市建设会议讲话
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同志们：
这次全市建设工作会议主要是总结年全市城镇建设工作，分析当前形势，部署今年工作。德钊同志所做的工作报告，对今年全市建设工作的目标、任务、指导思想、工作措施都做了全面具体的安排，我完全同意，希望大家认真领会，抓好落实。刚才，我们对去年在城建工作中涌现出的先进单位进行了表彰，在此，我代表市委、政府对获奖单位表示热烈的祝贺选下面，我讲三点意见。
一、肯定成绩，认清形势，坚定加快城镇建设的信心和决心
**6年是全市建设系统认真落实科学发展观，开拓创新，真抓实干，取得显著成绩的一年。一年来，全市城镇建设紧紧围绕建设富强美好和谐新**的目标，以加快城镇化为主线，以创建伏牛山世界地质公园和举办第五届“两节一会”为载体，创新工作理念，转变发展模式，加大资金投入，完善基础设施，提高城市功能，城镇面貌发生了深刻变化，全市城镇化率达到32％，圆满完成了各项城市建设任务，为**经济社会快速发展做出了重要贡献。总结去年城建工作，有这么几个特点：
一是新的城镇发展理念得到确立。在遵循发展规律上，继续坚持中心城市、县城、小城镇“三头并举”，规划、建设、经营、管理“四位一体”，以中心城市为核心，县城为骨干，小城镇为依托，加快构建经济支撑有力、基础设施完善、服务功能齐全、人居环境优美的绿色城镇体系，探索走出了一条符合**农业大市、人口大市和区位优势特点的城镇发展新路子。在优化建设环境上，各级政府把城镇建设摆在更加突出重要位置，各级各部门积极参与城市建设，社会各界广泛关注支持城建工作，全面动员，齐抓共建的大城建格局已经形成。在融资渠道上，中心城市和各县市区高招迭出，建立了以财政资金为主，宽领域、多层次、多渠道、多元化的城镇建设投融资体制，基础设施不断完善。在规范发展方向上，强化产业支撑，增强发展后劲，注重特色建设，彰显城市个性，改善生态环境，建设宜居城市，强调集约发展，重视节能、节地、节水、节材，城市建设已步入了良性可持续发展的新轨道。
二是中心城市辐射功能进一步加强。中心城市瞄准建设生态宜居城市、区域性中心城市的发展定位，坚持以人为本，围绕“一河两岸”、“四个园区”，突出山水园林和历史文化特色，科学规划，精心建设，精细管理，高效经营，加大硬件建设力度，注重城市环境的改善。顺应城市发展需要，新修编的《**市城市总体规划纲要》已通过专家评审，明确了今后十五年城市发展方向。上马实施了迎宾大道、北京大道南延、白河第一橡胶坝、白河大桥改造等一批城市建设重点工程，拓展了城市发展空间，改善了人居生态环境，提升了城市形象和品位。
三是县城建设对县域经济的贡献份额得到加大。各县市区坚持“因地制宜、发挥优势，突出特色、全面推进”的原则，进一步加大县城建设力度，继“滨河现象”之后，又新建了一大批城市道路、文化广场、公园游园等市政项目，形成了各具特色的工业园区、产业带，使城市功能不断完善，城市管理日趋规范，投资环境明显优化，大手笔、大气魄塑造了新的城市亮点，城市面貌发生了巨大变化。在去年组织的县域经济观摩中，各县城、小城镇建设成为观摩的一大兴奋点。
四是小城镇建设在绿色城镇体系中的地位得到巩固。全市小城镇建设坚持以争星创强为载体，大力发展沿线、沿边城镇带和全市50强镇，走“以人为本、一镇一品、特色兴镇、产业兴镇”之路，加大投入，抓点带面，梯次发展，呈现出竞相发展、众星捧月之势。**6年，全市建制镇常住人口增长3％以上，镇区固定资产投资增长20％以上，小城镇以其特有的生机和活力在推动农业发展、加快农民小康进程中扮演着主要角色，为农业现代化提供了重要载体和平台。
