分管单位年中会议发言

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同志们：

今天上午，朱市长传达贯彻了省政府第十七次全会精神，回顾总结了上半年全市经济社会发展情况，研究分析了当前面临的发展形势，对下半年重点工作作了全面安排部署。下午，口内各单位结合实际，围绕上半年工作进展情况以及如何贯彻落实朱市长讲话精神、做好下半年工作作了很好的发言，一致认为：朱市长的重要讲话，总结成绩客观全面，分析形势深刻透彻，部署工作科学可行，思路清晰，重点突出，现实针对性和可操作性很强，对于做好下半年全市政府工作具有重要的指导意义。我们一定要认真学习，深刻领会，切实抓好贯彻落实。下面，就今年咱们这个口的工作，我讲三点意见：

一、上半年重点工作运行情况

上半年，口内各单位围绕市委、市政府总体工作思路，按照科学发展观和构建和谐社会的要求，围绕中心，服务大局，统筹兼顾，真抓实干，较好地完成了各项任务，多项工作居全国、全省领跑地位，年初省、市确定的12项重点工作目标、14项量化指标均进展顺利，已经全部实现时间、任务“双过半”，其中2项已经提前超额完成全年任务。

(一)人口计生工作再创新佳绩。一是低生育水平持续稳定。人口出生率控制在4．25‰，低于全省平均水平，为3年内甩掉全省第一人口大市的帽子打下了坚实基础。二是新机制建设工作取得新突破。紧紧抓住被列为全国人口计生工作综合改革试点市的机遇，进一步扩大了计划生育村(居)民自治范围；各县市区围绕《工作规范》，积极创新落实措施，进一步丰富完善了新机制“五五模式”。今年上半年，湖北、江西、四川等省人口计生部门领导先后到我市参观学习人口计生新机制建设工作经验；在年初召开的全省人口和计划生育工作会议上，王菊梅副省长对我市的人口计生工作给予高度评价，认为我市“始终把人口和计划生育工作摆在重要位置，积极探索人口和计划生育工作新机制，各项工作平稳健康发展，为稳定全省低生育水平做出了贡献”。三是计划生育“幸福家庭行动”扎实开展。全市共为计生家庭落实奖励优惠政策120万人次，落实奖励、减免、帮扶、救助资金2．65亿元。中国人口文化促进会常务副会长朱明媚、省人口计生委主任孟宪臣先后亲临我市调研指导“幸福家庭行动”工作，并给予高度评价。3月中旬，全省计划生育“幸福家庭行动”工作现场会在我市召开，推广了我市的先进经验。四是农村独女家庭养老保险补贴工作进展顺利。出台了《实施方案》，召开了现场会议，推广了西峡县的试点经验；完成了补贴对象的申报、初审工作，初步澄清了底子，为落实补贴打下了坚实基础。此项工作开全国先河，《河南日报》、《中国人口报》、省政府《政务要闻·重要情况专报》分别介绍推广了我市的做法，产生了明显的积极效应，国家劳动保障部准备在全国推广。五是性别比治理取得显著成效。对全市所有B超实施了统一监控，建立完善了性别比治理的长效工作机制，加强区域协作，多部门联合行动，对13个县市区的性别比治理情况进行了暗访督查。上半年全市出生人口性别比下降到113∶100。

(二)就业工作开创新局面。就业再就业工作成效显著。上半年，全市共发放小额贷款2806万元，占省定全年目标的70．2％；下岗失业人员再就业2．37万人，完成省定目标的102．6％，提前超额完成全年任务；新增就业人员6．17万人，其中就业困难对象就业0.81万人，分别完成省定全年目标任务的88．1％和96．4％；帮助2374户“零就业”家庭人员就业2555人，“零就业”家庭消除率达78．6％；全市城镇登记失业率控制在3．4％以内，比省定控制目标低1．1个百分点。农村富余劳动力转移就业工作成果丰硕。上半年新增农村劳动力转移就业18．7万人，占全年目标的124．7％，提前超额完成全年任务；外出务工人员规模达202万人，实现务工总收入97亿元，完成全年目标任务的74．6％，全市农民因此人均增收978元。

