交通会议讲话
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同志们：
按照市政府工作安排，今天我们在这里召开全市交通工作会议，会前，市政府专题听取了市交通局的工作汇报。认为交通局去年的工作是卓有成效的，同时也深感，今年面临的任务是十分艰巨和繁重的，相信在市委、市政府的正确领导下，有交通局这个团结向上、脚踏实地的领导班子，一定能带领本系统的广大干部职工，发扬顽强拼搏、求真务实的优良作风，圆满完成赋予的各项工作任务。刚才，合太局长作了一个很好的工作报告，对过去一年来的工作进行了全面总结，并就**7年的工作做了全面的部署和安排。我感到对成绩的总结是实事求是的，对今年的工作安排是科学周全的，提出的工作措施也是积极而又切实可行的，我都完全赞成。希望同志们按照合太同志的报告认真贯彻落实，开拓性、创造性地工作，努力完成今年的各项目标任务。下面，我根据市政府常务会议精神，着重强调三点：
一、肯定成绩，认清形势，增强加快交通事业发展的紧迫感和责任感
过去的一年，全市交通工作整体上又上了一个新台阶，为**经济强市、文化名市和生态大市建设提供了有力的支撑。特别是这次市政府常务会议对过去一年来的交通工作给予充分肯定、高度评价，最近几年，全市交通工作在市委、市政府的领导下，各县市区党委政府特别是交通系统的共同努力下，整体交通工作迈上了一个新的台阶。全市交通工作有以下几个突出特点：一是发展的思路清晰。紧紧抓住了发展这个第一要务，在公路建设、场站建设和行业管理等方面明确了目标方向，强化了工作措施，符合建设经济强市的要求和交通跨越式发展的实际。二是重点工作突出。高速公路建设如火如荼，在建的四条高速公路抢工期、赶进度，你追我赶，各不示弱，全年完成投资72.3亿元，这是个非常了不起的成绩，一个市一年完成高速公路70多亿元的投资，这在全省乃至全国都是少有的，使全市新增高速公路通车里程115公里，也使全省的高速公路通车里程位居全国第一；农村公路“村村通”工程成效显著。各级交通部门精心组织，周密实施，狠抓工程质量和进度，6月底就基本上完成了全年的建设任务，新增“村村通”水泥(油)路里程4664公里，新增1300个行政村通水泥(油)路，使我市4183个行政村通了水泥(油)路，占全市行政村总数的89．3％，这也是个非常了不起的成绩。此外，**6年我市完成了客运场站建设投资4570万元，建成了乡镇客运站98个，农村客运招手站1400个，为社会主义新农村建设做出了积极贡献，这又是一个了不起的成绩。充分说明了我市交通基础设施建设进入了最好的历史时期。三是向上争取的力度加大。在公路建设、场站建设、库区、码头建设等方面积极向上争取项目、资金，该要回的项目要回来了，没有列入计划的项目我们也争取回来了，为**的大发展做出了突出的贡献，也为今后加快发展打下了坚实的基础。四是公路养护管理水平进一步提高。以开展“公路养护精细化管理质量年”竞赛活动为载体，以规范的养护精细化管理手段和星级文明道班的创建达标为主线，进一步巩固了G312、S103线等文明样板路和精品示范路段的创建成果，并以点带面，促进了全市公路服务质量的大幅提升。五是整体工作平衡发展。交通行业管理、交通执法、规费征收、文明行业创建等工作稳步推进，各项工作也都有了新的提高，受到了省交通厅和省政府的表彰。总的看，对一年来交通工作取得的成绩，市委、市政府是非常满意的。
在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，当前交通发展与建设经济强市要求还有很多不适应的地方。一是公路建设方面，我市每百平方公里公路拥有量、每万人拥有量、高速公路通车里程等指标与全省相比，尚有一定差距；干线公路局部还存在缺陷；旅游公路和生态公路的标准还有待提高。二是运输经济的发展落后于公路建设，场站建设的布局与功能、运输市场管理等方面还需要进一步完善提高，交通运输对第三产业的拉动力还不够强，潜力还没有充分发挥出来，还有待于扩大规模、提高质量。三是改革滞后于发展，管理滞后于建设，交通安全滞后于经济社会发展更高要求的问题也不容忽视。在这种挑战与压力面前，交通系统作为肩负公路、水路建设、规费征收和运输管理的部门，必须进一步振奋精神，增强加快交通建设的责任感、紧迫感和使命感，始终把加快发展作为交通工作的第一要务，加速推进我市交通网络建设，打通周边，四面联网，及早形成适应我市全面建设小康社会的现代化综合交通运输网络体系，不辱交通先行官的历史使命。
