国土资源会议发言

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同志们：

这次会议，是在全市上下深入学习贯彻总书记视察河南重要讲话精神的新形势下召开的一次重要会议，也是一次学习国家土地新政的部署会，目的是让大家迅速适应新形势、新变化的要求，做好衔接，争取工作主动。刚才，光杰同志围绕贯彻土地调控政策，做好国土资源工作讲了很好的意见，会后要抓好贯彻落实。下面，我再强调三点。

一、认清形势，增强做好国土资源工作的责任感和紧迫感

国土资源工作是关系经济社会发展全局的重要工作，在国家宏观调控中发挥着极其重要的作用。党中央、国务院对国土资源工作历来高度重视，近年来特别是**6年8月《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发[**6]31号)下发以来，相继出台了一系列严格土地管理的配套文件。在去年底召开的中央经济工作会议上，中央再次把国土资源工作放在整个经济工作大局更加重要的位置加以部署。总书记、总理的两个重要讲话中，涉及国土资源工作的有28处之多，文字达千字以上。重申耕地保有量不能低于18亿亩，现有基本农田不能减少并且特别强调要把集约用地作为转变经济增长方式的突破口和重要抓手，下更大的力气加以推进。这充分体现了中央严格土地管理的决心。在今年4月6日全省国土资源工作会议上，常务副省长李克、副省长张大卫都做了重要讲话，强调各级政府特别是各级领导要做到“三个必须”，即：必须全面学习和深刻理解新的土地调控政策；必须切实转变土地管理观念和方式；必须积极稳妥地推进土地新政的落实。我们一定要认真学习、深刻领会、准确把握，把思想和行动统一到中央和省精神上来，主动顺应调控形势，创造性开展好各项工作，推动我市国土资源管理工作不断迈上新台阶，取得新成绩。

当前，我市正处于大发展、快发展的机遇期和追赶先进地区的关键期。市四次党代会确定了**今后五年的奋斗目标和发展方向，提出五年后的经济发展要实现“双突破、双翻番”，即，全市生产总值突破**0亿元、人均突破**00元，全社会固定资产投资和财政收入分别翻一番。实现这一目标，需要一大批项目作支撑，需要一定的土地来保障。据国土资源局测算，仅**7年，全市各类建设约需土地6．98万亩；另外列入“发动机计划”的46个项目需要占用土地近万亩。不难看出，当前和今后一个时期，我市国土资源的供需缺口将会不断加大。从我听汇报和掌握的情况看，近年来国土资源在**经济建设中确实发挥了重要作用，国土资源部门做了大量卓有成效的工作。尤其是在耕地保护、重点项目用地保障、组织国土资源收益、伏牛山世界地质公园创建等方面取得了骄人成绩，为**的经济社会发展做出了突出贡献，在昨天召开的市政府三届六次全会上，市国土局还受到了市政府的嘉奖。同时我也感到，随着国家宏观调控力度越来越大、政策越来越严、限制措施越来越硬、工作程序越来越细，耕地保护任务越来越重；而各业发展对国土资源的依赖却有增无减、越来越强。如何处理好严管土地与发展经济的关系，是摆在我们面前的重要课题。就全市而言，当前国土资源面临的形势严峻、不容乐观。说形势严峻，一方面是人多地少，后备资源不足，耕地保护任务相当繁重和紧迫；另一方面是地方发展愿望强烈，建设用地缺口很大，土地供需矛盾十分突出。目前，全市现有可利用、可调整规划指标1．5万亩，其中中心城区只有1000亩，其他指标分布在县里，调整使用难。说不容乐观，主要是讲全市国土资源管理工作中还存在不少问题，有的还相当突出：一是用地观念落后。一些领导和部门依法用地、集约节约用地意识不强。在国家实行宏观调控政策的情况下，仍然没有摆脱传统的思维方式，习惯于行政命令，凭想当然办事，有的甚至置国土资源法律政策于不顾，强行占地用地，以致出现政府主导下的土地违法。这个问题普遍都存在，只是程度不同而已。二是土地闲置浪费现象普遍。全市共有闲置土地5000余亩，有的是批而未供，有的是供而未用，还有的是长期闲置。三是土地利用结构不合理，产出率偏低。在前几年的各类建设用地中，工业用地所占比例低于全国平均40％的水平。从目前申请项目看，工业用地不到30％，行政事业性用地比例较高，不符合国家目前的土地供应政策。全市土地产出率只有451万元／km2，低于全省746万元／km2的平均水平；全省每平方公里工业增加值平均水平是363．5万元，我市只有205万元。国家要求国家级开发区工业用地投资强度是180万元／亩，省级150万元／亩，全国54个开发区每平方公里工业产值39．56亿元，但我市的一些开发区、工业园区、工业聚集区土地投资强度和产出率普遍较低。全市标准厂房建设率只占国家规定面积的1％。四是土地违法比较严重。全市共有各类违法用地3953宗，42400亩。85％属于未批先占，整个违法占地中，有30％的违法占地发生在**4年10月国务院28号文件下发之后，且多数是政府违法，属于典型的顶风违纪行为。五是矿业秩序整治仍不彻底。无证开采、越界开采、以采代探、滥采滥挖等违法行为禁而不止。以上这些只是共性问题，并不是问题的全部。我说的这些情况，目的只有一个，就是让大家尤其是让在座的各位领导同志正确地认识和看待目前全市经济发展和国土资源面临的形势，在处理经济发展与资源保护之间的关系上，各级政府特别是主要领导一定要站在事关**经济社会可持续发展的战略高度，在推进经济社会发展的过程中，既要着眼当前，又要顾及长远，既要算好经济发展账，更要算好资源代价账，真正做到科学发展、和谐发展、可持续发展。

