行业作风建设考核会讲话

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同志们：

今天，我们在这里召开大会，主要内容就是对今年开展作风考核活动进行部署。今年是我市“机关作风改进年”，搞好考核工作,有着十分重要的意义。加强和改进机关作风和行业作风的建设，市委、市政府下了很大的决心，其目的就是为了进一步密切党和人民群众的血肉联系，提高我们的执政能力、领导水平，促进**的全面发展。按年初预定计划,从现在开始到年底，利用一个多月时间，在全市开展以坚持创新、推动发展为主题、以创建学习型、创新型、服务型机关为目标的作风考核活动。下面，我讲四个问题。

一、年来我市党政机关和行业作风建设的情况

近年来，市委、市政府从实践“三个代表”重要思想的高度，从优化发展环境，加快**发展出发，下决心狠抓党政机关和行业作风建设，制定了一系列措施办法，把作风建设作为“一把手工程”来抓，切实加强作风建设的领导，坚持不懈、真抓实干，各部门单位做了大量工作，取得了明显的成效，成绩是有目共睹的。从今年来看，各部门单位的作风改进比较快，群众评价比较高。表现在几方面：一是加强作风建设力度明显加大。各部门单位在开展“机关作风改进年”活动中，与开展创先争优活动结合起来，围绕发展抓作风，抓好作风促发展，从大局出发，协力完成市委、市政府的中心工作。如市戒毒中心的建设，投资大，速度快，体现了各部门的积极配合，通力协作，林业、公路、电力、规划、国土、供水等部门为加快工程建设做了大量工作。二是服务质量和服务水平明显提高。大多数窗口部门单位都积极探索优质服务模式，创新服务方式，变被动服务为主动服务，变分散服务为协调服务，积极实行一站式审批，一条龙服务，一个窗口进出，推行前置服务、全程服务、电子服务等便民措施，狠抓文明办公，倡导文明用语，服务质量和服务水平明显提高。三是为民服务意识明显增强。各部门单位能结合本部门的工作，制定和落实便民利民新举措，牢固树立“权为民所用、利为民所谋、情为民所系”和“群众利益无小事”的思想，把为基层、为群众办实事、办好事、解难事作为工作的出发点和立足点，切实改进作风，千方百计为群众谋利益。不少领导干部带头深入基层，开展调查研究，对群众反映比较强烈的环境卫生、社会治安、行路难、扶弱助困等问题，一件一件抓落实，一件一件去解决，有力带动和推进了作风建设。如市出入境部门每天办理港澳“自由行”证件六七百个，为方便基层群众，加班加点，确保当天来的当天办妥。四是制度建设明显加强。各部门单位结合实际需要，坚持把制度建设作为治本之策，建立健全单位内部各项规章制度，在工作职责、工作要求、工作程序、监督方式等方面作了严格规定，完善了作风建设长效机制，使机关作风建设向科学化、制度化、规范化发展。如公、检、法、司等政法部门强化制度建设，加强行业作风建设。五是整改效果明显，有成效。各部门单位始终把群众反映强烈的热点、难点问题作为整改的重点，针对突出的存在问题，采取得力措施，加大整改力度，务求实效，取信于民。如**海关、移动通信**分公司、市广播电视局、市公安局、劳动和社会保障局、食品药品监督管理局、质量技术监督局、市政局、公益港、电信**分公司等单位敢于正视问题，主动整改，变被动服务为主动服务，不断改进服务方式、方法，整改效果明显。由于各部门单位有好的作风，促进了全市经济持续快速发展。主要的经济指标大幅增长，其中多项指标位居**地区前列。现在，全市各受评单位已经形成你追我赶，不甘落后的良好氛围。

二、统一思想，进一步提高对加强机关和行业作风建设重要意义的认识

加强和改进机关和行业作风，开展“机关作风改进年”活动，是市委、市政府兴起学习“三个代表”重要思想新高潮，贯彻党的**大精神，落实省、市党代会各项任务的重大举措，是我市加快赶队步伐的一项长期的基础性工作。各级、各部门单位一定要充分认识到这项活动的重要意义。