(三)社会保障工作迈上新台阶。一是社会保险体系日益完善。企业养老、失业、工伤、医疗、生育5大险种覆盖面均比去年同期有较大增长。其中企业养老保险上半年增加参保人员8100人，征缴基金4．72亿元，清理欠费1．6亿元，较上年同期分别增长24％、104％和410％，再创历史新高。城镇职工医疗保险参保人员新增1．16万人；通过主动汇报、多方协调、积极争取和坚韧不拔、锲而不舍的努力，我市已被列入全国首批城镇居民医疗保险试点城市，为构建覆盖城乡全体居民的基本医疗保障体系框架打下了坚实基础。进一步强化社保基金监管，基金整改效果显著，社保基金支撑能力明显增强。上半年发放各项社会保险金9．56亿元，按时足额发放率和社会化发放率均达到100％。二是城乡社会救助体系建设加速推进。将12．19万人纳入城市低保范围，实现了动态管理下的应保尽保和低保金社会化发放，部分县提高了低保标准，全市人均月补差标准达到72．2元。通过摸底排查，新增农村低保对象5．97万人，总数达29．59万人，省、市财政补助资金已经到位，7月份起已实现按人均月补差30元的标准实施救助。农村五保供养工作稳步推进，全市8．26万名五保对象的生活得到了妥善安排；今年全市拟新建、改扩建的289所农村敬老院中，目前已竣工32所，在建183所，其中主体完工73所，预计年底前可新增床位11971张，集中供养率可超额完成30％的目标。救灾救济工作扎实有效，发放春荒救灾款413万元、口粮217．4万公斤，对14．4万名灾民实施了救助。进入汛期以来，我市绝大多数县市区都不同程度地遭受了洪涝、泥石流等自然灾害；面对灾情，各级各有关部门特别是民政部门反应迅速，深入灾区一线，指导抗洪救灾。确保了灾区群众有饭吃、有房住、有干净水喝、有衣穿、有病能医、适龄儿童不因灾失学。积极争取到艾滋病致孤未成年人培训项目，在全国率先开展了此项工作。三是残疾人工作成效明显。全市新增残疾人就业560余人，完成全年任务的87％；争取上级残疾人康复扶贫贷款1**万元，已上报省残联待批；争取国家项目款570万元，下半年即可为560户农村贫困残疾人改善住房条件，并使**0名贫困白内障患者重见光明。

(四)社区建设再掀新高潮。市财政投入260万元，扶持中心城区社区建设，并从市直单位抽调50名优秀青年干部充实到社区工作；利用召开全市第二次民政会议的契机，对社区建设工作进行了再动员、再部署，出台实施了《关于加强和改进社区服务工作的意见》，在市中心城区开展了共驻共建社区活动，全市社区建设正加速推进，蓬勃开展。

(五)食品药品安全工作取得新成效。在全省食品安全工作水平评估中，我市在18个省辖市中获得2项指标第一、综合评分第四的良好成绩，连续3年保持了全省先进位次；在全省食品安全工作会议上，我市做了大会发言，介绍了先进经验，并被评为全省食品安全工作优秀城市。

(六)市政府办公室整体工作实现新跨越。市政府办公室紧紧抓住深入开展“讲正气、树新风”主题教育活动的大好时机，进一步巩固扩大了机关管理机制创新的成果，深化了“四大五优”活动，落实了行政执法责任制，提高了公文处理的质量和效率，充分发挥了全市行政中枢的综合协调作用，提升了办公室整体服务水平，促进了政府工作高效有序运转，树立了市政府机关的良好形象。

(七)行政审批工作取得新进展。突出项目进入和规范办理两大重点，开辟“绿色通道”，坚持实行外资企业项目审批手续领办、代办制。上半年，市直纳入行政审批服务中心集中办理的项目达478项；业务办理量达148．3万件，税费收入达3．04亿元，分别比去年同期增长287％和42．3％，进一步提高了行政效能，优化了经济发展环境。

此外，《**市志》续志编纂工作进展顺利，《**年鉴》、《**月鉴》编辑出版工作创出了特色，继续保持了全省先进位次。双拥工作取得新进展，各项优抚政策落实到位，军民共建活动扎实开展，内乡县近期即可获国务院批准命名为我市第一个全国双拥模范县；民间组织蓬勃发展，我市培育发展民间组织的经验在全省第十六次民政会议上交流推广。驻京办、驻郑办、项目争取、信访接待等方面做了大量协调工作，为维护**形象做出了贡献。无线电管理、妇女儿童等工作均取得了新的成绩。

总的来说，上半年工作硕果累累，成绩辉煌，市政府对此非常满意。这些成绩的取得，是大家共同努力的结果，凝聚着分管各部门、各单位全体干部职工的心血和汗水。在此，我代表市政府，向在座各位，并通过大家向各部门、各单位全体干部职工致以衷心的感谢和诚挚的问候!

