农业部财务讲话

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同志们：

这次会议是连续第三年召开的农业部财务工作会议。会议的主题是贯彻部党组和杜部长关于加强财务监管的指示，总结*2年工作，部署*3年工作，提出适应改革，加强监管，不断提高我部财务工作规范化水平的具体措施。欢迎国家审计署刘实局长和财政部丁国光处长等领导出席会议并进行指导。下面，我讲两方面意见。

一、认真总结，充分肯定*2年财务工作

*2年是我国加入世贸组织后的第一年，农业财务工作的外部环境发生了新的变化。财政改革的深化，审计监督的加强，对做好部门财务工作提出了新的要求。同时，由于*0年的财政资金结余问题，给我部的预算争取也带来了新的困难。面对新的形势，财政部、国家发展和改革委员会、审计署等部门对我部给予了大力支持，部里各司局和部属事业单位互相支持，扎实工作，使我部财务工作取得了新的进步。

（一）扩大了预算规模，突出了预算重点。*2年我部预算规模达99.5亿元，比*1年末增加11.7亿元，增长13.3%。高于同期中央财政总收入增长12.8％的增长幅度。*2年预算重点支持了农业基础设施和生态建设、农产品优势区域布局、农产品安全、农业科技进步、农产品市场体系建设、农产品信息预警以及农业支持保障体系建设等工作，保证了部机关和部属事业单位的正常运转，促进了事业的发展。

（二）整合了预算资源，加快了预算执行。根据部常务会议的要求，*2年，部财务司会同发展计划司加强了基建项目和财政项目的内部整合以及基建项目和财政项目之间的协调，取得了初步成效。财政部楼继伟副部长和廖晓军副部长都给予了肯定。对预算执行工作，我在去年的财务工作会上提出了明确要求。财务司也采取了切实的措施：印发了《关于加快*2年度农业专项资金项目实施进度的通知》，要求提前完成项目指南编制和项目评审工作。召开了各司局综合处长和有关事业单位财务处长会议，通报了资金结余情况，提出了对结余资金的处理意见。清理了一些到期和不能执行的项目。对部分项目管理办法进行了修订。各单位对结余资金问题高度重视,认真按照部里的要求加快了预算执行。从决算情况看，我部*2年年末结余资金比*1年大大减少。

（三）加强了资产管理，明确了管理责任。完成了*1年国有资产保值增值考核工作，并对16家事业单位进行了重点检查，对个别单位出现的问题，提出具体整改措施。下达了*2年国有资产保值增值考核指标，签订了保值增值责任书。制订了《农业部直属垦区国有资产评估项目备案管理办法》，明确了三垦区国有资产评估项目备案程序。加强了对部机关资产的管理。在部机关大楼装修过程中，财务司印发了《关于司局外迁过程中加强资产管理的通知》，对处置及新购资产的管理提出了要求，防止了搬迁过程中的国有资产流失。从对*2年度部属事业单位国有资产保值增值考核情况看，除6个单位未完成去年签订的国有资产保值增值任务外，其他单位均完成或超额完成了国有资产保值增值任务。*2年事业单位国有资产平均保值增值率105.67%，比*1年提高了1.67个百分点。部属事业单位财务状况进一步好转。从*2年决算分析，部属事业单位经常性支出基本上得到保障，工资发放及时到位，正常业务工作顺利开展。*2年部属事业单位资产总额为122.7亿元，比上年增长9.5%；负债总额36.2亿元，比上年增长22.1%；净资产总额86.5亿元，比上年增长5.5%。事业基金年末结余为7.9亿元，比上年增加1.1亿元，增长16.6%。

（四）推进了财政改革，积累了改革经验。

1、开展了国库集中支付试点工作。按照财政部的要求，我部于去年6月开始了国库集中支付改革试点工作。成立了国库集中支付改革试点工作领导小组和办公室。制定了《农业部财政国库管理制度改革试点资金支付管理办法实施细则》，明确了国库集中支付试点工作的基本原则、操作步骤和具体要求。同时还加强了人员培训。保证了我部国库集中支付改革试点顺利进行。

2、推进了政府采购工作。组织编制了政府采购预算，配合财政部实施了协议供货制度，组织开展了农业部部门集中采购试点，对部属事业单位财会人员进行了《政府采购法》培训。

3、配合开展了政府收支分类改革工作。按照公共财政和应对入世的要求，向财政部提出了设立“农业支出”预算科目的相关建议，得到了财政部的赞同，并已在*3年政府收支预算科目中使用。

