人口计划生育会议讲话

前言：本站为你精心整理了人口计划生育会议讲话范文，希望能为你的创作提供参考价值，我们的客服老师可以帮助你提供个性化的参考范文，欢迎咨询。

同志们：

根据市委、市政府研究的意见，我就全市人口和计划生育工作讲三个问题：

一、肯定成绩，正视问题，牢固树立人口和计划生育国策意识、责任意识

刚刚过去的一年，是我市全面实施“十一五”规划，政治、经济、文化和社会建设取得重要成就的一年，也是全市人口和计划生育工作取得新突破、再创新辉煌的一年。一年来，全市各级党委、政府和各级各有关部门紧紧围绕“稳定低生育水平、提高出生人口素质”的战略目标，务实重干，开拓创新，高度重视、认真抓好人口和计划生育工作，圆满完成了各项目标任务，取得了显著成绩，为加快全市经济社会发展创造了良好的人口环境。**6年，我市被评为全国人口计生奖扶工作先进市和全省人口计生工作先进市，被确定为全国人口计生综合改革试点市；6月初，全国人口计生工作现场会议在我市召开，推广我市经验；5月中旬，在全省人口计生工作会议上，我市作典型发言，介绍了经验；继镇平、内乡分别荣获“国优”、“省优”县称号之后，桐柏、西峡又进入“省优”县行列。回顾一年来的工作，主要呈现以下五个特点：

(一)人口计划圆满完成。全市上下严格细化人口控制目标，严格生育证管理，认真整顿二孩生育秩序，扎实开展了春、秋两季计划生育集中服务活动，不断提高计划生育优质服务水平，促进了人口计划的圆满完成。全年人口自然增长率控制在5．05‰，比全省平均水平低0．25个千分点，比省定控制目标低1．45个千分点；人口出生率为11．07‰，比省定控制目标低1．63个千分点；在全省人口形势分析会上，我市受到充分肯定。

(二)新机制建设步伐进一步加快。各县市区都能从实际出发，按照市委、市政府《关于深化人口和计划生育综合改革，建立完善新的工作机制的意见》和《**市人口和计划生育工作新机制建设规范》的要求，积极采取措施，扎实推进新机制建设。镇平、内乡、卧龙、高新等县区把新机制建设纳入整体工作规划，统筹部署，全面落实；西峡、新野、淅川等县进一步调动了县直部门在新机制建设中的积极性，形成了工作合力。通过分类指导，典型引路，试点先行，目前大多数县市区基本达到了《新机制建设规范》的要求，“五五”模式得到了进一步充实完善和落实，“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口计生工作新机制初步建立，为做好人口计生工作提供了长效机制保障，受到国家人口计生委的高度评价。去年以来，先后有北京、湖北、四川、平顶山、驻马店等10多个地区领导来我市考察学习新机制建设工作。我市人口计生信访工作长效机制建设经验在全国推广，省政府政务信息专期刊发介绍了我市的做法。

(三)计划生育“幸福家庭行动”取得明显成效。围绕新农村建设，以“五进农户”为主要内容，各级各有关部门积极制定并落实政策，在资金、技术、信息、项目等方面对农村计生家庭给予倾斜。全市共为计生家庭落实奖励、优先优惠政策250万人次，落实奖励、减免、帮扶、救助资金5亿多元，其中发放独生子女父母奖励费1840万元、奖扶金442万余元、计生户小额贷款2377．3万元，为计生户修建沼气10438户，计生家庭子女减免学杂、课本费1034万元。国家人口计生委专家和省人口计生委领导多次深入我市调研，对我市特别是南召、方城、邓州等县市的工作给予高度评价；今年3月，全省计划生育“幸福家庭行动”工作现场会在南召县召开，推广了我市特别是南召县的先进经验。

(四)出生人口性别比升高势头得到有效遏制。市、县两级人口计生部门与卫生、药监、公安、工商等部门联合行动，开展专项整治执法检查35次，查封B超48台，关闭个体诊所189家，查处非法鉴定胎儿性别案件73例，刑事处罚3人。桐柏、方城、宛城、南召等县区统一组织，集中力量对黑B超窝点实行重拳打击；唐河县加强与湖北枣阳的区域协作，联手打击“两非”行为。全市出生人口性别比与上年相比下降6个点。

