农村会上发言

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今年是我国加入世界贸易组织的第一年，农业面临新的形势，根据中央、省委农村工作会议精神，我市农业和农村工作的指导思想是：以"邓小平理论"和"三个代表"重要思想为指导，以全面振兴农业和农村经济为主题，以调整农村经济结构为主线，以增加农民收入为根本出发点，以改革各种弊制、提高科技含量为动力，以大力发展高效特色农业、乡镇规模企业、农村股份合作制经济、农村非公有制经济为突破口，认真贯彻落实"多予、少取、放活"的方针，促进农村经济和农村社会全面发展。主要目标任务是第一产业增加值增长5%；农民人均纯收入增长5.5%；乡镇企业增加值、实交税金分别比上年增长11%和9.5%以上。

这一指导思想和目标任务，是在全面分析农业面临的新形势和我市农业实际情况的基础上提出的。当前，我市农业面临的主要挑战是：农产品供求关系发生了根本性变化，部分产品出现结构性剩余；农业发展已由主要受资源约束，转变为受资源和市场双重约束，不少农产品出现卖难；加入世贸组织，对我市农业将形成新的冲击。在分析不利因素的同时，更要看到农业和农村经济面临的良好发展机遇，一是党中央、国务院高度重视农业，农业基础地位进一步强化。二是国家进一步加大了对农业和农村经济结构调整的力度，今年仅用于退耕还林、扶贫的资金就达426亿元，新增信贷资金1800亿元，必将加快调整步伐，优化农村经济结构。三是加入世贸组织后，贸易壁垒被打破，外部环境进一步宽松，有利于优势农产品出口；有利于提高农产品质量，增强国际竞争力；有利于加速传统农业改造，推进农业现代化。就我市大宗农产品而言，受入世影响最大的小麦、玉米等粮食作物，在我市农村经济中的比重不大，所产粮食主要用于自给，商品化程度不高，不致于遭受进口粮食的巨大冲击。畜牧、园艺、中药材、食用菌等劳动密集型产品，在国际竞争中处于有利地位，从价格方面来看，苹果、猕猴桃、葡萄等果品低于国际市场40-70%，畜产品除禽肉外，其它肉类价格低于国际市场价格20-60%，这些产业正是我市的优势产业，具有广阔的发展前景，只要我们注重提高质量，打响名牌，就会成为新的经济增长点。

突出重点，采取措施，推进农业和农村经济全面发展

今年我市农业农村工作，要突出农业结构调整、科技兴农、以水兴农和农业项目建设四个重点，抓好"牧、果、林、烟、菜、菌、药、草"八大支柱产业，做好十个方面工作。

（一）进一步调整优化农业结构，推进农业产业化经营

农业结构调整要紧紧围绕"一压缩、四发展、四稳定、三转变"的思路进行。要用工业的理念发展农业，以实现传统农业向现代农业和特色农业转变。

一是压缩不耐旱粮食作物种植面积。今年粮食面积由上年的260万亩减少到235万亩，其中玉米由51万亩压缩到40万亩；种植优质专用小麦50万亩，优质玉米20万亩，力争总产稳定在4.5亿公斤左右。要教育群众改变传统种植习惯，变对抗性种植为适应性种植，从今年开始，下决心不再种旱地玉米。

