市委农村会议讲话

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同志们：

这次市委农村工作会议是市委、市政府决定召开的一次重要会议。主要任务是深入贯彻中央、省委农村工作会议和市五届三次、四次全会精神，回顾总结全市*7年农业农村工作，分析当前农村经济发展面临的形势与任务，重点研究加强农业基础建设，进一步促进农业发展、农民增收的政策措施，安排部署*8年农业农村工作。会前，市委常委会议专题听取了农业农村工作汇报，对开好这次会议和进一步做好全市“三农”工作提出了明确要求。市委书记李文慧，市委副书记、市政府党组书记杨树平同志亲自出席会议，并将作重要讲话，希望大家深刻领悟，抓好落实。根据会议安排，我就去年我市农业农村经济发展情况和今年的“三农”工作讲几点意见。

一、肯定成绩，坚定做好农业农村工作的信心和决心

*7年是我市农业农村工作卓有成效的一年。一年来，我们认真贯彻中央、省委农村工作会议精神，以科学发展观为指导，扎实推进新农村建设。农业结构不断优化，农村改革深入推进，农民收入大幅增加，保持了农村经济较快增长、社会和谐稳定发展的良好势头。全市第一产业增加值预计达到42.8亿元，比上年增长5%；农民人均纯收入4033.04元，比上年增加597.74元，增长17.4%，是历年来增长幅度最大的一年，超过全省3852元的平均水平，接近全国水平；农民人均工资性收入1413.79元，比上年增加129.22元，增长20.3%；完成非公有制经济增加值230亿元，同比增长25%，占全市生产总值的比重达到44％。农业信息化、双拥工作保持全国领先水平，森林绿化、水土保持、果品生产、烟叶生产、农业出口创汇、扶贫开发、气象服务等多项工作走在全省前列。*7年农业农村工作的主要特点，可概括为“保持三个良好势头”、“取得五个明显成效”。

一是特色农业保持良好发展势头。*7年，市委、市政府先后出台了牧、果、林、烟、菜、菌、药、蚕8个产业发展意见，牧、果、林、烟传统优势产业不断壮大，菜、菌、药、水产、桑蚕等新兴产业发展迅速，全年特色产业产值占农业总产值的比重达到80%以上。全市新栽植果树10.04万亩，果品总产13.5亿公斤，产值18亿元，果品产量和效益均居全省第一。发展养殖小区101个，入区农户2833户，肉、蛋、奶产量均有较大幅度提高。完成通道绿化665.4公里，是目标任务的5.5倍，义马市、湖滨区成功创建林业生态县，全市森林面积达到695.6万亩，森林覆盖率46.73%，位居全省第一。种植烟叶23万亩，总产达到2024万公斤，烟农总收入2亿元，实现烟叶税收4409万元。无公害蔬菜面积12.2万亩，“万元棚”数量达到7100个。食用菌总规模7793万袋，产值4亿元。中药材、桑蚕、水产也得到了较快发展，逐步成为农民增收的重要来源。

认真落实中央发展粮食生产的扶持政策，大力推广优质高产高效技术，大灾之年全市粮食总产5.4亿公斤，其中秋粮总产3.13亿公斤，平均单产260公斤，秋粮单产、总产均创历史新高。

二是支农惠农保持良好发展势头。农村综合改革不断深入，农村义务教育体制进一步完善，农村土地征用制度、林业产权制度、水管体制等改革进展顺利。采取多种有力措施，多渠道、多形式、全方位地加大对农业的投入，全年兑付“三农”补贴资金6.8亿元，增长71%，其中：粮食直补和综合直补6808.6万元；农机具补贴资金223万元；良种补贴430万元；退耕还林补贴6933.79万元；阳光工程培训补贴282.1万元，使农民真正得到了实惠。农行、农发行、农村信用社等金融部门也进一步加大支农力度，全年农业贷款余额44.89亿元，增长10.3%。继续坚持整村推进的扶贫方式，通过集中项目、集中资金，重点扶持24个整村推进村，使“推进推出”机制落到实处，全年解决和巩固贫困人口温饱1.69万人。筹集资金3306.14万元，实施省级搬迁扶贫项目12个，建设住房74786平方米，规划的651户、2677人全部迁入新居。加强农村财务专项审计力度，及时纠正农村违纪资金使用问题。依据政策妥善处理农村土地纠纷，维护了农村稳定，保护了农民的合法权益。

