新型农村合作医疗现场会发言

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同志们：

市政府决定今天召开市三届人大四次会议代表建议和政协三届四次会议委员提案交办会，主要是总结去年办理工作经验，部署今年的办理工作。这次会议市人大、市政府、市政协都非常重视，市人大、市政协领导还要作重要讲话。下面，我就去年政府系统办理工作情况作一简要的总结，就如何做好今年的办理工作讲几点意见。

一、去年代表建议、委员提案办理工作的回顾

**6年，市人大代表和政协委员们围绕市委、市政府的中心工作和群众普遍关注的社会热点、难点问题，认真履行宪法和法律赋予的职责，积极参政议政，就加强和改进政府工作提出了人大代表建议205件，政协委员提案483件。经过市政府及各部门的共同努力，上述建议和提案都按期办结，办复率100％，满意和基本满意率达100％。从承办单位办理答复情况看，人大代表建议所提问题已经解决或基本解决的67件；正在解决或列入规划逐步解决的100件；因客观条件限制和其他原因暂时无法解决或留作参考的38件。在去年11月28日市三届人大常委会第二十次会议上，市政府就市三届人大三次会议代表建议、批评和意见办理情况做了专题报告。政协委员提案所提问题已经解决或基本解决的112件；正在解决或需逐步解决的287件；由于受政策或客观条件限制暂时难以解决或留作参考的84件。去年也已以正式文件形式向市政协报告了办理情况。市人大、市政协对去年市政府系统的办理工作都表示满意。回顾去年的办理情况，我认为有以下三个特点：

（一）领导高度重视，办理力度进一步加大。市政府及各承办单位非常重视建议提案办理工作，主要领导亲自组织部署，及时研究解决在办理中出现的各种问题。市“两会”结束后，黄兴维市长主持召开市政府常务会议，对办理工作提出了明确要求，强调要强化对建议、提案办理工作的领导，把办理工作纳入重要议事日程，认真落实办理工作“一把手”负责制；进一步加强督促检查，注重办理质量，做到件件有结果，事事有回音，让代表、委员满意。各位市长还根据工作分工，亲自协调处理一些重要建议提案，尽力解决代表委员提出的事关全市经济社会发展全局和人民群众切身利益的重大问题。在充分准备的基础上，市政府专门召开了代表建议和政协提案交办会议，对承办单位做好建议提案办理工作进行了认真安排，提出了具体要求。各承办单位在办理工作中也都采用召开办公会专题研究办理工作和领导带头办理的有效做法，有力地促进了办理工作的顺利进行。

（二）突出热点、难点，为人民群众办实事。各承办单位坚持把为群众办实事、办好事当作办理工作的一个重要出发点和立足点，加大办理力度，务求取得实效，切实解决了一批人民群众高度关注的热点难点问题。在去年的办理工作中，市政府把10件重点建议、7件重点提案及人民群众关注的焦点热点问题作为重中之重，实行全程跟踪督办，收到了良好效果。如对代表提出的“关于在工农北路安装路灯”的建议、“关于尽快开通滨河路公交线路”的建议、“关于尽快改变梅溪路北段现状”的建议等，市建委在城市建设资金十分紧张的情况下，建委主要领导到实地亲自察看，现场办公，统筹兼顾，积极协调。对重点建议实行重点办理、优先落实，采取调整延伸现行23路公交线路的办法，开通了滨河东路公交线路，解决了该区域市民群众的出行问题；采取借资的办法完成了工农路路灯安装工程；采取相关单位共同兑资的办法完成了梅溪北路中修工程。又如委员提出的“关于加强网络道德建设、为未成年人营造文明健康网络环境”的提案、“要加大对街头网吧违规经营监管力度”的提案，市公安局党委十分重视，会同市文化局、工商局等部门在全市开展了互联网有害信息专项清理整治活动。清理整治期间，全市共集中清查51次，检查互联网上网营业场所796家，发现和删除有害信息1000余条，责令限期停业整改527家，依法取缔违法违规经营的“黑网吧”26家，查扣设备280台，传唤违法人员34人，行政拘留1人。同时，加强了对网吧业主的定期培训教育，由过去每季度一次改为两个月一次。通过以上工作，使我市互联网安全管理和网吧监督管理取得了比较明显的成效。再如代表提出的“关于加快修建白河大桥”的建议、“加快北京大道南延工程”的建议、“关于人民路九小出口处修建天桥落实不力”的批评、“关于市区交通管理应人性化”的建议、“关于增加白河公园湿地建设”的建议、“关于中国**伏牛山地质公园应建在西峡”的建议、“关于蒲山区域环境整治”的议案等等，都已得到落实或正在落实中，市人大领导和所提建议代表对办理工作都表示满意。