二、下半年工作重点

下半年，要按照朱市长提出的明确要求，紧紧抓住党的十七大即将召开和总书记亲临**视察工作的重大机遇，围绕市委、市政府年初确定的工作任务，针对上半年工作中的薄弱环节和突出问题，进一步完善责任制和责任追究制，强化措施，克难攻坚，重点突破，力争超额完成全年各项目标任务。

(一)全面落实中央《决定》，进一步创优人口环境。要坚定不移地贯彻落实中央《决定》精神，把工作思路和方法迅速扭转到统筹解决人口问题的道路上来，坚持标本兼治、综合施治，全面加强人口和计划生育工作。一是要进一步稳定低生育水平。当前我市人口出生压力巨大，个别地方、部分群体超生现象还比较严重，低生育水平时刻面临反弹的风险。必须进一步增强忧患意识，坚持稳定现行生育政策不动摇，坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇，坚持稳定计划生育工作机构、队伍不动摇，坚持不断创新人口和计划生育工作思路、机制和方法不动摇，切实做到宣传教育为主、避孕节育为主、经常性工作为主，把功夫下在平时，把重心放在基层，进一步稳定低生育水平，确保全年人口出生率控制在12．9‰以内、自然增长率控制在5．5‰以内，低于全省平均水平。二是要扎实做好农村独女家庭养老保险补贴工作。实施农村计划生育独女家庭养老保险补贴制度，是市委、市政府进一步创新人口和计划生育工作机制，稳定低生育水平，统筹解决出生人口性别比偏高、人口老龄化等问题的重大举措，有利于促进农村人口与经济社会持续协调发展，有利于进一步密切党群干群关系，有利于促进农村社会保障制度的建立和完善，是一项投入少、效益大，一举三得甚至多得的德政工程、民心工程。在西峡县试点的基础上，从5月底开始，这项工作已经在全市全面铺开，当前已经进入市、县审核抽查阶段。各级各有关部门一定要按照《农村计划生育独女家庭养老保险补贴制度实施方案》的要求，严格执行政策，严格工作程序，确保做到公开、公平、公正，确保补贴对象准确无误，确保把这件利国利民的好事做好、做扎实。要积极筹措补贴资金，确保10月上旬市、县两级财政资金全部足额拨付到位，确保10月20日前将《农村社会养老保险手册》发放到补贴对象手中。要加强部门之间的协调配合，及时研究解决工作中遇到的新情况、新问题。要不断加大宣传力度，加强政策宣传，确保群众对政策的知晓率达到90％以上，以充分发挥补贴政策的导向作用和补贴对象的辐射带动作用。

(二)认真落实新一轮就业再就业优惠政策，统筹城乡就业。要千方百计扩大就业，继续把就业再就业工作摆在经济社会发展更加突出的位置，把增加就业纳入国民经济和社会发展的宏观调控目标，继续实行目标管理和“一把手”负责制，努力做好下岗失业人员再就业、城镇新增劳动力就业和农村富余劳动力转移就业工作。一是要在政策落实上有新突破。全面推进就业再就业政策的落实，加强跟踪督办，开展专项检查，督促用好用足政策。要认真落实社保补贴、农村劳动力技能培训补贴和就业服务补贴，加大小额担保贷款工作力度，着力提高就业资金管理使用效率，确保政策一项不少、资金一分不少地用到就业困难群体身上。二是要在就业援助上有新举措。要以就业困难群体和“零就业家庭”为重点，积极开展公共就业服务专项活动，强化创业培训，开发就业岗位，拓展安置渠道，务必使就业援助活动特别是“零就业家庭”援助工作取得突破性进展。今年内要在全市消除“零就业家庭”。三是要在职业培训上有新成效。深入开展多层次、多形式的职业教育，切实加强培训基地建设，在进一步提升**19所技工学校教学质量与水平的同时，整合教育资源，着力做大做强**技师学院，积极支持社旗、方城、唐河技工学校建设。要切实做好就业培训、农村劳动力技能性培训和引导性培训。今年要力争完成下岗失业人员再就业培训3万人、创业培训1000人、农村劳动力技能性培训和引导性培训各8万人。四是要在统筹城乡就业上有新进展。在积极安置城镇就业困难群体的同时，高度重视农村富余劳动力转移工作，加强劳务输出基地县建设，健全县、乡、村三级服务网络，提高劳务输出组织化程度，确保今年新增农村劳动力转移就业20万人以上，有组织输出率达到50％以上，务工总收入突破140亿元。

