市政府全体会议讲话

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同志们：

今天，我们召开市政府全会，主要是对上半年经济工作进行总结分析，有针对性地对下半年工作进行部署和安排。本周一，省政府召开了第十七次全会。我们这次全会也是为了贯彻落实省政府第十七次全会精神，动员全市上下尤其是市政府全体组成人员，进一步振奋精神，开拓进取，狠抓落实，确保圆满完成全年各项目标任务。下面，我讲几点意见。

一、上半年工作简要回顾

今年以来，全市上下在省委、省政府和市委的正确领导下，认真贯彻落实科学发展观，围绕建设富强美好和谐新**目标，大力实施“三大战略”、积极组织“四大突破”，全市经济社会保持快速健康发展态势。上半年，全市生产总值完成602．1亿元，增长11．7％，其中一、二、三产业分别增长5．4％、13．4％、14．3％。全社会固定资产投资完成265亿元，增长38％。社会消费品零售总额213．3亿元，增长16．1％。地方财政一般预算收入23．3亿元，增长27％。金融机构各项存款余额772．8亿元，增长10．2％。城镇居民人均可支配收入5371元，增长19．1％；农民人均现金收入1443元，增长17．3％。整个上半年经济运行主要有以下几个特点:

(一)工业经济持续增长，重点项目进展顺利。全市规模以上工业企业完成增加值150．4亿元，增长18．6％；实现销售收入488亿元，增长32．9％；利税66．7亿元，增长22．4％；利润35．9亿元，增长20．2％；工业投资完成101．7亿元，增长74．1％，在各项经济增速指标中是最好的一项。固定资产投资和工业投资在全省排名第4位，整体保持了较好的势头。县市区(含高新区)共完成规模以上工业增加值104．1亿元，增长25．7％，对全市增加值的贡献率达91．2％，其中淅川(40．7％)、唐河(36．1％)、邓州(32．1％)、高新区(30．7％)增速在30％以上；实现利润23．8亿元，增长60．6％，高于全市平均增速40．4个百分点，其中高新区(1．36倍)、淅川(1．2倍)、邓州(1．19倍)、唐河(1．02倍)利润成倍增长，南召(98．4％)、新野(88．5％)、宛城(72．5％)利润增速在70％以上。市定20家骨干企业，累计完成总产值、销售收入、利税分别占全市规模以上工业企业的32．5％、33．5％和39．9％，绝大多数生产经营形势较好。大力推进工业园区建设，高新、生态、龙升3个园区共引进3000万元以上项目13个，总投资35．3亿元。西峡、镇平、桐柏、唐河、新野、邓州等县市特色工业园区呈现竞相发展的良好势头，产业集群效应日益凸显。全市97个重点工业建设项目完成投资35．5亿元，其中纳入省重大工业建设项目81个，完成投资34．1亿元。46个工业“发动机计划”项目完成投资26．1亿元，占年度计划的30．4％。其中，金光数显MD电视、防爆集团风机及铸件、新纺集团混纺纱、淅水集团干法水泥、桐柏明星化工硝碱、桐柏鑫泓银制品、宛西制药药品包装生产线和中药材提取生产线等8个项目按时开工，桐柏安棚碱矿三期提前4个月奠基，9月份可正式开工；唐河麒丰乳业一期、**娃哈哈、防爆集团电动机和发电机项目一期、镇平中联水泥熟料、淅川福森药业、邓州恒泰纺织等6个项目建成投产。其他重大项目扎实推进。全国首条1000千伏特高压输电线路**段开工建设。**核电总体规划设计方案通过评审，方城风电一期工程已被核准、正在做规划设计工作，宛西电厂进入预可研评审，鸭电三期、天池抽水蓄能、天冠生物能源和生物化工系列产品等重点项目前期工作进展顺利。扎实推进节能减排和工业结构调整，对医药、化工、水泥、钢铁等重点污染行业进行监控、治理，对钼等小矿山进行集中整治，关停7家化肥厂、2家钢厂、1条立窑生产线和部分药品生产线，拆除粘土砖瓦窑厂67个。

(二)农村经济全面发展，新农村建设扎实推进。农业生产形势良好，夏粮总产333万吨，增长4．9％，再创历史新高；秋作物播种面积1600多万亩；肉蛋奶总产分别增长4．2％、5．2％、28．7％，总量达81．6万吨；新增造林面积68．8万亩，植树6953．2万株，全市提前一年实现平原绿化高级达标。农业标准化建设水平稳步提高，新申请认定无公害农产品生产基地13个、42万亩。各项惠农政策得到有效落实，种粮直补、综合直补、测土配方施肥补贴、棉花和玉米良种补贴资金全部兑现到位，小麦良种补贴和农机具购置补贴正在实施，各项补贴资金6．67亿元；发放大中型水库移民后期扶持资金l亿元，占任务的91．8％。农村生产生活条件进一步改善，全市新增有效灌溉面积6万亩、旱涝保收田5万亩、节水灌溉面积5万亩，改造中低产田10万亩，完成水土流失治理任务113．3平方公里；“村村通”工程完成建设里程3157公里，占年度计划的89．5％；8座中小型病险水库除险加固纳入国家第二批投资计划；新解决3．7万农村居民安全饮水问题，新增农村沼气用户3．98万户、无电村和网改盲点村通电户数7．3万户、20户以上自然村通广播电视290个。297个行政村完成了新农村规划任务，30个村基本完成“六通六有”建设任务。

