政府第一次全体会议讲话

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同志们：

今天的会议，是新一届市政府成立后的第一次全体会议，主要任务是深入贯彻落实党的十七大和总书记在安徽视察工作时重要讲话、国务院和省政府第一次廉政工作会议精神，进一步分析形势，理清思路，明确任务，努力开创全市科学发展、加快崛起的新局面。刚才，市政府与各县、市、区政府签订了本年度的民生工程目标责任书。下面，我讲三点意见：

一、认清形势，正视存在的问题

近年来，全市干部群众坚持把发展作为第一要务，坚定不移地实施东向发展、工业强市和城镇化三大战略，把招商引资作为经济工作的重中之重，团结拼搏，艰苦奋斗，摆脱了经济社会发展长期低速徘徊的困境，出现了发展质量提高、发展速度加快、发展后劲增强、人民生活改善的新局面。*2年前，全市财政收入在17亿元左右徘徊了4年，从*3年起，当年增收2.1亿元，*4年增收3.2亿元，*5年消化免征农业税因素后仍增收5.3亿元，*6年增收7.3亿元，*7年，全市财政收入达到45.5亿元，增收10.6亿元，增长30.3%，实现了三年翻番；*7年全市GDP达到444亿元，增长12.8%，财政收入占GDP的比例首次超过10%；城镇居民可支配收入达到10900元，首超万元大关，增长14.4%，农民人均纯收入3821元，增长18.2%；生产总值、财政收入、固定资产投资等多项指标增速创近十几年来最高，发展成效明显好于上个五年。在经济增长的同时，民生和教育、文化、卫生等社会事业也取得了长足的进步。过去的五年，是全市干部群众理清思路、改革创新的五年，是风正气顺、同心同德的五年，是奋力爬坡、突破徘徊的五年，是改善民生、构建和谐的五年，是登高望远、信心倍增的五年。现在，我们不仅站上了一个新的起点，登上了一个新的高度，而且，大发展带来了大变化，在发展中我们锻炼了队伍，增长了本领；大变化带来了大信心，大家越干越会干、越干越想干、越干越有劲。*4年市里下达40亿元的招商引资任务时，不少同志还有畏难情绪。而现在大家底气越来越足、信心越来越大，今年各县、市、区上报的招商引资目标都超过了市里的计划数。这种满怀豪情、快马加鞭的状态才是我们五年来最大收获和最宝贵财富，是推动未来发展的强大动力。可以预期，只要我们一如既往地奋斗努力，完全可以提前两年实现“十一五”规划目标，在2012年本届政府任期末，全市生产总值将接近1000亿元，财政收入达到甚至超过140亿元。到那个时候，全市经济实力将显著增强，发展能力将显著提升，将为下一步的更大发展打下更加坚实的基础。

在看到成绩的同时，我们更要保持清醒头脑，看到问题，看到差距。一是总体发展水平还很低。与自己比，进步不小；与外部比，差距还很大。*7年，我市人均GDP只有1万元，仅相当于全国平均水平的一半、全省平均水平的三分之二；人均财政收入只有1000元，只相当于全国平均水平的四分之一、全省平均水平的二分之一多一些。社会事业欠账很多，民生问题还有大量工作要做。二是精神风貌、工作作风、效能与快速发展的要求相比还有很大差距。群众对机关效能建设还有许多不满意的地方，有些干部干事业缺乏激情，对群众缺少感情，考虑的不是如何加快发展、公正办事，工作懈怠，大事干不了，小事不愿干；有的干部缺乏锻炼，工作能力不强，依法行政和开拓创新水平不高，工作效率低下，不按规矩办事，该作为的不作为，不该作为的乱作为，造成不应有的矛盾，影响了形象，耽误了发展等。这些问题如果不尽快解决，蔓延开来，必将贻误机遇，贻误事业，加快发展、赶超跨越只能成为空谈。