（三）改进办理方法，推动办理工作的深入开展。各承办单位积极创新工作思路和工作方法，有力促进了办理工作的深入开展。市政府办公室、市劳动和社会保障局、市科技局、市民政局、市教育局、市农业局、市水利局等部门把代表建议办理工作作为立党为公、执政为民的具体行动来抓，制订措施，对办理工作进行全程监督管理；市财政局、市规划局、市文化局、市工商局等部门把建议办理工作作为年度公务员考核、评选先进科室的重要依据，对办理工作不负责，草率应付造成代表不满意的，追究承办科室负责人和承办人的责任；市发改委在及时分办的基础上，为确保按时办结，实行跟踪督查，随时掌握办理情况；市公安局召开党委扩大会议，学习交办会议精神，对所有建议逐一进行分析研究，形成初步办理意见，并根据所属单位的职责，签订办理责任书，将所属单位办理工作纳入年度目标管理，作为年终考评的一项重要内容，奖优罚劣，奖惩兑现。正是有了这些举措，使今年的建议答复质量和效率得到显著提高，获得了代表们的认可和理解。

总的来说，在去年的办理工作中，各承办单位对建议和提案办理工作都非常重视，把办好建议、提案作为一项重要工作来抓，在办理过程中不断探索总结好的经验和做法，使整体办理工作水平有了很大提高。借此机会，我代表市政府，向各承办单位及有关工作人员表示衷心的感谢选在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到，在办理过程中，仍然存在一些缺点和不足。比如，尽管市政府三令五申，多次强调，但极个别单位的领导对办理人大代表建议和政协委员提案工作认识不足，重视不够，人员不固定，制度未落实，还存在敷衍应付现象；个别单位对办理人大代表建议和政协委员提案工作积极性不高，推推动动，不推不动，有的甚至推也不动，影响了办理工作的整体进展；还有个别承办部门，不是从积极推动本部门工作开展的角度来认识人大代表建议和政协委员提案，而是当作一项包袱，在答复过程中避重就轻，言之无物，强调困难和说明情况多，研究问题和拿出具体措施少，致使代表和委员每年都针对某些问题反复提出建议和提案，等等。这些问题必须引起各承办单位的高度重视，采取切实有效的措施，在今后的办理工作中认真加以解决。

二、认真做好**7年建议提案的办理工作

今年省、市两级交市政府办理的人大建议206件，政协提案531件。这些建议和提案，凝聚着人大代表和政协委员的心血，反映了群众的愿望和呼声，也反映了社会各界对政府工作的支持和信赖，内容涉及到政府工作的方方面面，办理任务重，难度大，要求高，是对政府工作能力、工作水平、工作作风的一次检验。各承办单位一定要从全市发展的大局出发，以对人民、对事业高度负责的精神，确保按时高质量、高标准完成办理任务。认真办好这些建议和提案，是各级政府和政府各部门义不容辞的责任。为了使办理工作适应新形势，办理质量再上一个新台阶，下面，我就如何做好今年的建议和提案办理工作提几点要求：

（一）从讲政治的高度，充分认识做好办理工作的重要意义

办理工作是一项政治任务。开展办理工作，是我国人民代表大会制度和政治协商制度的重要体现，是推进社会主义民主政治建设的重要措施，是贯彻落实“三个代表”重要思想和开展“讲正气、树新风”教育活动的一个非常重要的实践，具有很强的政治性。坚持和完善人民代表大会制度，听取和办理人民代表建议，是坚持我国根本政治制度，保证人民当家作主、管理国家事务、行使民主权利的重要形式。政协委员提案是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要载体，是人民政协履行职责参政议政的重要方式。办理政协委员提案对于坚持和完善我国基本政治制度，发展社会主义民主，具有重要意义。因此，建议和提案不是一般意义上的意见和来信，它来自于代表、委员的深入调研和深思熟虑，是代表、委员履行政治职责的重要体现，认真办理好建议提案，是各级政府及各部门责无旁贷的重要职责和任务，是一项政治性很强的工作。目前，我市正在全面开展“讲正气、树新风”教育活动，落实到政府工作中，就是要切实转变工作作风，努力提高行政能力和管理水平。建议提案办理工作作为政府工作的一项重要内容，必须充分体现“讲正气、树新风”的要求。因此，是否重视办理工作，是衡量各级各部门尤其是领导干部是否重视“讲正气、树新风”教育活动的具体体现；能否做好办理工作，从一个侧面反映了开展“讲正气、树新风”教育活动的成果。

办理工作事关群众的切身利益，事关稳定大局。人大代表、政协委员联系着社会的方方面面，有着深厚的群众基础。他们的建议和提案来源于基层，来源于实践，代表了群众的愿望，反映了群众的呼声。目前，人民群众对我们政府工作还有很多不满意的地方，比如城市治污的问题、背街小巷改造的问题、农村吃水难、就医难的问题等等。这些问题既是人民群众迫切需要解决的问题，也是影响社会稳定，引发上访的一个重要原因。群众呼声就是我们工作的信号，群众的要求就是我们工作的动力。我们要通过办理建议提案，扎扎实实地为人民群众办实事、办好事，切实解决我市当前在改革发展中存在的困难和问题，更多地赢得人民群众对政府工作的理解和支持，赢得安定团结的政治局面。各承办单位一定要站在“立党为公、执政为民”的高度，深化对办理工作重要性的认识，从维护我市社会政治稳定这个大局出发，增强做好办理工作的责任感、使命感和自觉性，真正把办理工作放在心上，抓在手上，落实在行动上。