(三)城建、交通建设迈出较大步伐，旅游产业快速发展。中心城市重点工程建设进展迅速，6大出入市口综合整治、迎宾大道配套、4条道路(新华西路、七一路、梅溪路、建设路)大修改造、白河清淤等项工程相继完工；白河大桥改造、第二橡胶坝扩建等项工程将于本月底前提前竣工；北京大道南延配套工程已完成总投资额的77％以上，张衡路东延、车站路北延和仲景路拓宽工程前期工作进展顺利，城区36条背街小巷整治工程启动实施；城市绿化成效明显，白河游览区被建设部授予国家城市湿地公园；城市环境综合整治日元贷款项目通过预评审。县城建设迈出新步伐，污水和垃圾处理设施建设进度加快。交通建设加速推进，被交通部确定为国家级公路运输枢纽城市：宛坪、岭南、驿宛高速掀起施工高潮，共完成投资24．5亿元，占年度投资计划的66．5％。旅游基础设施建设力度加大，伏牛山旅游公路建设项目完成工程总量的50％以上，宝天曼隧道工程开工建设，新增6个2A级以上景区；中国·**伏牛山世界地质公园揭牌开园，《宝天曼生态旅游总体规划》获国家林业局正式批准；上半年全市共接待游客590万人，旅游综合收入31亿元，均增长113％。借助世界旅游小姐到我市巡游，通过电视、网络直播等形式，对**伏牛山生态旅游进行了全方位的宣传推介。

(四)改革开放深入推进，招商引资成效显著。今年确定的28家市属国有工业企业改制全面实施，万方变压器有限公司等6家企业完成改制任务；中华轻纺等12家进入实施阶段；列入国家政策性破产计划的大河铜矿、模具厂、印刷总厂已进入破产程序。其他企业清产核资、财务审计、资产评估等基础性工作基本完成。经营性事业单位改革、农村综合改革、公用事业改革步伐加快，市沼气公司、液化石油气公司完成引资改制，实现产权整体转让。非公有制经济快速发展，上半年全市规模以上非公有制企业实现增加值86．9亿元，增长28．7％。对外开放进一步扩大，组织参加了“中原文化港澳行”和“第二届中国中部投资贸易博览会”等活动，共签订对外合作项目92个，内资项目41个，总投资351．5亿元。合同利用市外资金79．2亿元，实际到位资金53．3亿元。全市新批外商投资企业12家，合同利用外资6525万美元、增长44．9％。全市进出口总额2．5亿美元，增长31％。

(五)社会事业全面进步，社会大局保持稳定。加大对义务教育的投入力度，优化学校布局，整合教育资源，继续实施农村中小学校舍维修工程，促进义务教育均衡发展。中心城区3所续建和9所改扩建中小学校建设主体工程基本完工，秋期可投入使用。60个乡镇综合文化站和100个村级文化大院建设任务过半。国债卫生院建设项目进展顺利，全市13个县市区全部实施新型农村合作医疗制度。通过积极努力，最近，我市被确定为全国首批城镇居民基本医疗保险试点城市，是全省仅有的三个试点城市之一，标志着我市率先进入了全民医疗保险全覆盖的城市行列，必将有效解决城镇居民特别是低保户和困难户看病难的问题。城乡社会救助体系进一步完善，城市低保资金累计支出5260万元，人均月补差标准72．2元；新增农村低保对象5．97万人，人均月补差标准提高到30元。加大社会保险扩面征缴清欠力度，养老保险扩面8140人，基金征缴4．72亿元，清理欠费1．6亿元，取得显著成效。全市共发放小额贷款2806万元，实现下岗失业人员再就业2．37万人，新增城镇就业6．17万人，帮助2374户“零就业”家庭人员就业2555人。完成劳动力引导性培训5．2万人，技能性培训4．7万人，新增农村劳动力转移就业18．7万人。社会治安防控体系进一步完善，信访秩序和安全生产形势持续好转，社会大局保持稳定。

二、正确分析把握当前面临的发展形势

随着国际国内产业加快转移、促进中部崛起战略加快实施、新农村建设加速推进，我市经济发展面临总体有利的宏观环境。但越是在好的形势面前，我们越要保持清醒头脑，越要防止盲目乐观和松懈情绪，越要看到我们当前经济运行中存在的突出问题和面临的严峻挑战，居安思危，未雨绸缪，努力实现经济社会又好又快发展。

