人口和计划生育会讲话

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同志们：

今天上午，省委、省政府在省“两会”之后紧接着召开了全省人口和计划生育目标管理责任奖惩兑现大会，李建国书记作了重要讲话，姜大明省长与各市和省直相关部门签订了人口目标管理责任书。这次大会是省委、省政府召开的一次具有里程碑意义的重要大会，会议的规格之高、规模之大，是我省人口计生工作历史上多年未有的，充分体现了省委、省政府对人口计生工作的高度重视。全省上下高度关注这次大会，**电视台进行了现场直播，社会反响热烈，对动员全省各级全面落实统筹解决人口问题的各项任务，促进全省科学发展、和谐发展、率先发展具有重要意义。刚才，班开庆主任作了一个很好的工作报告。在这里，我就贯彻落实李建国书记的重要讲话精神，切实做好我省人口计生工作，再讲几点意见。

一、深入贯彻落实十七大精神，坚持计划生育基本国策不动摇

十七大报告就“坚持计划生育的基本国策，稳定低生育水平，提高出生人口素质”、“实现经济发展与人口资源环境相协调”、“统筹人与自然和谐发展”、“加强流动人口服务和管理”等作出了重要论述，是党中央对人口计生工作提出的新的更高要求，为统筹解决好人口问题指明了方向。人口和计划生育工作成效如何，直接关系现代化建设的大局，关系全面建设小康社会奋斗目标的顺利实现，关系人民群众的切身利益。无论是回顾历史、分析当前、还是展望未来，人口问题始终是关系经济社会发展全局的重大战略问题。

（一）回顾过去，取得的成绩令人感到欢欣而鼓舞

建国以来，我国的人口与计划生育工作走过了一段曲折、悲壮、辉煌的历程。所谓曲折，是我们党在对人口问题的认识上有过反复；所谓悲壮，是广大人民群众特别是育龄妇女为落实基本国策做出了一定奉献和牺牲；所谓辉煌，是我国成功探索出一条具有中国特色的综合治理人口问题的道路。总体来讲，在社会生产力尚不发达的情况下，我们仅用了30年的时间，就走完了发达国家一百多年才走完的历程，实现了人口再生产类型由传统型向现代型的转变。

我省是全国第二人口大省，控制人口增长的任务一直十分繁重。在历届省委、省政府的正确领导下，全省人口计生工作取得了巨大成就。全省妇女总和生育率多年稳定在1.5以下，连续17年保持了低生育水平；30年累计少出生5000多万人口，全省总人口占全国大陆总人口的比重由1970年的7.76%下降到2006年的7.08%；人均GDP由1990年的全国第11位，上升到2006年的第7位，有力地促进了全省经济社会发展。据粗略估算，如果不实行计划生育，全省人均占有耕地、淡水、林木、教育、卫生、交通、住房等资源都将下降三分之一，对经济、社会、资源、环境所带来的压力是难以想象的。

过去的五年，全省上下认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于人口计生工作的一系列重大决策和战略部署，坚持改革创新，与时俱进，人口计生工作继续保持了持续、稳定、健康发展的良好态势。全省合法生育率保持在95%以上，年均人口出生率和自然增长率控制在12.5‰和6‰以内，累计比国家同期下达的人口计划少出生70多万人，出生婴儿性别比逐步下降到110以下，圆满完成了省委、省政府确定的各项任务目标。这些成绩的取得，是各级党政高度重视、加强领导的结果，是全社会大力支持、密切配合的结果，是广大人口计生工作者辛勤工作、积极奉献的结果。在这里，再次向全省人口计生工作战线的同志们致以诚挚的问候，表示衷心的感谢！