4、开展了事业单位定员定额改革试点工作。根据财政部的要求，对渔政指挥中心等5个执法单位基本支出进行了测算，提出了增加试点单位基本支出的具体建议，为扩大5个单位基本支出规模，推进部属事业单位定员定额工作打下了基础。

5、事业单位财务监管积累了新的经验。近年来，部属各单位在加强财务监管上进行了探索，积累了经验。一是集中核算。农技推广中心、全国农业展览馆、南海区渔政局等单位将所属各机构的财会人员和账户集中起来，由财务处统一管理，改变了原来财力分散、管理不力的局面。二是会计委派。中国兽药监察所、南亚热作中心等单位，为加强对实体的管理，由单位财务处派出人员对实体财务进行核算和管理，保证了实体收支的真实性和合法性。部直属垦区对所属企业实行的财务总监委派制也在降低企业管理成本，提高管理效率和水平等方面发挥了重要作用。三是财务公开。农业广播学校等单位为加强民主监督，实行财务公开，将单位的收支情况在中层干部会上通报，重大事项向单位全体职工通报，增加了财务工作的透明度。四是强化审计。农业广播学校、南海区渔政局等单位，在接受国家审计署审计和农业部内部审计的同时，还定期委托社会中介组织对单位财务收支进行审计，把监管的关口前移。

（五）加强了收支管理，规范了财务行为。认真贯彻落实全国增收节支工作会议精神，提出了我部增收节支工作的具体要求。制订了《关于进一步加强部属事业单位收支管理的意见》和《农业部预算单位财务管理细则》，对部属事业单位收入支出的核算和管理提出了规范化要求。落实了*1年审计决定。组织完成了对中国绿色食品中心等6个单位法人离任审计工作，对中国农业影视中心*2年收支情况进行了专项审计。完成了对部外经中心“小金库”问题的专项检查。组织了对我部行政事业单位银行账户清理整顿工作，落实了财政部等四部委《关于对农业部银行账户管理情况检查结论和处理决定的通知》。组织开展了预算外资金清理检查和专项资金检查。

在肯定成绩的同时，我们也应该看到，我部财务工作还存在不少问题，有些问题还比较严重。当前，集中表现在以下三个方面。

第一，收支管理比较混乱。一是少计收入，虚列支出。部分单位少计收入500多万元；某个单位在事业支出中提取超产奖，造成虚列支出377万元；还有一个单位在房屋租赁成本中虚提人员工资，造成虚列支出522万元。二是挪用或违规支取财政资金。个别单位所将国债资金转作银行存款，将国家安排的非经营性项目基建资金直接用于兴办经济实体的注册资本金。还有部分单位不按国家的有关规定，超标准发放住房公积金。三是利用虚假发票套取国家资金。某个单位下属公司以虚假发票套取资金140多万元。某个单位*2年的支出中，假发票金额达900多万元。四是违规使用大额现金结算。某个单位*2年全年的现金支出在4000万元以上，占其全部支出的50%以上，其中有一天提取现金达120万元。关于个别单位违规使用大额现金结算问题，我在*1年财务工作会上已经提出过批评，财务司也在去年的财务检查中指出过其假发票问题，但该单位没有做出必要的调整和纠正，反而愈演愈烈。

第二，“小金库”问题屡禁不止。近几年，部里加大了对“小金库”的清理检查和处罚力度，“小金库”问题有所好转。在去年的财务工作会上我一再强调，对“小金库”问题不能掉以轻心，各单位领导一定要高度重视，财务司也要采取措施，对今后查出的“小金库”问题，要加大对单位领导和经办人员的处罚力度。但仍有一些单位领导对“小金库”问题没有引起足够的重视或心存侥幸，个别单位顶风违纪。在审计署对我部*2年预算执行情况的审计中，仍发现有原4个单位存在“小金库”问题。

第三，实体管理缺乏规范。一些单位投资兴办实体，没有经过科学论证和民主决策，导致投资失误。不少单位对所办实体监督不到位，一些单位与他人合办实体，既不派人参与也不进行监管，导致国有资产大量流失。个别单位存在利用创收名义转移、挪用财政资金的现象。

