农村农业会议讲话

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一、认清形势，统一思想，增强做好农业农村工作的信心和决心

*1年，在市委、市政府的正确领导下，经过大家的艰苦努力，我市农业农村各项工作都取得了明显成效。第一产业增加值达到20.64亿元，农民人均纯收入2020元，粮食总产4.47亿公斤，棉花总产170万公斤，油料总产2150万公斤，肉类总产5280万公斤，水果总产8.25亿公斤。市政府下达的14项责任目标全部完成。大灾之年农业各项工作取得较好成绩，总结起来主要是实现了五个方面的新突破：一是种植业结构调整实现新突破。发展优质专用小麦51.3万亩，比上年增长2.5倍；优质蛋白玉米20万亩，增长3倍；脱毒和高淀粉红薯10万亩，增长53.8%。经济作物面积扩大7.3万亩，粮经比由上年的64∶36调整到60∶40，粮经饲比例达到60∶38.7∶1.3，实现由二元结构到三元结构的转变。二是特色农业发展实现新突破。牧、果、烟、菜、菌、草等支柱产业产值达到23.4亿元，占农业总产值比重87.6%。畜牧业，畜禽存栏、出栏量全面增长，肉、蛋、奶产量分别比上年增长3.6%、6.8%、26.2%。果品生产，通过推广果实套袋、高接换头等先进实用技术，果品质量提高，市场竞争能力增强，销售价格比上年提高20%，销售进度比去年同期快60%，仅套袋一项就使果农增收1亿多元。蔬菜种植面积比上年增加3.8万亩，建成无公害蔬菜基地4*亩，在超市设立无公害蔬菜专柜9个，销售60万公斤，实现无公害蔬菜上市零的突破。以食用菌为主的菌类规模达到8800万袋，比上年增加654万袋。草业生产，完成人工种草14.2万亩，占年任务的142%，全省果园覆草现场会在我市召开，草业生产走在全省前列。三是农业项目工作实现新突破。全年共引进实施农业项目30多个，争取到位资金2500余万元，比上年增长30%。农业综合开发，经过积极努力渑池、陕县进入国家项目区，增加了国家财政对农业基础设施的投入，省财政无偿投资120万元。以灵宝、陕县为主的6万亩无公害苹果基地建设被列入全省农业结构调整优质果品基地建设的重点工程。四是服务体系建设实现新突破。在果品信息网、种业信息网、农情信息网的基础上，建成了*农业信息网站，在全省率先完成了市、县信息平台建设，优质果品信息网与19个乡镇网站联姻，实现网上销售2700万公斤，在厦门国际果品信息交流会议上做了经验介绍；在土肥化验室、畜牧化验室的基础上，建成了优质农产品质量安全监测中心；投资600余万元的科技服务中心大楼克服了种种困难，基本建成即将投入使用。五是党建、党风廉政建设等项工作也有新突破，党风廉政建设被市委授予优秀单位称号，计划生育受到市委、市政府的表彰，党建工作被市直工委评为先进党总支，农业信息网、服务体系建设等项工作受到省农业厅通报表彰，全市庆"七一"歌咏大赛，荣获二等奖。农业系统干部共在国家、省级报刊杂志上15篇，在市级报刊杂志上52篇，共获得省、市级科技成果13项，农业信息被省委、省政府采用15条，被市委、市政府采用44条，信息总分245分名列市直机关首位，全市共有53人获市级以上表彰奖励，队伍素质提高，精神状态良好。

在充分肯定工作取得较大成绩的同时，也应看到存在的问题和困难。一是农民增收比较困难。由于主要农产品销售难的问题仍很突出，农产品加工业发展滞后，农民外出务工难度加大，农业基础比较脆弱，去年出现了农民人均纯收入减少141元下降6.5%、第一产业增加值减少5.9%、秋粮减产47.3%的"三减"现象。二是农业结构调整任务艰巨。主要农产品总量全省排序较后，畜牧业产值比重仅占20%，比全省低11个百分点，总量排名全省倒数第二，优势产业主导产品规模不大质量不高。三是加入WTO带来严峻挑战。我市农产品品质差，包装简陋，缺乏品牌的问题亟待解决。四是农业投入相对不足。技术引进、科技创新、基地建设步伐缓慢，科技对农业增长的贡献率仅为38，比全省低2个百分点。五是部分干部对农业工作认识不足，思想观念、工作方法还不适应新形势发展的需要。以上这些问题，都需要我们在今年的工作中认真加以解决。