二、突出重点，强力推进，确保全市交通工作圆满完成
从近几年全市交通事业发展的态势来看，今后一段时期交通工作仍然是市委、市政府需要继续加强、继续加大投入力度的一个重点行业，特别是今年，是交通发展和改革至关重要的一年。以**5年全市经济总量突破1000亿元为标志，全市的经济发展进入了一个新的阶段，用市委、市政府主要领导的话讲，我市已进入全省经济发展的第二方阵，去年我市经济总量又达到1**亿元，在全省排第三位，也正是从这个意义上讲，省委主要领导给**指出了“立足新起点、实现新跨越、建设新**”的要求，在**经济快速发展的过程中，交通事业的发展起到了很大的支撑作用，整个交通运输系统功不可没，站在一个新起点上，全市交通系统一定要明确自己肩负的任务和责任，为新**做出新的更大的贡献。因此，要做好今年的交通工作，必须重点抓好以下几项工作：
(一)建设规模领先、管理一流的高速公路
**7年全市高速公路计划建设总投资为36.3亿元，计划完成宛坪高速150公里、岭南高速南召以南55公里、驿宛高速**境内30公里，共计235公里的通车里程，通达里程为历年之最，占全省高速公路通车里程的1／4强。同时，市政府常务会议决定今年拟开工建设内乡至邓州高速公路，迅速启动临汾至三亚高速公路**段、武陟至西峡高速公路的前期准备工作。这样一来，今年全市的高速公路将实现全面开花的建设局面，建设任务异常艰巨繁重，难度也可想而知。因此，各县市区政府要高度重视高速公路建设对全市经济社会发展的重要意义，积极营造良好的建设环境，及时协调解决好建设中遇到的困难和问题，为高速公路建设搞好服务。同时，各高速公路公司要进一步强化对高速公路建设的全程监督，做到优化设计，精细管理，保证工程进度，提高工程质量，另一方面要着力提升高速公路的管理和服务水平，努力争创精品路、示范路。
(二)突出抓好“两通”工程
进一步加大“村村通”工程建设力度。今年是实施“村村通”水泥(油)路工程的最后一年，也是决战性的一年，通过今年的建设，全市所有的行政村将基本实现“村村通”水泥(油)路。计划改造3696公里，解决503个行政村通水泥(油)路，完成投资5.6亿元。对此，市委、市政府非常重视，从前几年的实施情况看，办好这件事有以下几个标志：一是按计划完成。去年，各县市区行动积极，进展迅速，6月底前都完成了计划任务，今年要继续努力，百尺竿头，更进一步。各级政府要继续落实好配套政策，各级交通部门要认真组织，周密实施，确保5月底前完成全年计划任务。二是不加重农民负担。近年来，在实施农村“村村通”工程中，广大人民群众积极捐款捐物，表现了非常高的积极性和参与热情，充分说明这项工作是得民心、顺民意的，一定要调动好、保护好广大人民群众的积极性，不能加重农民负担。三是保证工程质量。不管哪个单位施工，都要保证质量，这样老百姓才会满意。如果因为偷工减料、监理不严和不按程序操作，今年修明年坏，老百姓是决不会答应和宽恕的，也会败坏党和政府在人民群众中的形象。四是要加强养护管理工作。“三分建、七分管”，充分说明了养护管理工作的重要性。对新建的农村公路，要研究养护办法和政策，明确责任，建立农村公路发展的长效机制。