二是大力发展牧、果、林、草。畜牧业是我市最具发展潜力的产业，要放在突出位置，加快发展。要大力引进优良品种，开发保护地方品种，提高畜禽产品质量；要走小群体、大规模的路子，发展规模养殖，培育专业乡、专业村、专业户；要大力发展以牛、羊为主的草食牲畜，突出发展奶牛养殖和乳品加工业，加快优质畜产品生产和加工基地建设步伐，使畜牧业尽快发展成为一个大产业。全市肉类总产要达到5800万公斤，比上年增长10%以上；奶类产量760万公斤，比上年增长15%以上。果品业是我市的主导产业，已具有相当规模，今后的重点是通过推广先进技术，改良品种结构，优化种植区域，建设无公害苹果和优质出口果品生产基地，提高果品质量，打响名牌，抢占市场。果实套袋要达到10亿个，纺缍树型改造25万亩，苹果高接换头8万亩，新栽植名优小杂水果10万亩，建设无公害苹果基地6万亩，全年果品总产达到9亿公斤，其中苹果8亿公斤。林业在我市具有广阔发展前景，要充分利用国家实施天然林保护工程和退耕还林还草的机遇，大力发展用材林、经济林和原料林，实现生态、经济和社会效益同步增长。今年新增造林面积30万亩，其中退耕还林18万亩；义务植树800万株。草业要按照"因地制宜、发挥优势、重点突破、整体推进"的原则，加快发展步伐。今年新发展人工种草10万亩，其中果园种草5万亩，每个县要抓2-3个*0亩以上的大片。要抓好灵宝、陕县、渑池三个500吨草产品加工企业建设，努力实现"草畜互长、拉长链条、用销兼顾、立草为业"。

三是稳定发展烟、菜、菌、药。烟叶要稳定面积，主攻质量，把三门峡牌烟叶叫响做大。今年面积稳定在25万亩左右，重点抓好5万亩以上的县、万亩以上的乡、千亩以上的村和5亩以上的专业户。上等烟要达到35%以上，烟农总收入2亿元，实现特产税4000万元以上。蔬菜生产要实施"东引西进"战略，面向西部市场，积极引进东部优良品种和技术，重点发展温棚精细蔬菜和无公害蔬菜，突出抓好3万亩温棚蔬菜基地，1万亩无公害蔬菜基地和大葱、土豆、辣椒、莲菜等4个单品种特色蔬菜基地。全市蔬菜面积稳定在20万亩左右，总产达到3.8亿公斤。食用菌生产要转变发展模式，从传统品种向市场紧俏、效益高的品种调整，大力推广先进实用技术，争创名牌，扩大市场份额。今年菌类规模稳定在8000万袋，鲜品产量达到5.5万吨。中药材生产要按照"突出名贵药材，抓好常用药材，带动珍稀药材，培育野生药材"的原则，加快基地建设，扩大规模，逐步使中药材成为我市又一支柱产业。

四是实现三个转变。即：粮、经二元结构向粮、经、饲三元结构转变；生产销售"原"字号初级产品向加工出口转变；传统农业向现代农业和特色农业转变。要改变传统的种植方式，积极发展经济作物、饲料、饲草，粮、经、饲比例由上年的60∶38.7∶1.3调整到55∶42.5∶2.5。突出抓好以保鲜、贮藏、包装为重点的农产品加工业，提高农业比较效益。积极引导农民，兴建建筑、运输、农产品加工贮藏、商业、饮食业、服务业等，尽快跳出"农门"向二、三产业转移，从事二、三产业的劳动力要占农村劳动力总数的30%。

农业产业化经营是实施农业结构战略性调整的有效途径。当前要突出抓好五点，一是继续抓好龙头企业建设。重点抓好50强龙头企业，围绕支柱产业、特色农业，加大扶持力度，力争2-3年时间，每个支柱产业都形成1-2个能够真正起到示范带动作用的大型龙头企业。基层乡（镇）都要结合自己的主导产品，建设1-2个营销型龙头企业。二是抓好基地建设。突出抓好以灵宝、陕县为主的无公害苹果基地，以310国道沿线为主的50万头瘦肉型猪、25万头肉牛、25万只肉羊基地，以城市郊区为主的5000头奶牛基地，以湖滨、陕县、灵宝为重点的1万亩无公害蔬菜生产基地。三是完善市场体系。市里重点抓好三门峡西果菜批发市场、阳店苹果集散市场、卢氏食用菌批发市场等大型市场的功能完善。灵宝要在蔬菜产地集中建设一个有一定规模的产地批发市场。要积极培育农民协会等中介组织，不断壮大农民经纪人队伍，在外地大中城市增设销售网点，设立直销窗口，大力开拓销售市场。四是健全信息网络。要继续发展壮大农业网，巩固提高果品网，积极建设畜牧网，年底完成市级局域网及信息平台建设，为下一步向重点乡镇、龙头企业和大型批发市场的联网延伸打下良好的基础。五是搞好质量监测。今年要进行农产品质量监测中心二期工程续建，实现由农产品定性监测向定量监测的突破，为我市无公害苹果、蔬菜等基地建设和无公害农产品销售搞好服务。