（二）分析当前，面临的形势令人引以警省和思考

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，新形势下的人口计生工作仍然面临着诸多困难、问题和挑战，统筹解决人口问题任重而道远。一是控制人口增长的压力仍然很大。未来五年全省年均人口出生总量将达到110多万人，净增55万左右，相当于一个中等县的规模。要看到，目前的低生育水平在很大程度上是靠强有力的行政手段来实现的，稍一放松就会出现反弹，这一点在中西部地区表现尤为明显。非婚生育、名人富人等特殊人群超生在社会上造成了恶劣影响，一些地方违法生育又出现抬头的趋势。二是人口素质、结构、分布等问题日益凸现。全省出生缺陷发生率居高不下，每年出生的先天性残疾儿多达两三万人；出生婴儿性别比持续偏高，人口老龄化程度不断加深，人口与发展的矛盾更加尖锐。三是基层基础仍比较薄弱，公共管理服务体系尚不健全。计划生育技术服务机构存在力量不足、设施设备老化、技术条件落后、人员素质不高等问题。经费投入结构不尽合理，压力仍主要集中在县乡两级，真正用于事业发展的经费不足。四是统筹解决人口问题的合力机制尚未完全形成。相关部门间缺乏有效的政策协调机制，有些部门制定出台社会经济和管理政策时没有充分考虑与基本国策的兼容问题，甚至相互矛盾抵触，削弱了对人口和计划生育工作的支持力度。

（三）展望未来，机遇和条件令人充满信心和希望

当前，人口计生工作已进入了新的发展时期，继续做好人口计生工作面临着良好的机遇和前景，具备了坚实的基础和条件。从政治上看，党的十七大和省九次党代会高举建设有中国特色社会主义伟大旗帜，对继续推进改革开放和现代化建设、实现全面建设小康社会的宏伟目标作出了全面部署，为人口和计划生育工作改革发展指明了前进方向。特别是深入贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、全面建设小康社会、建设新农村等重要战略部署，为人口计生工作提供了崭新的发展思路和工作理念，提出了具体的工作要求和目标任务，也创造了难得的发展机遇和有利条件。从经济上看，我国改革开放近三十年来，经济建设和各项社会事业取得了长足进步，综合国力和国际竞争力显著增强，人民群众的生活水平日益提高。特别是党中央、国务院确立了“以人的全面发展统筹经济社会发展”、“优先投资于人的全面发展”的科学理念，要求把更多的资源配置到与人的全面发展直接相关的领域，将人力资源的潜在优势转化为人力资本的竞争优势，为进一步稳定低生育水平，从根本上解决人口问题奠定了坚实的物质基础。从工作上看，全面推行计划生育30多年来，现行的生育政策已为广大群众所接受，晚婚晚育、少生优生的婚育观念深入人心，基本建立起“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的新机制，为做好新时期人口计生工作奠定了坚实的工作基础。

总之，我们要肯定成绩，正视不足，认清形势，把握机遇，应对挑战，以更高的标准、更有效的措施、更扎实的作风，进一步统一思想、提高认识，开拓创新、奋发有为，努力开创人口计生工作新局面。

二、统筹解决人口问题，为全面建设小康社会创造良好的人口环境

今后五年，是全面建设小康社会的关键时期，也是统筹解决人口问题最重要、最艰巨的时期。中央《决定》、省《实施意见》明确了新时期人口计生工作的目标任务和发展方向。各级要紧紧围绕全面建设小康社会、构建和谐社会和建设社会主义新农村的总目标，着眼于稳定低生育水平、提高出生人口素质、改善人口结构“三项重点任务”，健全完善人口和计划生育利益导向、管理服务、投入保障“三个保障体系”，确保统筹解决人口问题取得显著成效。