三是农村社会事业保持良好发展势头。非公有制经济发展呈现高速增长之势。全市非公有制经济组织达到7.6万个，新建、续建、技改投资在100万元以上的非公有制项目850个，完成投资额140亿元，比上年增长27.2%，非公有制经济项目数量、质量和成效达到有史以来最好水平。筹措城市、农村最低生活保障金6007.53万元，使9.4万低收入人口的基本生活得到保障，城乡特困群众生活保障能力进一步提高。乡镇卫生院改造任务全面完成，农村新型合作医疗覆盖全市，筹集城乡医疗救助资金661万元，发放救助金367.48万元，缓解了群众看病难的问题。改扩建敬老院26所，五保对象集中供养率达到31.41%，超省定目标1.41个百分点。积极开展双拥工作，荣获“全国双拥模范城”三连冠。新建和改造农村公路1100公里，行政村“村村通”目标基本实现。落实“两免一补”资金6068.2万元，资助贫困学生近50万人次。大力宣传《残疾人保障法》，按比例安排残疾人就业实施面达到100%。突出抓好供销社五大网络建设，积极参与“万村千乡”市场工程建设，积极兴办“农家店”，全市有176个农家店通过了达标验收，大大方便了农民群众。

四是基础设施建设取得明显成效。全市新增有效灌溉面积3.1万亩，新增节水灌溉面积3.4万亩，治理水土流失88.5平方公里；农村饮水安全工程完成投资6094万元，建成工程230处，解决了15.37万人的饮水安全，项目区群众吃上了干净、卫生、安全达标的自来水；城市引水工程取得突破性进展，全线具备通水条件；窄口水库除险加固工程顺利开工，卫家磨水库复建项目大坝整体工程全部完成；灵宝老天沟、陕县大架河、渑池青莲河坝系工程进展顺利，累计建成淤地坝32座；农业综合开发改造中低产田1.54万亩，新打机电井20眼。投入沼气建设资金1974万元，新建农村沼气池20668户，75%以上建池农户配套搞好了“一池三改”，比去年增长25%。投入资金11194万元，建设烟叶基础设施项目8115项，受益农户1.2万户，受益烟田面积15.64万亩。库区防洪工程建设和工程管理工作富有成效，移民遗留问题处理和小浪底移民工作进展顺利。适时进行人工增雨、防雹、消雹作业100余门次，影响面积约2.2万平方公里，增加降水8000多万吨，有效减少冰雹灾害80%以上。槐扒提水工程建设全面完工，成功实现了以建设为主向运营为主的转变，取得了显著的社会效益和经济效益。

五是农业产业化经营取得明显成效。坚持“理思路、选载体、搞倾斜、促发展”的原则，积极发展各类农业龙头企业和农民专业合作经济组织，农行、农发行、农信办等金融机构全年发放农业产业化贷款6.5亿元，其中，支持农业龙头企业5.77亿元，支持农民专业合作组织7273万元，有力地促进了农业产业化发展。目前，全市销售收入100万元以上的农业龙头企业达到100个，缘份果业、龙飞生物、灵宝远村、康瑞牛业等13家企业进入省级重点龙头企业行列。各类农民专业合作经济组织达到116个，市级“十佳”农民专业合作组织年实现利润*0多万元，带动农户近6万户。新建景源果业公司、鑫源果品公司和海升集团3个浓缩果汁生产线项目，新增浓缩果汁加工能力13.6万吨。创汇农业得到较好发展，肉牛、生猪供港达到25000头，创汇800多万美元；苹果出口3.86万吨，创汇2366万美元，同比增长191%；果汁出口5万吨，创汇8342万美元，同比增长58.3%，果汁出口占全市出口创汇总额的47.1%，成为全国浓缩果汁主产区。