一方面，要清醒认识当前我市经济运行中存在的突出矛盾和问题。今年以来，全市整体工作顺利推进，各项责任目标、重点工作和十件实事基本实现时间过半、任务过半。但我们应当清醒地看到，全市经济社会发展中还存在一些不容忽视的问题：一是财政收支矛盾突出。元至6月份，全市财政收入增速同比下降5．7个百分点。全市财政刚性支出规模同比增加30％，预计全年增支10亿元，其中市本级增支4．7亿元。而上半年全市增收仅3．5亿元，市本级增收不到1个亿，收支矛盾突出，财政支出紧张。各级各部门要体谅市财政今年遇到的困难，在下半年，一方面要进一步抓好工业经济运行，确保财政增收；另一方面，市直各部门要搞好节支，确保完成办公经费年压缩10％的目标。二是工业生产增速和效益回落。上半年，全市规模以上工业增加值增长18．6％，增速低于全省平均水平，在整个工业增加值中，我市规模以上工业增加值仅占整个工业增加值的51％。规模以上工业利润增长20．2％，增幅明显回落。市属及两属工业增加值分别增长9．3％、4．7％，低于全市工业增速9．3和13．9个百分点。三是局部农业自然灾害较重。今年入汛以来，我市各县市区持续普降大到暴雨，局部遭受洪涝灾害，部分农田积水，秋作物受灾严重。截止7月22日，全市受灾人口达253．5万人，农作物受灾面积376．5万亩，绝收49．7万亩，倒塌房屋1．47万间，造成直接经济损失10．8亿元，其中农业直接经济损失8．8亿元。四是各地发展不平衡。从各县市区发展情况看，元至6月份，生产总值增速低于全市平均水平的有5个县区，最低的县比最高的淅川低6．3个百分点；规模以上工业增加值增速低于全市平均水平的有5个县区，最低的县比最高的淅川低34．8个百分点；财政一般预算收入增幅低于全市平均水平的有5个县市。

另一方面，要清醒认识我们当前所面临的区域竞争压力和挑战。今年上半年，我市主要经济指标绝大多数保持两位数增长，自己与自己比，应该说并不慢，但与全省平均水平和其他市相比，我市不少指标增速偏低，在全省位次靠后。究其原因，从客观上讲，一是产业结构因素。我市GDP中农业比重相对偏高，增长潜力不大；三产比重偏低，拉动作用有限；占主导地位的工业经济，限额以上大工业比重不高、增速下降，主导产业不突出，景气度高的行业规模较小，带动能力不强。二是部分重点企业生产效益下滑。尽管我们也有一些好的企业，如石油二机、防爆电机、中南机械、龙成钢铁、西排、淅川减震器、淅铝等企业上半年运行比较好，但一些大型骨干企业生产、效益明显下滑，致使整体指标有所回落。三是统计方法变更后，因对口衔接及技术处理等问题，部分统计数据缺失，存在漏统和统计误差现象，对一些指标造成一定影响。从主观上讲，我们的工作力度不到位，一些部门和地方的同志抢抓机遇、加快发展的意识和责任感不强，缺乏主动加压、争先创优的干劲和魄力。跳出**看**，在周边及全省兄弟市中，我们前边的标兵越跑越远，后边的追兵越跑越快，**经济社会发展面临慢进即退的严峻挑战。

三、下半年工作重点

当前，我们既面临诸多困难和挑战，也面临着加快发展的良好机遇。今后一个时期，我市经济社会发展与全省全国一样，都处于一个重要的战略机遇期。今年下半年，党的十七大将召开，必将带领全国进入一个新的发展阶段。我们一定要看到全省、全国各地竞相发展、超常发展的态势，一定要看到十七大以后新一轮发展的压力，一定要多看我们自身工作差距和不足，进一步增强责任感和危机感，认真学习贯彻在中央党校和视察**时的重要讲话精神，更加尽心尽力地干好政府工作，推进**经济社会更好更快的发展。关于下半年的政府工作，总体要求是：市委、市政府年初确定的工作任务，目标不变、指标不减，要在提速增效、加快发展上下功夫，务求在实施“三大战略”和组织“四大突破”上取得实质性进展。下面，我先强调几项重点工作，下午我们将分县市组、工业组、城建组、社会事业组进行讨论，各位副市长还要作具体安排。各级各部门都要按照要求，明确责任，倒排进度，自我加压，强化措施，不折不扣地落实到位，力争提前、超额完成。

(一)关于工业经济

1、以骨干企业为重点，力促工业经济提速增效。一是石油二机、防爆电机、卷烟厂、南纺、二胶、龙成、西排、淅铝、新纺、安棚碱业等生产经营形势比较好的优势骨干企业，要抢抓机遇，满负荷生产，确保增产增收，把优势发挥到极限，通过挖掘现有的生产潜力带动工业经济增长。龙成集团今年销售收入要达到40亿元，淅铝达到30亿元，西保、新纺要达到20亿元，石油二机达到16亿元，防爆电机达到15亿元。二是对运行较好但存在实际问题的骨干企业，要分类解决问题，使其开足马力生产，不断提高生产效益，做到以丰补欠。关于天冠集团，针对燃料乙醇市场问题，商务、质监、工商等部门要联合执法，严查小炼油非法进入我市市场，确保天冠乙醇汽油按国家规定的配比到位；通过综合执法，确保天冠燃料乙醇在省内市场和邻省市场所占份额；针对粮价上涨导致资金紧张问题，天冠集团要积极争取国家粮价补贴，市财政、发改等部门要研究具体意见，必要时可以从工业“发动机计划”扶持资金中拿出一部分予以扶持；同时要加快与战略合作伙伴合作步伐，依托合作伙伴雄厚的资本优势和国际市场优势，把生物能源和生物化工两大系列做大做强。关于普康环保问题，务必在8月份治理完毕，确保9月份镇平分厂投入生产。鸭电下半年要多生产、多发电，确保全年任务超额完成。油田要抓住国际油价回升的机遇，努力提高产量、增加效益，同时，要加强所属企业的指导协调，提高生产效益，力争今年销售收入、利税总额较去年有所上升。三是对目前经营状况困难，但产品市场销路不错的企业，要逐个查明原因，一厂一策，力争在短时间内实现扭亏增盈、增产增收。