五是新农村建设的突出作用日益显现。全市新农村建设坚持典型引路、整体推进的工作思路，在31个省定“康居示范村”试点的基础上，扩大**个社会主义新农村建设试点，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，加强规划指导，注重建设和管理，大力整治“空心村”，突出抓好道路完善、改水改网、农房改造、脏乱差整治等工作，极大地改善了村容村貌和农民居住环境。目前，试点村村庄规划已完成80％以上，农村规划意识和住宅建设水平大大提高。村镇基础设施建设明显改善，全市90％以上行政村通油穴水泥雪路，村镇基础设施明显改善。
这些成绩的取得，是全市上下和建设系统干部职工齐心协力、奋力拼搏的结果，也是在座各位辛勤工作、共同努力的结果，借此机会，我代表市委、市政府向同志们表示衷心的感谢。
在充分肯定成绩的同时，我们还要清醒地看到城建工作中存在的不足。一是城镇化水平低。**6年，我市城镇化率提高了2个百分点，但仍略低于全省32．4％的平均水平，更低于全国平均水平。二是城市规模小，竞争力不强。中心城区带动力不强，与区域性中心城市的要求差距较大，相当一部分县城、乡镇，特色不突出，缺乏发展后劲。三是投入乏力。城市供水、排水、供气、污水处理、垃圾处理、园林绿化等基础设施发展滞后。四是城镇管理仍较薄弱。城镇管理多头执法、权责不明等问题仍然存在，市容市貌“脏、乱、差”现象还比较突出。这些问题都需要我们认真对待，在加快发展中有针对性地研究解决。
当前我市正处在工业化、城镇化进程的加速期，正处在立足新起点、实现新跨越、建设新**的关键期，正处在一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。建设系统肩负着提高城镇综合承载能力，推动城乡统筹协调发展，促进社会和谐的重要任务。面对发展形势的新特征、宏观环境的新变化、区域竞争的新态势，我们必须深刻地认识到城市建设既是一项经济工作，又是一项政治工作，它关系到广大人民群众的切身利益和政府执政为民的形象，它既是投入，又是产出，对地方发展的拉动作用无可比拟，因此各级、各有关部门在考虑和安排工作的同时，一定要把城镇建设放到经济社会发展大局中认真谋划，强力推进，紧密联系工作实际，最大限度地发挥主观能动性，不断在解放思想中拓宽新思路，在抢抓机遇中再造新优势，以高度的紧迫感和责任感，按照市委、市政府的整体工作部署，攻坚克难，乘势而上，狠抓落实，努力开创我市城乡建设工作新局面。
二、理清思路，突出重点，强力推进城镇建设再上新台阶
**7年是全市上下贯彻落实市四次党代会精神的开局之年，也是“十一五”规划向纵深推进的关键一年，城镇建设任务将更加艰巨，更加繁重，我们必须从纷繁复杂的工作中，筛选重点，找准着力点，寻求突破点，从而带动组织好和落实好各项建设工作。
（一）突出特色，找准城镇发展定位
加快构建布局合理、功能齐全、特色鲜明、和谐宜居的绿色城镇体系，形成各展所长、各具特色、多元发展的新格局，各打各的优势仗。必须进一步强化规划龙头作用，切实提高城市规划和建设水平，要遵循城镇发展规律，坚持着眼长远、超前设计、一步到位的原则，科学制订城镇发展规划，确定城镇发展方向。要聘请高水平设计单位，编制完善本区域城镇体系规划、城区规划、分区规划和各类专业规划，合理分配城乡空间资源，促进资源合理配置，以此为依据，统筹区域城乡发展，优化城镇结构和布局，合理引导控制城镇规模、发展速度和质量，以实现城镇建设与经济社会同步协调发展，彰显地方发展特色。中心城市要按照“建设生态宜居城市、新兴工业城市、现代商贸城市、区域性中心城市”的目标，加速做大做强，构建综合交通体系，提升交通区位优势，突出“一带三区”，尽快完善城市综合承载能力，增强辐射带动力。县城建设要以“发展壮大县域经济”为主导，坚持“三化并举”，因地制宜，突出特色，发挥和利用好交通、区位和资源优势，选准突破口，加大投入，加快基础设施完善步伐，全面提高综合实力，争取走在全市经济社会发展的前列。省、市重点镇和具有独特产业、区位优势的乡穴镇雪要有长远眼光，在新一轮的城镇化发展中，找准位置，实现对接，与区域发展同步，增强经济实力，力争在城乡统筹中发挥出不可替代的桥梁纽带作用。