二、突出重点，全面提高国土资源管理能力

关于今年的国土资源工作，光杰同志已讲了很好的意见，提出了明确要求，我侧重强调几项全局性重点工作。

（一）认真学习土地新政，积极适应形势变化

去年以来，国家新出台了一系列土地调控新政策，这些土地新政将在今年陆续实施。目前，土地新政已经和正在对我市经济社会发展产生着影响。土地新政大体涉及三个方面的内容：第一是运用经济手段调控土地取得和保有成本；第二是运用行政手段调控批地供地方式；第三是运用法律手段调控政府土地管理行为。这三个调控手段的同时启动，使整个国土资源管理工作发生了重大变化，具体表现在五个方面：一是强化了地方政府对耕地保护的责任。把耕地保护纳入了政府责任目标，政府一把手是第一责任人，实行问责追究制。二是在土地审批方式上有重大变革。审批要求更加严格，报批程序更加完备，取得成本成倍增加。三是在土地收益分配机制上有重大调整。主要是将土地收益全额纳入地方基金预算管理，全部交入地方国库，实行彻底的收支两条线，规定了经费使用方向和要求，防止地方搞变通。四是在土地执法监察体制上有重大突破。设立9个国家土地督查局，加大了土地执法监督力度。国家现在已形成立体监察格局，天上有卫星，地上有普查，国家抓督察，群众眼盯着，土地违法藏不住，赖不掉，跑不了。五是土地供应方式有重大变化。有偿使用范围逐步扩大，对工业用地全部实行招拍挂。这些土地新政涉及到经济社会发展的诸多领域，贯穿了国土资源工作的各个环节。土地新政使省级政府实施土地调控的能力增强了，各级政府土地管理的难度增加了，责任增大了，同时全社会集约节约用地的压力进一步加大了，中央对地方政府的“倒逼”机制已经形成。各级政府特别是各级领导一定要重视和面对土地新政给经济社会发展带来的变化和产生的影响，认真学习政策、深刻领会政策、吃透政策精神、用足用活政策。只有这样，才能掌握好方向，把握好大局，才能尽快适应新形势，更好地掌握经济建设的主动权。

（二）雪落实耕地保护责任，严守基本农田红线

各级政府和各级领导必须清醒地认识到，**是拥有1000多万人口的农业大市，农民对耕地的依赖性仍然很强。农业这个基础地位任何时候不能动摇，严格保护农民赖以生存的耕地特别是基本农田的历史使命任何时候不能动摇，依法维护农民合法权益的政治责任任何时候不能动摇。把握着这三条，我们就能保护好全市1491万亩耕地、守住1296万亩基本农田底线，就能巩固农业的基础地位，保护好农民的生存权益，维护好社会大局的稳定。这不仅仅是个土地问题，更是个政治问题，我们不能有丝毫懈怠。**7年开始，中央对耕地保护工作实行责任管理制度，层层签订责任书。在今年全省工作会上，市政府已向省政府递交了**辖区耕地保护责任书。刚才，各县市区向市政府递交了耕地保护责任书，这标志着耕地保护工作已进入责任化、制度化和法制化的轨道，这对各县市区政府及政府领导来讲，是一个法定责任和刚性约束。中央明确规定，如果辖区内耕地出了问题，不仅要停批土地，而且要依照规定追究相关人员的责任，这个责任既包括行政责任，也包括法律责任。因此，大家在谋划经济发展时，一定要把耕地保护工作纳入地方发展的大格局中统筹考虑，决不能顾此失彼，更不能忘记责任。