产生这些问题的原因我认为主要有四个方面：一是单位领导重视不够。没有从规范市场经济秩序和反腐倡廉的高度来认识问题，没有从维护国家资产安全和保护干部的角度来考虑问题。对自己所承担的法律责任缺乏足够的认识。二是规章制度不完善。有些单位不重视财务规章制度建设，财务管理程序不清，责权不明，约束不力。有的单位制定的规章制度本身就缺乏合法性。三是监督不力。对单位财务决策缺乏有效的监督机制，单位内部财务工作缺少相应的牵制制度，对实体监管缺乏针对性和经常性。四是不能正确处理国家、集体和个人三者的利益关系。过多地强调了集体利益、个人利益，忽视了国家利益。

上述财务工作中的问题务必引起大家的高度重视，要认真总结经验，吸取教训，进一步做好今后的财务工作。

二、突出重点，扎实做好*3年财务工作

*3年已过去了近一半的时间。从前五个月的情况看，虽然“非典”对我部工作造成了一定影响，但总的来讲，财务工作进展顺利，运转有序。

首先，预算争取情况较好。今年，我部年初预算规模为69.47亿元，同口径比上年的62.01亿元增加7.46亿元,增长12.03%。预算执行中，财政部、国家发展和改革委员会又追加我部6.02亿元。到5月末，我部预算规模已达75.49亿元。

其次，预算安排重点突出。农业科技推广与培训、农产品安全、农产品加工与营销、农产品信息预警、病虫害控制、耕地地力保护、农业执法监管等在预算中都得到了安排。项目整合初见成效，在财政项目中，用于优势农产品区域布局规划的资金达5.8亿元，占相关项目资金总额的68%。

第三，财政项目支出准备较充分。根据去年印发的《农业部财政项目支出管理暂行办法》，今年提前进行了项目细化和评审。5月初，各业务司局基本完成了有关财政项目的初审工作，整体上比往年提前3个月。

第四，国有资产管理进入制度化的轨道。印发了《关于进一步加强农业部机关及直属单位房地产管理的若干规定（试行）》，对房地产管理的基本原则、任务、房地产开发、经营、处置、评估等作了规定，中国农科院等单位房地产开发项目都已按照规定的程序办理，我部房地产开发开始进入制度化管理的轨道。

部属各单位在防“非典”期间也相应调整了财务工作，在制度建设和加强管理上采取了一些措施，做好了项目和预算执行的准备工作。这为我们完成*3年财务工作打下了较好的基础。

当前，财务工作任务仍很繁重。我们要认真贯彻中央关于“一手抓防治非典这件大事不放松，一手抓经济建设这个中心不动摇”的指示精神，按照部党组的具体部署，抓住关键环节，采取有效措施，切实做好以下工作：

（一）做好预算工作。要抓紧组织预算执行。由于受“非典”的影响，今年财政部批复我部预算较晚，给我部预算执行工作造成了一定影响。财务司要抓紧批复预算，各司局和部属各单位要抓紧组织项目实施。要严格执行预算，预算本身就是一种法律约束，严格预算执行，也是依法行政的基本要求。在预算编制环节要围绕工作重点编制预算；在预算执行环节要围绕确定的预算做好工作。不能随意调整和提出追加预算。要认真做好*4年预算编制工作。要以农产品竞争力增强、农业增效和农民增收为目标，立足优势农产品区域布局规划、“七大体系”建设，贯彻改革精神，统筹预算资源，优化支出结构，确保基本支出，突出重点项目。财务司要组织各司局和事业单位开展有关财政支持的研究。要结合我部职能，针对农村防“非典”的新形势，研究如何支持进一步提高农产品市场竞争力，改善农民的生产和生活环境，提高卫生和健康水平的问题，为明年和今后一段时期的预算争取工作打好基础。部属各单位也要主动围绕部里的中心任务，认真安排本单位的重点工作，统筹考虑明年的预算事项，避免随意申请追加预算的行为。要做好事业单位基本支出保障工作。要注意重大基建项目建成后的财务运转经费问题。目前，事业单位人员经费不足的问题相对突出。主要原因是财政部核定的人员经费没有考虑各单位参照执行的属地政策，在每次调增工资时，也没有全额安排，留了一些缺口。按照目前的财政政策，中央财政很难考虑执行属地政策的补贴经费，解决这一问题的办法还是要靠事业单位合理组织创收，并从内部改革上下功夫，降低成本，减少不合理开支。财务司也要继续向财政部反映，争取政策和预算的支持。各单位在执行属地政策时也要量力而行，不能上交矛盾。