（二）强力实施科技兴农战略，提高农产品质量效益

农产品激烈的市场竞争，表面上是质量和价格竞争，其实质是科技的竞争。我市乃至我国农产品在国际市场上处于劣势地位，主要是科技含量低。因此，狠抓科技兴农，努力提高农产品科技含量，是摆在我们面前的一项重要任务。今年我们要做好四项工作：一是加强新品种、新技术的引进。要采取有效措施，尽快引进一批国际一流、国内一流的新品种、新技术，搞好示范推广，用现代科技装备农业，充分利用国家实施二期"种子工程"的机遇，加大对新品种的引进、培育力度，全年引进新品种10个，新成果、新技术12项。二是加大技术推广力度。重点是推广平衡配套施肥、小麦地膜覆盖、机械沟播、农作物畜禽优良品种等先进实用技术。三是搞好技术培训。全年培训农民20万人次，力争再有800个农民获得绿色证书。四是抓好科技示范园区建设。重点抓好无公害苹果基地、无公害蔬菜基地和畜禽科技示范场建设，培育典型，以点带面，推动科技兴农工作的深入开展。

（三）加大"以水兴农"力度，强化基础设施建设

水利是农业的命脉，我市十年九旱，要加快农业发展，就必须把水利建设摆到突出位置。今年要突出抓好"六水一体"。一是"蓄水"。就是通过修建库、坝等工程，拦住溪流和雨水。今年重点抓好窄口灌区续建配套工程、槐扒西段村水库建设工程、沟水坡水库除险加固工程等。二是"集水"。通过修建微积水工程等，拦住地表雨水，解决旱区人畜吃水和灌溉。今年要新建水窑1万个，解决1.8万人吃水困难，发展水浇地4000亩。三是"采水"。通过打机电井、修建提水站、引水渠等工程措施来弥补当地水量不足。全年新打机电井100眼，修水渠17.5公里。四是"节水"。采用管道输水、喷灌、滴灌等先进技术，发展节水灌溉，重点抓好大营、大王、常窑等节水示范项目，发展节水灌溉面积5万亩。要综合运用农业节水措施，如选用抗旱耐旱品种、地膜覆盖、中耕等措施，提高自然降水利用率和单位水产出效益。五是"保水"。通过坡耕地改造、土壤深松等措施蓄水。全年改造坡耕地4万亩，机耕135万亩。六是"涵水"。通过开展植树造林、人工种草、果园种草等涵养水源，改善生态环境。同时，要充分发挥714C等现代化设备和增雨火箭的优势，及时实施人工增雨。在基础设施方面，还要抓好农村道路、电网、通讯、广播、电视等项建设，努力改善农民的生产、生活条件。

（四）狠抓项目建设，增强农业发展后劲

一是抓好在建项目。重点是退耕还林、天保工程、农田水利基本建设、农业综合开发、扶贫开发等一批对农业和农村经济发展具有重要支撑和推动作用的重大项目、骨干工程。二是抓好项目申报。抓住国家加大基础设施建设和西部大开发的机遇，争取更多、更好的项目、资金落户我市。三是抓好项目库建设。各级各部门要认真分析形势，研究入世后我国农业和农村经济发展的动向和趋势，未雨绸缪，要有超前意识和长远眼光，及早动手，编报论证一批超前项目，搞好项目储备。

