实现好、发展好广大人民群众利益的高度，切实把民主评议政风行风工作摆上重要议事日程，上下联动、齐心协力，创新评议机制，深化工作措施，不断开创我市评议工作新局面。
二、选准载体，抓住关键，扎实开展民主评议工作
开展评议工作的根本目的是转变行业部门作风，增强服务意识，切实解决群众反映的实际困难和问题。各级纠风部门要紧紧围绕民生问题，结合实际，精心组织，科学安排，找准工作着力点，扎实组织开展民主评议，努力搭建密切联系群众的新平台。
(一)广泛开展惠民实践活动，不断提高服务水平。省委、省政府把今年作为“改善民生年”，提出要为群众多办好事实事，着力改善民生。市纠风领导小组经过反复研究，决定从现在开始到年底，利用半年时间在全市范围内组织开展以“履行职能、服务民生”为主题的惠民实践活动，强化行业部门民生意识，规范服务行为，提高服务质量。开展这次活动，一是要明确活动目标。政府部门要以规范执法、公正执法、文明执法，推进便民服务、简化办事手续、提高办事效率，解决群众办事难为目标；服务行业要以进一步增强服务意识，规范服务行为，不断提升服务质量和服务水平为目标。二是要选准惠民服务项目。各部门、各行业围绕市委、市政府工作大局和着力办好的十件实事，结合部门行业职能，认真研究制定惠民服务内容和项目，明确完成时限和责任人，使惠民实践活动有目标、有抓手。三是务求活动实效。紧紧围绕改善民生、服务民生这一主题，坚持把实践活动与本单位(系统)的业务工作相结合、与行风建设相结合，通过惠民实践活动，切实解决好基层和群众关注的“上学难、看病难”，政府部门、服务行业效率低、服务质量差等问题，使惠民实践活动取得实实在在的效果。今年，在问卷测评前，市评议办要公布各单位惠民实践活动情况，广泛接受群众和社会监督，以实践活动成效检验部门和行业作风建设的成效。
(二)扎实开展“千企评机关”活动，优化经济发展环境。“千企评机关”活动是市委经济工作会议和市政府六次全会部署的一项重要工作，既是加强部门行业作风建设、优化经济发展环境的重要举措，又是今年我市民主评议工作新增的一项重要内容。做好“千企评机关”工作，一要选好企业评议代表。企业评议代表要从规模以上企业、中小企业、个体工商企业、个体工商户以及外商投资企业中选聘。市县要分级组建企业评议代表库，选聘的企业评议代表要公道正派，坚持原则，遵纪守法，清正廉洁，能够充分体现和代表企业的意愿。各级评议办根据工作需要，要随机抽取参与评议的企业代表，定期组织评议代表调研、召开座谈会，收集企业代表的意见建议，充分发挥企业评议代表联络、沟通、反馈等评议作用。二要明确评议内容。“千企评机关”活动要紧密围绕经济发展主题，重点评议办事效率、工作作风、服务质量、依法行政、政务公开、落实承诺等内容，着力解决门难进、脸难看、事难办、吃拿卡要、推诿扯皮、效率低下等作风和效率问题。三要认真开展评议活动。各参评部门和行业，尤其是直接为企业提供服务的部门和行业，要积极深入企业，广泛征求意见建议，制定具体的服务企业措施，改进服务方法，提高服务水平，为企业发展排忧解难，创造有利于经济发展的良好环境。
(三)着力抓好问题整改，确保评议取得实效。行评看整改，整改看实效。在行风评议中，能否整改到位是衡量评议工作见实效、群众满意的最终标准。今天会议上反馈的意见和建议，是前段市政府纠风办通过群众问卷调查收集上来的，各参评单位要结合自查自纠，认真归纳整理、深入剖析原因，逐一研究解决，切实做到纠正处理到位、责任追究到位、建章立制到位三个到位。对群众提出的共性问题，要制定具体整改措施，向社会公开承诺，积极整改。对个性问题，要逐条逐件加以整改，能立即解决的要立即解决，一时难以解决的要积极创造条件解决，并向群众做好解释工作。对群众反映的案件线索，要组织力量开展调查核实，依法依纪进行处理。要加强对行风案事件投诉整改的监督检查，督促引导部门和行业边评边改，边改边评，及时有效地解决群众反映的问题。要把行风案事件投诉整改情况纳入年度部门行业纠风工作责任制考核和行风评议目标管理，对群众投诉建议置之不理或拖延处理的单位部门，要扣除参评部门单位的分数；造成严重后果的，要追究有关领导的责任。
(四)充分运用评议结果，推进评议深入开展。评议结果是群众对参评部门和行业作风建设情况客观评价的具体体现。充分运用评议结果，不仅能激励先进，鞭策后进，带动中间，有效推动部门行业作风普遍好转，而且能够充分调动群众参与行评工作的积极性，使行评工作始终保持旺盛的生命力。充分运用评议结果，重点是落实好三项制度。一是落实奖励惩处制度。要把评议工作与评先奖优、文明创建和年度考核等项工作结合起来，让评议结果成为奖优罚劣的重要依据。今年，市委、市政府将对排名前10位的政府部门和公共服务行业进行表彰，后3名通报批评，对连续两年排名末位的单位，实行责任追究。各县(市、区)也要制定符合实际的奖惩措施，增强评议工作的影响力。二是落实结果反馈制度。要及时向参评单位反馈评议结果，把握好查摆问题的导向，分析原因，对症下药，制订整改措施，充分发挥评议结果对政风行风建设的推动作用。三是落实结果公示制度。要将评议结果向社会公布，让群众知情，让企业了解，让社会监督，提高评议工作的透明度。
三、创新方法，规范操作，确保民主评议工作客观公正