二、乘势而上，奋力追赶跨越

站在新的起点，我们面临的机遇和挑战都前所未有。既面临诸多潜在风险：国际上，世界经济存在不确定因素，人民币升值压力仍然很大；国内，国家对货币、土地供应从紧，新《劳动合同法》的实施抬高了企业用工成本等。同时又具备良好的发展机遇和条件：客观上，我国宏观经济高增长的基本态势不会改变，长三角产业转移加速和南京跨江发展加快推进，使我市区位优势日益凸显，大环境和区域环境都对我们有利。主观上，通过努力，不仅自身实力进一步增强，而且在招商引资、土地置换等重要方面积累了宝贵经验，如去年全市通过土地置换就新增了一万多亩建设用地指标，占全省七分之一，这种千方百计找出路、谋发展的精气神是我们下一步的最大优势。所以，总体上看，机遇挑战并存，机遇大于挑战。一方面，必须加快发展，尽快赶超全国、全省平均水平，缩小与发达地区差距，任务光荣而艰巨；另一方面，区域间的竞争日趋激烈，不仅发达地区在高水平、高起点上继续加速发展，而且省内各地发展势头也非常迅猛。形势催人逼人，机遇稍纵即逝，如果我们不能抓住最近5-10年的战略机遇期，我们将被竞争无情淘汰，彻底被其他地方甩在后面。我们没有资格、没有时间也不允许我们有歇口气的念头，只有始终保持忧患意识，抓住一切有利机遇，利用一切可用条件，调动一切积极因素，自我加压，全力冲刺，放手一搏，才能在大干快上中实现追赶跨越、赢得未来。我们要有雄心壮志，要敢于成为安徽的一匹黑马。为此，今后五年我们必须继续强力推进工业化、城镇化、东向发展三大战略，继续大力坚持招商引资、培植经济强镇等行之有效举措，努力实现未来五年GDP年均增长13.5%以上的目标，财政收入年均增长24.5%以上。*8年工作，政府工作报告已经做了安排，昨天的全市工业大会和今天上午的全市农村工作会议已经就工业和农业做了具体布置。这里我重点强调几点：

1、关于工业化战略。三大战略，工业化是核心、是希望。*4年，市本级财政收入只有10亿元，烟厂就占了6亿元，其他产业合起来只有4亿元。而*7年市本级财政收入19亿元，剔除烟厂税收，其他产业合计12亿元，增加了8个亿，这是我们几年来全力以赴抓工业结果。各县市区也实实在在尝到了抓工业的甜头，在农业税取消的情况下，财政收入都实现了快速增长。我们落后在工业，实现跨越自始至终主要靠工业，必须始终坚持，不能出现任何动摇。要一如既往地推进工业强市、强县、强镇战略。推进工业化，主要途径是招商引资。要形成强大的支柱产业，没有一大批大企业是不行的。现在土地已成为最稀缺最宝贵的战略资源，我们必须改进招商方式，实现从引资向选资转变，把大企业、大项目作为今后招商的重点。改进考核办法，重点考核投产项目和规模以上企业个数，争取到2012年全市规模以上工业企业实现倍增，达到1*家以上。土地是建设的前提条件，没有建设用地，将一事无成。要把土地工作作为其他各项工作的基础性工作，通过土地整理、村庄整治、挂钩置换等办法千方百计增加建设用地，突破制约瓶颈。要依法利用土地，按规矩办事，依法动迁，维护群众正当利益。要坚持把投资强度作为重要的供地标准，严格管理。培植经济财政强镇是我市加快县域经济发展的重要决策，只有把经济强镇这个“基座”夯得更实、更宽厚，县域经济这个“金字塔”才能垒得更高。我们已经取得了成绩，积累了经验，要进一步加大扶持力度，加快经济强镇发展步伐。

2、关于大滁城建设。工业化和城镇化是*加快发展的双引擎。经过前几年优先发展工业，我市工业、房地产和三产这三大支柱产业已形成了一定基础，反过来要求加强城市建设，改善投资和生活环境，为工业化提供新的更好的空间。为此，市里已决定成立大滁城建设指挥部，韩书记任政委，我任指挥长。前几天的市委常委会已经讨论通过了大滁城建设行动方案，把任务分解细化。相关部门要密切配合，认真实施，加快推进。政府工作报告提出到2012年，全市城镇人口要达到210万人以上，仅靠滁城的建设是不行的。各县、市、区要按照城乡统筹发展要求，同步开展新一轮的城镇建设，尽快形成一批城市改造和新城建设的亮点。年底要开展这方面的观摩考评。