(五)计划生育依法管理日益规范。通过深入开展“三项检查和五项治理”活动，全市共清理清查作风粗暴、弄虚作假案件43起，退还各类不合理押金和乱收费45．49万元，维护了群众的合法权益，净化了生育环境，促进了行风政风转变，进一步密切了党群干群关系。坚持依法行政，社会抚养费征收力度进一步加大，全市共申请法院强制执行案件1399起，社会抚养费征收到位率达74．77％，比省定目标高4．77个百分点。社旗县严查党员干部违法生育、违法抱养，对71名党员干部进行了公开处理。全国人大和省政协通过实地调研视察，对我市人口和计划生育工作依法管理情况给予充分肯定。

在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，成绩和荣誉只代表过去，不代表现在，更不代表将来；只能成为催人奋进的动力，决不能成为止步不前的包袱。当前，我市人口计生工作仍面临着严峻的形势，还存在不少薄弱环节和问题：一是人口增长的压力增大。当前，群众的生育愿望与现行生育政策之间的差距仍然较大，加之我市已提前进入第四次生育高峰期，每年全市新婚夫妇达10万对左右，年平均出生人口比“十五”期间多1万余人，低生育水平面临反弹的压力，控制人口增长的任务十分繁重。二是统筹解决人口问题的任务还相当艰巨。当前我市人口素质总体水平不高，出生缺陷发生率达5％左右；劳动年龄人口规模庞大，每年新成长劳动力达20万人左右，就业形势严峻；人口老龄化日益加重，出生人口性别比依然偏高，流动人口数量不断增加，管理难度加大，亟须进一步健全机制，采取措施，统筹解决人口问题。三是保障能力依然薄弱。以公共财政为主渠道的计划生育事业费投入机制尚未真正建立，一些地方对计划生育家庭的优先优惠政策还没有完全落实，个别地方仍存在以罚代管、“放水养鱼”、瞒报出生等现象。四是少数领导干部对新时期人口计生工作的长期性、艰巨性和复杂性认识不足，在成绩和荣誉面前产生了盲目乐观、松劲麻痹思想，放松了对人口计生工作的领导。五是当前在人口计生工作领域，区域竞争日趋激烈，周边市县纷纷在加大投入、健全机制、落实优惠政策等方面迭出新招，不断创新，发展势头咄咄逼人，我们面临着标兵越跑越远、追兵越来越近，不进则退、慢进亦退的严峻形势。

我们必须认识到，当前，计划生育作为基本国策的地位没有根本改变，群众的生育意愿没有根本改变，计划生育作为天下第一难的性质没有根本改变，加上人口出生高峰、劳动年龄人口高峰和老年人口高峰“三峰”交织，我市人口发展呈现前所未有的复杂局面。随着党中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作，统筹解决人口问题的决定》的实施，人口计生工作进入了稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段，工作思路和工作方法都产生了大的创新，工作领域有了新的拓展，给人口和计划生育事业发展带来了新的机遇，也提出了新的挑战。我们一定要科学分析、正确把握新时期人口计生工作面临的新形势、新任务，切实增强国策意识、创新意识、民生意识和责任意识，立足新起点，迎接新挑战，进一步创新思路，创新方法，真正把这项强国富民安天下的工作抓紧、抓实、抓好、抓出成效。

二、理清思路，明确任务，努力开创人口和计划生育工作新局面

**7年，全市人口和计划生育工作的基本思路是：以党的十六届六中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻中央《决定》和省委《意见》精神，全面加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质，优化人口结构，深化综合改革，加快完善和落实新的工作机制，不断提高管理服务水平，努力开创统筹解决人口问题的新局面。工作目标是：确保全市人口出生率控制在12．9‰以内，符合政策生育率达到90％以上，出生统计准确率达到92％，事业费投入到位率达到100％，出生人口性别比趋于正常，整体工作继续保持全省先进位次。