在充分估计问题和困难的同时，我们更要看到当前农业和农村经济面临着很好的发展机遇和有利因素。一是党中央、国务院和各级党委、政府高度重视农业，制定了一系列政策措施，加大了对农业的投入力度。二是经过多年的努力，我市的农业综合生产能力有了一定提高，特色农业的发展有了一定的基础，果品、畜牧、蔬菜、中药材等优势产业支柱地位不断巩固，有较强的市场竞争能力。三是各地在农业发展上积极探索，积累了许多好的经验和作法，涌现了一批好的典型。"四水一早"、地膜覆盖、机械沟播等旱作技术得到了大面积推广，果实套袋、名优品种引进、高效种植养殖技术被广泛应用，示范点、示范村、示范园、示范场有了一定的数量并能起到很好的示范带动作用。四是加入世贸组织给我市带来了较好的发展机遇。我市的支柱产业在国际市场的竞争中，都处于有利的地位，牛肉价格比国际市场低60-70%，羊肉价格低50%，果品出口价格低于国际市场30-40%，蔬菜、中药材、食用菌等劳动密集型产品在国际市场上也都有较强的竞争力。五是机构改革给我们做好农业工作提供了新的动力。这次改革可以说是职能增多、任务增加、队伍壮大。新组建的农业局，下属园艺、畜牧、农科所、蔬菜办四个副县级行政、事业单位，农技、植保、种子、土肥、农广校、渔政、原种场、种子总公司八个科级事业单位，党员队伍现有两个总支、17个支部，已被市直工委批准成立机关党委，机关科室由原来的九个增设至十五个，共核定行政编制41人，财政全供事业编制194人，离退休干部45人，八大支柱产业中除烟叶、林业外全由农业局管理，宏观组织协调的市农业农村工作领导小组办公室、农业结构调整办公室、减轻农民负担办公室、食用菌管理办公室、绿色食品办公室、草业办公室全部设在农业局。改革后新划入渔业管理、主要农产品进出口建议、农业信贷财政补贴建议、农业生产中长期供求信息四项职能，强化了结构调整、产业政策研究、牧业管理、农村体制改革、农口部门协调五项职能。农业部门职能的加强，人员的充实，为我们做好工作提供了新的动力。这些有利因素，将对我市农业农村经济的健康发展起到很好的促进作用。只要我们统一思想，提高认识，采取有效措施，狠抓工作落实，就一定能够圆满完成市委、市政府交付的各项工作任务。

二、突出重点，狠抓落实，确保今年各项目标任务全面完成

根据中央、省、市农村工作会议精神，今年全市农业工作的总体思路是：以"三个代表"的重要思想总揽全局，积极应对入世带来的机遇和挑战，围绕农民增收这一目标，突出结构调整这一主线，抓好产业化经营这一重要途径，实施科技兴农这一重大战略，落实党在农村的方针政策这一根本举措，确保农业增效、农民增收、农村稳定。主要目标任务是：第一产业增加值比上年增长5%，农民人均纯收入比上年增长5.5%，粮食总产4.5亿公斤，果品总产9亿公斤，肉类总产5800万公斤，奶类总产760万公斤，蔬菜总产3.8亿公斤，食用菌鲜品产量5500万公斤，人工种草10万亩，发展中药材15万亩，种植优质小麦50万亩，苹果高接换头8万亩，苹果套袋10亿个，建立无公害蔬菜基地1万亩。为实现上述目标任务，要突出抓好六方面工作：

一抓结构调整，培育壮大优势产业

推进农业结构战略性调整的总体要求是："继续优化升级果、烟两大传统优势产业，着力培育发展牧、林、菜、药、草、菌等新兴产业"，围绕"一压缩、四稳定、四发展、三转变"的工作重点，进一步调大畜牧业、果业、林业的比重，调优种植业结构，调出特色农业规模，调响名优产品的品牌，推动农业向优质、特色、高效发展。