（一）全力稳定低生育水平。现阶段，由于生产力还不发达，公共事业发展滞后，社会保障制度不健全，群众生育意愿尚未根本转变，与现行生育政策之间的差距仍然很大。我省虽然连续十几年稳定在低生育水平，但在很大程度上是靠强有力的行政手段和社会制约措施来实现的，具有很大的可逆性和反弹性。省委、省政府确定了到2010年，全省总人口不突破9600万，到2020年不过亿的奋斗目标。这是我们实现富民强省新跨越宏伟目标的必要条件。我们既要把经济规模发展上去，做大分子，又要控制好人口规模，稳住分母。否则，再快的发展速度、再多的发展成果，都会被过快增长的人口消耗掉。各级都要把控制人口数量、稳定低生育水平作为一项事关全局的基础工作，落实中央提出的“四个不动摇”，确保人口控制目标的实现。要坚持抓重点、攻难点，继续对后进单位进行重点帮促，加大对流动人口“外出躲生”专项治理力度，遏制违法生育反弹势头。要认真贯彻中组部等11部委《关于加强人口和计划生育工作若干政策措施的通知》精神，依法依纪严肃查处违法生育行为，维护人口和计划生育法律法规及政策的严肃性。

（二）大力提高出生人口素质。提高出生人口素质，事关千家万户的幸福，事关国家和民族的未来。随着经济社会各项事业的发展，我省出生人口素质有了明显提高，但是与先进省份和发达国家相比还有很大差距。特别是近几年，受《婚姻登记条例》实施，婚检率大幅下降和环境污染因素等方面的影响，出生缺陷发生率呈增高趋势。出生一个残疾婴儿，不仅是孩子一生的不幸，也是整个家庭的痛苦，还会给社会增加很大负担。我们要进一步强化各级政府和相关部门提高出生人口素质公共服务保障能力，构建政府主导，卫生、人口计生、妇幼保健等机构分工协作，专家技术支撑，全社会参与的格局，建立出生缺陷监测、统计、分析和定期评估、通报制度。要全面实施出生缺陷三级干预工程，认真研究制定倡导科学婚检和优生监测的政策措施。积极开展婴幼儿早期教育，强化对独生子女社会行为的教育和培养，提高公众优生、优育意识和能力。

（三）着力解决人口结构性问题。出生人口性别比偏高和人口老龄化，是我省人口发展面临的前瞻性、结构性问题，事关社会的稳定与和谐。从“五普”资料来看，自1990年以来，全国范围出生性别比呈持续攀升态势，我省新生人口性别结构也连续十几年偏离正常值。自1994年起，我省已进入老年型人口社会，人口老龄化呈加剧趋势。我们必须以积极态度，采取综合措施，应对和解决好这两个问题。解决性别比问题，根本的要靠建立健全男女平等、有利于妇女发展和女孩健康成长的社会氛围和体制机制，消除性别歧视，减弱性别偏好。关键要靠严格执行B超检查、人工终止妊娠等管理制度，防止和杜绝非法选择性别行为的发生。要加大相关部门联合执法力度，对出生人口性别比偏高的县（市、区）实行重点监控、重点帮促、限期整改，建立“党政负责、部门配合、群众参与、标本兼治”综合治理机制，尽快把出生性别比降低到正常范围。解决人口老龄化问题，关键在于加快经济发展，完善社会保障机制，逐步构筑覆盖城乡、公正公平的养老安全网。同时，要大力倡导积极老年社会，加快建设以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系，努力做到老有所养、老有所医、老有所教、老有所乐、老有所学、老有所为。

（四）完善利益导向政策体系。计划生育只所以被称为“天下第一难事”，既有思想观念问题，也有社会风气问题，还有养老保障的问题。但这些现象的背后，归根到底还是利益问题。在生产力水平较低，社会保障制度不完善，群众实行计划生育有后顾之忧的情况下，通过物质和精神激励，引导群众自觉实行计划生育，让其家庭优先分享改革发展的成果，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是促进人的全面发展的生动体现，也是中央提出的人口计生工作思路和方法转变的重要标志。要切实把计划生育作为关注民生和构建和谐的重要内容，继续抓好现有法定政策的落实，积极研究解决企业独生子女父母退休时加发一次性养老补助的问题，同时积极探索建立免费婚检、优生检测和双女绝育户奖励政策。特别要加大部门间政策协调力度，在研究制定国民经济社会发展规划和新农村建设、和谐社会建设、区域开发、扶贫攻坚等方面政策时，充分考虑人口因素，将人口和计划生育工作融入经济社会发展全局。要切实解决部分政治、经济、社会政策和管理办法与基本国策不兼容的问题，搞好普惠性政策与计划生育家庭优惠政策的衔接，不能让守法者吃亏、违规者受益，真正让计生家庭切实感到在政治上有荣誉、经济上有实惠、生活上有保障。