（二）加大投入，完善城镇基础设施
1．奋力实现中心城市建设新突破。围绕“白河为轴，两岸并举，一体两翼，区块突破，组团发展”的总体思路，进一步拉大城市框架，完善城市功能，提升城市品位，集中精力抓重点，力求出亮点、出精品。今年，城建计划安排投资8亿元以上，主要从群众反映的热点问题、城市的功能和关系城市形象的事情入手，在年初六大出入市口综合整顿和白河清淤工程的同时，从三月份，开始5条城市道路大修和张衡东路、车站北路、仲景路的改扩建，白河大桥和二坝北延等十几项工程。为改善城区面貌，解决城市周围村民生活环境，还安排了5个“城中村”拆迁改造工程，力争通过一系列举措，进一步完善路网骨架结构，拓展发展空间，营造生态宜居环境。
2．加快城镇基础设施建设。按照“扩大规模、提高品位、特色鲜明、环境优美、产业支撑、协调发展”的原则，加快11个县城发展步伐，鼓励支持基础条件好、产业支撑强、辐射半径大的县城发展成为中等城市，具有较强的综合实力，成为县域经济发展的龙头。要积极开展“园林城市”创建活动，坚持旧城改造与新区开发相结合，提升城市品位。继续开展星级小城镇创建活动，制定优惠政策，大力发展专业镇，构建有一定实力的沿线、沿边城镇带，突出抓好全市50强乡镇建设，支持一批重点镇发展成为小城市，提高其对区域经济社会的辐射带动能力。要切合实际，扎实推进新农村试点建设，按照“抓试点、保重点、举亮点”的工作思路，抓好新农村建设规划，年底前，省、市重点镇的新一轮总体规划修编及近期建设规划编制要全部完成，全市382个新农村整体建设规划要完成编制工作，非试点村规划要完成30％。要加强试点村环境整治，重点解决村内道路、给排水设施、垃圾处理、文化娱乐设施等突出问题，通过改善生活环境，发展生态经济等硬件建设，引导群众构建美好家园，推动农村走上“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的和谐发展之路。要坚持从实际出发，尊重农民意愿，因地制宜，分类指导，不强求千篇一律，不搞强制命令，不搞形式主义，务求突出地方特色，体现农村风貌，满足农民实际需要；切实让农民得到实惠。今年，县、乡要继续用足用好国家、省、市对农村公路的优惠政策，加大投入，力争完成150个市、县两级试点村“六通六有”建设任务，完成全市“村村通”工程建设任务，并配套水电、通信等基础设施，大大改善农村生产生活条件。
3．进一步拓宽城建融资渠道。加快城镇建设，投资是关键。在资金筹措上，要运用开放的理念、市场的办法搞城建，在“争、收、建、盘、放、集”六个方面做文章：“争”就是向上争取资金。要通过多种途径，把重要基础设施建设项目，精心包装，进入笼子，争取国家和省资金政策支持。“收”就是足额征收各种城市建设规费。不管是哪个部门，都必须按照有关规定，收足用好城市建设规费，用到城市建设上。“建”就是要搭建融资平台。中心城区要抓紧整合市财政投资公司、市建投、建委投资公司和土地储备中心的融资力量，实行统一组织监管，多渠道融资，要敢于举债建设，超前建设，扩大城市基础设施投资规模。“盘”就是盘活城市资源。要牢固树立经营城市的理念，走以城养城、以城建城之路，建立完善城市土地收购、储备、出让机制，全面清理土地市场，垄断土地一级市场，把政府应该控制的土地全部收回，搞活土地资产经营，最大限度地增加政府土地收益。“放”就是放开城市经营性基础设施建设和管理项目。要把一批有效益、有回报的城建项目推向市场，政府出台优惠政策，鼓励社会资本、私人资本、国外资本参与城市基础设施建设。“集”就是通过宣传发动、政策引导、示范带动等手段，动员社会各界为公益性的建设项目集资捐资，投工投劳，真正形成“人民城市人民建，公益事业大家办”的良好氛围。