围绕上述目标任务，要重点抓好以下七个方面的工作：

(一)要坚决稳定低生育水平。要狠抓避孕节育措施的落实，杜绝管理漏洞，减少违法生育；要坚决执行现行生育政策不动摇，大力整顿二孩生育秩序，严格控制二孩生育，禁止三孩以上的多胎生育。要紧紧抓住康检这个关键环节，加强孕前型管理和服务，建立健全长效机制；要深入开展春、秋两季集中服务活动，强化措施，大造声势，形成对计划外怀孕和政策外生育的高压态势。要加强依法管理，凡违法生育的，一律依法征收社会抚养费。要加大对党员干部违法超生的查处力度，坚决从严查处个别地方“放水养鱼”问题。要通过明察暗访，发现一些这方面的反面典型，对查证属实的，不管涉及到谁，都要坚决予以严肃处理，决不手软。要综合运用法律、行政、教育、经济等手段，坚决稳定低生育水平，控制人口总量，力争经过2—3年的努力，甩掉全省第一人口大市的帽子。

(二)要深入开展计划生育“幸福家庭行动”。要把计划生育“幸福家庭行动”列入各级党委、政府的重要工作日程，进一步整合政策资源，抓好政策落实，健全完善计划生育家庭“奖励、优惠、减免、扶助、保障、救助”“六位一体”的利益导向机制，促进各项惠农政策向计划生育家庭倾斜，让计划生育家庭率先享受到改革发展的成果，赢得人民群众对人口计生工作的理解与支持。要按照示范乡“六好”、示范村“六优”和示范户“六典范”的标准，总结推广工作经验，发掘和树立先进典型，并加强宣传推介，强化典型的辐射带动作用，进一步促进群众生育观念转变。要进一步丰富计划生育“幸福家庭行动”的内涵，努力把计划生育“幸福家庭行动”打造成人口计生工作服务社会主义新农村建设的品牌。7月份市里将组织全市计划生育“幸福家庭行动”观摩活动，进一步推广南召、方城、社旗等县的经验，推进计划生育“幸福家庭行动”深入开展，确保取得实效。

(三)要综合治理出生人口性别比偏高问题。要完善和落实孕情监测报告、B超使用管理、人工终止妊娠手术审批等各项规章制度，并认真落实责任追究制。从今年开始，对全市所有B超实行统一监控，人口计生、卫生部门要搞好工作配合，澄清底子，规范管理。5月份要在全市集中开展性别比专项治理活动，人口计生、公安、工商、卫生、药监部门要联合行动，对“两非”行为要毫不手软地予以打击；要通过查处一批大案要案，公开处理，全市曝光，保持对“两非”行为的强大威慑。要继续深入开展“关爱女孩行动”和“婚育新风进万家活动”，积极营造有利于女孩生存发展的社会环境，努力使出生人口性别比趋于正常。

(四)要进一步加强城镇及流动人口计划生育工作。要进一步深化城镇及流动人口计划生育管理体制改革，加快社区建设步伐，完善服务设施，提高服务质量，全面落实属地管理，健全街道——社区——楼院——楼栋四级管理服务网络，促进保障制度、人员、工资待遇“三落实”，确保城镇计划生育管理服务新机制有序运行。要将流动人口纳入管理服务体系，实行以流入地为主的目标管理双向考核。要按照“属地化管理、市民化服务”的要求，对流入人口提供与户籍人口同等的免费服务，并加强管理，严格监控，消除漏洞和死角，杜绝流入人口违法超生。要做好外出人员的宣传培训、免费办理婚育证明等工作，并加强与流入地的沟通协调，防止超生外逃和政策外怀孕。要加快流动人口管理信息化建设，完善信息通报制度，拓展流动人口信息交换平台的功能；公安、工商等相关部门要与人口计生部门密切配合，互通信息，实现流动人口信息变动的异地查询和跟踪管理。

