民营经济会讲话一

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同志们：

今天召开这次全县经济工作会议，目的在于认真分析上半年全县经济运行情况，总结经验，查摆问题，动员全县上下再鼓干劲，再增措施，顽强拼搏，克难攻坚，确保完成全年目标任务。一会儿，孙书记、增耀书记还要讲重要意见，下面，我就当前的经济形势和下半年的主要工作讲三点意见。

一、上半年经济主要运行特点

今年以来，县委、政府紧紧围绕“突破创新年”和“务实干事年”，全力以赴谋发展，突出重点搞突破，全县经济保持了快速发展势头，主要经济指标完成较好。1-6月份，全县生产总值完成14.4亿元，同比增长16.5%，其中，一产增加值完成2.5亿元，二产8.8亿元，三产3.1亿元，同比分别增长17.6%、13.2%和13.8%；入统工业增加值完成1.8亿元，增长28.4%；全社会固定资产投资完成8.4亿元，增长13.5%；全部财政收入完成4596万元，可比增长3.5%；全部工业用电量6941万度，比去年同期增加1736万度，增长33.4%，实际利用市外资金1.6亿元，占市任务的76.2%。全县经济运行主要有以下七个特点：

（一）农业生产形势良好。一是生产条件明显改善。上半年，实施土地治理和农业综合开发项目15个，完成投资1964万元，开发面积3.6万亩，新打机井47眼，埋设防渗管道12.9万米，植树13.5万株。农业开发04年项目顺利通过省市验收，连续三年获得全省农业开发“红旗县”称号。6月18日，中央电视台新闻联播头条新闻，对我县农业综合开发取得的良好成效进行了报道，在全省、全国产生了较大影响。二是农民增收渠道进一步拓宽。县委、政府坚持“多予、少取、放活”的方针，出台了“促进农民增收72条”。这一创新举措得到了董经纬书记的批示和充分肯定。上半年，狠抓了农村剩余劳动力转移，全县培训10500人，就地转移3400人，向外地输出4800人。

（二）民营经济发展迅速。截至目前，民营企业发展到9015家，从业人员5.1万人。民营经济运行质量有了明显提高，上半年，民营经济完成增加值13.8亿元、利润5.1亿元、税金5820万元，同比分别增长25.1%、23.4%和29%，民营经济占GDP的比重达到90％以上，已成为县域经济的强力支撑点。

（三）投资保持较快增长。1-6月份，全县72个重点项目累计完成投资4.4亿元，占年任务的42.6%，同比增长17.5%，其中，省市重点项目完成投资2.7亿元,完成任务的40.9%，增长21.8%，竣工或投产项目23个,在建项目38个。持续大规模的投入增强了我县经济发展后劲，投资拉动型特点越来越明显。

（四）城镇建设日新月异。今年，城镇建设总投资预计可达6亿元。上半年，已完成投资3.2亿元，其中市政基础设施完成7750万元。一批重点工程快速启动，进展顺利。投资5600万元，建设了育红实验学校、文化中心、广电中心、县医院外科病房楼、万盛商业街等一批在全市、全省叫得响的工程；投资6100万元启动建设行政新区，税征大楼、支付中心、技侦大楼等正在加紧施工；通过市场化运作，吸引社会资金5000万元，建设了一批商住设施、住宅小区、服务设施开发项目。县城功能日益完善，内涵、品位进一步提升。投资3200万元，正在加快改造城区电网、供水、排污、通讯等配套设施；健康中路便道铺设、新华街排水、旧城美化、东安街北进、小街小巷治理等工程顺利推进，进一步提升了县城净、硬、亮、绿、美“五化”水平。

（五）招商引资实现了较大突破。一是扎实有效地组织了一系列招商活动。召开了京津石太老乡联谊会，组团参加了东北亚暨环渤海国际商务节，成功举办了第十四届杏节，组织了8个专业性商务考察团赴山东、上海、江苏等地，对棉纺织、钢铁、机件等项目进行考察洽谈，上半年，签约大项目10个，合同引资9.7亿元。二是加强与魏氏宗亲、魏氏企业交流合作。聘请了部分魏氏宗亲和12名台湾知名人士、企业家为巨鹿驻外商务合作。三是大项目引进取得实质性突破。与香港益雅公司签订了投资2.47亿元、8万锭纺织项目，与珠海美吉丽装饰公司签订了投资1.2亿元的昌晶纺织项目，与南昌市白果园科技实业公司签订了投资1200万元的金银花深加工项目，项目进展顺利，有的已进入实施阶段。投资4.5亿元的方正三期、投资3.5亿元的石家庄棉六10万锭搬迁、投资4亿元的廊坊颖丽化纤纺织集团搬迁、投资1亿元的中纺棉进出口公司巨鹿基地等一批大项目正在洽谈中。

