建设用地置换讲话

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同志们：

去年11月份，我们在来安县召开了一次全市用地置换工作现场会，互相交流学习，比一比，看差距，对大家触动很大，会后各地纷纷行动，加大了工作力度。今天，市政府再次召开用地置换工作会议，主要是为了进一步推动用地置换工作。按照会议议程，7个县、市、区汇报交流了近期以来各自工作情况，应该说工作状况总体良好，进步很快，取得了阶段性成果。刚才，捍群同志做了一个很好的工作报告，紧紧围绕*发展战略，认识问题很深刻，分析问题很透彻，非常切合实际，具有针对性和可操作性。下面，我强调几点具体意见：

一、充分认识土地置换工作的重要意义，加强相关政策宣传力度。土地置换工作的意义怎么说都不为过。工业发展、城市建设等最终都要落在土地上，没有土地资源，就没有了载体，发展就是空谈。现在制约发展的主要瓶颈就是缺少用地来源。土地置换是解决土地供应问题一个非常重要的途径。各地要高度重视。一定程度上可以这么说，将来各地发展的怎么样，主要看这项工作做的怎么样。应当看到，我市土地置换工作潜力很大。和南方多为山区，北方多为平原的地形不同，我市地处皖东丘陵区，农村人口300多万，居民点点多面大，人均占地达300平方米，分布零散，很少有成片集中居住。如果按全市50万农村家庭户计算，每户住宅用地通过置换减少1亩，就可以增加300多平方公里的城镇和工业用地。把这些潜力挖出来，大*战略就可以落到实处。我们具有得天独厚的资源优势，理当充满信心。各地要充分发挥优势，相互比、学、赶、超，扎实做好各项工作，为未来发展奠定基础保障。

土地置换工作，不仅有利于工业、城镇化建设和发展，也有利于改善农民居住条件，推动新农村建设。但这项工作涉及广大农民的切身利益，必须取得农民群众的理解和支持。要加强针对农民的宣传力度，重点要让农民群众了解土地置换的政策内容和操作方法。对农民群众关心的拆迁补偿、安置点选址、土地复垦后的分配等要讲清、讲透。要让农民群众意识到用地置换工作有利于节约用地、改善居住环境、增加可垦地，让他们明白置换工作到底能给他们带来哪些实实在在的好处和实惠。明白了道理，他们就会积极拥护，主动参与，这样，才能为工作的顺利开展奠定良好的群众基础。

二、以实事求是的态度做好项目申报和相关数据的填报工作。置换工作从项目申报到房屋拆迁和土地复垦，须上报大量材料和数据。我们要本着对工作高度负责的求是态度，把数据核准，不能以小报大，也不能以大报小，要经得起调查核实，保证上报材料和数据的一致性、真实性和严谨性，不要在这方面失信，更不能弄虚作假。大家在发言中都主动说要取信于上级，取信于国土资源厅，讲求诚信，这是一大进步，我很高兴各地都意识到了这一点。上级的责任也很大，不信任你就不会也不敢支持你。

三、做好项目选点，稳妥安置被拆迁农民，合理确定补偿标准。用地置换工作，现在还没有完全展开，还是示范阶段。各地要优先选择群众支持率高、复垦潜力大、拆迁难度小的农村居民点。这些示范点，只能成功，不能失败，要为今后置换工作开个好头，积累经验。

项目点被拆迁居民的安置，要尊重农民意愿，妥善处理。这方面可以学习借鉴定远盐化项目的搬迁经验。定远盐化项目共搬迁1000户，五、六千人，工作比较平稳，最主要就是充分尊重群众的意愿，让群众有更多的自主权，不强求，不搞一刀切。首先是把补偿标准清清楚楚地告诉农民，让农民自己算帐，农民可以选择货币补偿或要求易地安置；选择易地安置的，可以选择自建或由政府统一代建。其次是确定几处统建安置点供农民选择，不受行政区划限制；对统建的房屋，综合考虑不同家庭的情况，确定多种套型，农民可以根据自己的条件，自主选择安置房的套型。这些政策都让被拆迁农民明白，让农民自由决定。定远盐化的成功做法，同样适用于置换项目拆迁安置。

