应急管理会讲话

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同志们：

今天这个会议，是我市首次召开的全市性应急管理工作会议。主要目的是统一思想，提高认识，明确任务，落实责任。刚才，健慈同志就我市近年来应急管理工作作了总结，并对如何做好下一阶段工作作了部署，讲得很好，我完全同意。希望大家按照这次会议有关精神，努力工作，开拓进取，不断推动应急管理工作上新台阶，并把会议贯彻情况报市应急办。下面，我再强调两点意见。

一、充分认识加强应急管理的重要意义，进一步增强做好工作的责任感和紧迫感

（一）加强应急管理，是上级在新时期、新形势下所作出的重大决策和部署。

加强应急管理，是关系国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，是政府坚持以人为本、执政为民、全面履行职能的重要体现。党的**大以来，党中央、国务院在深刻总结历史经验、科学分析公共形势的基础上，审时度势，作出了全面加强应急管理工作的重大决策。在2003年抗击“非典”中，总书记和总理强调要加快建立健全各种突发事件应急机制，大力增强应对风险和突发事件的能力。党的**届三中、四中、五中、六中全会都对如何全面加强应急管理工作、提高保障公共安全和处置突发事件的能力，作出部署和提出要求。党的十七大再次强调，要进一步健全突发事件应急管理机制。省委、省政府也高度重视做好应急管理工作，近几年来，省领导在不同场合和会议上多次强调加强应急管理工作的重要性，省也陆续出台了做好应急管理工作的有关文件。黄华华省长在今年2月召开的全省应急管理工作会议上明确指出，各地、各有关单位要认真贯彻落实党的十七大和省委十届二次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，改革创新，切实按照全省应急管理工作计划要求，进一步健全应急管理机制，狠抓各项工作落实，努力推动我省应急管理工作上新水平。江门市委、市政府也把应急管理工作作为全市各级党委和政府的工作重点之一，王南健市长在江门市十三届人大一次会议上所作的政府工作报告中明确提出，要建设市应急信息平台，健全公共安全预警机制、应急机制和救援体系，提高防范和处置突发事件的能力。今年以来，江门市政府还专门召开了两次不同类型的应急工作会议，对如何做好应急管理工作作出了具体部署。

（二）加强应急管理，是提高和预防处置突发公共事件能力，最大限度地保障人民群众生命财产安全的迫切需要。

进入新世纪以来，随着社会主义市场经济体制的完善和改革开放的深入，我国经济持续快速发展，综合国力不断增强，人民生活水平不断提高，社会大局保持稳定。但同时，由于社会转型期经济社会发展的不平衡，加上历史和人为的因素，人与自然之间、社会内部成员之间的矛盾日益突出，各种突发自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全生产事件时有发生。各种突发公共事件都给人民群众生命财产安全带来了巨大威胁和损害，党和政府的危机应对能力也受到了重大考验。例如，在今年年初短短5个月内，我国就经受了南方特大冰雪和四川汶川特大地震两场巨大的自然灾害。我市和全国各地一样，正处于社会转型期，各种社会矛盾还比较突出，加上我市人口多、地域广，社会管理难度大，应急管理工作形势不容乐观。具体表现在以下几方面：一是我市处于东南沿海地区，海岸线长，特殊的地理位置决定了我市是自然灾害多发区。如，近几年来我市先后遭受“依布都”、“派比安”等强台风侵袭，并造成较大的损失。又如，今年5月底至6月中旬，由于受低压槽和暖气流的共同影响，我市持续出现强降水，因降雨历时长、强度大，造成全市所有水库水位迅速上涨，部分水库水位超过当月防限水位；同时，大面积农田受浸、农作物受涝，部分地区因受浸出现山体滑坡、围堤崩裂等灾情。二是当前我市仍存在由征地补偿、土地承包、山林权属以及退伍军人待遇等问题引发的社会矛盾及不稳定因素，群体性事件也时有发生，如，近段时间以来，赤溪镇黄竹坑村部分村民阻抗核电项目施工的群体性事件不断发生。教育、医疗卫生、就业社保等涉及人民群众切身利益的问题还未能很好地解决，也有可能引发不确定性突发事件。三是我市各类安全生产事故隐患还较突出，如，今年上半年我市已发生了4宗4人死亡的工矿企业安全生产事故，占全年控制目标的80%；同时，食品、药品安全风险也依然存在，这些都容易滋生突发公共事件。因此，我们必须从和谐发展与可持续发展这个角度做好应急管理工作，最大限度地预防和减少突发事件带来的危害，保障人民群众的生命财产安全。