在大力发展畜牧业上下功夫。按照市委三届八次全会确定的把畜牧业培育成现代主导产业的要求，具体从四个方面下功夫。一是在提高畜牧业比重上下功夫。虽然近年来我市畜牧业有较快发展，但比重还比较低，与我市资源优势很不相称，当前主要是扩大养殖规模，增大畜禽总量，发展畜产品加工，提高畜牧业产值比重。市"十五"规划中提出，畜牧业产值占农业总产值的比重要达到30%，我们要按照这一目标，制定措施，狠抓落实。今年全市生猪存栏58万头，出栏53.5万头；山绵羊存栏41万只，出栏22万只；牛存栏40万头，出栏10万头；家禽存栏635万只，出栏295万只，肉类产量比上年增长10%以上，奶类产量增长15%以上，牛、羊、兔草食动物为主的肉类产量占总产量的比例提高到26%，力争使畜牧业产值占农业总产值的比重增长3个百分点以上。二是在规模养殖上下功夫。走小群体、大规模的路子，改放养为圈养的养殖方式，倡导一乡一业，数村一品的养殖格局。今年，新建义马种猪培育中心，扩建常乐乳品公司、观音堂五香牛肉加工厂、灵宝大王肉牛育肥场、卢氏牛、羊、兔肉联合加工厂、湖滨区甘山乳品公司。新发展规模养殖场20个，畜牧专业村15个，专业户*户。三是在品种改良上下功夫。加大黑白花奶牛、波尔山羊、皮尔蒙特肉牛和瘦肉型猪等畜禽良种推广力度，完成黄牛改良6.5万头以上，山绵羊品种改良3万只，良种牛、羊比例达到60%，瘦肉型猪比例达到85%，良种鸡达到90%。"卢氏鸡"搞好一世代、二世代选育。四是在动物疫病防治、实施放心畜产品工程上下功夫。全市口蹄疫免疫密度达到100%，猪、鸡两瘟防疫密度分别达到95%、90%。专业场出栏动物检疫率达到100%，农户散养畜禽检疫率达到80%，上市肉品检疫持证率达到100%，确保人民群众吃上"放心肉"，喝上"放心奶"。要真正把畜牧业作为我市的大产业抓好抓实，上台阶、上水平。

在做大做强果品产业上做文章。一是在提高果品质量上做文章。全年开展果实套袋10亿个、苹果高接换头8万亩，新栽植名优小杂水果10万亩，推广纺缍树形改造25万亩，果树良种率提高到95%，果品优质率达到80%。二是在出口创汇上做文章。围绕国际市场需求，按照国际质量标准组织果品生产，抓好以灵宝、陕县为主6万亩无公害苹果基地建设，严格按照无公害生产规程进行管理。加强对无公害苹果质量的监督检验，改进果品加工、包装技术，提高在国际市场上的竞争能力。三是在打响品牌上做文章。强化品牌意识，积极做好优质名牌苹果的评选申报，要有2-3个品牌获得国家注册，帮助秋天果汁、绿源果汁申请"绿色食品"命名，力争获得国家认证。四是在促进果品流通上做文章。完善果品市场，增加销售窗口，扩大果品销售队伍，优化销售环境，促进果品流通。要抓住我市被全省确定为名优特经济林基地的机遇，加大力度，采取措施，狠抓关键性新技术推广，通过套袋，解决果面不干净、有斑点的问题；通过疏花疏果，解决果个大小不均的问题；通过推广铺反光膜，解决着色不好的问题；通过果园覆草、低毒农药和生物工程，解决内在品质差的问题；通过高酸澳洲青苹的试种，解决浓缩果汁出口缺乏专用果原料的问题；通过批发市场、城市窗口、果品信息网、农民经纪人队伍的建设，解决销售不畅的问题；通过无公害果品基地建设项目实施，解决出口创汇、提高效益、果农增收的问题。切实把市委、市政府提出的做大做强果品产业的任务落到实处。