补偿标准问题，请市国土房产局协调一下，要合情合理，充分考虑农民的经济承受能力。我认为，全市的补偿标准最好大致差不多，一个县、市、区最好统一制定一个补偿标准。补偿安置过程中，要坚决杜绝打白条现象，不能让群众反感，产生矛盾，否则再化解就费力了。

四、用地指标使用要统一调度、依法申报、规范运作。通过用地置换取得的建设用地指标，各县、市、区要加强使用管理，原则上实行全县统一调配，集中使用，重点用于工业集中区和城镇建设，不要分散在乡镇使用。经济强镇要率先开展土地置换。部分指标可考虑用于房地产开发，让资金滚动起来，为新的用地置换项目提供资金来源，使置换工作良性循环。新增建设用地使用一定要按规矩办事，如实申报，依法使用，不能出现违法用地。

五、统一置换资金来源渠道。置换工作由县、市、区政府统一安排组织，具体工作可以由乡镇负责实施，但乡镇财政很困难，不要让乡镇掏钱来办，不要让乡镇包干。县、市、区政府要统一筹措拆迁安置和土地复垦资金，资金来源可以通过财政、土地出让、支农资金进行整合调剂。全椒县准备通过成立融资公司贷款筹措资金，做法可以尝试，主要目的应是融资，不是为赚钱。

六、要按时保质完成已批项目的土地复垦工作，确保通过验收。目前为止，全市已批准置换面积10800亩，项目实施进度快慢不一，来安县已完成80%至90%的土地复垦工作，少数县、市才达到20%左右，进度不理想。我们要充分考虑梅雨季节将至，农种茬口两大客观因素，抓紧时间，加快推进节奏，加大人、财、物的投入，确保全部已批项目按时、保质、如期完工。要向来安学习，党政一把手都要把这项工作紧紧抓在手里。土地复垦一定要保证质量，防止出现重用地计划、轻复垦质量的情况。要做地平路直，沟渠等设施配套，适宜耕种。不能只是简单整理一下，结果垃圾也没清干净，石块到处都是，不仅影响耕作，验收也通不过，上级和农民群众都不满意。时间上要抓紧，尽可能在下一季农种茬口前，新复垦的耕地能够交付播种，这样农民就会高兴，就能调动农民积极性。复垦的土地到底是给农民群众还是给集体，要很好地研究，要制定统一的规定，不要政出多门。复垦后的土地，是否纳入基本农田保护范围，国土资源管理部门要根据上级政策，认真研究，争取主动。

七、要进一步制定完善配套政策，健全工作机构。各地都制定了相应的配套文件，但侧重点各有不同，内容还不够全面，需要进一步健全完善。市国土房产局负责集中各地已经制定的相关文件并分发给各地。各地互相对照借鉴，看各自还有哪些措施不配套、不细致的，填平补齐，抓紧修订完善。

用地置换是一项长期性、经常化的工作，技术性也很强，必须要有专门的机构和专业人员来做具体的工作。市领导小组办公室就设在市国土局。市国土局可以考虑临时成立一个科室，抽调几个得力的人员，安排工作经费，专门负责资料、档案收集管理，汇总上报等日常工作，当好参谋、助手。将来可以考虑专门设立一个正式科室，以提高工作力度和运转效率。各县、市、区也要从人力、财力上支持用地置换工作，抽调人员专门负责。

八、要开展农村住房状况和宅基地普查。普查工作是为用地置换工作准备基础资料，也是控制农村违法建设的主要依据，将来许多工作都会用得上。这是一项基础性工作，在去年来安的现场会上我也讲过，我们要增强工作的预见性，下决心把这项工作抓实。下周各地就要立即全面启动。普查工作要安排到村，方案要细化，要抽调人力认真做好普查、丈量登记、录像，统一制定表格等工作。房屋登记要有户主签字，现状要拍照存档。相关材料县、乡、村各留存一份，以便需要时查看。

会后，各县、市、区政府的负责同志向各地党委负责同志汇报一下此次会议的精神。党政主要负责人都要亲自抓，要强力推动用地置换工作深入开展。