(三)加快社会保障制度建设，奋力构建和谐**。一是要采取积极有效的措施，认真落实宛发[**4]14号文件精神，严格执行“八不准"，加强督查，兑现奖惩，加大社会保险扩面征缴清欠工作力度，不断扩大各项社会保险覆盖面，确保今年五项社会保险扩面人数累计突破8．5万人，各项社会保险费征缴总额达到9．12亿元以上，五项保险清欠率均达到30％以上。二是要抓好社保基金问题的整改工作。通过前一阶段的不懈努力，目前全市有7个县社保基金问题已全部整改到位，还有5个县市区没有完成整改任务，其中个别地方任务还很重。对此，市劳动保障局要会同市政府督查室、监察局等部门，进一步加大督查力度，必要时要在新闻媒体曝光，督促没有整改到位的县市区务必在8月上旬整改到位，迎接9月份国家审计署的检查验收。

(四)全力以赴做好城镇居民基本医疗保险试点启动工作。开展城镇居民基本医疗保险试点，是促进社会公平正义、构建社会主义和谐社会的重要举措，是惠及广大群众的民生工程。这是一件大事、一件好事，但也是一件难事。它涉及的人群复杂、管理难度大，需要衔接的方面多，包括政策的衔接、措施的衔接、部门工作的衔接等等。我们要充分估计到工作的艰巨性和复杂性，知难而进，用科学的态度、严谨细致的工作方法，抓好每一个细节，确保试点成功，让人民群众真正受益。在试点工作推动中，要注意做好有关制度与政策的衔接工作。劳动保障部门要会同发展改革、财政、卫生、民政、教育、药品监督等有关部门尽快制定相关配套政策和措施，合理确定缴费标准、补助标准和医疗待遇。各部门要根据各自的职责，协同配合，加快推进各项配套改革。同时，要动员社会各方面力量，为推进医疗保险制度改革创造良好的环境、提供有力的支持。通过不懈的努力，初步建立城镇居民基本医疗保险政策体系，逐步形成合理的筹资机制、健全的管理机制和规范的运行机制，最终确立定型、稳定、可持续的以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险制度。

(五)高度关注弱势群体，维护群众切身利益。要全面落实低保政策，严格执行低保标准，确保城镇低保实现应保尽保，农村低保人均月补差标准达到30元。要高度重视物价上涨对困难群体生活带来的影响，及时发放低保户副食价格补贴，提高低保对象的保障水平，努力把物价波动的影响降到最低限度。要采取财政投入一点、集体补助一点、社会捐助一点的办法，多渠道筹集农村敬老院建设资金，千方百计加快建设进度，确保11月底前今年拟建的289所敬老院全部竣工，12月底前绝大部分入住；要进一步加强敬老院管理，不断提高入住率，认真落实供养标准，提升五保集中供养水平，确保年底达到30％以上。

(六)强化救灾工作责任，确保灾区大局稳定。要切实加强组织领导，以高度的责任心，妥善解决好灾区人民的生产生活困难，安排好群众的基本生活，确保实现“五有一不”救灾目标。要进村入户，尽快做好倒房情况核查，尽快拿出重建方案，及早安排倒房重建，确保群众入冬前住进新房。

三、几点要求

(一)要进一步转变作风，切实解决民生问题。改善民生是发展经济的根本目的，是治国理政之要务。党的十六大以来，各级党委、政府坚持以人为本、执政为民，高度重视解决民生问题，把关注民生、改善民生贯穿于**经济社会发展的全过程，采取了一系列重大决策部署和政策措施，人民生活得到有力保障，民生状况不断改善，社会各界反响强烈，人民群众交口称赞。6月底，总书记在中央党校省部级干部进修班发表的重要讲话中进一步强调：“社会建设与广大人民群众的切身利益紧密相连，必须摆在更加突出的位置。加强社会建设，要以解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，使经济发展成果更多体现到改善民生上。”我们这个口的工作，没有一件不与民生问题密切相关。重视民生问题，既给我们各项工作的发展带来了极好的机遇和强劲的动力，也赋予了我们更大的压力和责任。通过前一阶段的努力，各部门、各单位的工作都取得了明显成效，有的还保持或闯进了全省、全国先进行列；但是我们也要清醒地看到，当前区域之间的竞争、部门之间的竞争非常激烈，许多地市和部门都在明争暗赛、奋起直追，我们面临着前有标兵、后有追兵的严峻形势。如果我们满足于既有成绩，得过且过，不思进取，就会离标兵越来越远，离追兵越来越近。我们一定要按照李成玉省长在省政府全会上的讲话要求，进一步增强责任意识、大局意识、忧患意识和公仆意识，始终保持昂扬向上、顽强拼搏的精神状态，转变作风，凝心聚力，切实把心思用在谋发展上，把精力用在求实效上，把劲头用在抓工作上，以更加强烈的责任感、更加强烈的进取心、更加强烈的创新精神，拉高标杆，争先创优，加倍努力地推进各项工作。