（三）用足用活调控政策，确保重点项目用地需求

保障经济社会发展是国土资源部门的重要职责，也是国土资源各项工作的出发点和落脚点。在我市发展的关键时期，在实现工业化、城镇化和构建社会主义和谐社会的进程中，各业发展都离不开稳固的资源支撑。国土资源管理部门要在国家宏观调控形势下保障好经济社会发展，必须坚持有保有压、重点保障的原则，统筹安排好各类用地。一方面，要准确把握、积极争取和充分运用好调控政策，多争取一些用地指标，最大限度地减轻我市建设用地计划指标紧张的压力。另一方面，要在集约节约用地上找出路。继续深化“三项整治”，在全市范围内组织开展观摩评比活动，树立节地挖潜典型，推动此项工作向纵深发展。要积极盘活存量土地，强力推进标准厂房建设，抓紧完善和严格执行集约节约用地政策标准及制约措施。对“政绩工程”、“形象工程”坚决叫停，对国家明令禁止和限止的项目坚决不予供地。认真贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》精神，严格审批党政机关办公楼建设项目，从严控制建设标准，从严控制用地规模，严禁超标准占地，不得配套建设大型广场、公园等设施。在从严控制的同时，要积极创造条件盘活行政事业单位办公楼存量资源，增加存量供给。对办公用房确有困难的，应首先考虑从现有党政机关办公用房存量中调剂解决。确需新建、扩建的，应打破系统、部门之间界限，实行集中建设。通过强有力的措施，真正形成节约集约用地的氛围，进一步提高土地利用水平，把有限的资源用在刀刃上，用在重点项目上。

（四）切实保护农民权益，确保社会大局稳定

土地征收、农民补偿安置关系到农民的切身利益，如果处理不好，很容易引发群众上访，危及社会稳定。在新出台的土地调控政策中，对农民权益保护问题做了明确规定，提出了严格要求。各级政府和各有关部门一定要站在维护国家政治稳定的战略高度，以高度的政治责任感和认真负责的态度认真对待并依法维护好群众利益。在具体工作中，要严格执行政策规定，坚决杜绝侵犯被征地农民合法权益的行为发生，征地补偿安置必须确保被征地农民原有生活水平不降低，长远生计有保障，社会保障费用不落实的不得批准征地，确保被征地农民的权益落到实处。这里，我再着重强调一下信访问题。今后，凡是因土地征收不合法、征地补偿安置不到位、强行占用耕地引发群众上访的，责任该是谁的就是谁的，是政府行为造成的，要坚决追究政府领导的责任。

三、加强领导，确保各项工作落到实处

加强领导是做好国土资源工作的根本保证。领导是否真正重视，主要体现在各级党委、政府能否自觉承担起工作责任，认真解决影响国土资源事业健康发展的重大问题，真正做到认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。

（一）提高认识，强化责任。国土资源工作事关我市经济社会发展大局。各级党委、政府要善于把国土资源工作放到全市经济社会发展的大局中考虑，在思想上、行动上要始终与党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府保持高度一致。要进一步提高贯彻执行中央宏观调控政策的自觉性，维护中央宏观调控的统一性、权威性和有效性，确保中央宏观调控政令畅通。要把国土资源工作摆到可持续发展战略的重要位置，切实加强领导，强化各项责任，抓好工作落实。

（二）齐抓共管，形成合力。国土资源工作是一项政策性很强，涉及广大群众切身利益，关系经济社会可持续发展成败的社会系统工程，必须齐抓共管，采取教育、行政、法律和经济等措施，建立齐抓共管机制，实行联合管理措施。国土、发改、规划、城建、财政、环保、农、林、水利、房管及公、检、法、监察等部门要在党委政府的统一领导下，积极配合，密切合作，在各方面为国土资源工作的开展创造良好的环境。党委、政府要积极协调相关职能部门，定期研究解决国土资源工作中遇到的实际问题，真正形成统筹管理国土资源的强大合力，使国土资源工作成为党委政府重视、各相关职能部门支持、社会各界关注的全局性工作。要继续发挥人大、政协、新闻舆论和人民群众联合监督作用。各级政府和国土资源部门要及时向人大、政协汇报工作，邀请视察、座谈，主动接受监督。要充分发挥新闻舆论监督作用，全市各大新闻媒体要开设专栏，重点宣传土地新政，对节约集约用地典型进行系统宣传，对典型违法案件进行深度报道，努力营造全民参与和监督国土资源工作的浓厚氛围。

（三）雪强化服务，务实为民。各级国土资源部门要继续保持和发扬务实为民的好传统好作风，继续唱响依法行政、为民服务的主旋律，把社会满意不满意，群众高兴不高兴作为衡量各项工作的出发点和落脚点，要真正做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上为了群众。要进一步规范行政行为，简化办事程序，降低门槛，提高效率，真心实意解决群众遇到的实际困难和问题，通过扎实有效的工作，真正树立国土资源部门的良好社会形象。

同志们，**7年，全市国土资源工作任务繁重，责任重大。市委、市政府及全市人民对国土资源事业寄予厚望。希望全市国土资源系统的广大干部职工振奋精神，开拓创新、真抓实干、务实为民，为全市经济社会又好又快发展提供优质保障，为建设富强美好和谐**做出新的更大的贡献。