在强力发展草业上实现新突破。一是在种植规模上实现新突破。全年新发展人工种草10万亩，其中果园覆草5万亩。抓好灵宝焦村、渑池笃忠2个万亩大乡，10个千亩大片，20个百亩种草大户。二是在草畜配套上实现新突破。抓好全市12个草畜配套示范村，15个草畜结合示范场，50个草畜配套示范户，促进牧草协调发展。三是在草业龙头企业发展上实现新突破。加强对已种14万亩草田管理的同时，重点扶持建好三个500吨草产品加工企业，搞好草产品加工利用，通过典型示范、现场经验交流、技术骨干培训、专家教授讲座、外出考察学习等多种强有力的工作措施，努力实现"草畜互长、拉长链条、用销兼顾、立草为业"。

在提高蔬菜、食用菌、中药材和粮食生产质量和效益上有新措施。蔬菜生产，面积稳定在20万亩，以发展特色菜为目标，重点发展温棚精细蔬菜和无公害蔬菜。突出抓好1万亩无公害蔬菜、3万亩温棚蔬菜和3万亩单品种蔬菜基地建设。食用菌生产，重点抓好名优特新品种生产，实现由段木栽培向代料栽培、由木腐菌向草腐菌、由常规品种向珍稀品种、由深山区向浅山丘陵区的调整，总规模稳定在8000万袋，重点是提高菇农效益。中药材生产，突出名贵药材，抓好常用药材，带动珍稀药材，培育野生药材，重点抓好以灵宝、卢氏为主的黄苓、丹参等15万亩基地建设，搞好深加工，推进种植加工一体化。粮食生产，适当减少面积，压缩不耐旱作物面积，大力发展优质专用粮食生产，重点抓好50万亩优质小麦、20万亩优质玉米、10万亩优质红薯生产。同时，大力发展高效经济作物，面积由上年175万亩扩大到190万亩，粮经比例由上年60∶40调整到55∶45，粮经饲比例达到55∶42.5∶2.5。

二抓产业化经营，拓宽农民增收渠道

一是要加大农业龙头企业扶持力度。认真落实江总书记"扶持产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民"的指示精神，继续抓好"50强"龙头企业，重点扶持湖滨果汁有限责任公司、灵宝市果品产业集团总公司、义马义华养殖有限公司、渑池县常乐乳品厂、卢氏县中药材集团总公司、陕县龙飞生物工程有限公司等十个企业。今年金融部门新增农业贷款3.79亿元，要千方百计争取和用好这笔资金，扶持农产品加工、贮藏、运销等龙头企业，力争通过2-3年的努力，使每个支柱产业都能形成1-2个具有较强带动能力的大型龙头企业。二是抓好基地建设。突出抓好以灵宝、陕县为主的无公害苹果生产基地，以湖滨、陕县、灵宝为主的无公害蔬菜生产基地，以灵宝、渑池、陕县为主的优质小麦生产基地，以丘陵旱塬区为主的小杂粮生产基地，以渑池和陕县东部为主的优质红薯生产基地，以卢氏、灵宝为主的中药材生产基地，以卢氏、陕县为主的桑蚕生产基地，以310国道沿线为主的瘦肉型猪、肉牛、肉羊基地，以城市郊区为主的奶牛基地。三是进一步完善利益联结机制。通过合同契约、订单、股份合作、土地入股等形式，把龙头企业与农户结成利益均沾、风险共担的经济共同体，促使农户和企业实现"双赢"。每个主导产业都要抓1-2个完善利益联结机制试点。四是引导支持企业与农户、农户与农户，根据自愿互助的原则，建立民间行业协会、专业合作经济组织，为农民提供产前、产中、产后服务。

三抓农业服务体系建设，强化农业发展的支撑力

一是信息体系。要发展壮大农业网，巩固提高果品网，积极建设畜牧网。6月底前完成*农业信息平台建设和六县（市）区的农业信息中心建设，并按照农业部制定的"六个一"的标准，即一间专用房，一套网络设备，一条电话专线，一至二名专职人员，一套组织（队伍）网络，一系列管理服务制度，通过省厅验收，并开展正常工作。到年底前实现6县（市）区的微机联网，向30个重点乡（镇）、20个龙头企业、6个批发市场、30个经营大户延伸，100个行政村配备村级农业信息员，逐步建立我市网上农业数据库和农业专家咨询站，为农业发展提供全方位信息服务。重点抓好农业部确定的灵宝市信息平台试点建设，在全市率先实现与重点乡镇、龙头企业的信息联网。进一步强化信息服务，全年在网上信息1万条以上，网上销售农产品3000万公斤以上。经过3-5年的艰苦努力，建成以省级农业信息网为中心，以市、县信息平台建设为主体，上联中国农网横通兄弟省市网站，努力把网络向基层延伸，尽力实现与重点乡镇、产业化龙头企业、农产品批发市场、农民经纪人组织、种养经营大户、有条件的行政村的信息联网，形成横向相连、纵向贯通的市场信息服务网络，集信息采集、加工、为一体的服务体系。