（三）坚持以人为本，推进城镇环境综合整治
城镇管理是一个复杂的社会系统工程，工作环节多，牵涉面广。要提高城市的综合管理水平，一是必须做好城市规划工作。认真履行城市规划委员会的职责，实行集体管理下的规划一枝笔审批，严格规划控制，维护规划的严肃性和权威性，使城市规划成为城市发展的“铁律”。加强对城市“五线”实施情况的监督，保障城市安全和公共利益。今后对新建小区、城中村改造小区，在绿地率等规划指标和中小学、幼儿园、医院、商场、供热、水、电、气等配套设施方面都要严格要求，确保新建小区绿地率不低于35％，改造小区绿地率不低于30％，新修城市道路绿地率不低于35％。二是要进一步提高城市环境质量。要以完善城镇功能、改善人居环境为重点，城镇基础设施、公共服务设施建设要整体规划，合理施工，适度超前，一步到位，克服“重视地上，忽视地下”的思想，坚决杜绝“今天建、明天挖”等浪费现象。要按照地面工程与地下配套同步进行的原则，搞好城市供水、排水、燃气、供电、电信、有线电视等各种管线的综合布局。各县穴市雪要重视污水处理厂、垃圾处理厂建设，要采取得力措施，全面足额征收垃圾处理费，进一步提高污水处理费和垃圾处理费征收率，确保到**7年底前“两厂”全部建成投入正常运行。随着城市人口规模的增长，要认真考虑城市交通的发展，要坚持公交优先，加大财政扶持，优化线路布局，增加公交车辆班次，规范城市交通管理，保证交通顺畅。三是要进一步提高城镇管理水平。要深入开展“城市管理年”活动，继续推进“四城联创”，加大国家卫生城、文明城创建力度，大力实施精细化管理、长效化管理、人性化管理，延伸城市综合整治的广度、深度，强化主干道管理，抓好次干道和背街小巷整治，创优城市环境。要整合城市管理执法资源，加强规划、建筑、园林绿化、市容监察等管理执法力度，深入开展城市环境综合整治，提高管理效能，进一步改善城区面貌。要坚持以人为本，阳光操作，在土地征用、城市拆迁、市容管理等方面文明执法，切实保护群众合法权益。
（四）强化产业支撑，形成良性循环
产业是城市经济的支点，对吸纳城镇人口，增加就业岗位，实现就近转移意义重大。在加快城镇化进程中，必须把强化产业支撑作为关键环节。各县市区、乡镇要坚持走新型产业化道路，依托各自优势，发展特色产业，壮大优势产业，弘扬传统产业，努力营造城镇化与产业化相互促进、协调一致、共同发展的良性局面。一是要加快旅游产业发展。要围绕打响中国**伏牛山世界地质公园品牌，加大基础投入，整合旅游资源，拉长服务链条，提升服务水平，尽快使旅游业成为重要支柱产业。二是着力加快城镇服务业发展。要进一步加快现代物流、文化、金融、信息等现代服务业和新兴服务业发展，改造提升商贸、餐饮、运输等传统服务业。认真贯彻落实房地产宏观调控政策，尽快使房地产业增长方式向适度、均衡和可持续性转变。加快经济适用住房和廉租住房建设，加强房地产行业管理，整顿和规范房地产市场秩序，促进房地产业有序发展。三是巩固壮大建筑业支柱产业地位。要坚持以结构调整为主线，以深化建筑企业改革为动力，以市场为导向，以质量兴业、安全立业，狠抓建筑市场管理，优化建筑业发展环境，尽快培育扶持出本地大型龙头骨干企业，提高外向度和核心竞争力，鼓励支持有条件的企业发展房地产和建材等二、三产业，实行一业为主，多业并举，推动我市由建筑大市向建筑强市的转变。
（五）坚持改革创新，激发城镇发展潜在活力