（六）财政收入稳步增长。我县克服免征农业税的减收因素，上半年财政收入圆满实现了“双过半”，确保了公教人员工资及时足额发放，保障了机关正常运转。全面免征农业税，减轻农民负担976万元。落实粮食直补政策，359.5万元补贴款全部发放到位。进一步推进政府采购改革，严格支出管理，上半年政府采购节支68万元，节支率达10.6%。

（七）城乡人民生活水平有了新的提高。县城商贸流通日益活跃，商贸优势逐步放大。社会消费品零售总额达到3.3亿元，同比增长18.2%。城乡社会保障水平稳步提高，农村低保机制进一步完善，低保对象由1289人扩大到1889人，标准由400元提高到638元。我县的做法得到国家、省、市民政部门的充分肯定，上半年在全省农村低保会议上，我县做了典型发言。城镇社保方面，上半年共发放养老保险金、医保资金、城镇低保金、失业保险金等各类资金1409万元，保障了离退休人员、失业人员和城镇低保对象的基本生活。

二、制约经济发展的突出矛盾和问题

当前，我县经济发展中仍存在一些突出的矛盾和问题，如果不剖析这些问题并找出形成问题的根源，势必阻碍今后的经济发展。我总结，我们的问题主要有这么九个：

1、项目建设力度小，大项目建设落后。表现在三个方面：大项目少。新上项目无论是个数还是投资规模，与周边县比差距还很大，大项目对经济的支撑作用仍不明显，亟需集中精力抓上一批立县、立产业的大项目。开工率低。6月底，重点项目开工率仅为72.5%，低于全市11个百分点。许多年初谋划的重点项目，迟迟不能开工，有27个被调下，占项目总数的三分之一。建设进度慢，尤其是省市重点项目进度慢。除方正二期已竣工外，其它几个项目进展都不快，昌盛革基布、机件联合小区、昌达纺织扩建刚进场施工，燕南四期、益雅纺织还没有形象进度。目前，到年底不足5个月时间，但投资却远远落后时间进度，低于全市的平均进度，严重影响了全县的项目建设。大项目少、项目开工率低、投资进度慢，这都是表面现象，问题的根子在于有些乡镇和部门抓项目的氛围不浓，思想认识不到位，重视程度不够，工作力度不够，没有作为一把手工程来抓。我们过去经常讲，项目是经济工作的牛鼻子、是经济工作的重中之重，但思想认识还是不高，没有把项目工作摆在重要位置来抓，措施不硬，办法不多，往往是口头上重视，年初想方设法“造”项目而不是谋划项目，年终“跑”考核而不是争取项目，就是不能把项目工作牢牢抓在手上。项目开工率低，就说明了项目谋划质量不高，前期工作不扎实，对项目工作不重视。有些项目甚至是拉来凑数，可行性很差，实施难度大，给我们的工作带来很大被动。

2、工业不强，优势产业不突出。前几天，我们组织人员对盐山、景县进行了考察学习，人家之所以发展势头强劲，关键是靠工业拉动，敢于收扰五指，突出一极，都形成了自己的立县支柱大产业，盐山全力打造全国的管道输送装备制造业基地，景县重点建设汽车零部件产业发展基地，两县的支柱产业规模都在30亿元以上，对GDP、财政收入的贡献率都在40%左右。而我县虽然有四大主导行业，但总体规模都很小、龙头企业带动力、辐射力较差、名牌产品少，产业活力不足，即便是最大的棉纺织产业，也没有形成具有区域知名度和竞争力的优势产业，与建立工业强县的主导型经济格局还有很大差距。造成这一问题的原因，一方面在于我们项目立县、工业强县的思想树立的还不够牢固，还没有真正喊响、抓到位，人家盐山就是抓工业、抓项目、抓招商，真正把重点突出了出来；另一方面，在于指导工业经济发展上有一个误区，那就是几个产业齐头并进、门类齐全，没有主攻方向，无论上什么都行，发展起来就行，造成我们行政资源配置过于分散，一直没有形成立县龙头产业。我认为，发展县域经济不能搞“全能经济”，不能搞成“大而全”式的“经济大拼盘”，如果全面出击，势必形不成我们的优势。对于我县发展来说，产业定位、主攻方向不在多，1-2个就行，再多了我们也没那精力，关键在精、在特，在于把产业优势造强，把影响造大，培育形成具有较强竞争力的支柱产业，形成我们的特色经济、优势经济。