二是农产品市场体系。重点抓好批发市场建设，全市新建一个农产品贸易中心，两个蔬菜产地批发市场，完善提高7个食用菌批发市场。要抓好"峡西果菜批发市场"、"阳店果品集散中心"的扩建和功能完善。积极在外地大中城市增设销售窗口，大力培育扶持农民协会、中介组织和经纪人队伍，全年增设销售窗口100个，发展农民经纪人*0人。进一步优化农产品流通环境，更多地吸引外地客商。抓好40个"东常模式"销售村建设，总结经验，积极扶持，动态管理，促其发展，真正发挥销售骨干示范带动作用。组织好我市名优农产品的大型推介活动，提高农产品的知名度。有计划地组织有关人员参加国际国内各种农业博览会，带着项目和优质产品到国外有针对性的考察学习、洽谈项目、招商引资。

三是农产品质量检测检验体系。进一步完善检测手段，争取建成高标准、高质量、多功能的一流市级检测检验中心，制定并完善优质农产品和无公害蔬菜等生产标准，全面开展农产品农药残留和重金属含量的定量分析。灵宝、陕县今年要建成农产品质量检测站，开展农产品质量检测工作。蔬菜主要检测高毒有机磷类农药残留，水果主要检测农药残留和生长激素，畜禽产品主要检测兽药残留和"瘦肉精"等违禁药品。要做好"绿色食品"申报和通过监测中心的认证工作。实行农产品质量安全认证制度，建立农产品市场准入制度。

四是农技推广体系。市农业科技服务中心6月底前正式投入使用，实现信息服务中心、农产品质量检测中心、土肥测试中心、种子质量检测中心、畜产品检测中心集中对外服务，完善服务手段，提高服务水平。要按照《农业法》、《农业技术推广法》的要求，贯彻落实国办（1999）79号文件精神，稳定农技推广队伍，强化职能，下大力气抓好农技推广体系的稳定和创新，确保基层农技推广队伍，体系不断，人员不散，经费不减。对此，各县（市）区农业局要为领导当好参谋，敢于提出意见和建议。在稳定队伍的同时，要适应农业结构调整的要求，以"技术创新，服务创新"为宗旨，突出抓好公益性技术推广工作，按照"稳定公益性，放活经营性"的思路，下大力气抓好农技推广体系的改革与创新，逐步建立起分别承担公益性职能和经营性服务相结合，无偿服务与有偿服务相结合的新型基层农技推广体系。

五是农业执法体系。市场农业就是法制农业。在加入WTO的新形势下，我们农业部门必须自觉适用法律手段来调节和管理农业，做到依法治农，依法兴农。要理顺行政执法体制，建立健全农业法制工作机构，努力建设一支既熟悉法律，又精通业务的高素质行政执法队伍。妥善处理综合执法与单项执法的关系，逐步改变多个机构分散执法的状况，要推行政务公开，规范执法行为，做到严格执法、秉公执法、文明执法，树立农业部门良好的执法形象。今年既是全国市场经济秩序整顿的关键年，又是省委提出的"优化经济发展环境年"，我们要进一步加大农业执法力度，突出抓好种子、农药、肥料、饲料、兽药等农用生产资料的质量监督、检验和登记，以及耕地保护、动植物检疫等农业行政执法工作，切实保护农民的合法权益和农业经济秩序。