(二)要进一步增强大局观念，互相支持，协调配合。要牢固树立全局意识，在总体利益面前，要舍得牺牲局部利益、眼前利益、个人利益；对政府确定的事项，各部门、各单位必须雷厉风行、坚决执行，真正做到说了算，定了干，干则必成，决不能推诿扯皮、支乎应付或推推动动、不推不动。各部门、各单位之间要牢固树立一盘棋意识，互相支持，协调配合。我们这个口的工作，大多数都需要其他部门支持配合、共同努力才能完成，协调任务相当繁重。比如出生人口性别比偏高问题的治理工作，如果离开了药监、卫生部门的支持，就一筹莫展；而食品安全工作离开了工商、质监部门的支持也难以开展；同时救灾、社保等工作离开财政部门的支持也会困难重重。因此，各部门、各单位的负责同志，特别是主要负责同志一定要高度重视协调工作，既要自觉支持兄弟部门的工作，又要主动与兄弟部门沟通情况，争取获得更大支持。工作中遇到需要其他单位支持的事情，首先要自己主动沟通，确实解决不了的，可以向市政府办公室报告，请对口联系的副秘书长帮助协调。

(三)要加压鼓劲，争先创优。要坚持和发扬争创一流的精神，瞄准第一、争当第一，坚定逢先进必当、逢红旗必扛、逢标杆必超的决心，全国争影响、全省争位次、岗位争奉献，努力做到高起点定位，高标准要求，高质量落实。要牢固树立争先创优观念，对确定的重点工作，要紧紧扭住不放，不遗余力，全力推进；对热、难点问题要不掩盖、不回避，迎难而上，积极应对，稳妥解决；对工作中发现的先进典型，要适当倾斜，悉心培育，尽快使之成为看得见、摸得着、拿得出手、有较强典型意义的、有较大影响力的亮点。要充分利用各种宣传手段，通过对政策法规、工作举措、工作成效、典型事迹、典型人物的宣传，提高工作透明度，扩大社会影响力，争取社会各界对我们工作的重视支持，为顺利开展工作营造良好的舆论氛围。

(四)要突出重点，加强督查。要根据年初确定的目标任务，突出抓住大事、急事、重要事，围绕重点、热点、难点进行督查，确保各项工作落到实处。对本年度的重要工作部署，如十件实事承担项目，要重点研究、逐项分解，明确落实责任，确定工作进度，制定督办落实方案，促进全年各项工作目标任务的落实。对影响全局、领导关注的某一阶段或某一专题性的工作部署，如启动城镇居民基本医疗保险试点城市、农村独女家庭养老保险补贴、抗洪救灾、倒房重建等工作，要紧抓不放，跟踪到底，全程监控，采取有力措施，加大督查力度，做到保质保量完成任务。对群众反映强烈、领导关心的热点和难点问题，如社区建设滞后、性别比偏高、社保基金问题整改等，要集中力量、集中时间搞好联合督查，强化措施，强力突破，力促问题得到圆满解决。

(五)要维护稳定，促进和谐。小稳定是大稳定的基础，局部稳定是大局稳定的前提。党的十七大召开在即，口内各单位都要讲团结、讲协作，有团结才有和谐，有协作才有共赢；要对本单位、本系统中存在的不安定因素予以排查，对存在的问题要限期解决，为促进我市经济社会又好又快发展创造和谐稳定的环境。要经常深入基层、深入实际，对事关社会稳定的各个热点问题、难点问题、敏感问题要进行调研、了解，掌握其产生的原因，分析解决问题的办法。要以人为本，满腔热情地为老百姓办实事、解难题，群众反映的问题要事事有回音，件件有着落。当前，特别是要认真落实国家最近研究出台的优抚政策，准确核定新增优抚对象，切实提高优抚标准，积极为优抚对象和部分军队退役人员解决实际困难，引导他们真正成为促发展、促稳定、促和谐的积极力量。

同志们，做好下半年的工作，时间紧、任务重、要求高，我们一定要以时不我待的紧迫感、责无旁贷的使命感，自我加压，奋力拼搏，积极研究采取抓好工作的有力举措，圆满完成全年各项目标任务，用更加辉煌的业绩迎接党的十七大的胜利召开。