（五）以林业生产为重点，加快生态环境建设步伐

保护环境、保护资源，实现可持续发展，是当今农业发展的必然趋势，我市农业和农村经济发展，必须适应这一趋势，走经济、社会和生态环境协调发展的道路，实现市委、市政府提出的再造秀美山川的宏伟目标。在生态环境建设中重点是抓好林业建设。一是抓好以退耕还林为主的项目造林工作。要围绕市政府下达的《关于加快退耕还林实施意见》进行部署，搞好退耕还林基地建设。同时，还要抓好世行三期项目造林、亚行贷款项目造林、生态环境建设项目造林。要认真搞好规划设计，精心组织施工，确保高质量完成各项造林任务。二是抓好以天然林保护工程为主的资源保护工作。要认真落实有关政策，切实把天然林保护工作抓出成效。要加大林业执法力度，严厉打击各种毁林犯罪行为。要切实做好森林病虫害防治和森林防火工作，减少灾害损失。通过扎实细致的工作，逐步建立起完善的森林资源保护体系。三是抓好以高速公路绿化为主的通道绿化工作。今年要把高速公路绿化作为通道绿化的重点，每侧30米、10行树，全部绿化，一次到位，使其成为我市一道靓丽的风景线。四是抓好以城郊大环境绿化为主的义务植树工作。市区、湖滨区、开发区和陕县今年要重点抓好"一城三区两组团"城市走廊绿化工作。

（六）以非公有制经济和乡镇企业为重点，大力发展二、三产业

我市人多地少，农民人均耕地仅1.4亩，大量农村劳动力滞留在土地上，是农民增收困难的主要制约因素。以非公有制经济和乡镇企业为重点，大力发展二、三产业，加快小城镇建设，是发展农村经济、增加农民收入的根本途径。当前，一是要大力发展非公有制经济。要坚持放心、放开、放手发展的原则，放开经营方式、规模和范围，拓宽发展空间。要加大政策扶持力度，加大依法保护力度，在劳动用工、土地使用、银行贷款、进出口权限等方面给予倾斜，为非公有制经济发展营造良好环境和社会氛围。要培育重点，树立典型，引导具有一定规模的私营企业，逐步建立现代企业制度，通过制度创新、管理创新、科技创新，加快发展，扩张规模，实现"扶优、做大、做强"。二是要大力发展乡镇企业。要坚持以产权制度改革为核心，股份制、股份合作制等混合所有制为主要形式，合理进行股权设置，科学安排收益分配，建立和完善法人治理结构，进一步深化和规范乡镇企业改革，力争今年年底，乡村集体企业产权制度改革达到94%。要合理调整企业产业和产品结构，大力发展农产品加工业及储藏、保鲜、运销业，大力发展饮食服务、交通运输、商品流通等传统产业，大力发展特色产品、特色产业、特色经济，促进乡镇企业优化升级。要继续实施东引西进战略，开展对外经济合作与交流，不断扩大合作领域、合作对象、合作层次，把能够发挥当地比较优势，市场前景好的项目引进来，推动我市乡镇企业快速发展。三是要加快小城镇建设步伐。要坚持以经济发展为主题，以调整结构和聚集人口为主线，尽快形成一批布局合理、规划科学、设施配套、功能齐全的现代化小城镇。要以县城和有发展潜力的乡镇为重点，引导乡镇企业向小城镇聚集，形成二、三产业发展小区。健全小城镇的居住服务、公共服务和社区服务功能，增强吸纳劳动力的能力。要采取措施，加快当地小城镇建设，促进二、三产业发展，加快农村劳动力转移步伐。