四抓新品种、新技术推广，增加农业科技含量

一是抓好新品种的引进推广。要充分利用国家启动二期"种子工程"的机遇，加大新品种引进、示范、推广力度。今年，计划引进名、优、特农作物品种40个，引进国际名优新品种2个以上，重点抓好农作物新品种示范中心建设，建好新品种展示基地，抓好渑池、灵宝、卢氏3个500亩新品种示范区，召开两次现场观摩会，加快繁育、推广步伐。力争"十五"期间，我市主要农作物品种实现更新换代。要学习唐河经验，搞好与大专院校联姻，引进人才、引进技术，改造传统农业，努力提高科技对农业增长的贡献率。二是继续抓好"植保工程"、"沃土工程"、"种子工程"。重点推广8项农业实用技术，小麦地膜覆盖20万亩，化肥深施70万亩，平衡施肥50万亩，病虫害综合防治1000万亩次，苹果套袋10亿个，黄牛改良6.5万头，生猪快速育肥26万头，推广BB肥8000吨。三是抓好技术培训。通过科技下乡、广播讲座等形式，对农民开展技术培训20万人次，"绿色证书"培训2.2万人，合格发证5000人，学历教育300人。继续与市广播电台联合举办"行风热线"和"绿色田园"节目，办好168农业信息台，争取在市电视台、三门峡日报社开设农业专栏，为农民提供农业政策法规和高效种养技术等信息服务。四是抓好农业高效示范园区建设。重点抓好*农业高效示范园区和渑池果园乡旱作农业示范区，充分发挥示范带动作用。五是抓好农业科技攻关项目。充分发挥农科所人才优势，重点实施旱地小麦新品种选育、农作物新品种展示及优化栽培技术研究、苹果创名牌关键技术的研究与应用等科技项目，提高农业创新能力。

五抓项目建设，增强农业发展后劲

一是抓好正在实施的项目。第一，农业部项目，"灵宝无公害苹果示范基地"。推广先进管理技术，严格控制化肥、农药等农资投入品种和投入量，提高果品竞争力和出口创汇能力。第二，省结构调整项目，"6万亩无公害苹果基地"，省、市、县投资310万元（其中省扶持120万元），建成后可形成6万亩高档无公害苹果生产基地，带动1万农户发展无公害苹果生产。第三，亚行贷款养殖项目。今年计划投资932万元，其中272万元在渑池笃忠、卢氏横涧等乡镇发展肉羊养殖大户400个，投资660万元在陕县菜园、湖滨高庙等乡镇发展肉牛养殖大户700户。第四，旱作农业项目。省旱地农业开发投入65万元，发展节水灌溉1万亩，地膜覆盖20万亩，机械沟播50万亩。"陕县旱作节水示范工程项目"，总投资120万元，项目安排在陕县大延洼，通过建水窖开展移动式喷灌，发展节水灌溉*0亩。二是抓好已报待批项目。这些项目都是有可能批下来的，要进一步加大工作力度，争取早日批复尽快实施。第一，省结构调整项目，"渑池常乐乳品厂9000吨乳品加工技术改造工程"，该项目已通过省专家论证，建成后年增加乳品加工能力9000吨，利税1*万元。第二，北方旱作农业亚行贷款项目，计划总投资7000万元，其中利用亚行贷款380万美元，建设内容主要在灵宝、陕县、渑池、义马四县市开展坡耕地改造7000亩、节水灌溉5000亩、建水窖2500座、养奶牛1000头、肉牛4000头，该项目亚行专家已考察一次，4月份还要来论证，估计年底前可签订投资协议。三是抓好积极争取的项目。第一，高科技引进项目。"国外苹果安全生产技术引进、示范项目"（948）。计划从美国、澳大利亚引进苹果主要害虫天敌和土壤有益菌群（生命420）等新技术，降低农药残留，发展绿色果品，该项目已被河南省作为重点项目报国家"948办公室"待批。第二，农业部"植保工程"项目，"蝗灾地面应急防治站"建设，总投资300万元。第三，省结构调整项目。"灵宝市4万亩黄姜中药材基地建设"，申请扶持资金1500万元，争取列入省结构调整重点项目。第四，渑池县的"节水旱作示范工程"项目，申请扶持150万元，争取列入农业部投资计划。第五，全省农村工作会议上确定的十个省辖市质量监测中心建设项目。四是农业项目储备库建设。积极编写论证"观音堂五香牛肉加工500吨扩建项目"、"卢氏鸡"开发项目、"北梁肉牛育肥场扩建项目"等农产品生产、加工、基地建设项目，完善农业项目储备库，为今后向上争取项目和对外招商引资打好基础。