2．加快国企改革步伐。对今年确定的28家重点改制企业，要强化责任，咬紧牙关，突破难点，兑现政策，强力推进，确保年底前全面完成改制任务。一是以对外合资、合作为重点，加快骨干企业股权多元化。二是以破产重组为重点，加快特困企业改革。对正在实施依法破产的企业，要提高效率，切实加快进度，确保年底前终结。三是加快城区企业“退城进郊”步伐，促其向园区集中。此外，建委、商贸、粮食、文化等系统的国企改革也要取得新突破。对6家已完成改制任务的企业，要巩固改制成果，尽快实现投产。金融、电力、税务、发改、环保、国土、财政等部门，要积极发挥职能作用，倾心支持服务企业改革和发展。

3、以工业“发动机计划”项目为重点，加快在建、新上项目建设步伐。认真落实工业“发动机计划”项目各项支持配套政策，进一步加大项目推进力度，培植新的工业经济增长点。上半年，工业“发动机计划”项目投资建设，没有实现时间过半、任务过半，这虽有客观原因，但在主观上也有跑的力度不大、跑回来干的力度不够的原因。上半年已经竣工的项目，要搞好试生产，尽快投产达产，其余41个在建和未开工项目，要一个一个抓，分类推进，一切往前赶，确保完成年度投资计划。一是对17个续建项目和9个新开工项目，要以落实项目要素、抓好项目管理为重点，确定进度目标，抓好分解落实，加快项目建设步伐。其中对计划年内竣工的鸭电一号机组、**热电一号机组、恒新水泥等12个项目，要加强跟踪督导，及早做好生产安排，确保按期、力争提前建成投产。二是中南公司高品级工业钻石、天冠全降解塑料、红宇专用运输车、中联水泥余热发电、南召青山水泥、新纺服装面料等6个下半年计划新开工项目，各有关部门和项目单位要扎实做好准备工作，尽早开工。三是中光学、天冠、方城风电、二胶、裕祥纺织、南纺、海泳制衣、天瑞水泥、云阳铸造、飞龙电力三色鸽等10个未按计划开工的项目，主要涉及土地、环评、规划等方面的问题，有关部门要集中全力，逐个研究解决，尽快完善各项手续，争取早日开工建设。对上述“发动机计划”项目，全市各级各部门都要围绕加快项目建设，提供优质高效服务。市发改、规划、国土、环保、城建、文物、地震、水利、消防、人防、林业、安监等部门要简化程序，提高效率，对市级环节的各项工作要限时办结；需要到省里协调的，要跟踪服务，帮助项目业主尽快完善手续。各县市区政府要认真研究解决辖区“发动机计划”项目建设中遇到的困难和问题，确保项目建设顺利推进。

4．抓好各县市区重点工业项目和工业园区建设，扩大工业投资。上半年，城镇固定资产投资有12个县市区超过全市平均水平，在下半年要继续保持和发展这个良好势头。但从工业投资看，发展不平衡，高新区(548．1％)、南召(306．4％)、邓州(223．3％)、卧龙(132．7％)增速成倍增长，有2个县区则为负增长。要保持工业经济持续快速发展，就必须高度重视工业投资。今后，对县市区工业的考核，不再单纯考核工业生产总值增速，重点考核规模以上工业企业产值占工业生产总值的比重和规模以上工业企业增加值的增速。各县市区要把投资1000万元以上的工业项目，作为工业投资的重点集中力量抓建设进度，力争年内有更多的项目投产达产，形成新的县域工业经济增长点。同时，要以工业园区为平台，加大招商引资和联合重组力度，提升产业集聚水平。生态、龙升工业园区和高新区，要明确发展定位，加快规划编制，完善管理体制，加强基础设施建设，优化投资环境，今年3个园区新引进超亿元项目要确保分别达到5个以上；大力发展县市特色工业园区，注重连片集中建设，促进企业集中布局、土地集约利用、资源节约使用、污染集中处理，充分发挥产业集聚带来的规模效应。

