联席会议讲话

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同志们：

今天，把大家召集来，主要任务就是贯彻落实全省农村基础设施建设和村容村貌整治现场会议精神，进一步明确各部门职责，确保完成全年的建设整治任务。按照市里安排，我讲几点意见。

一、前段工作回顾

2月15日，省委、省政府加强农村基础设施建设搞好村容村貌集中整治电视电话会议召开后，市委市政府高度重视，李文慧书记当场就对我市建设整治工作进行了安排，市委常委会议、市政府常务会议、市委经济工作会议、市委农村工作会议以及市委1号文件，都对这项工作做了部署，提出了明确要求。市政府印发了《三门峡市*8年加强农村基础设施建设搞好村容村貌整治推进新农村建设实施意见》，建立了联席会议制度。市新农村办公室制订了《*8-2010年分类推进新农村基础设施建设规划》和《三门峡市*8年分类推进新农村建设领导抓点带面实施方案》，把全市1364个行政村按照农民人均纯收入5000元以上、3000-5000元和3000元以下3个标准，划分出69个一类村，729个二类村，566个三类村。从今年开始，分三年推进，其中，*8年推进464个，*9年推进454个，2010年推进446个。在此基础上，确定了市委书记、市长、主管副书记及副市长分别主抓的一、二、三类村。

各地各部门按照有关要求，积极行动，取得了一定成效。今年上半年，市财政下拨20个市级示范村以奖代补资金100万元，电力部门完成了17个村的电气化建设任务，交通部门建设乡村公路598公里，农业部门共建成户用沼气10502户，林业部门完成山区生态体系建设35.43万亩、生态廊道网络建设3万亩、村镇绿化近2万亩，环保部门组织14个村开展了省级生态文明村创建工作，商务局共建设农家店130个，完成家电下乡产品销售8704台（部），文化部门新建乡镇文化站1个、村文化大院26个。渑池、义马、湖滨等地都实行了部门包村制，每个推进村都有县直部门包扶。据各县统计，今年推进的464个村已硬化道路394公里，建设水利工程176处，新建沼气池5650户，拆除影响村容村貌的违章建筑4.7万平米，粉刷墙面90多万平米，建垃圾简易处理设施143个、垃圾站（池）981个，新建农家书屋86个、连锁超市170个，农村基础设施和村容村貌有了明显改善。

与此同时，我们还应看到加强农村基础设施建设搞好村容村貌集中整治工作时间非常紧迫、任务极其繁重。今年要完成464个村的建设任务，目前时间已过半，还有相当一部分村没有达到建设目标。各部门必须进一步增强搞好村容村貌整治工作紧迫感和责任感，高度重视，采取有效措施，全面完成建设任务。

二、进一步明确建设整治目标

全省农村基础设施建设和村容村貌整治的目标是，用三年时间,通过分类实施、整体推进,使全省农村基础设施、公共服务设施和环境卫生状况显著改观,实现一类村庄上水平、二类村庄上台阶、三类村庄变面貌,从根本上解决一些地方严重存在的房屋乱搭乱建、垃圾乱堆乱放、污水乱排乱流等问题,使广大农村随着生产力水平的不断提高逐步发展成为经济繁荣、设施完善、生态良好、环境优美、文明进步的新农村。

我市的总体要求是，以实现“六通”为目标，加强农村基础设施建设；以实现“六有”为目标，加快农村公共服务体系建设；以实现“六化”为目标，加大村容村貌整治力度。

具体来说，农民人均纯收入超过5000元的一类村要全面达到“六有、六通、六化、四好、四确保”的建设目标。村庄规划科学合理，农户全部用上卫生安全的自来水，村组道路、通户便道全部硬化，基础设施配套齐全。广播电视、电话户户通，宽带通户率达到50%以上，有便民超市和图书室，公共服务功能完善。房屋立面粉刷，无乱搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画现象；垃圾统一收集处理，污水通过硬化沟渠或管道排放；适宜村沼气入户率达到70%以上，三改率达到100%；养殖场建设规范，粪便无害化处理，沼气池等配套设施齐全；村宅路水和适宜造林的地方全部得到绿化，村内主干道和公共场所安装节能灯，村容村貌焕然一新。

农民人均纯收入在3000-5000元的二类村要基本达到“六有、六通、六化、四好、四确保”的建设目标。村庄布局科学合理，实现硬化路组组通，力争户户通，农户用上干净卫生的自来水，广播电视户户通，基础设施和公共服务设施基本配套。建筑整齐有序，房屋立面粉刷；垃圾统一收集处理；适宜村沼气入户率达到50%，三改率达到80%；建设围村防护林，大街小巷、庭院内外绿化到位；村内主干道和公共场所安装节能灯，村容村貌明显改善。

