行政审批服务发言

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同志们：

这次全市行政审批服务工作会议的主要任务是，认真总结去年以来全市行政审批服务工作，交流经验，表彰先进，分析形势，统一思想，明确任务，进一步动员和组织各级各有关部门迅速行动起来，采取得力措施，狠抓工作落实，努力开创我市行政审批服务工作新局面，为加快我市经济社会发展创造良好环境。会上，申书记还要发表重要讲话；下面，我就全市行政审批服务工作先讲三个问题：

一、肯定成绩，正视问题

**6年，是我市全面贯彻落实科学发展观，各行各业取得显著成绩，经济发展活力和潜力进一步凸现的一年，也是全市行政审批服务工作加速推进、不断规范的一年。一年来，在各级党委、政府的高度重视和正确领导下，全市各级各有关部门紧紧围绕建设经济强市、文化名市、生态大市和构建和谐**的总体目标，按照“机关围绕窗口转，窗口围绕群众转”的要求，强化项目进入，健全规章制度，规范办理流程，压缩办理时限，简化审批手续，进一步转变了政府职能，规范了行政行为，提高了行政效能，优化了发展环境，为全市经济社会持续快速发展、提升综合实力做出了积极贡献。据统计，**6年，仅市行政审批服务中心就接受咨询26.2万人次，受理业务126.4万件，收税费3.78亿元，分别比上年同期增长60.3%、19.8%和13.8%。省优化办对我市的行政审批工作给予了充分肯定，并在全省通报表扬；对我市的做法和经验，省电视台进行了专题报道推广。借此机会，我代表市委、市政府向市、县两级行政审批服务中心的全体工作人员，向所有关心支持行政审批服务工作的各级各部门及社会各界朋友表示诚挚的谢意！

在肯定成绩的同时，我们也应清醒地认识到，与上级要求、群众愿望和兄弟市的先进经验相比，我市的行政审批服务工作还存在一定的问题和不足：一是整体工作发展不平衡。少数县市区和市直个别窗口单位领导对此项工作重视不够，措施不力，工作进展缓慢，质量不高。二是市、县两级行政审批服务中心建设有待进一步加强。特别是部分县市区行政服务中心软、硬件建设还不能适应改革、发展的需要。三是少数窗口单位在项目办理中存在对窗口授权不到位、“两头”办理、超承诺期限等问题。对这些问题，必须给予高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

加强和改进行政审批服务工作，是促进政府职能转变，推动政府管理创新的重要内容；是改进机关作风，提高行政效能，为民、便民、利民的重要体现；是优化发展软环境，提升区域综合竞争力的重要平台；是拓展公众监督政府途径，提高政府公信力的重要举措。当前，从中央到地方，各级党委、政府都高度重视行政审批服务工作，并在体制改革、政策倾斜、加大投入等方面相继实施了一系列重大举措。在刚刚结束的十届全国人大五次会议和全国政协十届五次会议上，广大人大代表、政协委员对转变政府职能、提高行政效能给予高度关注，寄予很大期望；总理在《政府工作报告》中明确提出，必须坚持创新政府管理制度和方式，推进行政审批制度改革，减少审批事项，提高办事效率，提高政府工作的透明度和人民群众的参与度。目前，我市已经被列入全省经济发展的第二方阵，经济社会发展任务十分繁重，与之相适应的服务型政府建设也面临着新的挑战。市四次党代会明确提出，要努力建设有限政府、责任政府和服务政府，不断优化经济发展环境。各级各有关部门一定要认清形势，牢固树立抓环境就是抓发展潜力的思想，大力实施环境立市战略，不断强化大局意识和服务意识，采取更加扎实有效的措施，进一步深化行政审批制度改革，切实把这项顺应时势、深得民心的工作抓紧、抓实、抓好、抓出成效，努力以环境的大优化促进**的大发展。