第一，加强党政机关和行业作风建设，是实践“三个代表”重要思想的重要举措。党的**大强调，贯彻“三个代表”重要思想，关键在于坚持与时俱进，核心在于坚持党的先进性，本质在于坚持执政为民。对党政机关来说，坚持与时俱进、坚持党的先进性、坚持执政为民，最终都要落实到为经济、为基层、为群众服务的过程中，最根本的是要发展经济。应该讲，近年来我市经过开展多种形式的思想政治教育活动，各级机关和各部门工作人员为人民服务的意识不断增强。但是也要看到，一些部门单位尤其是一些机关办事人员中还存在公仆意识不强，对基层和群众反映的实际困难关心不够等现象，在一定程度上影响了党和政府与基层群众的关系，这种情况与“三个代表”重要思想的要求有差距。我们开展“机关作风改进年”活动，就是为了杜绝这种现象。只有加强和改进机关作风，才能使机关各项工作有一个新的提高，基层和人民群众的利益才能得到切实的保障，党与群众的关系才能更加密切，才能取信于民，取信于投资者。因此，我们必须站在贯彻和落实“三个代表”重要思想的高度，充分认识加强和改进党政机关和行业作风建设的重要性，自觉为推动党政机关和行业作风建设作贡献。

第二，加强党政机关和行业作风建设，是端正党风政风的重要内容。机关作风和行业作风是机关部门及其工作人员精神面貌、领导水平、办事效率以及服务质量的外在表现。机关作风和行业作风如何，关系到党的形象，关系到市委、市政府的形象，关系到改革、发展、稳定的大局，直接影响到市委、市政府各项决策的贯彻落实。透过机关或某个部门、某些具体的人和事，往往会使基层和人民群众对整个机关作风或行业作风作出评价，对地方政府作出评价。尤其是外来投资者往往从具体办事部门和人员的作风来判断一个地方的投资环境。有些本来正确的方针政策，由于某些部门作风不正，造成难以有效贯彻落实，甚至造成不良影响。所以，我们不能小看机关作风和行业作风，更不能忽视作风建设。我们党政机关全体党员干部和部门工作人员，特别是领导干部，要坚持深入基层，深入群众，深入实际，倾听群众的呼声，关心群众的疾苦，解决群众的困难，切实加强和改进作风建设。

第三，加强党政机关和行业作风建设，是改善发展环境的重要条件。当前，市场取向，公平公正，法规完备，优质服务，已成为竞争环境必备的条件。国内外投资者越来越多地把机关和职能部门的办事效率、服务水平的高低等软环境作为选择投资的重要条件。因此，一个地区能否具有吸引力，关键的一条，就是看机关部门的服务水平、服务质量和服务效率怎样。现在大家也看到，周边许多城市都在纷纷抢抓机遇，采取各种措施改善服务环境，提高机关部门工作效率，争取新的发展。面对竞争日趋激烈的新形势，我们要有危机感和紧迫感，要在继续加快改革发展步伐的同时，不断改进机关作风和行业作风，提高工作效率和服务水平，进一步营造优越的发展软环境。只有这样，才不至于在激烈的区域经济竞争中落伍，只有这样，才能增创发展的新优势，实现跨越式发展的宏伟目标。

第四，加强党政机关和行业作风建设，是实现我市跨越式发展的迫切需要。市第十次党代会明确提出了我市今后五年的奋斗目标和发展战略。**要实现跨越式发展，要有新的作为，机关的作用十分重要。如果机关和行业作风不改进，就不可能实现这个目标。我们要实施五大发展战略，关键是看我们的机关作风。比如，我们发展镇级经济，各镇的同志经常到各个职能部门办事，各部门能不能坚持“三个有利于”的标准，为基层着想，真正减轻群众的负担，能不能简政提速，能不能实事求是，因地制宜、讲求实际，为基层、群众办好事、办实事，机关的作风、办事效率、服务质量很重要。因此，要顺利实现今后五年的奋斗目标，关键取决于全市各级党员干部，尤其是机关干部的精神状态和工作作风。如**汽车站解决1000多人的就业，市烟草集团公司今年销售突破3亿元，都是敢于克服困难，一心求发展的好例子。从总的看，现在市党政机关、各部门的精神状态和工作作风是好的，但也确实存在一些与形势发展要求不相适应的现象。如：在工作态度上，一些干部思想不够解放，工作不思进取，因循守旧，安于现状，满足成绩，得过且过，不求有功，但求无过；在服务大局上，少数单位和部门服从和服务于中心工作意识不强，工作效率不高，凡事从本部门和小团体利益考虑，有名有利的事就干，工作缺乏协作精神，缺乏全局观念，有的部门办事环节多，审批程序繁琐，办事难度大，工作扯皮推诿，中间梗塞问题突出，影响了全局工作和政令的畅通；在宗旨观念上，少数干部不注意倾听群众呼声、关心群众疾苦，不了解社情民意，脱离群众，脱离实际，有的对群众反映的实际困难，久拖不办，有的对待群众态度粗暴，作风恶劣，有的作风不够深入，热衷于搞表面文章，对上级的要求往往以开过会就算贯彻了，发过文就算落实了，有的作风浮燥，急功近利，热衷于轰动效应；在价值取向上，有个别干部对基层和群众不给好处不办事，给了好处乱办事，有的甚至搞权钱交易、以权谋私，有个别部门和行业还存在不正之风，乱收费、乱摊派、乱罚款，群众反映强烈。虽然上述这些现象只存在于少数单位、少数部门和少数干部身上，却严重损害了党和政府在群众中的形象，对此，我希望各部门要下大力气，从转变机关作风入手，通过加强和改进机关作风，使全体机关工作人员保持与时俱进、奋发有为的精神状态，养成艰苦奋斗、励精图治的工作作风。