六是科技兴农取得明显成效。全年引进示范名优特新农作物品种30余个，粮食、畜禽、果品、蔬菜良种普及率达到90%以上，农业科技贡献率达到45%。阳光工程带动全市农村劳动力转移培训10.3万人次，转移农村富余劳动力27.6万人次，实现劳务收入15.1亿元。建成了覆盖全市6个县、55个乡镇的信息资源整合分析处理系统、农业专家远程视频教育系统、农业专家智能咨询系统和农业信息采集系统，全市乡镇信息服务大厅达到31个，累计服务60万人次；与市电视台合作共建《三门峡新农村》、《农业资讯》、《聚焦三农》等电视栏目，全年制作完成81期，播放416次，我市被农业部确定为全国100个农村信息化示范基地之一，荣获“中国农业信息化领先地区”、“全国新农村建设信息化示范市”荣誉称号。在全市重点果品、蔬菜生产区建立了16个质量检测点，全年累计定性抽检果品、蔬菜样品2777个，果品、蔬菜农药残留合格率达到99.32%，同比增长2.12%；有63个基地通过了省无公害管理委员会认定并颁证挂牌，其中无公害农产品基地面积103.5万亩，占全市耕地面积的37.74%。制定了《三门峡市农产品市场准入工作实施方案》，今年1月1日正式在市区实施蔬菜市场准入制度。农业机械化水平进一步提高，全年机耕、机播、机收面积分别达到119万亩、105万亩、63万亩，完成保护性耕作项目试验示范推广1.27万亩，取得了良好的效果。

七是新农村建设取得明显成效。根据省委、省政府加快推进新农村建设的指示精神，我们提出通过农业产业化、标准化、信息化“三化联动”，提升现代农业发展水平，全市形成了政府主导、农民主体、部门协作、村企联合“四轮齐驱”的良好发展局面。各级财政拨出专项资金，用于示范村的布局规划，目前，全市已有85个村完成了布局规划，其中50个市县级示范村全部完成规划。积极开展“千企帮千村”活动，投资总额达18.7亿元，为农村富余劳动力提供就业岗位3640个。强化示范村建设，千方百计跑资金、跑项目，目前，50个市县级示范村都有支柱产业，全部实现通水、通电、通电话、通宽带和“村村通”公路，60%以上的农户有致富项目。市政府将拿出100万元，对20个市级示范村实行以奖代补。

八是救灾工作取得明显成效。去年我市遭受了百年不遇的洪涝灾害，全市大部分乡（镇）不同程度受灾，受灾人口37万人，倒塌房屋15000多间，农作物受灾面积2万公顷，绝收8000公顷，全市直接经济损失超过15亿元，其中农业损失5亿元以上，尤其是重灾区卢氏县，洪涝灾害使该县农村基础设施遭到严重毁坏。灾情发生后，我们立即启动三门峡市特大洪涝灾害紧急预案，迅速动员全社会力量支援灾区抗洪救灾，紧急筹集救灾款物13901.86万元，倒房重建资金5814万元，帮建房屋4025户10929间，灾民生活妥善安置率达100%，灾区人民有饭吃、有衣穿、有住所、有水喝、有医看、有学上，水、电、路等重要基础设施全面抢通，实现了省委提出的“两个恢复”、“六个确保”的救灾工作目标。灾区倒房重建进度之快、救助资金投入之大、帮建房屋之多、质量之好、群众满意度之高，前所未有，受到了省委、省政府主要领导的高度赞扬。

*7年，我市农业农村经济在遭遇严重自然灾害的情况下，呈现出持续发展的良好态势，展现了许多前所未有的喜人景象，农业发展比预想的要快，农民收入比预计的要高，新农村建设比预期的要好，这些成绩的取得，为今后加强农业基础建设，促进农业发展、农民增收和建设社会主义新农村提供了可靠保障。在农业和农村发展呈现良好势头的情况下，我们必须保持清醒头脑，全面、准确地分析和把握农村形势，不仅要充分肯定成绩，更要看到目前农业和农村发展中存在的困难和问题。一是农业基础设施薄弱，农村公共服务能力滞后。农村上学难、看病难、社会保障水平低、公共设施薄弱等问题依然突出。二是农业产业化水平不高，产业经营规模不大，龙头企业的规模和实力相对较小，全市至今还没有一家国家级农业龙头企业。三是农民增收难度加大，新农村建设任务繁重。近年来，由于政策拉动等因素，我市农民人均纯收入连续四年实现两位数增长，但与城镇居民人均可支配收入1万元相比，城乡经济社会发展失衡、差距拉大的态势还没有改变，农民增收渠道不宽、农民收入增长缓慢依然是制约社会主义新农村建设最为突出的矛盾。农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安，市五次党代会提出跻身中原崛起第一梯队的奋斗目标，实现这个目标，重点、难点都在农村，解决好“三农”问题仍然是长期而艰巨的任务。今年省委、省政府公开承诺的十大实事中有八件都与农业有关系，我们必须突出重点、注重实效、加大力度，真抓实干，促进各项工作取得新成效。

