食品安全会议讲话

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同志们：

这次会议是食品安全监管体制改革以来，市政府召开的第一次全市工作会议。会前，黄书记、朱市长专题听取了汇报，并对做好全市当前和今后一个时期的食品安全工作作出了重要指示，提出了明确要求。刚才，孙振同志代表市食品安全委员会作了工作报告，回顾总结了去年我市食品安全工作，对下步工作作了具体安排，总结工作客观全面、实事求是，安排工作思路清晰、目标明确，讲得很好，我完全同意，请各级各有关部门联系本地本部门实际，认真抓好贯彻落实。下面，根据市政府研究的意见，我讲三个问题：

一、肯定成绩，正视问题，切实增强做好食品安全工作的责任感和紧迫感

近年来，全市各级政府各有关部门坚持把食品安全工作作为构建和谐**的重要内容，摆上重要位置，求真务实，真抓实干，取得了显著成绩。

(一)食品安全监管体制和机制不断完善

从全市食品安全实际出发，坚持改革创新，注重制度建设，先后出台了加强食品安全工作的意见和一系列配套措施，不断强化对此项工作的组织领导，率先在全省建立了市、县、乡三级食品安全工作协调机构，逐步理顺了监管体制，食品安全工作实现了从分散管理向综合监管的转变，形成了“全市统一领导，地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的工作格局。食品药品监管、工商、质监、商务、卫生等部门分工负责，密切配合，积极探索，建立健全了“双评”机制、食品安全工作水平评估机制、重大食品安全事故应急预案、生产环节质量安全监管责任追究办法、生产加工环节不安全食品召回制度、生猪产品市场准入管理办法、“六查六看”制度、食品卫生预警制度等一系列食品安全保障制度，有效提高了食品安全执法能力和水平。特别是质监部门在制度建设方面不断创新，连续两年受到了省安委会的表彰；唐河县、内乡县建立了农村群体性聚餐备案制度，西峡县制定了食品安全质量公布、信用征集等制度，大大提高了食品安全监管规范化程度。

(二)食品安全保障体系日益健全

各级各有关部门不断探索食品安全监管新方法、新模式，扎实推进保障体系建设，进一步夯实了工作基础。食品药品监管部门率先在全市4622个村聘请食品安全信息员4746名，建起了“纵向到底、横向到边”的食品安全监管网络。农业部门投资420多万元，进一步完善了农产品质量安全检测体系；畜牧部门投资1700多万元，配备了新型动物检验检疫设备；质监部门投资230余万元，对市检测中心食品实验室进行了升级改造，建成了省内一流实验室，提高了检验检测水平。商务、供销部门深入组织开展了“万村千乡市场工程”建设，配送网络不断完善，经验收合格的农家店数量居全省第一，有效遏制了不合格食品流入农村市场，受到了商务部的表彰。

(三)集中整治和日常监管持续加强

按照“治标与治本相结合，分工负责与协同作战相结合”的工作思路，双管齐下，在抓好日常监管的同时，整合监管资源和监管力量，实行综合执法和联合执法，开展了重点品种、重点区域、重点时段的食品安全专项整治。3年来，全市共开展食品安全专项整治活动30多次，取缔无证照食品生产经营企业和餐饮单位721家，捣毁制假售假窝点62家，查获不合格食品388吨，有效净化了我市食品市场。**6年，卫生部门被省卫生厅授予“全省食品安全工作先进单位”，质监部门在省质监局对省辖市年度目标考评中名列全省第一，农业部门连续两年获得“省农产品质量检测工作先进单位”荣誉称号。

经过上上下下的共同努力，我市食品安全形势明显好转，人民群众的饮食安全得到有效保证。**6年，全市饲料产品合格率达94．7％，高于全省平均水平；生产加工领域食品定检合格率达89％、流通环节和餐饮环节食品抽检合格率达到92．5％，均比上年大幅提高。全市已认定的无公害农产品生产基地面积达480万亩，比上年增长59％，其中南召县被命名为全国首家有机农业生产基地县；已通过认证无公害农产品22个，49家畜牧企业获得无公害畜产品认定和认证，上市肉品检疫检验持证率达100％。我市连续三年被评为全省食品安全工作先进单位，在前不久省安委会对省辖市三年食品安全工作综合评估中，位居全省前列，荣获“河南省食品安全工作优秀城市”称号。这些成绩的取得，是全市各级政府高度重视的结果，是各有关部门密切配合、务实重干的结果，其中凝聚着广大食品安全监管工作者的心血和汗水。在此，我代表市政府，向辛勤工作在食品安全监管战线上的广大干部职工表示衷心的感谢和诚挚的问候!向受到表彰的先进县表示热烈的祝贺!