(五)要深入开展优质服务先进县乡创建活动。要按照“省优创国优、一类创省优、全市创一流”的工作目标，进一步巩固扩大创优成果，争取今年再创建成功1个国优县和2个省优县。要以开展创优活动为载体，在去年10个县站达标的基础上，再建成省级优秀县站3个、市级优秀服务乡所86个，进一步提高县站、乡所、村室建设水平。要切实解决县、乡计划生育技术服务人员的资质问题，加强基层基础建设，增强服务功能，推动整体工作不断迈上新台阶。

(六)要大力提高出生人口素质。要抓紧制定提高出生人口素质的规划及行动计划，广泛开展“生育关怀行动”，全面实施出生缺陷干预工程。计划生育技术服务机构与卫生保健机构要密切配合，大力宣传普及预防出生缺陷的科学知识。要倡导科学婚检，广泛开展婚前、孕前、孕产期、产后服务，努力降低出生缺陷发生率。要为贫困妇女提供必要的生育救助、免费优生监测和安全接生。市里已经决定，今年要选择一个县作为全市实施出生缺陷干预工程、提高出生人口素质的试点，先行一步，总结经验，提供借鉴；市人口计生、卫生、财政等相关部门要加强指导，提供支持，确保试点成功。各县市区也要选择1—2个有条件的乡镇搞好试点，为下一步全面推开这项工作做好准备。

(七)要积极应对人口老龄化问题。近年来，我市人口老龄化趋势发展很快，各级党委、政府要高度重视人口老龄化问题，切实加快养老保障和养老服务体系建设。在城市，要逐步完善社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，构建多层次的城镇养老保障体系；要大力发展老龄服务业，构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构照料为补充的养老服务体系。在农村，要积极探索多种形式的计划生育家庭养老保险制度。市委、市政府已经决定，今年要搞好农村独女户参加农村养老保险工作，由市、县两级财政对参保独女户给予一定经济补贴，逐步探索解决农村计生家庭的养老问题。西峡县作为这项工作的试点县，要抓紧澄清独女户底子，制定方案，落实资金，率先开展这项工作，为全市积累经验。

三、健全机制，强化措施，为圆满完成今年人口和计划生育工作各项任务提供坚强保障

一要完善目标管理责任制。要进一步加强目标管理，层层落实责任制。要健全完善可衡量、可操作、可落实、科学简便的考核体系，对主要领导、分管领导、责任部门和人口计生部门分别进行考核。在继续坚持人口出生率“一票否决”的基础上，从今年起，要增加避孕节育措施落实率指标。各县市区要切实加强人口计生目标运行情况的监控，把工作做在平时，打好基础，加强调研，发现问题及时解决。要把人口计生工作列入各级党委、政府的重大督查事项，定期不定期组织开展专项督查，促进工作落实。

二要完善和落实人口计生工作新机制。今年是新机制建设的关键年，要紧紧抓住我市被确定为全国人口和计划生育综合改革试点市的机遇，围绕新机制建设，不断创新工作思路，改进工作方法，加快综合改革步伐，提高管理服务水平，树典型，出经验，保持领跑态势，努力在全省率先建立完善人口和计划生育利益导向机制、长效工作机制、流动人口管理服务机制和以财政投入为主体的稳定增长的投入机制，确保明年全面建立人口和计划生育工作新机制，带动整体工作水平迅速提高。

三要加强人口计生队伍建设。要落实国家人口计生委关于人口计生队伍职业化建设的要求，切实提高人口计生专业技术人才的比例。要树立正确的用人导向，大力推行公开选聘制、竞争上岗制，对敬业务实、勤恳工作的计划生育干部，该表彰的表彰，该奖励的奖励，充分调动他们的积极性。要结合当前正在开展的“讲正气、树新风”主题教育活动，教育广大人口计生工作者积极适应新形势、新任务的要求，牢固树立忧患意识、公仆意识、节俭意识和争先创优意识；要进一步转变作风，更新观念，与时俱进，大胆创新，努力用改革的思路和办法去解决改革中遇到的困难和问题，推动人口计生工作更好更快发展。

同志们，做好今年的人口和计划生育工作，使命光荣，责任重大。希望大家振奋精神，增强信心，开拓进取，务实创新，不断开创我市人口和计划生育工作新局面，为建设富强美好和谐新**做出新的更大的贡献。