行风评议工作是一项长期复杂的系统工程，要持续保持生机和活力，健康、有序地开展下去达到良好的社会效果，需要不断创新、不断完善、不断提高，形成一套科学、规范、有效的运行机制。
(一)评议对象要向基层和窗口单位延伸。基层站所和窗口单位分布广、数量多，直接面对的是基层群众，这些窗口单位工作人员的一言一行，代表着党委、政府的形象，也是评议中群众反映问题较多的部位。在这些单位开展行风评议工作，有利于群众对部门和行业有效的监督和准确的评判，有利于维护群众的切身利益。下一步要把学校、医院、供水、供电等与群众生产生活密切联系的窗口单位、基层站所纳入评议对象。要紧紧围绕服务中心工作和优化经济发展环境的目标，大力加强职业道德、职业纪律教育，转变基层站所工作作风，提升行政效率。实行政务公开和办事公开，制定便民服务措施，有效开展便民服务活动，切实让人民群众得到实惠。
(二)问卷测评要规范科学。问卷测评工作是保证行风评议结果客观真实的重要环节，要严密组织，规范操作。一是制订切实可行的测评措施。今年要统一印制测评问卷、统一测评内容、统一测评时间、统一组织发放回收汇总，确保测评工作公正、规范、有序。二是科学合理地分配问卷比例。要把市级人大代表、政协委员全部纳入测评对象，市级企业评议代表不少300人，各县(市、区)不少于100人参与测评，同时要科学合理地确定不同身份人群参与测评的比例，保证测评结果的客观真实。三是严密组织测评工作。既要严密组织问卷的发放、填写、回收工作，严格程序，规范操作，又要严肃纪律，强化责任，加强监督，切实排除人为因素的干扰。
(三)综合考评要客观全面。准确、客观、全面，是综合考评工作的基本要求。在综合考评中，一方面要把定量考评与定性考评相结合，准确反映出参评单位的行风建设工作实绩。群众测评满意率要占较大的比例，使评议工作更能体现民主性；另一方面要把日常工作考评和年终集中考评相结合，建立日常考评工作台账，把行风案事件整改情况、新闻媒体监督情况、督导及明察暗访等情况纳入综合考评内容，使参评单位行风建设的成效更好地体现在综合考评中，引导参评单位把行风建设工作重点放在整改问题，为群众办实事办好事上，从而避免一张问卷定名次的做法，使评议结果更加准确、客观、全面地反映参评单位的行风状况。今年我市把群众测评问卷在考评中所占分值由40分增加为65分，去掉了部分不容易量化考评的项目。各县(市、区)也要建立起一套科学规范的考评体系，增强行风评议工作实效。
(四)评议工作要不断创新。创新是评议工作不断完善提高的客观需要。在评议中，要注重研究探索行风评议的规律，结合评议工作的新变化、新要求，不断创新工作思路、工作方法、工作载体、工作机制，使评议工作更具活力。要重点围绕如何保证评议工作更趋于公平公正，如何进一步优化经济发展环境，如何有效解决损害群众切身利益的问题等方面，进行有益的探索和改进，力求行风评议方法更加科学有效。各参评单位要逐步建立符合自身特点和行业特色的政风行风建设长效机制，促进评议工作的规范化、科学化。
四、加强领导，狠抓落实，确保民主评议工作取得实效优化发展环境、开展民主评议行风活动，工作量大，任务艰巨，各级各部门一定要切实加强领导，精心安排，周密部署，扎实推进，确保优化发展环境和民主评议行风活动收实效。
(一)要加强组织领导。各参评单位要把行风评议工作纳入改革发展、党风廉政建设和业务管理工作的全局，纳入行业和单位年度考核指标，总体谋划，统筹安排，协调推进。坚持“谁主管，谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，与业务工作同部署、同检查、同考核，做到评议工作与其他工作“两不误”、“两提高”。行业部门主要领导要切实负起责任，亲自安排部署，亲自协调解决工作中出现的问题，分管领导要集中精力时间，具体抓好落实。各级政府纠风部门要加强组织协调和监督检查，从严把好工作方案制定、评议代表使用和问卷测评组织等关键环节，确保民主评议工作扎实有效。
(二)要强化监督检查。加强监督检查，严肃查处违法违纪案件，是落实各项评议工作、推动政风行风不断好转的重要手段。各级纠风部门要坚持纠建并举、注重预防原则，进一步加大监督检查和查办案件的力度，围绕评议工作重点、群众关注的热点问题，及时查处各种损害群众利益、妨碍改革发展、影响社会稳定的不正之风。要注意选聘和使用好评议代表，适时组织评议代表深入基层、深入被评议部门，察访监督参评情况、群众反映问题整改情况，督促被评议部门和行业整改问题。
(三)要坚持分类指导。市纠风领导小组制订的《评议实施意见》会上已经下发，各级纠风部门要全面把握，对不同的参评对象要提出不同的要求，采取不同的形式，确定不同的重点。在抓好组织协调、督促检查和责任考核的基础上，重点建立健全部门和行业政风行风建设的自我运行机制，发挥好部门和行业自我评议、自查自纠的作用。各参评部门和行业要结合本部门、本系统、本行业的实际，细化评议内容，突出工作特色，切实加强队伍建设，保证评议的效果。
(四)要严格工作纪律。行风评议是一项政策性、纪律性很强的工作。参与工作的评议人员、评议代表和参评单位都要严格遵守工作纪律，坚决杜绝各种人为干挠，严防各种违法违纪行为的发生。要加大责任追究力度，对弄虚作假违规违纪者，坚决依照有关规定给予责任人严肃处理并追究有关领导责任，以严明的工作纪律、规范的工作程序，确保评议工作健康有序开展。