二、明确目标，促进农村经济又好又快发展

根据中央、省委农村工作会议和市五届三次、四次全会精神,全市农业农村工作的总体要求是：认真贯彻党的十七大和中央、省委农村工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入落实科学发展观,围绕跻身中原崛起第一梯队的奋斗目标，坚持“多予、不取、放活”的方针，切实加大农业投入，突出加强农业基础建设，强化农村公共服务，深化农村综合改革，更加重视改善民生，扎实推进社会主义新农村建设，促进农业稳定发展、农民持续增收，农村经济又好又快发展。

主要预期目标：全市第一产业增加值、农民人均纯收入分别较比上年增长5%和7%；粮食总产4.5亿公斤；果品总产13亿公斤；肉、蛋、奶总产分别达到8万吨、4.8万吨、2.4万吨；蔬菜产量7亿公斤；食用菌规模达到8000万袋；水产品产量5800吨，特色农业产值占农业总产值比重达到85%以上；全年新增有效灌溉面积、旱涝保收田面积、节水灌溉面积各3万亩；治理水土流失面积80平方公里；全年新建农村户用沼气池2万户；非公有制经济增加值比上年增长13%。农民生活水平明显提高、农村基础设施有较大进展，村容村貌有较大改善，农村各项事业全面发展，新农村建设取得明显成效。

要完成这些目标任务，我们必须要紧紧围绕市委、市政府对农业农村工作的总体要求，坚持用社会主义新农村建设统揽农村工作全局，按照因地制宜、分类指导、典型示范、分类推进的思路，加快村庄整治，加快农村饮水、道路、沼气、电力、文化、卫生等基础设施建设，有效改善环境卫生状况和村容村貌。同时，坚持以发展特色农业为重点，推进农业结构调整；以改善农业生产条件为重点，推进农业基础设施建设；以农产品加工业和农民专业合作社建设为重点，推进农业产业化经营；以实施科技兴农战略为重点，推进农业科技进步；以发展非公有制经济为重点，推进农村二、三产业发展；以农民职业技能培训为重点，推进农村劳动力有序转移；以发展农村公共事业为重点，全面提高农民生活水平。

三、积极行动，切实抓好当前农业生产

一年之计在于春，抓好当前的农业和农村工作，对完成今年的各项任务至关重要，当前要突出抓好七个方面的工作。

第一，抓好春季麦田管理。虽然我市不是粮食主产区，但粮食生产对于稳定大局有着不可替代的作用。上次电视电话会后，各级党委、政府抓住墒情较好的有利时机，迅速组织科技人员深入田间地头，指导农民群众科学管理，全市麦田管理工作正在有序推进。但当前仍存在旱象抬头、病虫害发生等一些不容忽视的问题，“清明”将至，农业生产已进入关键时期，各县（市）区和农业部门要针对当前小麦苗情特点，以中耕、浇水、追肥、病虫防治为重点，全面抓好麦田管理，4月15日前，全市麦田要普遍中耕一遍。由于当前部分麦田已经受旱，近期我市也无明显降雨过程，各地要克服侥幸心理，开动一切水利设施，迅速搞好抗旱浇水，为夏粮丰收打下基础。