3、关于安全生产和环保工作。最近，新疆出现的烟花爆炸案件再次为我们敲响了警钟，提醒我们任何时候都不能放松和忽视安全生产。各县、市、区政府责无旁贷，要及时组织人员力量，全面细致排查隐患，把问题消灭在萌芽状态。要高度重视环保工作。我们抓发展根本上来说是为了造福*百姓，如果以破坏环境为代价，将得不偿失。过去一些地方上面一来检查，就赶紧关停；检查组一走，污染依旧，这种表面文章必须坚决杜绝。前一段时间，有群众向市政府反映一个防水材料生产企业排污不达标，市政府调查后情况属实，要求企业停产，但不久前群众再次反映，这个企业没有达标就又生产了。环保局、监察局要立即组织调查，对有关责任人要严肃处理。节能减排是一项大政策，是持续发展的底线，关系到加快发展的大局。最近，省有关部门决定对几个节能减排不达标的市暂停审批一切新上项目，我们必须引以为戒。我重申，谁违反节能减排政策，影响了全市发展大局，不管是哪一级、哪个部门、哪个人，都坚决处理到位。

4、关于民生工程。发展的最终目的是改善民生，民生的内涵丰富、范畴广泛，可以说我们所作的一切工作，从招商引资、到社会治安、防汛救灾等等，都是民生，都是为了民生。今天市政府与各县、市、区签订了*8年度民生工程责任书，不仅包括省政府统一安排的18项，还有市政府安排的无劳动能力残疾人救助、农村残疾人危房改造、招录教师和医护人员4项，共22项。我们要把这22项民生工程作为推进*政治建设、经济建设、文化建设和社会建设的一项重点工作来抓，加强领导，强化措施，确保当年任务当年完成，不留欠账，把好事办好。就业是劳动者自立自强自尊的基础，是民生之本，是最大的民生，实行经济适用房政策，也同样关系到群众切身利益，这些工作虽然不在责任书之列，各地也要高度重视，千方百计抓好。

5、关于社会稳定工作。没有稳定的社会环境就不可能有真正的发展。我们的问题还不少，“两会”期间还出现越级到北京上访的情况。当前我们正处在经济社会转型期，群众的利益诉求越来越多样化。但是不少干部无论是思想观念还是工作方式方法都不适应新形势要求。从近年来我亲自接待的信访案件来看，多数问题都与基层在处理过程中方法简单、对政策把握不准有关。要从发展的全局和大局出发，认真教育干部，牢固树立为人民服务的宗旨，提高工作能力和素质，依法行政，按规矩办事，妥善化解信访矛盾和纠纷，自觉维护社会公平正义，为发展创造良好环境。

三、加强作风与效能建设，不断开创工作与发展新局面

作风与效能也是生产力。评价现代社会幸福程度，至少有两大评价要素，一是富裕，二是公平正义。一个国家、一个地区不但要富裕，还要有公平，这是构成幸福指数的重要内容，是一个国家或地区的软实力。公务员是掌握公权力的特殊群体，能否处事公道，按规矩办事，事关政府公信力和执行力，事关人心向背，事关和谐稳定。所有公务员都要正确认识权力和责任的关系，权力是人民赋予的，来源于责任，是为了更好地履行责任才被赋予相应的权力。权力与责任是对等的，有权必有责，职务越高，权力越大，责任越重。权力也意味着义务，我们的岗位是组织安排的，只有按规矩办事的义务，没有不干事、干错事、干坏事的权利。各级领导干部不仅有责任用好权、管住自己、洁身自好，还要用正确的认识、良好的心态、优良的作风带好队伍。市委、市政府已经决定，在四月份开展全市行政效能建设百日提速大行动，各地各部门要按照部署，认真落实，务求实效。

最后，强调几项当前工作。一是雪灾倒房重建工作，各地进展不平衡，落后地方要加快进度，确保全市在雨季到来前全面完成重建任务。二是清明节期间森林防火工作。今年是清明节成为法定节假日的第一年，清明祭扫人流量可能大幅度增加，各地和交通、治安、消防、民政、林业等有关部门要超前谋划，制定预案，加强组织，积极引导群众树立文明祭扫新风尚，确保社会安全。三是换补发农村土地承包经营权证和集体林地产权制度改革工作，要细致扎实，不留后遗症。四是计划生育工作，要完善制度，堵住漏洞，加大投入，稳定队伍，严格督查，坚决杜绝非法性别鉴定，并保持低生育水平。