3、产业集群发展滞后。这次我们组织参观盐山、景县，包括上次观摩宁晋的项目，人家有一个共同特点，就是工业集群发展，特别是园区建设的很好。盐山的管道产业都集中布局在宣南和五里窑两个工业带，聚集企业近400家，景县的汽车配件产业也都集中在县城规划的5000亩工业园内，宁晋东汪的纺织服装小区、小河庄的电缆小区、城东的棉纺城、城西的高科技工业区等，都有一批规模企业扎堆，带动同行业和配套企业集聚，无论是企业形象、企业布局、产业规模还是发展后劲上，都呈现出很强的发展优势和集聚效应，发展很有特色。在这方面我们的差距就很大，城关的纺织产业、西郭城的食品加工、王虎寨的机件加工，企业布局都很散，产业的群体优势、集聚效益发挥不出来，这是影响产业做大的关键因素。原因在哪儿？一是投入不够，景县园区2年投入1.6亿，全部达到“七通一平”。二是运作机制上还不成熟，关键是土地还没有协调到位，群众工作没做到位。

4、民营企业利润呈下降趋势。今年纺织行业利润率已下降到3%以下，橡胶、淀粉等企业利润也持续下滑，造成企业经营困难。这当然有原材料价格上涨因素影响，但关键还是我们的产业层次低，技术水平低，产品档次低，企业一遇市场波动就面临困境。这次考察的盐山、景县，都把产品定位在高端市场，靠科技兴产业，占领市场高点，企业、产品极具竞争力，并带来丰厚的利润回报。盐山把产品定位在技术含量高的高压管道管件，与其相邻的孟村回族自治县，管道产业虽然发展的早，企业摊点也多，但产品都是传统的低压管道管件，1000余家企业的纳税还不如盐山的三、五家龙头企业纳税多。

5、中小民营企业融资难问题仍未突破。我县民营企业投资规模多数在100-1000万元之间，这一档企业盈利水平低，积累速度慢，发展资金紧张，银行贷款基本上都贷给了投资亿元以上的规模企业，导致中小企业融资很困难。中小企业在融资上这一难题，是全国性的普遍问题，我们当然不能放弃银行这一渠道，也不能放弃招商引资的渠道，但那都不是中小企业的优势，必须寻找其它的出路，我认为，目前关键要做好巨鹿在外经商大户、县内小老板的工作，发挥这部分经济能人的资本积累优势和民间投资活力。

6、部分经济指标，比如GDP、财政收入和投资的增速，在全市排位下降。这三个指标和工业增加值比去年同期增速也出现回落，这种经济下滑的苗头值得关注。有关宏观部门要加强跟踪、监测、分析，深入下去，调查研究，找准症结，给县委、政府提供决策依据。

7、特色农业发展面临严峻形势。今年我县农业发展面临一些新问题，受市场价格影响，特色农业发展再度滑入低谷，农民发展银花、枸杞的积极性受挫，单纯追求扩大面积潜力已很小，三大特色产业要发展成为群众稳定的致富产业，实现“三个10万亩优势产业带”目标，任重道远。主要因素是：特色资源加工增值的文章没有做好，农业产业化率低，标准化水平低，产业链条短，缺少龙头企业辐射带动，资源优势展示不出来，这仍是制约今后我县农业发展和农民增收的关键因素。

8、环境制约矛盾仍很突出。当前群众、客商、企业对环境问题的反映非常强烈，县委、县政府对环境治理不能说不重视，然而目前是上面热，下面冷，中梗阻，不作为，乱作为。有的部门全局观念淡薄，特权思想严重，部门利益至上，行政权力部门化，部门权力利益化、个人化，揽权不放手，明放暗不放，上放下不放，局长好过，股长难拿；有些部门没利益的事拖着不办，符合政策规定的事也顶着不办，甚至出难题，有利益的事抢着干，只要有好处，什么违反原则的事都敢干；有些职能部门对企业经营干预过多，只知道上门收钱，不尽职为企业服务，“三乱”行为时有发生，严重侵害了企业和投资者的合法权益，扰乱了市场经济秩序，损害了政府形象。县委、政府喊优化环境喊了多少年，政策也制定了不少，但环境上仍没有大的改观。为什么？当然有部门利益驱动的因素，关键还是党委、政府工作没到位。一是在抓环境建设上没有动真招，动硬招，没较真，没有处理人，制定的很多政策没有落实到位，有些问题发生了，但没人管，处理起来没结果。二是原来制定的有些政策不可行。缺乏深入研究，多方论证，没有照顾到方方面面的利益，不符合巨鹿实际情况，落实起来只能是空对空。三是举报环境案件渠道不畅。企业、客商、群众发生了环境案件，不知道向谁投诉。

9、干部作风飘浮。定下来的事不能真抓、真干、真落实，年初各部门、各乡镇承诺的200项突破性工作，半年督查进度时，许多单位对自己承诺的突破性工作都不知道是什么，更别说如何抓落实了，30%的工作没有按时间进度推进，10%的工作没有实质性进展。主要原因：一是压任务、压担子力度不够，没有形成人人肩上有目标，个个身上有压力的工作氛围。二是对干部的约束机制没有形成，即使工作干不好，也没有个说法，没有落实惩罚措施。三是督查要帐力度不够。