5．高度重视节能减排工作。今年我市污染减排的约束性目标是化学需氧量、二氧化硫排放量分别减少4．5％和4．2％。这两个指标是省政府对各地市考核的硬性指标。目前看，完成这两项指标，形势严峻。下半年要继续搞好医药、化工、水泥、电力、钢铁等重点污染行业的监控和治理，对9家企业进行综合整治，削减化学需氧量3600吨、氨氮860吨，推进鸭电、蒲电脱硫工程建设，在11月份关闭16家23条机械化立窑水泥生产线。各县市区政府要把关闭“小水泥”、砖瓦窑、石灰窑作为节能减排的重点，把节能减排任务落到实处。要借助开展非法用工大检查对砖瓦窑场进行清查，各县市区政府和国土、安全生产等部门要加大关闭力度，确保完成省下达我市的目标任务。积极推广先进适用节能技术和设备。在招商引资和承接产业转移过程中，要严格把关，防止引进高耗能、高污染项目。

(二)关于农业生产和新农村建设

1．全力抓好农业抗灾保丰收工作。针对近期我市降雨过多、部分地区受灾严重的实际，各级各有关部门要组织引导农民群众积极开展排涝、追肥、病虫害防治等工作，搞好秋粮、棉花、烟叶、油料、小辣椒、蔬菜等作物田间管理。受灾严重的县市区要认真筹划，积极开展生产救灾，争取把灾害降到最低程度，保证灾年农业丰收。总理在视察河南时，要求河南大灾之年要夺取粮食丰收，为全国粮食安全作出贡献。省政府也对我市提出了同样要求，要求我市今年粮食总产不能低于去年，为全省粮食生产作出贡献。这是一个比较艰巨的任务，各县市区政府一定要站在全局高度认真对待，确保一定数量的地块改种粮食作物，力争今年粮食产量与去年相比不降低。尤其是今年受灾严重的县市，如果今年粮食产量能保持去年水平，市政府将给予奖励；反之，将给予批评。同时，作为对种粮大县的鼓励，省委、省政府将在中低产田改造项目安排上向重点产粮大县倾斜，对重点产粮大县实行动态管理，方城、唐河、邓州、镇平等县市要力争纳入省重点产粮大县名单，争取中低产田改造资金，提高粮食单产水平。要适时做好小麦备播工作，加大良种良法配套措施，稳定面积、改善品质、提高单产、增加总产，为明年全市小麦增产增收打好基础。同时，大力发展林牧渔业，努力提高其在农业总产值中的比重。

2．加强农村水利建设。91座病险水库除险加固工作，目前，已有6座列入国家第二批规划，2座投资资金已经下达，其余83座报省水利厅、发改委待批，对列入国家规划的项目，要加快工程设计进度，争取早日批复，下达建设资金。对下达资金的项目，要抓紧做好开工前的各项准备工作，早日开工建设。对未列入国家规划的项目，市水利、发改等部门要密切关注，争取更多的项目列入国家投资规划。灌区续建工作，重点是推进鸭灌、引丹、宋岗3大灌区续建、节水技术改造，争取5—6个中型灌区骨干工程维修加固列入上级投资计划，抓好省级节水示范区建设，完成鸭河口灌区10万亩节水高效农业示范区年度建设任务。

3．积极培育加工型农业产业化龙头企业。我市农业结构调整多年来走在全省前列，尤其是优质农产品基地建设、农产品市场和农村专业合作组织建设成效显著。我市农业产业化龙头企业不少，但加工型特别是精深加工型大个龙头企业少。发展精深加工型大个龙头企业，关键是引进市外大型优势企业来宛投资兴办较大规模的深加工厂，以大龙头带大基地。我市棉花、烟草、中草药、玉米等农业产业化比较好的产业，在一批龙头企业的带动下，种植面积常年保持相对稳定。但是有两大块比较薄弱，一块是油料。我市油料面积350万亩—400万亩，相当于欧洲一个国家的产量水平，但迄今为止，仍没有一家大型加工企业，油料的80％—90％都是作为原料输出了，非常可惜。第二块是畜牧加工，一直没有形成大型加工企业。最近，我市正在酝酿一个畜牧加工项目，就是新野县与内蒙古科尔沁牛业公司，和上海光明乳业公司合作准备在我市建立优质肉牛屠宰加工基地，签订了年加工屠宰10万头肉牛项目。**黄牛，特别是皮埃蒙特黄牛在全国享有盛名，我市新野、邓州、唐河等不少县市皮埃蒙特牛占的比重不小，但在肉类食品市场上迄今为止皮埃蒙特牛一直没有打响，没有体现它应有的价值。今后要大力发展这一品种牛，明年市财政将拿出1000万元，对皮埃蒙特牛良种繁育、联户养殖到集中育肥三个环节进行贴息扶持。市科技局、畜牧局、新野县政府年底前要把中国**皮埃蒙特黄牛品种认证拿到手。畜牧局要会同新野、唐河、邓州等县市提出一套扶持皮埃蒙特黄牛的政策，积极推动新野与科尔沁牛业公司签订项目的实施，建设一个现代化的、高端的肉牛屠宰企业。作为农业龙头企业，这个项目享受工业“发动机计划”项目的政策。最近，内乡县与许昌众品肉食集团签约年加工180万头生猪分割生产线协议，这都是很好的开端。今后，我们要加大这方面的力度，迈出更大的步伐，实现农产品就地加工增值，促进农业区域化布局、标准化生产、产业化经营，达到企业发展、财政增收、农民得利的多赢目的。