六抓政策落实，保护和调动农民生产积极性

要重点抓好三项基本政策的落实。一是抓紧解决好土地延包中的遗留问题。这项工作，市政府已于3月15日专门召开了工作会议，提出了具体要求，各县（市）区要认真组织落实，确保四月中旬全部结束，不允许继续遗留问题，不允许久拖不决，切实做到具体地块全部落实到户，30年的承包合同全部签订到户，土地经营权证书全部发放到户，迎接省土地延包检查验收。要以承包合同管理、土地承包费管理、机动地管理为重点，建立健全规范的管理制度，及时调处、仲裁合同纠纷，维护承包、发包双方的合法权益。要认真贯彻落实《中共中央关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》精神，坚持"条件、自愿、依法、有偿、规范、引导和管理"的原则，确保土地流转规范有序。二是搞好农民负担监督管理。要认真落实"一项制度、八个禁止"的规定，落实预决算、"明白卡"、专项审计等工作制度，确保农民负担不超过上年农民人均纯收入的5%，不超过1997年农民负担预算总额。要加强对农业税附加、"一事一议"筹资筹劳和"两工"的监督，还要针对农村中小学乱收费、报刊乱摊派、电网改造搭车收费和乱收电费等问题开展专项治理，遏制"四乱"现象。同时，按照省、市的安排部署，积极配合有关部门推进农村税费改革工作的顺利开展。三是加强农村集体资产与财务管理，推进村级财务公开。要以明晰资产产权、建立资产台帐、规范资产流转为重点，指导乡村集体经济组织加强资产管理，优化资产结构，促进资产重组，确保集体资产保值、增值。继续做好农村财务公开工作，不断提高公开质量。做好农村合作基金会的清理整顿工作，保护农民利益，确保农村稳定。

三、加强队伍建设，提高工作水平

今年农业工作的总体要求、目标任务和工作重点已经确定，农业部门要进一步统一思想，开拓创新，不断提高农业服务水平。

一要加强学习，建设高素质的农业干部队伍。针对农业工作面临的新形势、新任务，我们只有加强学习，才能把思想统一到中央决策上来，统一到市委、市政府对农业工作的总体要求上来，才能不断提高指导农业工作的水平，才能找准农业工作的切入点，推动各项工作的全面开展，具体讲要从三个方面抓好学习。一是中心组学习。局领导班子要带头学，坚持中心组学习制度，认真学习邓小平理论、江总书记"三个代表"重要思想，加强领导班子思想作风建设，提高新形势下驾驭经济工作的能力。二是要抓好干部职工的学习。坚持周四下午学习日制度，弘扬机关正气，保持团结奋进、朝气蓬勃的精神状态。三是抓好世贸规则和市场经济知识学习，适应市场经济发展需要。

二要转变观念，提高农业服务水平。以增加农民收入为目的，积极推进农业和农村经济结构的战略性调整，今年要有新思路、新举措，就是要思想更加解放，思路更加开阔，途径更加广泛，力度更加加大，认真贯彻中央提出的"多予，少取，放活"的指导方针，从五个方面转变我们的观念。一是由单纯的业务职能向综合协调职能的转变。做好农口各部门的协调工作，发挥好农业参谋作用。二是由过去的就农业抓农业、就生产抓生产向用工业的理念发展农业转变。进一步搞好农业产前、产中、产后服务，特别要抓好信息服务、科技服务、流通服务。三是促进传统农业向现代农业转变。大力引进推广农业先进技术和管理经验，积极推进产业化进程。四是由产量农业向效益农业转变。把农业增效作为农业生产的唯一目的，积极发展名、特、优新品种，不断扩大高效经济作物面积。五是由国内市场向国际国内两个市场转变。积极应对入世挑战，大力发展无公害农产品生产，按照国际质量标准组织农产品生产，扩大农产品出口。