在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，我市食品安全工作还存在不少亟待解决的问题，特别是与广大人民群众的要求相比，还有一定的差距：一是少数地方和部门对食品安全工作的重要性认识不到位，缺乏工作主动性，个别县市区专项经费投入不足，检验检测设备更新缓慢，手段落后，不能适应当前食品安全监管工作的需要。二是餐饮消费环节的食品经营企业卫生状况亟待进一步改善，小餐馆、流动摊点从业人员卫生意识差，无照经营、无证上岗的现象较为普遍。三是农村食品安全问题还很突出，监管力量还比较薄弱，监管资源严重不足，还存在一些监管盲区和薄弱环节。四是我市食品产业化生产水平低，龙头企业少，食品生产加工企业小、乱、散，绝大多数为家庭式小作坊，质量安全可控性差。对于这些问题，各级各有关部门必须引起高度重视，在今后的工作中采取有效措施，切实加以解决。

食品安全事关广大人民群众的身体健康和生命安全，事关经济健康发展和社会大局稳定，事关科学发展观的落实和社会主义和谐社会的构建，是最大的民生工程。民以食为天，食以安为先，食品安全是天大的事。从某种意义上说，没有比13亿人口的吃饭和吃饭安全问题更重要的事情了。党中央、国务院历来高度重视民生问题，关注食品安全。中共中央政治局第41次集体学习，专题研究了食品安全问题。总书记强调，实施农业标准化，保障食品安全，是关系人民群众切身利益、关系我国社会主义现代化建设全局的重大任务。在今年的全国人大会上，总理在《政府工作报告》中明确提出：大力开展食品安全专项整治，确保人民群众饮食安全。当前，我国食品安全形势总体好转，但一些地方的食品安全事件依旧时有发生，阜阳劣质奶粉事件、河北“红心鸭蛋”事件、广州“苏丹红”事件、山东“多宝鱼”事件等，造成了严重危害，产生了极坏影响，引起了社会广泛关注。吴仪副总理指出，“食品安全是一个永不言收兵的战场。”任何地方、任何环节出现疏漏，都可能造成严重后果。省市主要领导也多次就有关问题作重要讲话和批示，要求始终把保障人民群众饮食安全放在重要位置，常抓不懈。我们一定要从贯彻落实“三个代表”重要思想的高度，从实现全面建设小康社会宏伟目标的高度，深刻认识食品安全工作在改善民生、构建和谐**中的重要性，时刻绷紧食品安全这根弦，始终以民生为念，进一步增强责任感和紧迫感，以对党对人民高度负责的精神，真正把食品安全作为关系国计民生的首要大事抓紧、抓实，抓出成效。

二、明确任务，突出重点，推动我市食品安全工作再上新台阶

当前和今后一个时期，我市食品安全工作要重点做好以下三个方面工作：

(一)重心下移，切实加强农村食品安全监管

我市是农业大市、人口大市，农村人口占总人口的70．4％，食品安全工作的重点在农村、难点也在农村。今年我们要突出抓好三个“强化”：一是强化农村食品安全“两网”建设。不断壮大农村食品安全基层队伍力量，充分发挥协管员和信息员的作用，进一步加强“群众监督网”建设。鼓励大型食品生产流通企业利用现代流通方式，改造发展农村食品经营网点，深入开展“农村食品安全示范店"创建活动，提高统一配送率，不断推进“市场流通网”建设。二是强化农村食品专项整治。要以开展“农村食品市场整治年”活动为载体，紧紧围绕群众反映强烈、社会危害严重的突出问题，狠抓薄弱环节，加大对农村食品市场的专项整治力度，坚决遏制假冒伪劣食品流入农村市场。三是强化宣传教育。通过逐级培训、开辟专栏、印发资料、文艺演出等形式，加大宣传力度，大力普及食品安全科学知识，逐步引导农村群众改变落后的消费观念和习惯，增强农村群众食品安全意识和防范能力，不断改善农村食品消费环境，提高农村食品安全整体水平。

(二)多策并举，强力推动食品产业上档升级

食品生产企业是决定食品安全的第一道关口。我市农畜产品资源十分丰富，发展食品产业具有得天独厚的优势，各县市区要把握食品工业发展趋向，结合实际，因地制宜，坚持监帮促相结合的方针，正确处理监管与服务、安全与发展的关系，始终把确保食品安全放在促进企业发展的突出位置，寓管理于服务、以服务促发展，走出一条适合自身特点的食品产业发展道路。要加大扶持力度，积极培育和发展一批规模大、科技含量高、管理规范、信用等级高的龙头企业。同时，要严把行政许可关，严禁不符合食品质量市场准入条件的企业进入市场，迫使一些作坊式的食品企业逐步自行退市，从源头上消除食品安全隐患。要加强食品企业的技术改造力度，鼓励引导企业引进先进设备和生产工艺，用新技术改造传统食品产业，促进我市食品产业上档升级。要在抓特色上下功夫，积极培育和发展名牌产品，强力推进我市食品产业向更大规模、更高层次发展，打造具有**特色的食品产业集群，将其培育成强大的支柱产业，使之成为促进我市经济又好又快发展的有力支撑。