（三）加强应急管理，是全面履行政府职能和提高政府执政能力，落实科学发展观的必然要求。

当前，考核领导干部有两个重要标准：一是抓经济能力；二是抓稳定能力。随着经济发展和社会转型，政府职能也要转变，也就是要从单一的以经济建设为中心，向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务并重转变。加强应急管理，提高应对突发公共事件的应急管理能力是政府全面履行社会管理和公共服务职能的一个重要方面，也就是说，政府能否有效地应对各种突发公共事件，及时化解公共危机，是对政府驾驭复杂局面能力的重要考验，也是对政府社会管理能力和水平高低的重要考验。因此，搞好应急管理，是我们坚持立党为公、执政为民、取信于民的重要标志。同时，科学发展观要求我们必须坚持以人为本、时刻把人民群众的利益放在第一位，而加强应急管理是关系人民群众生命财产安全的大事，只有把社会经济发展建立在应急保障能力不断增强、人民群众的生命财产安全得到切实保证的基础上，才能从根本上落实科学发展观和构建和谐社会主义社会。

二、切实加强应急管理工作，全面提升我市应急管理水平

重视和强化应急管理工作，是政府工作的重要内容之一，我们一定要按照党的十七大精神以及上级的统一部署，坚持以人为本，加强领导，落实责任，依靠群众、立足基层、夯实基础、扎实推进，全面提升我市应急管理工作水平。

（一）加强领导，健全机构。

加强应急管理工作，首先要逐步建立健全应急管理机构，为处置突发公共事件提供坚实的组织保证，做到“有人管，有人做”。去年2月，我市已设立了应急管理委员会，委员会是全市突发公共事件应急领导机构，负责统筹指挥、协调全市应急管理工作的开展。市应急委员会下设6个专项应急机构，并设立应急管理办公室，作为市应急管理委员会的办事机构。今年5月，市委、市政府又对市应急委员会成员进行了适当的调整并加强充实。各镇、各部门单位也要成立或明确应急领导机构和办事机构，确定相关责任人承担日常应急管理职责和任务。市各专项应急指挥机构要进一步强化工作职责，充分发挥在相关领域应对突发公共事件的作用。要加强各级各类应急管理机构的协调联动，积极推进资源整合和信息共享，使我市逐步形成“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制。各镇、各部门一定要把应急管理工作纳入重要议事日程，作为一项基础性、经常性、长期性战略任务抓紧抓好。“一把手”一定要重视应急管理工作，把思想统一到市委、市政府关于应急工作的决策上来，精心组织、妥善安排、积极探索、大胆创新，全面做好本镇、本部门单位的应急管理工作。