三、明确任务，认真开展党政机关和行业作风建设考核活动

加强和改进机关作风，是一项长期的工作，是涉及观念、体制、制度变革的系统工程，不可能毕其功于一役，作风建设贵在长期坚持、不断完善，重在不断实践、不断总结、不断创新。几年来，我市的党政机关和行业作风建设取得了显著成效，但与形势的变化、发展的要求、人民的期盼相比，还有差距。今年是“机关作风改进年”，市委制定了《关于开展机关作风改进年活动的意见》（台办发〔2004〕34号），各部门单位在贯彻落实中创造出不少的经验，值得认真总结。

今年的考核方案在做法上力求一个“新”字，体制创新、思路创新、方式创新；在考核要求上突出一个“严”字，标准从严，量化考核，减少随意性；在效果上注重一个“实”字，讲实效，力戒形式主义；力求做到实事求是、客观公正、民主公开、简便可行。总的特点概括起来有“四个三”：一是将受评单位分三类考评（即A类：党政及社会服务类；B类：经济管理、执法和窗口单位类；C类：中央、省、**市属单位）；二是划分三个考评主体（基层和群众评，占40%；考核小组评，占40%；市投诉中心评，占20%）；三是群众考评意见分三个等次（按满意、基本满意、不满意三个等次打√）；四是考核结果分三个档次（“优秀单位”、“满意单位”、“不满意单位”三类，总的综合评分在60分以上为满意单位）。今年的方案体现了广泛性、代表性、客观性，一是今年受评单位增加了自来水、石油气、医院等与群众生产、生活密切联系的公用事业单位、企业；测评主体由内至外，改变了以往机关评机关的做法，将考核表发至村委会、个体户、外商等手中，共580份，考核范围扩大了近5倍。二是今年参加考评的人员有人大代表、政协委员、企业代表等，来自各阶层、各个行业。我市投资环境如何，各部门单位的作风怎么样，他们的意见最有代表性，最有发言权。三是实行集中分组考评，这是今年改进比较大的做法，各受评单位的主要领导与评委直接面对面汇报、交流，评委通过听汇报、查看相关资料、记录等，严格对照量化考核表打分，做到扣分有依据，考评有标准。四是综合评议。将招商引资、依法行政、政务公开、党风廉政建设、精神文明建设、党建工作、信访工作等各项工作综合考评，突出重点，促进市委、市政府中心工作的落实。

为确保今年考核活动取得预期效果，各部门单位要“明确一个目标，围绕一个主题，确立二项任务，做到四个结合，划分阶段有序推进”。

明确一个目标：就是以创建学习型、服务型、创新型机关为目标。

围绕一个主题：就是坚持创新（创新观念、创新体制、创新服务）、推动发展这一主题。

确立二项任务：就是着力解决部门单位“中间梗塞”和服务水平低下等突出问题。

做到“四个结合”：就是在开展作风考评活动中，要把作风建设与思想建设以及落实市委、市政府有关工作部署有机结合起来，创造性地开展工作，务求实效。

一是坚持加强思想建设与推进作风建设相结合，把学习教育贯穿始终。在考核活动中,积极开展学习**大和**届四中全会精神及“三个代表”重要思想等专题教育，通过对干部、职工进行思想教育活动，提高党政机关和部门单位工作人员的思想素质和服务意识。

二是坚持统一要求与分类指导相结合，把调查研究贯穿始终。要在市委的统一领导、统一部署下有序进行，实行分类指导、分类考评。在活动的各个阶段都要开展有针对性的调研活动，尤其是各单位的主要领导要亲自深入基层、深入农村、深入企业调查研究，广泛听取群众意见，推进活动的深入开展。

三是坚持领导带动与基层推动相结合，把落实整改贯穿始终。开展考核活动既要坚持领导带机关，机关带基层，又要坚持基层促机关，下级促上级，互相带动，互相促进。同时，要坚持边学习边整改，边查找问题边整改，边评议边继续整改，以求取得实效。