4．扎实推进新农村规划建设。确保如期完成382个市县试点村、**个中心城区近郊村、30％非试点村的规划编制任务，其中150个市县试点村和市区近郊50个行政村要实现“六通六有”建设目标，其余试点村今年要完成60％以上的建设任务。

(三)关于城建和交通建设

1．加快重点市政工程建设进度。关于城市重点市政工程建设，在市人代会上，我们已向全市人民作了承诺。当前，时间已经过半，部分重点工程已经竣工或即将竣工，还有一些重点工程推进缓慢，进度不十分理想。目前，进展比较好的工程是：6大入市口整治效果得到了巩固；城市4条路大修改造在总书记来**视察之前已经完成；白河大桥改造原计划10月份竣工，现已基本完成，将于7月31日举行竣工典礼。全市上下比较关注的车站北路、张衡东路、仲景路全线和工农路中段4条道路新建、改扩建工程，目前设计方案已经出台，沿线已实施规划控制，各有关部门要扎实做好项目前期工作，待“十七大”召开之后，和“四城联创”活动一起全面展开。5个城中村改造工程，规划、土地部门抽调人员组成5个工作组已正式进入这5个试点村，有关政策已经出台，规划、土地、建设等部门要会同卧龙、宛城区政府和高新区管委会向每个村派驻2名既懂政策又有能力的同志，会同村委会，充分听取村民意见，尽快把城中村改造方案拿出来，扎实搞好入户登记调查、拆迁安置补偿等工作，尽快启动实施、开工建设。

2．规范完善城市管理体制。在环卫体制改革上，今年以来，我们按照“两变”、“两不变”的原则，实现了环卫和市容管理职能的平稳移交。市建委环卫处要向三个区各派一个工作组，帮助建立环卫工作岗位责任制。要实行网格化管理，对城市建成区的环境卫生全覆盖，使城市区的每一条路、每一个背街小巷都在一定的网格范围之内，都有明确的人来管，这样才能把岗位责任落到实处。按照“划分区段、招标承包、动态管理、绩效挂钩、优胜劣汰”的要求进行检查，严禁环卫工人雇人转包现象发生，发现一个辞退一个。各区要严格管理，希望各区区长要亲自过问这项工作，尽快把岗位责任制建立起来。在城管执法体制改革上，实行“三级管理，两级执法”，市里建立城管监察支队，三个区各设一个大队，大队干部归市、区双重管理，以区为主，市里只管任命，提名权在区里。这项工作在三届六次政府全会上已作了安排部署，目前方案已经出来了，市建委要切实负起责任，会同人事、财政等部门和三区，进一步细化城管体制改革方案，争取8月初组建机构挂牌运行，9月底以前把城管执法管理体制理顺，加大城管执法力度，提升城市管理水平。

3．大力推进交通建设。加快宛坪、岭南、驿宛3条高速公路建设，确保宛坪高速11月底前通车，驿宛高速、岭南高速南召县城以南55公里路段年底前通车。今年是省政府确定三年实现“村村通”目标的最后一年。今年市计划修建3696公里“村村通”道路，已完成3157公里，剩余的建设任务，8月份要全面完成。

4．加大“两厂”建设力度。垃圾处理厂和污水处理厂建设，是今年省政府向全省人民承诺必须要实现的一件大事，也是我省落实科学发展观的一个重大举措。各县市政府要务必抓好“两厂”建设，进展慢的县市要加快进度，迎头赶上，圆满完成建设任务，确保年底前全部建成投产。

(四)关于文化旅游产业和第三产业发展

1．加快发展旅游产业。围绕打响伏牛山世界地质公园品牌，抓住省里重视支持伏牛山生态旅游整体开发的机遇，整合资源，突出特色，聚集亮点，全面提升伏牛山生态旅游整体形象和市场竞争力。一是加强旅游基础设施建设。主要是加快旅游公路建设。目前，省定3条旅游公路和真武顶至宝天曼隧道工程正顺利推进，各有关部门和有关县政府要加强施工管理，严格技术标准，保障资金供应，加快工程进度，确保全面完成省定伏牛山旅游道路工程。要加强旅游道路两侧环境整治，完善旅游道路标识，把旅游道路建设成为展示**形象的窗口。同时，要加快旅游景区餐饮、住宿、休憩、娱乐、购物等旅游服务设施建设，提高旅游基础设施的服务水平和档次。二是加快景区开发。要坚持“在保护中开发、在开发中保护”，旅游资源都是不可再生资源，无论是文化资源、人文资源，还是自然资源，一旦毁灭，很难恢复，千万不能以牺牲资源为代价去搞开发。要按照“政府主导、市场运作、企业主体、社会参与”的旅游开发模式，加快旅游景区开发步伐。在这方面西峡为我们作出了示范。我市其他各县市区，特别是内乡和南召也要加快开发进度。政府要搞好总体规划和宏观管理，制定优惠政策，既要调动社会方方面面发展旅游的积极性，又要避免因资源开发而造成生态破坏和环境污染。要加大旅游开发的招商引资力度，加大创建A级精品景区力度，提高景区开发档次和水平，努力把“宝天曼”、“老界岭”打造成为代表**旅游形象的王牌景区，带动全市旅游整体水平提升。三是加大旅游推介促销力度。前不久，108位国际旅游小姐到我市巡游，在西峡举办了国际旅游小姐冠军总决赛泳装赛，**的美景给世界旅游小姐留下了深刻印象。通过这次活动，扩大了**旅游的知名度和美誉度，对宣传推介我市旅游产业具有重大促进作用。“十一”黄金周很快就要到了，要整合旅游宣传力量，突出宣传重点，瞄准主客源地，大力宣传推介，扩大**旅游的对外知名度和市场占有率。四要加强旅游市场管理。大力整治旅游市场，规范行业经营秩序，严厉打击各种欺客、宰客等损害游客合法权益的违法违规行为，净化旅游市场。加大旅游产业配套力度，制定并落实优惠政策，鼓励支持高档星级饭店、大型旅行社、旅游商品开发及市场建设与发展，拉长产业链条，提高综合效益。市旅游部门要在旅游行业执法和市场监管方面大胆地履行职责，促进**旅游服务水平提高和市场秩序规范。最近，市旅游局要对全市旅游宾馆进行一次全面检查，使我市旅游宾馆干净、文明、规范、卫生，给外地游客留下良好印象。

