农业产业化加快县域经济发言

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党的十六大规划了在本世纪头二十年，把我国全面建设成小康社会的宏伟蓝图。全面建设小康社会，重点和难点在农村，关键点和着力点是发展县域经济。大力推进农业产业化经营，培育壮大龙头企业，提高农民进入市场的组织化程度和农业综合效益，是新时期调整农村经济结构，推动传统农业向现代农业转变的关键，是促进农村先进生产力发展，繁荣县域经济的重要途径。因此，我们要积极实施以农业产业化带动县域经济发展的战略，推进农业产业化经营，加快小康建设步伐。

一、充分认识以农业产业化带动县域经济发展的重大意义

农业产业化经营是以市场为导向，以家庭承包经营为基础，依靠各类龙头组织的带动，将生产、加工、销售紧密结合起来，实行一体化经营的一种组织形式和经营方式。是农业经营体制的创新，是农业生产组织形式和经营机制的创新。其特征表现为生产专业化，布局区域化，产销一体化，管理企业化，服务社会化，经营规模化，质量标准化，营销市场化。当前及今后一个时期，以农业产业化带动县域经济发展，有着十分重要的现实意义。一是可以有效地解决我市农产品以“原”字号进入市场的被动局面，完成以“原”字号产品向加工增值转变，拉长农业产业链条，提高农产品的附加值，变资源优势为经济优势。二是可以优化农村产业结构，提高二、三产业在农村经济中的比重，加快农村工业化进程。三是可以为农民提供更多的就业机会，将农民不断从土地中分离出来，向非农产业转移，促进农民增收。四是可以提高农业综合竞争能力和农户抵御自然风险和市场风险的能力。五是可以充分发挥龙头企业的带动作用，形成一个完整的“公司+基地+农户”的产业体系和组织体系，提高农民的组织化程度，推进农业市场化。六是可以优化配置自然资源和经济资源，促进具有区域特色的主导产业形成，特别是促进我市果品、畜牧、林业、烟叶、中药材等优势产业的发展。

二、明确以农业产业化带动县域经济发展的目标和原则

目前我市农业产业化已初具规模，全市已建成各类龙头企业244个，其中，龙头企业带动型150个，中介组织带动型69个，专业市场带动型25个。已建成果品、烟叶、畜牧、林业、蔬菜、食用菌、中药材、草业等八大主导产业。以灵宝苹果为代表的三门峡苹果多次获得农业部优质奖，在国内享有较高声誉，果品面积已发展到197万亩，其中苹果116万亩，年产量8.25亿多公斤，全市人均果品占有量400公斤，总产和人均占有量居全省首位；我市是河南省优质烤烟生产基地，是长江以北唯一的“二价”区，所产烟叶有“代云烟”之称，目前面积稳定在25万亩，种烟农户6万多户，烟农户均收入3000元以上；年产量6000万公斤的食用菌基地，13万亩蔬菜基地，15万亩中药材基地，20万头肉牛、20万只肉羊、40万头瘦肉型猪、300万只蛋鸡的畜牧基地，已经发挥出很好的经济效益，成为农民收入的主要来源。我市农业产业化经营现在已进入了扩张总量、加速推进、优化升级、全面提高的发展阶段。实施产业化带动战略的时机和条件已基本成熟。

（一）基本思路。根据入世新形势和当前经济发展的总趋势，今后一个时期，以农业产业化带动县域经济发展的总体思路是：用工业的理念谋划农业，围绕农村经济结构战略性调整这条主线，以增加农民收入为根本出发点，以科技创新和体制创新为动力，面向国际和国内两个市场，突出区域特色，加快专业化、标准化基地建设，加速重点龙头企业建设步伐，完善龙头企业和基地农户之间利益共享、风险共担的经营机制，推进农业产业化经营，带动县域经济再上新台阶。

（二）发展目标。到*6年，全市建成30万亩无公害苹果示范基地、10万亩高酸苹果示范基地、35万亩名优杂果示范基地、65万亩优质专用小麦示范基地、15万亩小杂粮示范基地、8万亩优质红薯示范基地、500万只蛋鸡示范基地、25万只肉羊示范基地、50万头瘦肉型猪示范基地、30万头肉牛示范基地、6000头奶牛示范基地、8000万袋食用菌示范基地、50万亩草业生产基地、24万亩速生丰产林基地。建成具有较强带动能力的农业产业化龙头企业*个（其中进入国家级重点龙头企业2个），年转化苹果80万吨，加工转化畜产品占出栏总量的30%以上，产值达到20亿元，利税3亿元。构筑“草—牧—肉蛋奶—食品加工”、“速生林—板材—中高档家具”、“名牌果品—包装—批发市场”和“果品—果汁—软包装饮料”4条产业链。带动农户30万户从事产业化经营，带动农户数占全市农户总数的70%以上，户均增收1000元以上。通过大力发展农业产业化，使农村经济总量、经济质量、经济效益有较大突破，农业增加值、农民人均可支配收入有较大幅度的提高，农业和农村产业结构不断优化升级。