四是坚持治标与治本相结合，把制度建设贯穿始终。既要立足当前，又要解决某些突出问题，更要着眼长远，实现作风建设的制度化、规范化，建立长效机制。

划分阶段有序推进。借鉴前几年开展考核活动的做法，结合我市的实际，这次活动分为五个阶段逐步推进，即宣传动员阶段、自查整改阶段、组织实施阶段、汇总整理阶段、总结整改阶段。各阶段具体时间与《实施方案》有所调整，但总的工作要求不变，各受评单位要反复学习，严格按照《实施方案》和《实施细则》参加考评。

四、加强领导，确保作风考核的各项工作落到实处

开展党政机关和行业作风建设考核活动，是市委、市政府加强作风建设的一项重要工作，影响大、涉及面广，要取得实际成效，必须依靠大家共同努力。为了推进考核活动的顺利开展，各部门单位要严格按照市委、市政府的部署，统一认识，统一步调，统一行动，切实做到“四个到位”：

第一是组织领导到位。各部门单位的党政第一把手切实负起责任，党政主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，层层抓落实。特别是各镇（场）的党群副书记、各受评单位的政工领导具体抓落实，召开领导班子会议、动员会、座谈会，大力宣传作风考核的意义、要求，正确引导群众客观公正参加考评，把全市党员、干部、群众的思想统一起来。为加强领导，市委、市政府已专门成立了领导小组，由市委、市政府主要领导牵头负责。领导小组下设办公室，设在市直机关工委，负责具体的组织实施、督导工作。市直机关工委要充分发挥组织、协调作用，各部门单位要积极支持、紧密配合市直机关工委开展工作，上下共同努力，搞好作风建设，确保考核活动各项工作的落实。

第二是工作措施到位。开展这项活动既要有声势，也要讲实效，要扎扎实实，不能“只闻雷声不见雨”。各单位要严格按照《实施方案》，结合本单位的实际，有领导、有组织、有计划、分步有序地抓好落实，确保各项工作不变样，不走过场，不搞形式主义。在活动中，对每一阶段要做的工作，各部门要做到心中有数，结合现阶段的中心工作，制定并落实好有关措施。对开展活动中出现的新情况、新问题，要及时反馈，深入分析研究，及时采取措施加以解决。

第三是检查监督到位。今年，我们从充分发挥人大代表、政协委员、新闻媒体的监督作用出发，聘请了15名作风建设督导员。他们当中有人大代表、政协委员、新闻记者、部门领导，来自各个行业、各个部门，具有广泛的代表性。他们将深入各受评单位进行调查研究，检查督导，各部门要对他们的工作提供方便。督导员要针对各部门存在的问题，从严要求,督促他们实实在在地进行整改，真正发挥监督指导作用。这次作风考核活动，能否取得预期效果，检查监督是一个关键环节。因此，一定要通过检查督促，推动各单位找差距、订措施、抓整改。检查监督应是多渠道、全方位的。一是组织好专门检查。作风考核办公室要组织督查组，经常检查各部门开展活动的情况，对一些单位进行定期或不定期抽查，特别是对群众反映意见大、投诉多的单位，更要重点检查。二是充分发挥信访、市长热线电话和市投诉中心的作用，广开言路，收集意见。三是利用新闻媒体，做好全过程的宣传报道工作。对在活动中的先进事迹要及时宣传报道，为活动开展营造良好的舆论氛围，对在活动过程中出现的边查边犯、边改边犯的反面典型，新闻媒体也要进行公开曝光，情节严重的，纪委、组织部门要采取组织措施，依法按规严肃处理。

第四是考核评议到位。为确保考核质量，考核工作一定要在各级党组织领导下进行，坚持领导班子集体考核的原则，不得由个别人员代替集体考评，更不能由工作人员代替领导干部考评，切实防止考核工作的随意性，确保考核工作的质量。特别对有收费项目、行政执法、涉及一些部门利益的受评单位，各考评单位要综合考虑，不能因此而否定他们的工作成绩，要全面、客观、实事求是作出评价。市委、市政府把作风建设情况纳入年度工作考核范围，作为组织部门考察领导班子和领导干部的重要内容。对考评“优秀单位”进行表彰奖励，对“不满意单位”采取相关措施进行处理。作风考核办公室要加强检查督促，及时发现问题，通报情况，总结经验，树立典型，推进活动深入开展。

同志们，加强和改进党政机关和行业作风建设，是一项长期的任务，其中的考评工作仅是一个过程，目的是创造一个“人人都是投资环境”，“干事创业求发展”的和谐环境，通过抓好作风建设，促进**的全面发展。各镇、各部门单位一定要以高度的政治责任感和认真负责的态度，从促进**发展的大局出发，对各个受评单位作出实事求是、客观公正的考评意见。按照市委、市政府的统一布置，认真落实各项考核工作，切实把我市党政机关和行业作风建设推上一个新台阶，为我市加快经济发展作出新的贡献！