三要转变作风，加大改革创新力度。要抓好四方面的作风转变。一是深入农村开展经常性的调查研究。及时掌握农业生产动态，有针对性地提出合理化建议，为市委、市政府领导决策提供科学的依据。二是抓好典型示范。要在抓好面上农业工作的同时，把工作重点放在抓典型示范上。各个支柱产业培育上都要有一定数量的典型示范，抓好农业科技示范点、示范片、示范户、示范场、示范园区建设，通过典型示范，辐射带动各项工作的开展。局属各业务科站至少要抓1-2个科技示范典型，各县（市）区要抓3-5个典型。每一个领导干部都要有自己的联系点，每一个科技人员都要有承包田。三是要坚持"走出去、请进来"。加强与大专院校、外省市农业技术交流与合作，学习外地先进管理经验，引进技术和人才促进我市农业发展。四是要加大项目争取力度，按照国家和省农业投资方向，筛选编报农业对口项目，积极向省农业厅、财政厅、农业部、财政部和涉农支农单位做好项目汇报，多渠道争取农业投资，不断改善农业生产条件。

四要强化目标管理，确保全年工作任务完成。今年，我们要继续把"抓好班子、带好队伍、干好事业、树好形象"贯穿于工作始终，继续把"提高工作标准，加大工作力度，狠抓工作落实，争创一流业绩"作为基本要求，做好三点。一是抓好班子建设。要认真落实领导班子自身建设的意见，坚持把党风廉政建设放在重要位置，坚持民主集中制原则，把领导班子建成坚强的领导核心。市局领导班子成员要带头苦干实干，围绕分管的业务，重点突破，努力干出在全市、全省都能叫得响的一流工作。各个站所都要根据自己的工作特点，制定出具体计划和工作措施，各县（市）、区农业部门，要按照做大扶强优势产业的总体要求，制定措施，狠抓落实。二是深入开展"比、学、赶、帮、超"活动。我们要比干劲，弘扬正气；比奉献，艰苦创业；比先进，争当工作标兵；比实效，争创一流业绩。目前，市局机构改革已基本结束，机关科室通过双向选择、竞争上岗科级领导已经确定，但这并不是一成不变的。年底局党组将认真听取各科室、各站所领导的工作汇报，对工作成效显著的要积极推荐提拔重用，对无所事事、无所作为的要调离岗位。要打破铁饭碗奖勤罚懒，彻底改变干与不干一个样，干好干坏一个样的状况。三是继续实行目标管理。在机关内部开展目标管理配套奖惩，我们已经实行二年，实践证明这是一种用制度促进工作的好办法。这次大会上，局里下发了各科室、局属各单位工作职责和*2年的目标任务，并对奖惩办法进行了修订，使其更合理，更规范。大家要根据各自的目标，制定落实措施，做到一月一小结，一季一总结，半年回头看，年终总考评，确保全年各项目标任务的完成。

五要加强精神文明建设，争创市级文明单位。精神文明是物质文明建设的动力和支持，是一个部门、一个单位、一个系统树立良好形象的重要体现。今年，要以争创市级文明单位为目标，抓好五个方面工作。一是以讲文明、树新风为主题，开展创先争优、依法行政、公正执法、做人民满意的公务员活动，制止和纠正行业不正之风，积极参加社会各界组织的公益活动。二是认真组织开展《公民道德建设实施纲要》宣传教育活动，机关干部职工要立足自己岗位职责，遵守"爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献"的基本道德规范，坚持从我做起，从自身做起，以自己的良好形象，树立全局的良好形象。三是围绕市委提出的创建"中国优秀旅游城市"，组织动员机关干部职工积极参与"人人树形象，增辉三门峡"的群众性活动，提高文明意识和公德水准。要按照市委、市政府有关规定，全面完成计划生育、综合治理、信访等各项工作任务。四是组织制定市局和全市农业系统创建文明单位规划，采取切实措施，确保规划目标如期实现。五是加强党风廉政建设。班子成员，中层干部，率先垂范发挥表率作用，严格按照"三严"、"四自"的要求，规范和约束自己的言行，实行一岗双责制，把从严治党落到实处，要进一步加强党组织建设，开展多种形势的宣传教育活动，着力提高干部队伍的整体素质，为做好我们的各项工作打好基础。