（二）转变作风，创新思路，进一步提高办理工作质量不断提高办理工作质量，是政府开展办理工作的一贯要求。围绕提高办理工作质量，有许多重要环节需要认真把握。我今天特别强调“细实”两个字，即办理工作要细致，要落到实处。各单位在接到每件建议、提案后，首先要认真研究代表、委员的想法，了解他们的真实意图，抓住问题的实质；答复之前，一定要沉下去，深入开展调查研究，做到有的放矢，有理有据，代表、委员提出一份高质量的建议、提案，往往要在作过调查研究之后，才会慎重地提出，因此，对于能够解决或采纳的建议、提案，要提出具体解决办法和措施，并加以落实；对于解释或留作工作参考的建议提案，也要拿出有说服力的意见，以理服人，力戒空谈。使每一条高质量、高水平的建议提案能够取得实效，落到实处，让代表委员付出的心血劳有所获。答复行文还要注意工作规范，我再次重申，在人大代表建议和政协委员提案办理工作中，各单位必须严格按照市政府规定的格式、时限和程序办理。切实维护办理工作的规范性和严肃性。

不论是做办理工作，还是作其他工作，关键就在于抓好落实。认真做好建议提案的书面答复，仅仅是办理工作的第一步，最关键的还在于要把代表委员提出的好的建议、意见落在实处，落实到政府工作中。这样才能体现出各承办部门对办理工作实实在在的重视，才能真正体现出建议提案的价值。各承办单位要在全面做好建议和提案办理工作基础上，紧紧围绕市委、市政府中心工作，把握和筛选那些事关全市经济、社会发展的重大问题和广大人民群众普遍关心的热难、难点问题作为办理重点，统筹安排，集中力量认真办理。要跳出为办理而办理的框架，把办理工作作为促进部门业务工作和作风建设的有效手段，使办理工作与本职工作有机结合起来，相互促进，共同提高。

创新是永恒的主题。改进和创新办理方法，是做好新形势下建议、提案办理工作的现实需要，随着形势任务的变化、发展，办理工作不可避免地会遇到一些新情况、新问题。这就要求各承办部门积极探索做好办理工作的新方法、新途径，开拓新思路。我市不少单位已在这方面做了有益的尝试，并取得了良好的效果，受到了代表委员的好评。比如现场办理制、跟踪督查制、目标管理制、回访办理制等等，这些都是对承办工作进行改进、创新的结果，对全市各承办单位都有很好的借鉴作用。全市各级各部门都要进一步强化发展意识、创新意识，进一步改进和加强办理工作。

（三）落实制度，保质保量完成办理任务

在多年的办理过程中，我们已形成了一套完整的行之有效的规章制度，对圆满完成每年办理工作任务起到了很好的保障作用。今年应进一步加大力度，切实把这些制度落到实处。一是要坚持一把手负责制。实践证明做好办理工作关键在领导，哪个单位的领导重视办理工作，哪个单位的办理工作就开展得比较好。各承办单位的领导同志要加强对办理工作的组织领导，完善办理工作网络，做到主要领导亲自过问，分管领导统筹安排，班子成员深入实际，每人亲自办一两件难度较大的建议提案，相关科室各司其职，真正做到任务到人，责任到人。二是要落实联系制度。在办理过程中，各承办单位要及时与人大代表、政协委员联系，认真听取他们对办理工作的意见和建议，实行开门办理，请代表委员共同参与并监督我们的办理工作。同时要加强部门之间的工作联系，特别是对涉及到多个部门共同办理的建议提案，主办单位要主动牵头，切实负起责任，积极商请协办单位。各协办单位要从大局出发，不推诿、不扯皮，相互配合，形成工作合力。三要抓好督查。市政府督查室要加大督办、查办力度，采取会议督办、上门督办、电话督办、通报督办等形式，做到月月有检查、每季有通报，确保办理工作的每个阶段、每个环节、每个方面、每个措施都能真正落到实处。对那些工作落实不到位的单位，要进行重点督查。定期或不定期地，有目的组织检查、现场督办，也可邀请新闻单位跟踪报道，加大督查力度。各承办单位领导，也要加大对本系统、本部门内部办理工作的督办，为办理工作创造有利条件，确保任务落实、责任落实、工作落实。

同志们，交办会的要求非常明确，办理任务也非常艰巨，我们要以对党、对人民高度负责的精神，统一思想，坚定信心，克服困难，扎扎实实地把今年的人大建议和政协提案办理好，使我市的办理工作再上一个新台阶，为促进我市社会经济又快又好的发展做出应有的贡献。