（二）做好国有资产管理工作。加强固定资产管理是做好国有资产管理的重点。要建立健全固定资产登记制度。对自制、购建、调入或接受捐赠等取得的固定资产，都应登记入账，做到账实相符，防止产生账外资产。要定期或不定期对固定资产进行清点，每年至少清点一次。要建立健全固定资产的入库、保管、领用、维护制度，提高固定资产的完好率和利用率。要做好固定资产转作经营性使用的可行性论证，按规定进行评估并履行审批手续。要努力提高固定资产管理的现代化水平。今年4月，部里统一购置了固定资产管理系统软件，并组织了人员培训。各单位要利用这套软件，加快实现固定资产管理的规范化、自动化。要认真做好房地产开发管理工作。各单位用于正常履行职能和维持事业发展的房地产，原则上不得转作经营性使用。对于转作经营性使用的房地产必须坚持有偿、有期限的原则。房地产处置和开发重大事项，应按有关规定提供相应材料报部财务司审核后，提交部常务会议审定。房地产转让原则上应采取招标或拍卖等方式进行。严禁以房地产为所办企业或其他经济组织提供担保。要做好房地产普查登记和数据库建设，提高房地产管理的信息化水平。

各单位占有使用的土地等资源性资产属于国家所有。各单位应在界定所有权、使用权的基础上抓紧办理相关证明文件并登记入账。目前事业单位土地等资源占有不平衡，这是历史形成的，原因也很复杂。我们应当承认差别，面对现实。要不断完善事业单位财务和资产管理办法，严格管理，规范行为，并积极探索根据机构改革和职能定位进一步健全内部管理制度的路子。

（三）加强对实体的管理。部属事业单位兴办实体，既有成功的经验，也有失败的教训。农业出版社的创收工作经历了教训变经验的过程。1992年，农业出版社出资75万元创办全资子公司——中禾联商贸公司，由于没有找准经营项目，经营管理不善，不仅没盈利，还留下许多未解决的问题。*2年，他们又兴办的“北京佳红文化传播有限责任公司”，由出版社和社内职工共同出资，出版社在股权结构和经营业务方面均占控股地位，当年投资当年见效。总结他们的经验，主要有以下几方面：一是要依托自身优势开展创收活动。二是要选好经营项目，做好前期论证。三是要实行民主决策，集思广益。四是要健全经营机制，调动职工的积极性。五是要选任作风正、事业心强、有开拓能力的实体负责人。六是要依法兴办，守法经营。各单位应该认真总结本单位的创收工作的经验和教训。财务司要抓紧出台关于加强对事业单位所办实体监督管理的意见，对事业单位兴办实体的原则、形式、资金来源、责任主体、投资决策、报批程序、财务管理以及处罚等作出明确规定。既要调动事业单位发展的积极性，又要严防国有资产流失。要确保事业单位国有资产和主营业务正常发展。

（四）加强对奖金分配的管理。奖金的分配，既涉及到单位财务收支，又涉及到职工的切身利益，一定要认真对待。要体现用人制度、分配制度改革的要求，要严格执行有关财务制度。去年，部财务司出台了《关于进一步加强部属事业单位收支管理的意见》，各单位要认真执行。在奖金分配上，一要考虑经费来源。不能用国家财政性资金发放奖金。二要考虑国有资产保值增值。要确保资产保值增值率达到规定要求，要按照国家有关规定进行成本核算和计提有关基金。三要考虑规范管理。要建立相应的奖金分配制度，制定的制度不得与国家的有关规定冲突，要依法缴纳有关税金。各单位只要符合上述要求，奖金分配即便有一些差距，也应该认为是正常的。对于受职能、资源的限制，创收比较困难的单位，要积极想办法，主动争取各方面的理解和支持。人事劳动司、财务司要加强对事业单位收入分配的监管。要通过加强管理，保护合法收入，限制不合理分配，防止各种滥发钱物的现象发生。

（五）强化财务制度建设。一是要制定和完善制度。财务司和各单位要对现行的规章制度进行清理，对不合理、不合法的制度要坚决取消。要本着“完善、规范、创新”的指导思想，加大制度建设的力度。要做到每项支出都有制度约束。今年，财务司要抓紧制定财政转移支付项目资金管理、直属单位内部审计和领导干部任期经济责任审计、直属单位兴办实体管理、政府采购管理等方面的制度，尤其要抓紧出台加强部直属事业单位内部财务制度建设的意见，以加强对部属事业单位财务制度建设的指导。各单位要按照财务司的有关要求，研究制定和完善单位的财务规章制度。二是要规范财务制度执行。当前，一些单位存在有制度不执行和不按程序执行的现象，致使已有制度形同虚设。制度能不能执行，关键在领导。各单位的领导一定要认真对待，要从依法行政的高度去看待制度执行，要带头尊重制度，执行制度。财务司要加强对制定制度和执行制度的检查，对不按要求制定、完善制度和制度执行不力的要提出整改意见。