总之，我县经济发展中的矛盾仍比较突出，对此，我们要认真研究分析，寻求解决办法。下半年，全县广大干部群众要进一步增强加快发展的紧迫感和责任感，抓住机遇，克难攻坚，立足高标准，瞄准大项目,采取大举措，努力实现今年的各项目标任务，推进全县经济实现更快更好的发展。

三、突出优势，强力突破，扎扎实实做好下半年各项工作

今后，我们抓经济工作，就要突出抓以工强县，抓立县支柱产业，抓项目建设，抓招商引资。下半年，工作任务十分繁重，各乡镇、各部门必须围绕我们年初确定的重点项目、特别是省市重点项目，8000万元财政收入任务，550万美元利用外资任务，34个重点城建工程，10大民心工程以及各部门、各乡镇承诺的200项突破性工作等各项工作重点，进一步理清思路，统筹安排，突出重点，狠抓落实，务求各项工作有新的突破。

（一）全力打造棉纺织立县大产业。

1、为什么要加快发展棉纺织产业？

第一，棉纺织产业已初具发展优势。从上世纪90年代初，历经10多年的较快发展，我县棉纺织产业已初步形成群体规模优势。全县棉纺织企业已发展到120家，其中固定资产投资千万元以上的规模企业13家，投资亿元以上的龙头企业3家；拥有纺纱能力15万锭，拥有织机近5000台。棉纺织已成为对我县经济和财政收入贡献最大的产业，有特色、有活力，极具发展潜力，已初步形成企业群体优势、产业配套优势、原材料基地优势和广阔的市场优势。

第二，棉纺织产业具备了人才优势、能人优势。扶持一个产业、一个企业，人才是最关键的，我县棉纺织产业目前已具备了这一优势，聚集了一大批熟悉市场、懂经营、会管理、敢于创新发展的经济能人、顶尖人才，这是发展棉纺织产业最大的优势和最宝贵的财富。正是因为拥有这样一批人才，我们才看到这个产业的光明前景。可以说，发展棉纺织产业就是发展我县的能人经济。

第三，加快棉纺织产业发展面临竞争压力和机遇。我县棉纺织产业在发展中存在不少问题：龙头企业少且带动和支撑作用不够明显；企业布局分散，企业之间沟通少，市场信息、生产要素不能实现共享；近3/4的企业设备和生产工艺落后，3-5年内将被市场淘汰；产品以棉纱、坯布为主的初级产品和中间产品多，档次偏低，附加值低，没有名牌产品；企业老板思想观念比较落后，缺乏创新大发展意识等等。跳出巨鹿看看周边地区棉纺发展形势，山东邹平、夏津等许多县市都在大上棉纺，邹平一个魏桥创业集团，纺纱能力就达600万锭、布机达5万台，发展势头极为强劲；我们邻近的县市也在加快发展纺织产业，威县、南宫、临西等周边县，今年新开工投资亿元以上的棉纺织项目7个，给我县棉纺织产业带来的竞争压力越来越大。总之，棉纺织产业黄金发展期已经来临，我县棉纺织业如不尽快整合、提升、扩张、发展，就会错失机遇，丧失优势，并对我们今后的发展带来很大被动。可以说，加快发展棉纺织产业正当其时，同时也刻不容缓。

第四，县委、政府把棉纺织产业作为重大战略支撑点来培育。我们利用3-5年时间，重点实现两大目标：①实施“双十龙头工程”，培育纺纱骨干龙头企业和织布龙头企业各10家。②打造百亿元优势产业。全县棉纺织产业生产能力达到60-80万锭，产值达到100亿元以上。实现对县域经济发展的强力支撑。

2、怎样推进棉纺织产业整合提升、晋档升级？

第一，确立产业的发展方向。一是邀请专家和业内权威对我县棉纺织产业进行高水平的论证。对棉纺织产业进行一次全面的调查研究，对产业发展前景进行科学分析预测，找准我县的产业优势和不足，站在国内、国际两个市场的高度，对主导产品进行明确定位，确立产业主攻方向。二是引导企业引进先进技术设备，发展高档产品，占领市场高点。鼓励企业投资技术含量高、投资规模大的棉纺项目，从财政贴息、金融贷款等政策上进行倾斜支持，同时，加大对现有棉纺企业扶持力度，当然也包括其它行业企业，鼓励企业利用现有场地、厂房增上技改项目，进行设备更新和技术创新，改造提升，扩张升级，特别是棉纺企业要大面积淘汰有梭织机等落后生产设备，更新先进的剑杆织机、喷汽织机、无梭织机，依靠先进的设备提高产品的档次和市场竞争力。三是搞好产业配套，实现错位发展。引导企业根据自身优势和产品特色，进行市场细分，在产品种类、产品档次上合理分工，错位发展，引领企业在不同层面上竞争。