二、理清思路，突出重点

**7年是贯彻落实市四次党代会精神的第一年，也是立足新起点、实现新跨越、建设新**的奠基之年。今年全市行政审批服务工作的指导思想和总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领工作全局，全面贯彻落实党的十六届六中全会和市四次党代会、市委经济工作会议精神，牢固树立服务意识，坚持依法行政、公开公正、廉洁高效、以人为本，进一步提高行政审批服务工作质量和效率，更好地为外商、企业和群众服务，为优化环境、促进全市经济又好又快发展、建设富强美好和谐新**做出更大贡献。

根据这一指导思想和总体要求，**7年要重点抓好以下三个方面的工作：

(一)要继续抓好项目进入及公开、规范办理。朱广平代市长在年初召开的市委经济工作会议上强调，今年所有的行政许可、行政审批、证照办理、收费项目必须全部纳入行政审批服务中心办理，真正做到一站式办公、一条龙服务、进一个门办好。各级各有关部门要严格按照朱市长的要求，认真清理充实应进入行政审批服务中心项目，确保工作落实到位。一是狠抓项目进入，拓展服务范围。市本级要按照宛政[**6]26号文件要求，凡应进入中心的项目都要全部纳入市行政审批服务中心办理。各县市区要进一步清理充实应进入中心的项目，原则上各县市区凡是已明确保留的行政许可、行政审批项目及清理后保留的证照项目、行政事业性收费和便民利民、有利于外商投资、有利于促进县域经济发展的服务项目，都要纳入行政审批服务中心统一办理。二是继续抓好项目公开、规范办理。对已经进入行政审批服务中心的项目，要继续按照“六公开”、“六件管理”的要求办理，努力做到项目办理规范统一、便捷高效。中心要继续组织窗口单位印制项目办理流程图，在中心大厅和互联网上公示，保证项目办理程序化、规范化。三是进一步完善工作运行机制，努力提高办件效率。要认真落实首问负责制、一次性告知制、服务承诺制、限时办结制、失职责任追究制，进一步简化办事程序，压缩办理时限。配合市“项目推进年”活动，对招商引资项目、高新技术项目、政府确定的重点项目等投资建设项目，市、县两级行政审批服务中心要按照“从简从快、联审联办、限时办理、超时追究”的原则，特事特办，领办代办，为招商引资和加快经济发展开辟快速审批的“绿色通道”。各窗口单位要进一步完善“一个窗口对外”制度，对窗口充分授权，确保对审批事项的审核、把关、审批等均在中心窗口完成；决不允许在中心之外办理，决不能“两头受理”、两头收费”，让办事群众“两头跑”。

(二)要进一步强化审批监督管理。要进一步强化内部督查。对已进入行政审批服务中心办理的项目，中心要严格实行项目督查督办制度，坚持原则，敢于碰硬。对授权不到位、体外循环等各种严重违规违章行为，要按照朱市长在市委经济工作会议上提出的要求，在新闻媒体公开曝光，部门负责同志要向市委、市政府做出检查。要充分发挥各级监察部门的监督作用，既要加强对行政审批服务中心的监督，更要加强对窗口单位的监督，特别对那些有令不行，有禁不止，抱着部门利益不放，以种种理由抵制改革、干扰中心正常运转的行为，要严肃查处，决不姑息迁就。要进一步强化社会监督。要聘请人大代表、政协委员以及部分重点服务对象代表作为特邀监督员，实行明察暗访，借助全社会的力量，全方位加强监督工作，保证行政审批服务工作规范高效运行。