全面实施“村村通客车”工程。这是落实“三个代表”重要思想、执政为民的具体体现，也是方便农民出行、繁荣农村经济、建设社会主义新农村的需要，同时也是中央、省、市对交通部门工作要求。近年来，我市在“村村通客车”工作上，交通主管部门已作了大量的调查研究和前期的启动工作，但是距离上级的要求和群众的需求还有差距，随着全市农村“村村通”工程全面完成，村村通客车”工作要摆上重要议事日程，立足两年内，基本实现“村村通客车”。要坚持满足要求、适度超前、安全为主的原则，对通村线路布局、运力配置、场站建设等，实行统筹规划，合理安排。同时，各县市区要根据各自实际，研究制定“村村通客车”站点设施建设的补助政策，鉴于乡镇客运站的公益性，除直接补偿给群众的费用外，要求各县市区对乡镇客运站建设用地和其它收费给予一定优惠。市里将实行以奖代补，谁搞得好就补助谁。要积极探索市场运作路子，采取多种形式，广泛引进社会资金，引导各方面力量参与，共同推进“村村通客车”工程顺利实施。
(三)继续加大交通场站建设力度
针对今年的交通工作，国家交通部提出了切实做好“三个服务”，其中之一就是服务人民群众方便快捷出行，省交通厅把**7年定为全省“交通服务管理年”，从国家到省，都把服务群众、方便出行作为交通工作的出发点和落脚点。交通场站作为服务人民群众的平台，也起到了沟通政府和人民群众联系的桥梁作用，成为构建和谐社会的重要组成部分。今年全市将继续加大交通场站建设的力度，计划完成建设投资1.1亿元，建成6个县级客运站、7个县级货运站、89个乡镇客运站、1500个村级招呼站以及一批水运码头和水上安全设施，这些交通场站的相继建成，必将为广大人民群众提供更加方便快捷的通行条件和舒适安全的优质服务，成为连接城乡、便民利民的纽带。
另外，白河大桥改建工程，六大出入市口环境整治等项工作，交通公路部门也要和有关部门加强配合协调，积极主动工作，加快工程进度，保证工程质量，确保在规定期限内如期建成。
(四)扎实推进干线公路管理和农村公路养护体制改革工作
今年这两项改革是交通改革工作的重中之重，涉及到交通部门的长远利益和可持续发展，对于干线公路建设来说，省里取消了统贷统还的政策，今后干线公路建设和管理的责任主体是省辖市人民政府，建设的核心问题就是资金筹措，如何筹措，就需要实行多元化融资、多方筹措的办法。一是加强各项交通规费和通行费的征收管理工作，力争多收，利用超收分成部分组织一定的建设资金；二是千方百计地向上多争取一些国家建设资金；三是利用各种金融组织的贷款，通过设立收费站进行融资；四是可以采取政府财政贴息、发行公路建设债券等形式来筹措资金。通过这些办法，来尽可能多地筹措建设资金，缓解干线公路建设资金缺口。农村公路养护体制改革明确了县级人民政府是辖区内农村公路管理养护的责任主体，负责农村公路的建设和管理、养护及资金筹措。对此，各县市区要在加快农村公路建设的同时，结合工作实际，在认真调研的基础上，探索出一套行之有效的农村公路养护管理办法，各地可以有所区别，但一定要确保养护的效果，要建立起农村公路养护管理的长效机制，坚决不允许农村公路处于失养状态，出现“前修后坏”、公路服役年限不足的现象。根据省文件规定的“农村公路大中修经费由省、市两级筹措，小修保养经费由各县市区政府筹措”的基本原则，根据测算，小修保养经费今年全市需筹措2700多万元，平均每个县市区需自筹资金210万元左右。对此，各县市区政府要认真研究，制定一个比较详细稳妥的资金筹措方案，要本着好事办好的原则，既不能推诿扯皮，又不能增加农民负担，合理地解决好资金筹措问题。
(五)加强通行费的征收管理，提高公路还贷能力
近两年来，随着我市境内几条高速公路的陆续建成通车，部分过境车辆分流，一定程度上影响了全市的通行费征收工作，通行费征收逐年呈下降的趋势。根据省政府关于改革和加强干线公路建设管理的意见中涉及到的通行费任务完成情况与各省辖市偿还省转贷资金挂钩的规定，确定1998年以来用于干线公路建设的省转贷资金，30％部分由省负责偿还，70％部分由省辖市负责偿还，偿还的资金来源主要是通行费收入。市政府已与省政府签订了偿还目标责任书，如果到年底完成不了今年的通行费征收任务，也就无法完成省政府下达的省转贷偿还指标，不足部分将由市县两级财政补齐，这样就直接增加了市县两级财政的负担，也有损我们**的整体形象。因此，今年全市必须完成或超额完成省下达的36190万元的通行费征收任务。在具体做法上，市公路局要把全年的通行费征收任务进行量化细化，把任务分解到全市各收费站，详细测算出每月、每周的交通量和征费额，做到开源节流，堵漏增收，从源头上保证通行费的足额征收。各县市区政府要进一步加大通行费征收环境的治理整顿工作，责成公安、监察、纠风、新闻等部门参与到通行费治理整顿工作中，坚决打击“闯站车、逃费车”，杜绝“人情车、关系车”，曝光“特权车”。市政府拟于近期下发一个加强收费环境整治的通知，并将组织督查组，定期检查各收费站的收费环境和征收情况，力争把漏征率控制在2％以内，确保全市通行费任务的顺利完成。