第二，引导棉纺织企业集聚发展。关键是死死抓住工业园区建设，按照一区多园建设格局，在县城工业区内设立棉纺产业区。园区建设要体现高档次，舍得大投入，按照现代化新城区标准进行规划建设，加快建设“六通一平”等硬件设施，完善服务功能，使园区真正成为项目集聚的平台，招商引资的窗口。鼓励和引导纺织企业入园创业，集聚发展，形成扎堆效应，实现产业、信息、技术、人才的集聚，提升产业的整体竞争力，全力开发产业发展潜力，带动纺织产业集群的形成。经过五年左右的努力，区内建成规模企业10-20家，产值达到50亿元以上。

第三，实施“亿元工程”，培育棉纺织产业骨干龙头。大项目支撑是产业高速发展的主要载体，有时一个龙头企业甚至能带起一个产业。这里我要特别强调一下，我们的企业太需要做大了，7月底公布的全市50强企业，我县仅有燕南、昌隆、方正3家入围，棉纺企业仅1家。这也反映了我县棉纺织产业还没有真正的龙头企业。今后，我们要选定15-20家骨干棉纺企业予以重点培育，重点抓成一批投资亿元的规模企业，集中精力抓好三隆泰纺织、昌盛5万绽、益雅纺织、昌晶纺织等在建亿元项目建设，培育1-2家十亿元级的龙头企业，迅速壮大产业规模实力。同时，继续引进一批纺织龙头项目，着力抓好石家庄棉六10万锭搬迁、中纺棉花进出口公司巨鹿基地、廊坊颖丽化纤纺织集团搬迁等一批在谈大项目。通过做大做强一批骨干企业，抓成一批“顶天立地”的产业龙头，实现棉纺织产业做优做大做强。

第四，实行棉纺织产业特殊政策和特别保护。县委、政府将出台“加快棉纺织产业发展的决定”，重点在项目用地、企业融资、队伍建设、收费减免、资产评估等方面加大扶持力度。对棉纺织产业实行“一站通”服务和特殊保护政策，凡有审批职能和经济服务职能的部门，都要落实“一站通”式办事程序，规范和完善行政审批事项。明确项目专门联系人和办事机构，专人专办，实行“一门受理，一次告知，内部作业，限时办结，全程跟踪服务”的办事程序，禁止重复审批和增加审批事项。只要企业有关资料齐全，即可开工建设，先上车后买票，由“一站通”部门负责办理相关手续。同时，县纪委、监察局要加大对龙头企业和重大项目保护力度，实行挂牌保护，为企业营造良好的生产经营环境。

（二）强力推进重点项目建设和招商引资新突破。

今年是全市的“项目建设年”，而且是唯一一个主题年，全市抓项目建设的热情空前高涨。6月26-27日，召开了全市重点项目观摩调度会，从对21个县市区的观摩情况看，我们不仅看到了我县在项目建设上的差距，更激发了我们突出抓项目的强大动力。

1、当前我县项目建设面临怎样一个形势？

第一，从全市的情况看，项目建设已经成为全市抓经济工作的龙头和重中之重。具体可以用“三个最”说明市委、市政府抓项目工作的力度。一是项目建设是近年来重视程度最高的一年。书记、市长逢会必讲项目，半年项目观摩调度会，书记、市长亲自带队，市四大班子主要成员参加观摩，这是不多见的；年底还要进行一次全市观摩，要结果，定考核。二是工作力度最大的一年。对重点项目坚持“一月一通报，两月一调度，半年一观摩”的工作制度，把主要工作精力都放在了项目上。三是考核力度最重的一年。年初全市经济会上，姜市长就提出要加大项目考核比重，这次观摩会上又进一步提出，要把项目建设作为考核各级工作能力和成效的重要依据，以项目论英雄、论成败、论政绩，项目考核的比重要占到50%。

第二，从各县的情况看，可以说争先进位、竞争激烈。今年，我县列入省市重点的项目有8个，而清河项目为21个，宁晋16个，沙河15个，超出我县一倍；而且人家的重点项目不仅多，而且投资规模巨大，沙河的玻璃城项目投资30个亿，宁晋纺织城投资20多亿，**德龙扩改项目投资11个亿，旭阳焦化二期投资21个亿。与我们实力相近的县，现在大项目也层出不穷，单个项目的投资额达到甚至超过我们全年的投资规模，内邱建滔焦化项目投资10个亿，隆尧东方食品城投资23亿元，临城吉泰特钢二期投资8个亿、临城中联鑫磊水泥项目投资10个亿，南宫千喜鹤生猪屠宰与生产基地两个项目投资近20个亿。周边县的这种项目建设气势对我们震动很大，我们感到了强烈的竞争压力，不进则退、慢进也是退，稍有松懈，就会被远远甩在后边。