加快城镇化进程，就必须不断改革创新，破除制约城镇发展的体制机制性障碍，取得新的突破。一是要深化城乡规划体制改革。提高规划的科学性，合理确定城市发展规模，要按照节约型社会的要求，合理、集约利用资源，把节水、节材、节能、节地、节约能源的综合措施落实到城市规划、建设、管理的各个环节。要加快建筑节能、新型墙材的推广应用，新建公共建筑、生活小区、住宅严格执行节能设计标准。各县（市区）要加快“禁实”步伐，大力发展高性能、低能耗、可再生循环利用的混凝土多孔砖等新型墙材，确保省政府“禁实”目标的顺利完成。二是要积极稳妥推进市政公用行业改革。要进一步放开市政公用行业建设经营市场，在供水、污水处理、垃圾处理、燃气、热力等经营领域，建立完善特许经营制度，建立合理竞争机制，鼓励市外资本通过收购、参股、合资、合作等方式参与经营；市政设施、园林绿化、环境卫生等作业行业，要切实按照政事分离、事企分离、管养分离，尝试把作业层部分推向市场，今年重要政府决定对市、区两级环卫体制进行改革，目前正在紧张有序运作。三是要深化城镇户籍管理制度改革。创造条件逐步推行按实际居住地进行登记的户籍管理制度，统一城乡户籍管理，降低外来从业人员进城落户的限制条件，简化入户手续；进一步加快“城中村”及近郊无地少地居民的转户步伐，逐步将其纳入城镇统一管理。要逐步建立城乡平等的就业制度，继续清理限制农民进城就业的歧视性政策规定，取消对外来从业人员及其用工单位的不合理收费；要保障外来从业人员的各项社会和经济权利，把外来从业人员逐步纳入社会保险和城镇住房保障体系。四是要继续巩固“双清欠”工作成果。要进一步完善农民工工资保障金制度，建立健全长效工作机制，防止新拖欠的发生，保障农民工切身利益。五是要进一步理顺管理体制。合理分配利益，实现责权利有机统一，形成两级政府、三级网络、分工负责、齐抓共管的城市管理格局。完善12319城建热线信息平台，逐步向数字化城市管理迈进。要整合社会管理资源，健全基层服务网络，促进政府行政管理与社区自我管理的有效兑接，发挥社区在城市管理中重要作用。
三、加强领导，真抓实干，努力优化城镇建设的工作环境
城建工作事关经济社会发展大局，长期以来，全市各级领导高度重视，人民群众非常关心，社会各界普遍关注，必须下大力气，认真研究，精心部署，扎实工作，为组织落实好今年的城市建设任务，我提三点要求：
一是要用求真务实的精神抓好工作。各级政府要以认真负责的态度，按照科学发展观和构建和谐社会的要求，找准参与城镇化工作的切入点和着力点，抓紧制定完善各自的年度工作计划，要将城建工作摆上重要议事日程，加强领导，强力推动，保证实效。各部门尤其是建设部门要认真开展调查研究，深入实际，深入群众，针对突出问题，深入分析研究，找出深层次原因和内在规律，提出对策。既要全面推进各项工作，又要分清轻重缓急，集中力量，重点突破。城建工作关键在抓落实，见成效，因此，对每一项工作都要任务明确、要求明确、人员明确、责任明确，同时，要建立动态跟踪督查制度，经常“回头看”，及时发现落实过程中出现的情况和问题，确保各项任务落到实处。
二是要用服务群众的理念推进工作。各级各部门要强化服务意识，坚持以人为本、执政为民，增强服务意识和责任意识，从单纯管理经济社会事务向服务民众转变，从偏重行政控制向管理和服务并重转变，自觉为群众服务，为社会服务，为市场主体服务。要从涉及群众利益的现实入手，摸清哪些是群众普遍关心的热点、焦点问题，认真对比，扎扎实实地研究解决办法，使群众从城镇建设发展中得到更大实惠。
三是要用依法行政的意识规范工作。各级政府和建设主管部门，要进一步转变观念，牢固树立依法行政的意识，认真学法、知法、用法，严格按法律办事，切实提高依法行政水平。在执法过程中，要严格按照法律法规规定，维护经济秩序和社会公平，对违法行为实施检查监督和处罚，决不能滥用职权、随意实施处罚；通过严格依法行政，确保城建法律规定的落实。同时，要强化依法治市观念，更加注重运用法律的手段，解决城乡建设和发展中存在的问题。
同志们，城市建设工作任重道远，任务艰巨，党和人民对我们寄予厚望，让我们以科学发展观为指导，进一步振奋精神，解放思想，开拓创新，为建设富强美好和谐新**做出新的、更大的贡献。