2．培育壮大文化产业。今年我们将举行范蠡文化座谈会和第六届张仲景医药文化节，打造**特色文化品牌。年底前争取开工建设**市博览中心，扎实做好明年我市举办的全国宝玉石博览会前期准备工作。着手理顺医圣祠管理体制，由现行的文化部门管理转变为由文化部门监管、卫生部门管理，为争取国家中医药管理局改造资金打好体制基础。

3．加快房地产业发展。去年以来，国家针对房地产市场投资过热的问题，加大了调控力度。但从我市情况看，目前房地产业总量小、发展慢，与**发展水平相比，房价偏高。房地产业具有投资与消费双重拉动作用。要立足**实际，完善政策，加大投入，优化结构，推动房地产业快速发展。要抓住国家严控土地的有利时机，积极吸引开发商投资“城中村”改造等项目，改变旧城面貌，改善人居环境。要扩大房地产开发市场，积极吸引国内外高品位、有实力的大开发商参与我市房地产开发，制定扶持政策，鼓励房地产企业连片开发和规模化运作。加大经济适用房和廉租房建设力度，扩大普通商品房供应，控制中心城市房价过快上涨。近期我市准备出台关于加快经济适用住房建设的意见，以满足全市企事业单位中低收入人群的住房需求。市政府鼓励房地产开发企业依法经营，对于土地取得合法而且具备开工条件的，要鼓励他们尽快开工建设。只要是在国家宏观调控政策以内，遵纪守法，符合土地管理要求的，市政府鼓励、吸引市内外房地产开发商到**来投资搞房地产业。对于打着房地产开发幌子、实际上行营私舞弊之实的开发商，对过去有劣迹和不良行为的开发商，市建委要从严把关，该吊销资质的要吊销资质，真正培育一批规范的、信誉好的、以诚为本的、真正回报社会的、为**人民造福的、响当当的**房地产开发商品牌。

4．大力发展各类服务业。加快现代物流、金融保险、交通运输、信息服务、商务中介等生产性服务业和商贸流通、住宿餐饮、居民服务等消费性服务业，全面发展第三产业，努力提高其对国民经济的贡献份额。

(五)关于民生和社会事业。要切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，全面完成“十件实事”，扎实推进和谐社会建设，使经济发展的成果更多地体现在改善民生和社会全面进步上。

1．致力改善城乡居民生产生活条件。一是认真落实各项惠农政策。保证增加良种补贴和农机具补贴、稳定粮食直补规模、粮食最低保护价收购、加大农资综合直补力度等惠农、支农政策兑现到位，保护和调动广大农民发展农业的积极性。目前，正在进行的小麦良种补贴和农机具购置补贴，有关部门要认真贯彻落实，及时足额发放到位。二是加快农村沼气建设。从前一段沼气建设情况来看，整体进度上来了，但是还存在着进度不平衡、建设标准不高、效益发挥不好、重建轻管、服务滞后等问题。在下一步的工作中，要进一步加快沼气建设进度，确保全年完成10万户，力争15万户。如果今年完成沼气15万户，将对完成好的县市区给予奖励。三是抓好农村安全饮水工程建设。农村安全饮水工程，第一批3．7万人饮水项目，已基本完成。经过努力，国家即将下达我市第二批农村饮水安全工程建设任务，解决21．1万人安全饮水问题。市有关部门要及早着手，科学规划，创新机制，抓好工程进度和质量，确保全底前全面完成建设任务。四是加快中心城市36条背街小巷治理。宛城、卧龙区政府和高新区管委会要结合各自承担的任务，按照改造方案要求，在保证质量的前提下，加快施工进度，确保10月底前全部完成改造任务。