第三，从我县情况看，可以说形势严峻、时不我待。一个地方发展的道路是漫长的，而紧要处往往也只有几年。今后3年是我县加快发展的一个关键期，咬紧牙关，再努一把力，就能把巨鹿全面推入快车道，就是一番新天地，能不能抓住发展机遇，加大投入、上大项目，决定着巨鹿的未来发展命运。可以说不抓项目，不抓招商，就是不抓发展，只能是死路一条。在这发展的关键时刻，大家要有清醒认识，要横下一条心，以超强的力度，超常规的措施，牢牢扭住项目建设这个龙头不放松，力争实现项目建设和招商引资的强力突破。

2、下半年项目工作如何推进？

通过观摩周边县市和其它地区项目建设，给我们带来了不少启发。我想，下半年应重点抓这么几点：

第一，抓进度，盯死盯紧。下半年项目建设要全面提速，各部门、各乡镇要真正把项目工作作为一把手工程来抓，克服一切不利因素，真正把项目抓上去，不遗余力地抓好。一是层层抓落实。严格落实重点项目包扶责任制，逐级盯死盯紧，一级抓一级，一级促一级，人人肩上有担子，个个身上有压力。下一步要给每位县级领导分任务，压担子，各位县领导、各单位主要领导要亲自抓，负总责，靠前指挥，亲自组织，协调调度，及时解决问题，做到“五到位”，即思想到位、领导到位、人员到位、措施到位、时间到位，切实把主要精力放在抓项目上。二是盯紧大项目。8个省市重点项目、在建的几个大棉纺项目是重中之重，必须时时抓在手上，丝毫不能松懈。分包项目的领导要经常深入工地，掌握进展情况，积极协调解决问题，确保如期完成。特别是有投资意向的招商项目，关键抓项目落地和资金到位，盯上、盯紧、盯死、盯成。三是加强督查调度。每个项目都要设立进度时间表，坚持一月一督查，一月一通报，对部分重大项目，要进行单独调度、现场调度，专项督查，及时反馈问题和信息，掌握情况，解决问题，确保顺利推进。

第二，抓谋划，超前运作。项目谋划是我们的薄弱环节。面对日益激烈的市场竞争，老板一定要有企业发展战略，搞项目谋划，干着现在的，谋划运作着将来的，制定出3-5年的项目建设计划。当然，企业谋划项目必须搞好充分的市场调查，注重技术含量，注重项目特色，进行科学谋划，认真做好前期工作，避免盲目扩张，盲目跟风，投资失误。这就需要部门和乡镇加强引导，提供可靠的项目信息，帮助企业搞谋划，提高项目的成功率。今后，我县每年都要滚动实施30个以上投资超千万元的工业重点项目，突出抓好10个左右立县、立产业的重大项目，搞好谋划，进行不间断的连续投入，加快重点企业的扩张和膨胀。目前，我县正在进行“十一五”规划编制工作，这项工作对我县未来经济社会发展意义重大。各级各部门要积极配合，及早地谋划重点项目，特别是搞好事关发展全局的重大项目的谋划，保持与国家、省、市的规划相衔接，力争有更多的项目进入省市规划盘子。

第三，抓招商，借力发展。招商引资是解决企业发展资金的重要渠道。我市和外地发展的经验证明，发展必须建立在对外开放、招商引资上。加快项目建设，必须加大招商引资力度，把招商引资作为经济工作的主抓手，借助外力，加快发展步伐。抓招商，关键还是要发动好巨鹿在外经商大户，引凤还巢，充分发挥好这块人才资源和资本优势。下一步，借鉴外地的经验，县委、政府将出台实施全民招商的决定，个个单位有任务，人人头上有目标，一把手负总责，强化考核和督查要账。如何招商？一要突出经济能人。经济能人、企业老板，他们有能力、有资本、有市场经验，联系客户广泛，在招商引资上有优势，靠经济能人招商，实践证明很成功。像三隆泰纺织、益雅纺织、昌晶纺织、方正二期等在建大项目，以及正在谈的方正三期、石家庄棉六10万锭搬迁等一批新项目，都是靠我们的老板把老客户引到了巨鹿。目前，我们要做的是如何发现和利用经济能人，如何让经济能人发挥优势？这就要创新人才工作机制。能人靠我们去发现、去培养、去引进、去造就，靠我们全社会和各级干部的共同努力，形成一种“亲商、安商、护商、崇商”的良好社会氛围，营造一个使企业家适宜成长的社会环境和文化氛围，让经济能人层出不尽，激发调动他们招商引资、创业发展的热情和积极性。二要突出企业的主体地位。要充分发挥重点企业基础好、实力强、影响大的特点，以强引外、以优引外，以好引外。选择一批优势企业，重点挖掘包装一批招商项目，选择一批与我县优势产业相关、产品相联的国内知名企业作为招商重点，由县四大班子领导带队，对重点招商区域、重点招商线索，有针对性的开展定向招商，主动出击，重点攻关，不达目的不撤兵。三要突出优势产业。有关专家这样总结当今世界投资趋势：“国际投资不再是以低成本的劳动力和土地来吸引的，而是以产业联系和产业集群的程度来发展的。”这说明优势产业已经成为吸引投资的主导力量。因此，要把我们的工业园区、棉纺织产业、农业三大特色产业作为当前招商引资最可谈可用、最易见效的卖点。围绕产业配套，千方百计引进产业带动型的项目，实现我们产业优势与外地大企业的强势对接。