(五)完善公共管理服务体系。十七大报告提出，要推进以改善民生为重点的社会建设，注重实现基本公共服务均等化。在多年的实践中，人口计生系统形成了纵到底、横到边的管理服务网络，不仅为稳定低生育水平、全面落实基本国策提供了坚强保障，在社会公共事务管理中也发挥了重要作用。在扩大公共服务、完善社会管理的新形势下，进一步加大投入力度，加强人口计生管理服务网络建设，完善功能，改善条件，不仅是人口计生部门履行职能、优质服务的需要，也可为加强社会管理与公共服务搭建平台。要按照中央的有关要求，在农村综合改革和城市行政区划调整中，确保人口和计划生育工作机构人员稳定，不得随意撤并和改变机构性质。要把县乡两级计生服务站建设纳入区域公共卫生服务体系和农村基础设施建设总体规划，加大投入，落实好专项建设资金，提高基层服务机构装备水平，提高人员素质和服务能力，使之成为促进群众健康的重要资源。要大力加强农村（社区）人口学校、人口文化大院和生育文化一条街等阵地和设施建设，使之成为推进乡风文明建设的主阵地。要推进人口和计划生育信息化建设，逐步实现相关部门之间人口信息网络共建、资源共享。要加强人口计生干部队伍建设，着力建设好行政管理、技术服务、群众工作三支队伍，提高人口和计划生育科学决策、社会管理、公共服务水平。

（六）完善投入保障体系。中央《决定》指出，“对人口和计划生育事业的公共投入，是保稳定、促发展的基础性投入。要从财政、基础设施、人力、科技等方面加大投入，确保人口和计划生育事业持续健康发展。”近几年来，我省各级逐步加大投入力度，人口计生事业经费实现了由预算外投入为主向公共财政投入为主的根本性转变。2006年全省各级计划生育事业费财政投入24.8亿元，人均29.34元，较2002年分别增长107.5%和105.8%。财政投入占综合投入的比例由“九五”末的60%提高到目前的90%以上。但是从经费投入结构看，县、乡财政投入分别占三分之一和一半以上，压力仍主要集中在县乡两级。除去人员经费、法定政策支出，一些基层的工作正常运转受到影响。一方面，要按项目、分级次、分年度落实全省人口和计划生育事业“十一五”经费投入规划，财政投入经费要逐年稳定增长，增长幅度高于经常性财政收入增长幅度，到2010年达到省规划标准。另一方面，要逐步改善投入结构，加大对人口和计划生育工作转移支付的力度，提高县以上财政投入在总投入中的比重，确保基层有人管事、有钱办事、有章理事。

三、加强领导，落实责任，为人口计生事业发展提供坚强保证

在新时期新阶段，统筹解决人口问题的任务更加繁重。要完成这一使命，各级党委、政府和相关部门必须增强做好人口计生工作的坚定性、主动性和创造性，形成“党政重视、分工负责、资源整合、综合施治”的工作格局，为人口和计划生育工作提供坚强保证。