第二，抓好农业基础设施建设。深入开展“红旗渠精神杯”竞赛活动，促进农田水利基本建设再上新台阶。强力推进灵宝老天沟、陕县大架河、渑池青莲河三个坝系工程建设，认真实施安全饮水、节水灌溉、水土保持、小水电建设等农村小型水利工程。坚持防汛抗旱两手抓的方针，组织实施水库、河道的除险和清障工程，加快水毁工程建设，为防汛工作奠定基础。今年要确保石门、朱乙河、常窑3座水库除险加固工程主体工程完工，全年完成投资4500万元，窄口、东方红、胡家洼、裴窑、后河、葫芦湾、芦家坟7座水库除险加固工程，年底前形象进度完成60%。

第三，抓好植树造林和森林防火。入春以来，各地按照市委、市政府的要求，加强领导，广泛动员，强化措施，及时行动，迅速掀起了春季林业生态建设高潮，取得了明显成效，年度造林任务已基本完成。当前，一是在质量管理上下工夫，严格按照上级林业部门批复的作业设计组织施工，严把整地关、种苗关、栽植关和检查验收关，确保植树造林质量。二是在管护上下工夫，在植树造林和生态建设任务大头落地后，要迅速把工作重点放到林权制度改革方面，强化管理，严格落实各项管护措施，巩固造林绿化成果，切实提高依法护林水平。三是着力抓好林业育苗，为今后林业发展奠定坚实基础。同时，要高度重视森林防火工作，做到信息畅通，确保不发生大的森林火灾事故。特别是“清明节”前后，要坚持24小时值班制度，备足物资，整合队伍，确保出现险情时能够拉的出、战的胜。

第四，抓好重大动物疫病防治工作。春季是各种动物疫病防疫的关键季节，我市地处三省交界，疫情形势比较复杂，必须引起高度重视。要层层落实动物防疫责任制，严格实行各项免疫措施，建立快速反应机制，抓好疫情监测、疫情上报、三项储备等工作，实行责任追究，杜绝疫情传播，确保广大人民群众吃上放心肉，喝上放心奶。

第五，抓好春季果树管理。果品业是我市农村经济发展的主导产业，是促进农民增收的主要渠道之一。当前，一是加快推进苹果标准化管理进程，大力组织实施综合配套技术，促进果品质量不断升级。二是围绕发展果品循环经济，重点抓好新品种、新技术引进与推广，力争果品生产基地规模扩大，果品加工能力增强，拉长产业链条，增加产业效益。

第六，抓好春耕备播。一是要调整种植结构。要抓住春播这个调整种植业结构的最佳时期，大力发展优质高效经济作物和高产耐旱农作物，提高农作物的整体抗旱能力和生产效益。同时，发挥我市农业资源优势条件，着力抓好秋延蔬菜适度发展。二是要备足农业生产资料。有关部门要做好种子、农药、化肥、柴油等生产资料的储备、供应和调剂工作，确保农业生产需要。农业执法部门要依法开展农资市场大检查，加大假冒农资查处力度，切实保障农民合法权益。三是抓好烟叶生产。认真落实苗床管理各项措施，确保壮苗率。要努力扩大整地起垄面积，通过起垄进一步确保25.5万亩的烟叶生产面积，5月20日前，全市烟田全部移栽完毕。

第七，抓好灾后恢复生产。元月中下旬，我市出现了低温寡照、大雪等灾害性天气，给蔬菜生产特别是温棚生产造成严重影响，全市温棚蔬菜受灾面积6000亩，直接经济损失*0余万元。灾害发生后，农业部门迅速组织力量深入蔬菜产区了解灾情，并根据不同的栽培品种和冻害类型，开展有针对性的技术培训，指导菜农积极开展生产自救，最大限度的降低灾害造成的经济损失。当前，一是要强化科技，做到分类指导，提高灾后生产水平。二是要增加速生蔬菜种植面积，确保春淡期间蔬菜有效供给。三是要积极扩大早春蔬菜播种面积，进一步做大做强蔬菜产业。同时，要密切关注天气变化，牢固树立抗灾夺丰收的思想，及早采取措施，努力使我市农业生产取得好的效益。

同志们，做好今年全市农业农村工作，任务艰巨，使命光荣，我们一定要认清形势，坚定信心，与时俱进，开拓创新，通过扎实有效的工作，努力把我市农业和农村工作推向一个更高的发展水平，为全市经济又好又快发展做出贡献!