第四，抓考核，强化奖惩。姜市长提出：要把项目建设作为考核各级各部门和各级干部工作能力和成效的主要依据，要占到考核比重的50%以上。年底，我县也要加大对乡镇、部门项目建设考核力度，提高项目考核的分值比重，年终要根据项目工作情况，进行严格考核，兑现奖惩，真正实现“以项目论政绩，以项目论英雄，以项目论奖惩”。在这里，我强调一下，过去我们也讲考核奖惩，但只是突出了“奖”，对项目工作落后的没有真正做到“惩”。年底，我们将进行一次大规模的项目观摩活动，根据排队情况进行考核，真正做到奖惩分明。大家现在努力还不晚，还有几个月的时间，不要等到年底才知道落后。

（三）合力构筑城镇建设大平台。继续把城镇建设作为拉动县域经济发展大产业来抓，进一步加大县城规划、建设、管理、经营力度，努力把县城的规模做大，实力做强，功能做优，环境做美，以县城建设为龙头，加快推进城镇化进程。下半年，在县城建设和管理上突出抓“四手”：一是硬手段控制县城发展规划。我县投资80万元聘请北京中华建规划设计院和清华大学、南开大学的专家教授，高标准编制了县城2004-2020年总体规划及远景规划，先后3次召开县委常委会进行研究讨论，今年4月份，被市政府批准正式实施。这个规划来之不易，各项控制性详规正在完善。我们要强化规划的权威性，规划修改在人大，政府审批一支笔，这是一条刚性措施，任何部门、任何人无权随意变动。特别对重大城建项目，项目选址、外观效果等要严格审查把关，要强化对规划实施的监督、监察和稽查，确保城市建设按规划实施，健康发展。二是活办法筹集城市建设资金。首先，把土地作为资本来运作，做好以地生财文章。一方面，发挥规划的生产力作用，政府垄断土地一级市场，加大土地的收储力度，通过规划提升土地价值，由政府统一组织，实行招拍挂出让，最大限度提升土地价值；另一方面，加强县城环境建设，以道路建设为重点，完善城市功能，增加亮点景观，改善周边环境，提高土地增值能力。其次，采取市场化运作搞建设。要不断拓宽经营城市的领域，积极鼓励各类投资主体参与城市建设，走“社会筹资、招商引资、政府投资、综合发展”的经营路子。要千方百计吸引域外资金和社会资金，积极利用借款、贷款等融资形式，多渠道筹集城市建设资金，鼓励开发商搞居民小区、商业设施、宾馆、服务设施等项目开发建设，完善城市功能，依靠社会力量加快县城建设。三是严措施搞好城区管理。把经营思想引入县城管理，进一步健全城区管理制度，分级落实管理责任，逐步把管理推向市场，既减少政府投入，创造更多就业机会，又发挥利益机制作用，提高城区管理的效益和质量。同时，继续大力实施净、硬、亮、绿、美“五化”工程，加强小街小巷改造治理、城区环卫、交通秩序、广告牌匾、店外经营等城区管理，彻底根治脏、乱、差现象，努力把县城管理推向一个新的水平。四是快节奏搞好城市建设。今年，城建总投资达6亿元，共安排城建重点工程34项，是历年城市建设投入力度最大、开工项目最多的一年。下半年，要大力度推进城建重点工程建设，重点抓好投资1.27亿元的县城环城路网、投资6700万元的行政新区和投资2.6亿元的三大住宅小区等“三大精品工程”建设。启动2000亩生态植物园，打造县城的生态景观。通过抓一批重大城建工程，拉大城市框架，完善城市功能。