2．继续抓好就业和社会保障工作。认真落实新一轮就业再就业优惠政策，优化就业服务，帮助就业困难人群就业，确保今年新增城镇就业人员7．5万人，下岗失业人员再就业2．5万人以上，其中就业困难人员0.9万人，基本消除“零就业”家庭。进一步整合培训资源，加大农村劳动力培训力度，提高农村劳动者技能素质。劳务输出基地县要主动与劳务输入地搞好对接，提高劳务输出的组织化程度，确保全年新转移农村富余劳动力20万人以上，有组织输出率达到40％以上。强化社会保障。采取积极有效措施，加大征缴清欠力度，不断扩大各项社会保险覆盖面，确保实现全年新增企业养老保险参保人员1．5万人和医疗保险参保人员1．6万人的目标。只要是在**市范围内的企业，不管是个体、外资、民营，都要缴纳养老保险金。要统筹规划，周密安排，扎实做好城镇居民基本医疗保险试点准备工作，确保10月前启动实施。高度关注弱势群体。全面落实低保政策，严格执行低保标准，确保城乡低保对象实现应保尽保。加快农村敬老院建设进度，入冬前对今年拟建的289所敬老院进行全面检查验收；进一步提高敬老院入住率，落实供养标准，提升五保集中供养水平，确保达到30％以上。

3．加快发展教育、卫生等社会事业。10月份，国家教育督导团将对我省“两基”工作进行评估验收。我们要以“两基”国检为契机，对照国检七项指标，巩固提高“双基”成果，扎实有序做好迎检准备，促进义务教育均衡发展。优化中心城区、中小学校教育资源配置，均衡师资，严禁择校，控制班额，保证城市中小学校生源均衡配置。多渠道筹措资金，推进农村中小学课桌凳更新工程，加快改善农村学校办学条件。全面推行新型农村合作医疗制度，切实加强农村卫生服务体系和城市社区服务体系建设，加强重大疾病防控，规范医疗市场秩序，提高城乡居民医疗保障水平。

4．坚持不懈抓好社会稳定和安全生产工作。今年，党的“十七大”要召开，各级各部门要站在讲政治、讲大局的高度充分认识当前做好社会稳定工作的重大意义，切实维护社会大局稳定。严格按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，强化信访工作责任制和责任追究制，创新信访工作方法，切实解决群众反映的实际问题，依法维护信访秩序，积极预防和化解非正常上访，努力开创信访工作新局面。继续深化“平安**”创建活动，深入开展命案攻坚、打黑除恶、打击“两抢一盗”及追逃专项活动，加强治安防控体系建设，维护社会稳定。认真落实安全生产“一岗双责”责任制，强化目标管理，加强对安全生产工作的跟踪、检查和监督考核，确保不出现重特大安全生产事故。要严格落实消防安全责任制，市定13个火灾隐患，要责令停业整改，消除隐患。南召、镇平、桐柏等县非法开采的矿山，要坚决关停。镇平钼矿、桐柏碱矿、淅川钒矿和冶金保护材料，要搞好资源保护，严禁滥采乱挖，加快资源整合开发，形成规模效应。

5．高度重视并扎实做好防汛救灾和市场供应管理工作。一要做好防汛工作。要按照“以防为主、全力抢险”的要求，扎实做好“防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾”的思想准备和工作准备。各级各部门要明确任务，强化责任，突出重点，狠抓各项防汛责任制的落实。要严格实行24小时专人值班和领导带班制度，周密制定防洪抗灾应急预案，重点做好主要河道、水库、城镇防洪工程、水利在建工程及重点地质灾害防治工程的安全度汛应急预案，进一步加强河道、水库巡查，抓紧水毁工程修复和险工险段治理，认真落实病险水库降低水位或空库运行等措施，强化监测预警，畅通信息渠道，加强科学调度，确保安全度汛。二要做好救灾工作。把受灾群众特别是受灾转移群众的生活救助放在第一位，安排好群众的基本生活，确保有饭吃、有干净水喝、有衣穿、有住处、有病能医，灾区学生不因灾辍学。要尽快做好倒房情况核查，尽快拿出重建方案，分清轻重缓急，确保群众入冬前住进新房。三要做好市场供应管理工作。针对近期猪肉等副食品价格以及农资价格过快上涨的情况，有关部门要采取措施，搞好市场供应，加强市场监管，确保市场稳定。各地要高度重视“菜篮子”工程建设，落实补贴、补助等扶持政策，抓好生猪、牛羊肉、禽肉、蛋、水产品等副食品生产，切实解决影响群众生活的市场供应和保障问题。做好对低收入群体的肉食补贴工作，确保现金发放到户。要加强市场、质量、价格监管和监测工作，严厉打击囤积居奇、哄抬物价等破坏市场秩序的行为。

同志们，圆满完成全年的目标任务，必须要有一个良好的精神状态和工作作风。今天在座的各位担负着振兴发展一个地方、一个部门的神圣使命，我们的工作作风如何，直接影响着工作成效和**发展大局。我们各级各部门的同志特别是主要负责同志，一定要进一步增强责任意识、大局意识、忧患意识和公仆意识，始终保持昂扬向上、顽强拼搏的精神状态，转变作风，凝心聚力，切实把心思用在谋发展上，把精力用在求实效上，把劲头用在抓工作上，团结带领广大政府工作人员开拓奋进，狠抓落实，推动全市经济社会又好又快发展，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开。