(三)要积极推进行政审批服务网络体系建设。行政审批服务中心是各级党委、政府的窗口，在一定程度上代表着党和政府的形象，必须下大气力抓好各级行政审批服务中心建设工作，尽快构建以市行政审批服务中心为核心，以县市区行政审批服务中心、乡镇(街道)便民服务站及村级便民服务点为基础的全方位、多层次、广覆盖的行政审批服务网络体系。市行政审批服务中心要着重在加大投入、完善功能、发挥职能、提升管理和服务水平上下功夫，努力建设一流中心，实行一流管理，提供一流服务，在全市行政审批服务工作中发挥好示范带头作用。要挺起腰杆，硬起手腕，大胆负责，严格把关，实事求是，不讲情面，切实强化对窗口单位项目办理的目标管理考核；要切实加强对分中心的管理，今后在市直单位一般不再设立分中心，已经设立的要在规范管理、提高时效上下功夫；要加强对各县市区行政审批服务中心的工作指导，帮助其解决工作中的困难和问题。要坚持“高标准要求、高起点建设、高水平管理、高效率运作”的原则，不断强化县市区行政审批服务中心规范化建设。各县市区要参照宛政办[**5]47号文件，抓紧明确行政审批服务中心的隶属关系、规格、编制、职能和经费供给方式；要切实解决好中心的办公场地问题，确保满足集中办公的需要。今年，要在唐河、新野、邓州等条件相对成熟的县市先行试点，在县直有关部门实行行政审批职能整合，成立行政审批股，并成建制进入中心。各县市区在规范、完善本级行政审批服务中心建设的同时，要积极开展建立乡镇级行政便民服务站的试点工作。有条件的县市区今年要搞2—3个乡镇级行政便民服务站试点。今年下半年，市政府要对各县市区行政审批服务工作组织一次检查，对工作不力、落实不到位的，要给予通报批评。

三、加强领导，形成合力

推进行政审批制度改革和规范建设行政审批服务中心，是政府管理理念和管理方式的重大变革，涉及面广，政策性强，工作难度大，必须切实加强领导，动员和依靠各方面的力量，密切配合，形成合力，共同把行政审批服务工作不断推向前进。

一要切实加强领导。各县市区、市直各有关部门要严格按照市委、市政府的要求，切实加强对这项工作的领导，把行政审批服务工作摆上重要位置，自觉把行政审批服务工作放到实现跨越式发展、构建和谐**的全局中来统筹谋划，做到领导力量到位，研究部署到位，工作责任到位，措施落实到位。各单位主要领导要对行政审批服务工作主动关心、经常过问，重点抓好进入行政审批服务中心项目的确定、调整和中心班子配备及解决中心办公场地等重大问题；主管领导要经常深入行政审批服务中心，加强工作指导，及时帮助解决工作中遇到的实际困难。

二要强化部门配合。各级财政部门要切实保证行政审批服务中心正常的经费开支，保证中心正常运转，同时尽可能加大投入，保证中心硬件建设所需资金及时拨付。人事、编制和政府法制部门要高度重视、积极支持中心的建设，进一步规范、清理各窗口单位的审批职能和权限，避免相互扯皮打架。新闻媒体要加大对行政审批服务工作的宣传报道力度，为中心的建设发展营造良好舆论氛围。

三要加强队伍建设。各窗口单位和行政审批服务中心要严把窗口进驻人员质量关，选派能够胜任窗口工作、能展示部门良好形象的优秀人员进驻中心。要结合“机关思想作风教育整顿活动”，认真贯彻落实省委“十不准”要求，深入进行纪律作风教育，努力营造蓬勃向上、干事创业的浓厚氛围，使中心形成扎实、严谨、高效、干练的工作作风，树立良好的窗口形象。中心全体工作人员，要牢固树立“以民为本，服务至上”的思想，认真学习国家有关法律法规，熟悉掌握每一项审批事项的内容和办事程序，遵守中心的各项运作规则和规章制度，以优质服务接待好每一位服务对象，受理好每一项审批、服务事项，让广大人民群众、企业和投资者高兴而来，满意而归。

同志们，做好今年的行政审批服务工作任务艰巨，意义重大。让我们以更加昂扬的精神状态、更加务实的工作作风，齐心协力，真抓实干，与时俱进，求实创新，扎实做好行政审批服务工作，为建设富强美好和谐新**做出新的更大的贡献!