农民人均纯收入低于3000元的三类村村庄规划科学合理。通自然村道路，村内主干道实现硬化；户户通电；基础设施状况明显改善。卫生室、文化大院、便民超市等公共服务设施基本配套。绿化水平提高，环境卫生状况较好。村容村貌得到改观。大力实施开发扶贫和搬迁扶贫，到2010年完成4594户、16647人的搬迁任务，从根本上改变偏僻、分散及贫困村的居住条件。

三、进一步明确建设责任

1、市发改委：把农村基础设施建设、村镇规划建设、农村环境治理工作纳入本市经济和社会发展计划。(1)在安排项目时，要向农村基础设施建设倾斜，重点解决改水、改厕、改路项目资金；(2)积极组织向国家申报农村饮水安全、中小学危房改造、县乡公路建设、小城镇建设专项资金项目，支持年度整治村建设；(3)负责督导卢氏县的农村基础设施建设和村容村貌整治工作。

2、市建委：(1)负责全市村镇规划编制工作的组织、协调，督促有关部门按要求完成规划编制任务；(2)负责制定整治村的建设规划，并对规划的执行情况进行监督；(3)抓好村镇规划管理人员的培训工作。在完成*8年推进村的村庄规划基础上，尽快制定*9年和2010年推进村的村庄规划。

3、市财政局：(1)把建设专项资金纳入财政预算，确保资金落实到位。(2)积极筹措资金，扶持农村基础设施建设；(3)整合扶贫、农林水、交通、教育、卫生、文化等专项资金用于农村基础设施建设和村庄整治；(4)负责督导渑池县的农村基础设施建设和村容村貌整治工作。

4、市交通局：(1)负责制定新农村建设公路和农村汽车站改造规划和年度计划，落实公路和汽车站建设补助经费；(2)加大对农村公路建设的指导和管理，做好技术服务。(3)加快实施村村通延伸工程，逐步实现行政村之间、行政村与自然村之间通柏油路或水泥路，形成完善通畅的农村道路体系。*8年，完成投资2.4亿元，修建农村公路300公里、村道290公里、农村简易招呼站350个。

5、市农业局：负责农村沼气及服务体系建设，推广沼气综合利用技术，改善农村生态环境。*8年，新建农村户用沼气池2万户，重点村沼气普及率达到60%以上；抓好灵宝、渑池、陕县6670户国债沼气建设项目工作；建立区域沼气服务站20个。

6、市水利局：负责农田水利建设和农村安全饮水工作。全市一类村农户全部用上方便、卫生的自来水，二类村绝大多数农户用上自来水，三类村通过国债、扶贫开发、以工代赈等资金支持，有计划、有重点地改善饮水条件，使一半以上的农户用上自来水。*8年重点解决6万人的饮水安全问题，同时，负责督导陕县的农村基础设施建设和村容村貌整治工作。

7、市林业局：(1)负责抓好村镇绿化工作，主要包括大环境绿化、通道绿化和村庄绿化；(2)积极搞好植树造林、天然林保护、野生动植物保护、速生丰产林基地等国家林业重点工程建设；(3)指导新农村建设的园林规划设计工作。*8年，全市林业生态建设力争投资4亿元，完成植树造林41.17万亩，森林抚育和改造24.56万亩，建成15个林业生态乡镇、1个林业生态县，并完成*8年推进村的村庄绿化。

8、市国土资源局：(1)围绕村镇建设规划，做好村镇建设土地利用规划；(2)按村镇建设规划制定不同区域农民建房的用地标准；(3)按照规划建设要求，制定和落实土地征用审批的优惠政策，及时核发用地手续和许可证，向社会公布土地征用收费标准，查处土地征用审批的乱收费、乱罚款现象；(4)改造“空心村”，清理整顿一户多宅现象；(5)对农村改水改厕工作中的土地使用在政策上给予倾斜；(6)负责督导西工业园区的农村基础设施建设和村容村貌整治工作。

9、市商务局：(1)积极实施万村千乡、双百和农产品批发市场升级改造等市场建设工程，*8年新建*个以上农村连锁超市，使连锁超市覆盖全市2/3以上的村；(2)切实抓好家电下乡补贴试点工作，扩大农村家电消费，力争在家电下乡试点期内彩电、冰箱、手机三大类家电产品销售总额突破1.5亿元；(3)负责督导开发区的农村基础设施建设和村容村貌整治工作。

10、市环保局：(1)认真做好建设项目的环境保护监督管理，确保饮用水源不受污染；(2)积极推广农村小型污水处理装置；(3)负责农村垃圾集中处理工作，禁止垃圾乱堆乱放。*8年建设村庄垃圾站池100个，村庄垃圾简易处理设施10个，乡镇垃圾集中处理设施5个，创建生态文明村14个；(4)负责督导湖滨区的农村基础设施建设和村容村貌整治工作。