（六）完善财务监管的技术手段。年初，部党组决定，要把“开展对直属单位会计核算统一管理的试点工作”作为我部加强党风廉正建设和反腐败工作的一项重要内容。为贯彻落实部党组的指示，部财务司在对部内外有关单位进行调研的基础上，结合我部的实际情况，提出了加强会计核算统一管理的实施方案。目前，部常务会议已经同意了财务司提出的方案。财务司要抓紧组织方案的实施。一要与财政部和中国农业银行协商，尽快建立我部的国库集中支付监控系统。要通过这个系统，监控部属单位财政资金支付情况。二要按照部常务会议提出的“统筹设计、配套运行、分步实施、规范有序”的原则要求，抓紧建立农业部财务管理信息系统。将部直属事业单位所有的会计核算信息全部纳入该系统，通过网络对各单位的财务会计业务进行及时、全面的监控。这次会议后就要开始进行试点，争取9月份正式运行。第一批试点单位确定为在部大楼办公的信息中心、国际交流服务中心、财会服务中心、渔政指挥中心、草原监理中心和经管总站等6个直属事业单位，从明年1月1日起，在京的财政补助单位开始进入系统运行；从明年下半年开始，将京外的财政补助单位纳入系统管理；从*5年1月1日起，农业部所有的事业单位的会计核算信息全部进入系统管理。各单位要按照财务司的统一要求做好有关准备工作，单位领导要对这项工作给予高度重视，有关部门要积极支持和配合。三要完善财务管理信息系统的相关制度，明确财务司和各单位在该系统建设和运行中的权利与责任。在逐步扩大运行试点的过程中，财务司要注意积极总结经验，不断完善相关的管理制度。

（七）加大财务检查工作力度。一要坚决执行审计决定。对审计意见和审计决定中提出的问题要限期整改。二要继续做好“小金库”清理检查工作，加大处罚力度。对在*2年审计中发现的“小金库”问题，除了对单位进行处罚外，还要对有关责任人在经济上进行处罚。去年没有经过审计的单位要组织自查，要在8月底以前将自查结果报财务司。财务司要组织对各单位自查情况进行核查，对发现的问题要加大经济处罚力度。三要组织开展假账和假发票专项检查。这项工作以各单位自查为主，要明确专人负责，在9月底以前将自查情况报财务司。财务司要组织对有关重点单位进行核查。四要组织开展内部审计工作。财务司要按照部里的要求，组织开展对有关部属单位领导的离任审计，各单位财务部门也要组织好对实体的内部审计。五要继续开展银行账户的清理检查。财务司将从6月份开始，根据财政部审批意见，组织对部直属单位银行账户的开户情况进行全面检查，督促各单位严格按财政部审批的银行账户进行清理，对财政部没有同意开设的银行账户要坚决予以撤销。各单位要积极予以配合。六要组织开展“收支两条线”检查。要对现行收费项目和标准进行清理，对越权设立行政事业性收费和政府性基金项目及自行扩大收费范围、提高收费标准的，要坚决纠正。对符合条件、需设立的行政事业性项目，以及需调整的收费标准应尽快按有关规定办理相关手续。对需要转为经营服务性收费的行政事业性收费，要按照规定程序报经国家有关部门批准。七是加强对财政项目和基建项目的专项检查。重点是对近两年的项目进行检查。当前要首先加强对动物防疫经费和大豆良种推广补贴资金使用情况的检查，对查出的问题要及时通报并认真整改。发展事业需要增加经费，但增加了经费更要加强管理和规范使用。这方面要总结的经验、教训不少。

（八）加强培训工作。财务司要认真准备，适时组织开展好部属单位领导和财务人员培训工作。同时要重视组织好高级财会人员和会计人员的继续教育。各单位要鼓励财务人员参加各种业务知识学习，要为财务人员学习创造条件。

同志们，适应改革，加强监管，不断提高我部财务工作规范化水平，是一项长期的任务。我们要按照十六大精神和“三个代表”重要思想的要求，以改革为动力，以监管为手段，以规范为目标，坚持不懈，持之以恒，求真务实，开拓创新，以财务工作的规范化推动业务建设的健康发展，为农业和农村经济发展作出新的贡献。

谢谢大家！