（三）发展原则。以农业产业化带动县域经济，要把握以下原则：一是坚持非均衡发展的原则。发展壮大龙头企业，要避免“平面推进”，重点在经济实力和技术实力相对雄厚、资源优势明显的地区进行布局和建设，实现区域突破，带动整个产业发展。二是坚持市场导向原则。充分发挥市场配置资源的作用，按市场需求开发项目、组织生产，实现生产要素优化组合。三是坚持主导产业优先的原则。围绕区域特色，优先扶持对区域经济起支撑作用的产业发展，优先建设对主导产业起较强拉动作用的大中型龙头企业，尽快形成区域特色鲜明的农产品加工企业和主导产品。四是坚持多元发展的原则。采取多种所有制形式和多种经营方式，鼓励多种经济成份、多行业、多层次参与农业产业化经营。五是坚持互惠互利原则。进一步建立和完善农业产业化组织与农户之间利益共享、风险共担的经营机制，形成有利于龙头企业增效、农民增收的经济利益共同体。六是坚持尊重农民意愿的原则。通过宣传教育、示范带动和政策引导，调动农民参与农业产业化经营的积极性，增加动力，激发活力。七是坚持可持续发展的原则。兼顾经济效益、社会效益和生态效益的统一，提高资源的综合利用水平，保持经济、社会与环境的协调发展。

三、抓住关键环节，落实好以下工作重点

（一）加快发展壮大龙头企业。以产业化带动县域经济发展，其核心是有一批带动能力大、辐射范围广、市场竞争能力强的龙头企业。要着眼于“入世”后国际竞争的新形势，本着“高水平、大规模、专业化、外向型”的思路，按照“以大型龙头企业为主，以中小型龙头企业为辅，多元启动，群体发展”的基本原则，加快龙头企业建设步伐。今后一个时期，我市要围绕果品、畜产品、林产品，重点建设湖滨果汁厂、河落中密度纤维板厂等10个年产值超亿元的大型加工型龙头企业，带动整个产业发展。

（二）加快推进企业与基地的一体化进程。完成以产业化带动县域经济发展这一任务，必须进一步密切龙头企业与基地农户的关系，真正把基地作为龙头企业的“第一生产车间”。鼓励龙头企业积极探索与农户联结的新机制，引导和扶持龙头企业通过契约联结、资产联结等形式建立利益联结机制。通过吸收农民入股的形式，建立“风险共担、利益共享”的经济利益共同体。基地建设要围绕龙头企业生产经营进行，按照区域资源优势，实行专业化、规模化、标准化生产，努力使我市具有特色优势的无公害苹果、无公害蔬菜、无公害食用菌、优质烟叶以及畜牧业、林业在质和量上都有大的突破，真正发挥“第一生产车间”的作用。同时，加快农产品质量安全建设，力争3年建成市县乡两级三层质量安全检测体系，进一步修订和完善农产品生产、加工等标准，逐步与国际通用标准接轨。

（三）加快科技创新步伐。科技创新是推进产业化经营快速发展，促进产业优化升级的动力之源。要实现以产业化带动县域经济发展的目标，必须加速科技创新步伐，改造传统落后的生产工艺和生产手段。一是实行产、学、研一体化。按照企业办科研的发展思路和方向，积极鼓励企业采取多种形式和渠道，与大专院校、科研单位合作，共同开发新技术、新产品。二是加强科技培训和推广体系建设。要稳定现有农技推广队伍，扶持集体、民办等科技服务组织，实行多元化发展。要加强农民科技素质教育，不断提高其掌握和驾驭科技的本领。三是加大科技研发力度。进一步加大农产品精深加工力度，形成系列开发、梯次开发、深度开发的新格局，促进农业产业化的科技进步。四是加强品种繁育推广体系建设。千方百计建立起专用性、适应性强的良种体系，加快农作物新品种的更新换代和畜禽新品种的改良步伐，为生产高质量农产品奠定基础。

（四）加快建立推进农业产业化的投融资新机制。当前资金短缺问题是制约我市农业产业化发展的瓶颈性因素。要打破这个瓶颈，就要建立“企业和农户投入为主体、社会投入为补充，政府投入为导向”的投资新机制。加大招商引资力度，最大限度地吸引外埠资金、技术参与农业资源开发。充分发挥企业的投资主体作用，引导农村集体经济组织、乡镇企业、农户、农产品加工企业和社会资金，向农业产业化经营聚集。通过资金积累，带活龙头，牵动基地，推进农业产业化经营，加快县域经济发展。

（五）切实加强政府的服务职能。以产业化经营带动县域经济发展，是一项长期复杂的社会化系统工程，是对传统农村产业组织方式、资源配置方式和生产经营方式的深刻变革，涉及方方面面的利益关系。因此，政府各部门必须从发展农村经济的大局出发，站在政治的高度，认真落实中央“多予、少取、放活”的农村政策，打破条块分割、行业垄断的格局，强化服务职能，把农业产业化经营作为发展县域经济、增加农民收入，实现农村工业化、城镇化及实现跨越式发展目标的根本途径，切实纳入重要议事日程，实行一把手负责制，着力加以推进。要进一步规范市场，清理整顿面向龙头企业的各种乱收费，减轻龙头企业的负担。要继续贯彻落实中央扶持龙头企业的各项政策优惠，在财税、信贷等方面进一步加大支持力度，为推进农业产业化进程，加快发展县域经济，创造良好的环境。