（四）壮大提升农业发展新优势。下半年，农业重点推动“三化”。一是农业开发和基础设施建设精品化。在项目争跑上，土地、计划、开发、水利、扶贫等部门，要进一步加大工作力度，继续做好农田水利基础设施项目的申报、评审、立项及资金争取等基础性工作，打好农业重点项目的攻坚战。在项目运作上，土地、计划、扶贫等部门都要学习“巨鹿开发”这面旗帜，搞好项目的规划、建设和管理，打造自己的精品项目区，让每块资金都发挥最大效益。开发办正在规划22万亩新农业开发区，规模空前、力度空前，要进入全国先进行列，其他部门也要做好农业项目建设规划，一年一个脚印，建一片、成一片、巩固一片，真正建成几个精品项目区。二是三大特色产业标准化。要按照产品标准化、生产规模化、布局基地化的发展要求，大力推广标准化、无公害操作规程，提高农产品品质。要继续加快农产品品牌和产地商标认证进程，积极申报无公害农产品，争取3－5个优质特色农产品产地商标注册，通过发挥品牌优势带动特色农业健康发展，通过标准化基地建设的拉动，提高农产品市场竞争优势，增加农业效益，促进农民稳定增收。同时，利用“三电合一”农业科技“110”、农业信息网络、农业信息服务大厅、《乡村风》栏目四个平台以及大力实施科技入户工程，加快农业科技培训和技术推广，依靠科技促进农业标准化水平的提高。三是特色农业产业化。我县特色农业发展周期性的受市场价格的波动影响，根本问题不在于市场销售，我们有专业市场，有大批农村经纪人队伍，农产品流通比较顺畅，不存在卖难，而是卖不出好价格，关键在于农产品没有深加工，加工量小，经营没有形成产业化，因此，建设产业化龙头应该是农业结构调整的首要任务。我们要立足优势农业资源，在培育做大现有加工企业的同时，把工作重点放在产业化龙头引进上，借助外力实现产业化，重点引进一批创新能力、市场竞争能力和辐射带动能力强的农产品加工企业。充分发挥龙头企业连接农户与市场，带动产业化发展的重要作用，搞好优势资源的深加工，稳定和提高农业比较效益，真正把资源的价值开发出来。继续加大扶持农村专业合作组织建设，组织引导大批农民参与协会，提高农民进入市场的组织化程度。同时，下半年要继续坚持“多予、少取、放活”的方针，各农口部门和涉农部门围绕农村经济发展和农民增收工作，所承诺的大事、实事要认真兑现，全力抓好落实。

（五）进一步抓好财税工作。上半年财税工作取得了一定成绩，但形势仍很严峻，任务十分艰巨，近两年我们新上的一批重点项目，基本上还未形成财政收入，投资效益在今后几年才会显现，特别是免征农业税是一个很大减收因素。为此，要做到：一是要强化任务意识，做到“三个不动摇”：确保完成全年8000万元财政收入的目标不动摇，财税部门完成下达的收入任务不动摇，各乡镇完成下达的财税任务不动摇。二是要进一步加大对重点税源、重点税种的监控力度。对上半年重点税源的缴税情况进行认真分析，切实加强征收管理，努力做到依法治税、依率计征、应收尽收、不留死角，保证税款及时足额入库。对于纳税下滑明显的税源大户，要研究专门措施，帮助企业克服生产经营中的困难。同时，要加强对主体税种的征管，确保主体税源稳步增长。三是要严格控制预算追加和支出管理，大力压缩会议、车辆、通讯、接待费等非生产性支出，把有限的财力用到保稳定、保运转、保工资上来，确保财政收支平衡。

（六）切实抓好当前工作。一是要做好防汛抗旱工作。雨季高峰期就要来临，我县地处中洼滞洪区，担负着很重的防洪任务。别看前一段雨水不大，有时一两场大雨，特别是西部山区下大暴雨，就会让我们紧张起来。因此，大家要克服麻痹侥幸思想，时刻保持高度戒备，进一步加强组织领导，严格落实防汛抗灾责任制。要坚持做到24小时值班，随时关注雨情、水情变化，保持上下联络畅通，确保安全度汛。二是要高度重视并扎实做好安全生产工作。要对辖区内的不安全因素进行彻底排查，明确什么地方有安全隐患，该采取什么措施，做到防患于未然。当前汛期已到，教育部门要重点抓好中小学校教学设施的安全，对危房进行全面清查，摸清底数，及时采取措施进行处理，难以维修的，要把学生转移到其它教室上课，保证师生人身安全。要落实安全生产责任制，对安全问题，一把手要负总责，出现安全事故，要拿一把手是问。三是要认真抓好计划生育工作。保持计划生育工作的高压态势，清理力度不减，巩固上半年的整治成果。尽快建设一支精干高效的计生专职队伍，提高依法施政水平，不能乱扣人，引发矛盾，造成不良影响。要做好充分准备，迎接9月份全市计划生育考核，力争计生工作进入全市一档先进县行列。

同志们：面对周边地区你追我赶的激烈竞争态势，面对经济发展中新的矛盾和问题，面对下半年繁重的经济工作任务，我们各级各部门一定保持奋发有为的精神状态，坚持求真务实的工作作风，发扬只争朝夕的拼搏精神，以保先教育和作风整顿为契机，进一步振奋精神，抢抓机遇，埋头苦干，狠抓落实，扎实做好下半年的各项工作，确保全年的各项目标任务圆满完成。