（二）明确任务，落实责任。

刚才，健慈同志已对我市近期应急管理工作作了具体部署，大家要抓好落实。下面，我再强调几项工作：一要积极推进“一网五库”和应急指挥平台建设。“一网五库”（即应急工作联络网、预案法规数据库、物资动态数据库、应急专家数据库、抢险救灾队伍库、典型案例库）是及时、有效处置突发公共事件的保障。今年年底前，我市要努力构建起全市性的应急工作联络网，并逐步建立和完善预案法规数据库、建立健全重要应急物资监测网络、预警体系以及建立专家数据库，对应急管理工作实行动态管理。同时要加快应急指挥平台建设，由市信息产业局牵头组织市有关部门，对全市现有的应急网络进行一次全面深入的调查摸底，并依托全市政府系统办公业务资源网及相关网络，制订出应急信息网络整合方案，报市政府批准实施，确保市应急网络与省应急网络和江门市应急网络的互通对接，真正实现信息资源共享，确保信息畅通。各镇、各有关部门也要根据自身实际，加大资金投入，配足应急装备，加快应急指挥平台建设。二要加强突发公共事件风险隐患排查和预测工作。应对突发公共事件，要做到预防与处置相结合，由被动应对向主动防范相结合，努力做到早发现、早控制、早处置。各镇、各有关单位要经常组织力量认真开展突发事件隐患排查工作，特别是对各类危险源、危险区域和因素以及社会矛盾纠纷等进行全面排查，掌握本辖区、本行业的风险隐患和不稳定因素情况，并做到边排查边整改。对短期内可以完成整改的，要立即采取措施消除隐患；对情况复杂、短期内难以完成整改的，要制订切实可行的应急预案并限期整改，并要做好监控和应急准备工作。对自身难以完成整改的，应当及时向市政府或有关部门报告。同时要建立健全应急信息报告工作制度和预警体系，增强应急工作的主动性和超前性，坚决杜绝迟报、漏报、瞒报现象的发生。三要加强基层综合应急队伍建设。组建基层应急队伍要充分整合现有力量，主要包括基层警务人员、医务人员、民兵、物业保安、企事业应急队伍和保卫人员、志愿者队伍等几支可以依赖的重要力量，卫生、城管、国土、林业、渔业、水利管理等基层工作人员也可以发挥重要作用。同时，要注意吸收相关专家和有救援经验的人员，加强对志愿者队伍的招募，尽快把基层综合应急队伍组建起来，切实担当起基层应急救援的任务。要加强队伍建设和管理工作。配备必要装备，强化队伍培训演练，提高应对各类突发公共事件的综合能力和自我保护能力。四要切实抓好突发事件信息报告工作。各镇、各部门要高度重视，及时配备分管领导和信息员。严格信息报告时限。市要确保在较大以上突发事件发生两小时内向省和江门市政府报告相关信息，并根据突发事件处置进展情况及时做好续报工作。各镇、各部门要确保突发事件一旦发生，第一时间掌握相关情况，及时报市应急管理办公室，由办公室报市应急管理委员会。要拓宽突发事件信息报告渠道，高度关注新闻媒体、境内外网站登载的涉及本地区、本系统的突发事件苗头性信息，做到防患于未然。针对每个时期政府工作重点及群众关注的焦点、热点问题，主动提供深层次信息。

（三）加大投入，强化保障。

各镇、各部门要按照职责分工和实际需要，根据平战结合的原则，做好应对突发事件各项保障工作。一是经费保障。要研究创新建设项目资金筹建方式，在各级财政资金支持的基础上，积极引导社会资金投入，争取信贷资金支持，形成政府、企业、社会各方面相结合的应急保障资金投入机制。因此，市财政、各镇和其他部门要设立应急管理专项经费，并要科学合理安排应急经费，专款专用，防止应急保障经费挪作他用或非法使用。二是基础设施保障。重点加强防灾、减灾设施建设、消防基础设施建设、电子监控设备和避难场所建设，配备专用交通工具等应急管理必需工具、设备。三是物资保障。要结合现有物资储备和流通体制，建立快速、有效、常备的应急物资保障机制，加强应急物资生产、储备，畅通应急物资采购渠道，建立健全非政府物资征用调用制度。

同志们，加强应急管理工作，提高政府应急处置能力，是一项长期的、艰巨的、复杂的任务。我们要在中央、省和江门市委、市政府的正确领导下，全面树立和落实科学发展观，团结一心，开拓进取，扎扎实实做好应急管理各项工作，为我市经济社会全面协调可持续发展、建设和谐新侨乡提供坚强有力的保障。