（七）强化扶贫开发，推动贫困地区经济发展

今年是实施《河南省农村扶贫开发规划（*1-2010）》的开局之年，各地要把扶贫开发作为增加农民收入的重要措施，切实加强领导，精心组织，扎扎实实地实施"十年扶贫工程"，力争解决6万人口脱贫。一是重点抓好基础设施建设，改善贫困群众的生产生活条件。二是搞好示范基地建设。在全市建立70个扶贫开发示范村和350个扶贫开发示范户，通过示范带动，推进扶贫开发向纵深发展。三是搞好科技扶贫。今年将拿出10%以上的开发资金直接投入项目建设，重点用于优质专用农作物种植、高效畜禽养殖、农作物副产品开发利用等方面,增加扶贫开发的科技含量，实现经济、生态、社会效益同步发展。四是搞好包保扶贫。在贫困村重新确定后，继续开展市直、县直单位定点扶贫、行业扶贫和结户扶贫等，进一步拓宽社会扶贫途径，营造全社会参与扶贫氛围。五是搞好产业化扶贫。要积极扶持贫困乡村股份制和股份合作制经济发展，培植贫困乡、村新的经济增长点；要扶持辐射范围广、带动能力强、有竞争力的农业龙头企业，带动贫困乡、村、户脱贫致富.

（八）稳定党的农村基本政策，不断深化农村改革

一是继续做好稳定和完善土地延包工作。这是保障农民权益、促进农业发展、保持农村稳定的基础，是党的农村工作的基石，绝不能有任何随意性。目前，我市土地延包工作已基本完成，但还存在一些问题，如一些地方土地经营权证书还未发放到农户手中，个别地方土地还未真正调到农户手中，各地要引起足够重视，采取措施，切实解决土地延包的遗留问题，4月底前要把土地经营权证书发到每个农户手中，市里要组织人员进行验收。二是进一步加强对土地流转的监督管理。最近，中央下发了《关于做好农户承包地使用权流转的通知》，文件明确规定，农民承包地使用权流转要坚持依法、自愿、有偿的原则，在承包期内，村集体经济组织无权单方面解除土地承包合同，更不能强迫农户放弃承包或改变承包合同；不准随便收回农户承包地搞招标承包，不准将农户承包地收回抵顶欠款，不准借土地流转改变土地所有权和农业用途。我们要认真贯彻落实文件精神，坚决纠正一些地方在土地流转中的问题，切实保护农民群众的合法利益。三是切实做好减轻农民负担工作。要认真贯彻中央、省关于减轻农民负担的政策措施，不折不扣地执行"一项政策"、"三项制度"和"八个禁止"，确保农民上缴的乡统筹、村提留不超过上年人均纯收入的5%，不超过1997年的预算额。要严禁向农民乱收费、乱集资、乱罚款、乱摊派，重点抓好农村中小学乱收费、农电乱收费，切实把农民负担减下来。

（九）搞好村民委员会换届选举，保持农村社会稳定

根据《中华人民共和国村民委员会组织法》，今年我市要开展第四届村民委员会换届选举。按照市委、市政府的要求，我市第四届村民委员会换届选举从*2年2月开始，5月20日结束。搞好这次换届选举，要坚持四个原则，即坚持充分相信和依靠群众，尊重群众的民主权利的原则；坚持公开、公平竞争的原则；坚持直接、差额、无记名投票和秘密写票的原则；坚持严格执行法定选举程序的原则。要做好四项工作。一是广泛宣传，发动群众。二是民主推选村民选举委员会成员。三是要采取村民会议或村民小组会议无记名投票方法产生村民委员会成员候选人。四是要加强依法监督和检查验收。

（十）切实搞好农村其它各项工作

民政部门要做好救灾救济和城乡低收入人口的最低生活保障工作，切实安排好灾民和低收入人口的生产生活，保持社会稳定；优抚安置工作要加大优抚政策落实兑现力度，确保优抚对象各项待遇落实，确保退伍安置率达100%，争创全国双拥模范城"二连冠"。残联要加大残疾人保障金收缴力度，突出抓好残疾人就业、扶贫、康复、法制建设以及残联组织、信息化建设等六项工作，促进整体工作上台阶。黄河河务移民管理局要抓好黄河库区河道治理工程、库区移民迁移安置及后期扶持工作，今年要完成防洪工程建设资金2500万元，完成小浪底水库移民1247人。农机部门要积极引进新机具，大力推广农业机械旱作新技术，完成机械沟播75万亩，全方位深松10万亩，膜际精播20万亩，为农业生产搞好服务。农业银行要加大信贷投入力度，支持农业结构调整、农业龙头企业、科技兴农、农业综合开发、农田水利基本建设等项目建设，确保今年对农业的信贷投入比上年增长10%。