11、市卫生局：(1)加强农村卫生机构建设,保证每个乡镇都有合格的卫生院，每村都有合格的卫生室；(2)积极开展新型农村合作医疗工作，建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，努力提高参合率达到99%。*8年完成*所村卫生室建设任务，到2010年实现村村都有标准化卫生室；(3)负责督导灵宝市的农村基础设施建设和村容村貌整治工作。

12、市文化局：(1)加强县级文化馆、图书馆和乡镇文化中心、村文化大院等公共文化设施建设；(2)加快“农家书屋”建设步伐；（3）大力开展各级各类以“图书、戏曲、电影”为主体的文化下乡活动，保证60%以上行政村实现一村一月放映一场电影。

13、市广电局：(1)在20户以上已通电自然村实现广播电视村村通，*8年完成237个20户以上通电自然村的广播电视村村通工程；(2)充分发挥广播电视新闻媒体的优势，在广播电台、电视台开展新农村专题宣传报道。(3)负责督导义马市的农村基础设施建设和村容村貌整治工作。

14、市供电公司：继续实施农村电网改造，提高低压电网供电可靠率，推进新农村电气化建设步伐。*8年完成57个盲点自然村改造、4个电气化乡、47个电气化村的建设任务。

15、市扶贫办：(1)建好扶贫开发项目，改善贫困农村的基础设施条件；(2)提高农业综合开发的成效，抓好项目工程建设。(3)抓好搬迁扶贫工作，将扶贫搬迁与整村建设相结合。*8年解决和巩固贫困人口温饱1.5万人，完成搬迁824户、3328人。

16、市供销社：(1)深化农村流通体制改革，做好农产品加工、流通、服务以及农资供应工作；(2)鼓励引导农民组建各种专业合作组织，提高农业组织化程度。

17、团市委：(1)充分整合农村现有的信息、科技、文化资源，为农村青年提供就业、志愿、爱心、农技、文化等多方面的服务；(2)依托农业产业基地和工业企业基地，为青年农民培训农技知识和务工技能；(3)开展“保护母亲河—共建绿色家园”青年志愿服务活动，动员农村青少年植树造林，清理“脏乱差”，绿化美化乡村环境。

18、市妇联：(1)深化“双学双比”活动，大力实施“巾帼科技星火工程”；(2)组织动员广大农村妇女积极参与和谐家庭、和谐村组、文明生态村、环境优美乡镇、和“五好家庭”创建活动。

四、进一步完善工作机制

加强农村基础设施建设、搞好村容村貌整治工作涉及部门多、任务重、难度大，必须进一步加强领导，密切配合，强化责任，狠抓落实，确保建设整治工作取得实实在在的效果。

（一）要真正摆到重要位置。社会主义新农村建设事关我市全面建设小康社会大局，事关市委和市政府提出的再造一个三门峡、跻身中原崛起第一梯队目标的实现，事关社会和谐。当前，全市正在深入开展“解放思想、科学发展，奋力实现新跨越”大讨论活动，我们必须进一步提高认识，解放思想，真正把加强农村基础设施建设搞好村容村貌整治工作作为当前和今后一个时期的工作重点，加强领导，创新思路，精心组织，强力推进。要深入基层，及时了解工作中出现的新情况、新问题，及时采取有针对性的措施，帮助解决实际困难。

（二）要强化责任和配合。联席会议各成员单位的职责已经明确，各单位要各司其职、各负其责，明确工作任务和责任人，并将任务责任落实到科(室)。要每月向市新农村建设领导小组办公室报送进度和信息，并负责向上级业务主管部门报送工作进度。同时，鉴于农村建设整治工作涉及面广，各单位还要加强协作，密切配合。

（三）要进一步加强督导。根据省里要求，市里成立了联席会议制度，同时成立了8个督导组，督促县市区建设整治工作，并作为今年的联系点，其中发改委负责卢氏县，财政局负责渑池县，卫生局负责灵宝市，水利局负责陕县，环保局负责湖滨区，广电局负责义马市，商务局负责开发区，国土资源局负责西工业园区。各部门要经常深入基层，尤其是8个督导组和有包村任务的部门，这次会议之后，都要尽快到联系点督促检查一次，7月15日前,将督查结果报送市新农村办公室，以后还要经常去各地走走看看，及时发现和解决问题。市里近期也将赴各地，重点督促检查20个市级示范村和市县领导所包的村，年底还要组织检查验收，对工作扎实有力、成效好的单位进行奖励，对工作不力，没有完成建设任务的给予通报批评。

希望在各部门的共同努力下，全面完成我市农村基础设施建设和村容村貌整治工作的各项任务。