（一）坚持人口与发展综合决策，真正纳入全面建设小康社会和富民强省总体规划。人口问题本质是发展问题，是我们想问题、作决策、办事情的出发点。抓人口计生工作，从某种意义上讲，就是抓人的全面发展，就是抓经济的持续发展，就是抓社会的协调发展。要高度重视人口的分子分母效应，实行人口与发展通盘考虑、综合决策、协调推进。要加强专题和区域人口发展战略研究，围绕全省生态屏障、功能区划、产业结构调整、城市化进程、劳动力转移、新农村建设，以及人力资源开发利用等，深入探讨人口与经济、社会、资源、环境相互作用的关系和规律，为科学决策提供依据。要认真落实中长期人口发展规划，将人口数量、素质、结构、分布等作为约束性指标，纳入经济社会发展的总体规划和布局。加强人口规划和政策执行与婚姻、流动、户籍、就业、教育、医疗、社会保障等经济社会事业政策的统一协调，建立健全人口发展的宏观调控体系。

（二）坚持实行目标管理，完善人口目标管理责任制。实践证明，实行目标管理责任制是推进人口计生工作的一大法宝，既要坚定不移地坚持下去，又要不断改进和完善。在奖惩兑现大会上，姜大明省长代表省委、省政府与各市、省直相关部门分别签订了人口目标责任书，这既是明确责任，更是庄严承诺。签了责任书就等于立了军令状，各级各部门要从讲政治、讲大局的高度，认真对照责任书的要求，采取有效措施，逐年逐项抓好落实。要把落实人口和计划生育责任制的情况作为衡量政绩、奖惩任用领导干部的重要依据，实行人口计生工作任期、离任、晋升考核，对业绩突出的给予奖励表彰；对因责任不到位、措施不落实导致人口失控的，要果断地亮红灯，坚决实行“一票否决”。对弄虚作假、虚报瞒报人口和计划生育情况的地方和单位，要严格执行领导问责制。

（三）坚持加强宣传教育，营造全社会支持人口计生工作的社会环境。实行计划生育是一场移风易俗的思想革命。在人口计生工作中，宣传教育起着不可替代的作用。要以群众需求为出发点和落脚点，广泛组织宣传群众，贴近群众、引导群众、服务群众，推动群众婚育观念的转变，增强群众实行计划生育的自觉性。要建立和完善“大宣传、大联合、出特色、出精品”的宣传工作格局，充分运用各类宣传阵地和媒体，大力宣传人口计生工作的重大意义，把全省广大干部群众的思想统一到中央和省委要求上来，把力量凝聚到统筹解决人口问题的实际行动上来，为人口计生事业发展创造良好的社会环境、舆论环境和工作环境。

（四）坚持求真务实，不断提高驾驭人口计生工作的能力和水平。“天下大事必作于细，古今事业皆成于实”。只有坚持求真务实，才能了解真实情况，才能与时俱进，不断提高质量和水平，充分发挥在决策和施政工作中的重要作用，从而使我们在推进事业发展时能够更好地把握规律性、增强主动性、减少盲目性、克服片面性。要坚持深入基层，调查研究，不回避矛盾，不文过饰非，说实话、办实事、报实数、求实效。要通过摸实情抓主要矛盾，有针对性地解决工作中的重点、热点、难点问题，有计划地解决工作中的全局性、战略性、前瞻性、导向性问题，不断提高驾驭人口计生工作的能力和水平。

同志们，做好新形势下的人口和计划生育工作，关乎社稷安危，关乎社会和谐，关乎人民利益，责任重于山，使命高于天。早在1957年，著名人口学家马寅初先生就公开发表了《新人口论》，面对种种质疑和责难，他没有退缩，动情地对总理说：“吾爱吾友，吾更爱真理。人口问题对国家民族太重要了，我既然发现和认识了这个问题的极端重要性，就一定要坚持到底！”马先生的新人口论是正确的，他严谨的治学态度和坚持真理、求真务实的精神更是值得学习。我们要全面贯彻党的十七大精神，继承发扬马寅初先生的可贵精神，坚定不移地走人口和经济社会协调发展的道路，努力开创全省人口计生工作新局面，为在新起点上实现富民强省新跨越、夺取全面建设小康社会新胜利做出更大贡献！