(三)开拓创新，扎实推进食品放心工程深入开展

今年是实施放心工程三年规划的最后一年，也是关键的一年。各县市区要按照食品放心工程三年规划的要求，认真梳理，查漏补缺，对没有完成的目标任务，要加大工作力度，采取针对性措施，打好攻坚战，确保圆满完成食品放心工程各项目标任务。在推进食品放心工程过程中，要突出抓好体系建设和机制创新。一是加快食品安全信用体系建设。要以食品生产经营企业信用建设为核心，强化食品生产经营企业的食品安全第一责任，通过政府监管、行业自律和社会监督，逐步建立起我市食品安全信用体系的基本框架和运作机制。去年，我市在两县两区选择100家食品生产加工企业进行了信用体系建设试点，取得了明显成效。今年要在试点的基础上全面推开，全市70％以上的食品企业要建立质量档案和监管信用档案，实行信用分类监管。要加大失信惩戒力度，对不讲诚信、唯利是图、危害人民群众身体健康和生命安全的企业，要予以严厉打击。二是大力推进市场准入制度建设。目前，质监部门已对我市食品生产环节的26大类525个品种实行了市场准入；商务、工商、卫生、质监、畜牧等部门联合出台了《**市肉类市场准入管理办法》，对外埠肉实行了市场准入；农业、工商等部门正在制订相关制度，将对市中心城区的蔬菜、水果实行市场准入。下一步，我们要加快市场准入制度建设步伐，逐步扩大市场准入覆盖面，力争今年在市场准入制度建设方面实现大的突破。三是建立完善重大食品安全应急处理体系。我市食品安全事件应急预案已经出台，要按照预案要求，尽快建立食品安全专家库，组织开展食品安全事故紧急处理演练，进一步提高应对突发食品安全事故的能力。

三、加强领导，落实责任，努力开创我市食品安全工作新局面

一要加强领导，落实责任。各级政府要坚持把食品安全作为一项重要任务，纳入当地国民经济和社会发展规划，列入重要议事日程，切实加强对食品安全工作的领导，对本地食品安全工作负总责。各级政府主要负责同志要亲自过问，亲自部署，分管领导要靠前指挥，搞好协调，切实解决工作中存在的困难和问题。要建立健全食品安全责任体系，一级抓一级，逐级抓落实。要加大对食品安全监管的财政投入，纳入财政预算，逐步改善执法装备和检验监测技术条件，保证办公办案和监督抽查等经费。

二要加强协调，形成合力。食品安全涉及到农业、质监、工商、卫生、食品药品监管等多个部门。各有关部门要牢固树立大局意识，积极探索整合监管力量的新机制，切实加强方方面面的沟通与协作，密切配合，齐抓共管，形成合力，做到不缺位、不错位、不越位，真正形成完整的监管链，实现有效链接、无缝监管。同时，要加强食品安全信息管理和综合利用，构建部门间信息沟通平台，实现互联互通和信息共享，对食品安全问题真正做到早发现、早预防、早整治、早解决，不断提高监管效能。

三要加强督查，严格奖惩。今年市政府把食品安全工作纳入了目标管理，各县市区已向市政府递交了目标责任书，年终要根据各县市区、各有关部门食品安全工作的目标责任落实情况，严格考核，实行奖惩，确保监管责任落实到位。今年市政府将进一步加大督查力度，适时派出由市政府督查室牵头、有关部门参加的联合督查组，定期不定期进行明察暗访，督查结果通报全市。对工作扎实、成效明显的要予以通报表彰。严格落实行政首长问责制和责任追究制，对工作不力或行政不作为导致发生重大食品安全案事件、造成严重影响的地方和监管单位，要依法依纪严肃追究有关领导和直接责任人的责任。各县市区要按照市政府的统一部署，将食品安全工作纳入当地目标管理和重点督查事项，加强监督检查和绩效评价，推动食品安全工作扎实开展。

同志们，群众利益高于一切，安全责任重于泰山。让我们进一步振奋精神，迎难而上，齐心协力，务实拼搏，切实落实好“从农田到餐桌"各个环节的食品安全措施，确保人民群众的饮食安全，为构建富强美好和谐新**作出新的、更大的贡献。