三、加强领导，强化措施，努力构建和谐交通
一是要加强领导，明确责任。交通公路建设是一项系统工程，必须建立“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、责任单位全力抓”的“一把手”工作机制。各级要切实加强对交通公路建设工作的领导，把加快建设列入重要议事日程，一级抓一级，层层抓落实。去年，有些地方的工作抓得紧，交通公路建设进展就快，完成任务就好。
二是要加大项目的争取力度。第一，要“敢争”，要有勇气，不怕求人，不怕吃苦，不怕吃闭门羹，不怕遭白眼，不仅要到省厅、省发改委争取，还要到交通部、国家发改委争取，能争取的一定要争，有1％的可能，就要做100％的努力。第二，要“实干”，项目的可研性报告、立项审批、初步设计要做得尽善尽美，项目的包装、宣传要搞得无懈可击，要采取多种措施，千方百计争取项目资金。第三要“巧用”，不求所有，但求所用，要学会用争取的资金办自己的事，用社会的钱办部门的事，用有限的钱办最多最好的事。
三是要严把工程质量关，切实搞好安全生产。公路基础设施建设是百年大计，要突出抓好质量建设，强化质量意识，加强工程质量监管，建设精品工程。要一如既往地抓好工程质量管理的每一个环节，进一步完善工程建设法人制、项目招投标制、工程监理制度等，健全落实工程质量终身制，健全三级质量保证体系。切实加快工程廉政建设，不仅要建优质工程，更要建廉政工程，对工程建设中出现的问题要一查到底，决不手软。要进一步发挥质量监理的作用，监理人员要按规定采取旁站、巡视等形式，按作业程序随时跟班进行监督检查。要进一步深化对质量内涵的认识，将以人为本的思想贯穿到质量管理的全过程，将交通基础设施与自然环境融为一体，使交通工程与生态人文景观相结合，与可持续发展相结合，全面提升全市交通工程质量层次。要牢记以人为本的理念，认真落实安全生产责任制，全面加强交通安全监管，切实搞好对重点时段、重点区域、重点部位和重点人员的安全监管和专项整治，努力形成交通安全管理的长效机制。
四是要加强行业文明和党风廉政建设。全市交通系统有4万多干部职工，这是做好交通事业的坚实基础和根本保证。面对艰巨而繁重的交通工作任务，我们要一如既往地抓好干部队伍建设，在“严、深、细、实”上下功夫，努力使全市交通队伍始终保持旺盛的热情和活力，始终保持谦虚谨慎、不骄不躁的工作作风，始终保持强大的创新力和战斗力。要结合行业实际，加强行业文明建设，构建富有时代精神和行业特征的交通文化，使交通行业充满活力。要加强党风廉政建设，着力建立健全具有我市交通特色的教育、制度、监督三者并重的惩治和预防腐败体系，继续深化交通基础设施建设领域的廉政工作，努力建设廉政交通。
五是要通力协作，形成加快交通发展的合力。我市交通工作之所以能够取得显著成绩，能够很好地实现市委、市政府制定的目标，是与发改、交通、财政、监察等相关部门和单位相互配合、通力协作是分不开的。因此，要完成好今年的交通工作任务，各有关部门和单位都要从加快交通发展的大局出发，搞好协调，加强沟通，相互支持，形成合力。
同志们，**7年交通公路建设和管理任务很重，市委、市政府和全市人民对交通行业也寄予厚望。希望全市交通系统的广大干部职工要以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学的发展观，发扬连续作战的优良作风，紧紧抓住重点项目、重点方面、重点环节，按照目标任务和要求，一个项目一个项目的建设，一个方面一个方面的落实，一个环节一个环节的规范，努力把我市交通行业建设成文明行业，为加快发展、富民强市、全面建设小康社会做出新的更大贡献。