转变作风，求真务实，确保各项任务落到实处

（一）全面贯彻落实"多予、少取、放活"的总方针，增加农民收入。增加农民收入是今年和今后一个时期我市农业和农村经济工作的首要任务，我们要站在事关国民经济发展和社会稳定大局的高度，牢记共产党的根本宗旨，切实把发展农村经济、增加农民收入作为一切工作的出发点和立足点，牢牢把握"多予、少取、放活"的方针，千方百计增加农民收入。多予，就是要进一步增加对农业和农村的投入，加快农村基础设施建设，加大扶贫力度，扩大退耕还林还草规模，直接增加农民收入。今年国家和省重点增加与农民生产生活密切相关的农村小型基础设施建设投资，同时，对农业产业化经营特别是龙头企业，也从财政、税收、信贷等方面加大了扶持力度，我市也要加大对农业投入力度。少取，就是要推进农村税费改革，实行农村生活用电同网同价等措施，切实减轻农民负担，让农民休养生息。放活，就是要认真落实党在农村的各项方针政策，把农民群众的积极性、主动性、创造性充分发挥出来，进一步活跃农村经济，拓宽农民增收渠道，力争使今年农民收入有大的增长。

（二）增加农民收入，要有新思路、新措施。思想要更解放一些，思路更开阔一些，工作更扎实一些。要强化四个意识，即强化发展与调整意识，以农业结构战略性调整，促进农村经济的持续发展；强化增效与增收意识，坚持以提高农业综合效益，增加农民收入为中心；强化质量与安全意识，把农产品质量安全放在突出位置；强化改革与创新意识，在体制创新和机制上下功夫。所谓新措施，就是要多角度、多层次增加农民收入。既要大力发展优质农产品，向农产品质量要效益，又要不断提高单位面积的产出率，向农产品产量要效益；既要向种植业要效益，又要加快结构调整，向畜牧业、林果业、水产业要效益；既要大力发展乡镇企业特别是农产品加工业，向工业要效益，又要加快小城镇建设，发展二、三产业，向农村劳动力就业结构调整要效益；既要向经营流通等方面要效益，又要向科技、管理等方面要效益；既要向我市资源开发利用要效益，又要向开发市外、省外乃至国外资源要效益，多途径、多渠道增加农民收入。

（三）转变工作作风，改进工作方法，努力做好农业农村工作。我们要认真贯彻党的十五届六中全会精神，按照"八个坚持、八个反对"的要求，转变工作作风，改进工作方法，力争使各项工作更富有成效。要增强群众观点，坚持人民的利益高于一切，以人民群众的根本利益作为思想和行动的准则，作为判断农村工作成败得失的最高标准。要始终保持与农民群众的血肉联系，做到思想上尊重农民群众，感情上贴近农民群众，生活上关心农民群众，做农民群众的贴心人。要真心实意地为农民谋事、办事，特别是对涉及农民群众切身利益的问题，反映强烈的热点、难点问题，要积极办，主动办，办得快，办得好，为他们排忧解难。要坚持走群众路线，努力学习和掌握从群众中来到群众中去的工作方法，相信农民群众，依靠农民群众做好农村工作。要经常深入农村，加强调查研究，增强做好农村工作的主动性。要注意加强市场调查和预测，为农民提供信息服务，引导他们按市场需求组织生产。要大力提倡求真务实的作风，坚决反对形式主义、弄虚作假等不良作风。要坚持从实际出发，实事求是，正确估计农村生产力发展水平和农民富裕程度，不搞脱离实际的"达标升级"活动。要体谅基层的困难，关心和爱护农村基层干部，为他们创造良好的工作条件，保护好他们的积极性。要埋头苦干，扎实工作，全面完成今年的农业和农村工作任务。