计划生育家庭特别扶助制度讲话

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同志们：

从明年开始我省将全面建立计划生育家庭特别扶助制度。省政府对这项工作高度重视，10月29日第105次省政府常务会议专题进行了研究，提出了明确要求。刚才，班开庆主任传达了全国座谈会精神，庞敦之副厅长作了很好的发言。下面，我讲三点意见。

一、提高认识，切实增强责任感和紧迫感

建立计划生育家庭特别扶助制度，是党和政府出台的一项惠民利民的德政善举，是认真学习贯彻党的十七大精神、做好新时期计划生育工作的一项重大举措。自实行计划生育政策30多年来，在历届省委、省政府的正确领导下，经过全省人民的共同努力，我省人口计生工作取得了先于全国7年实现人口再生产类型的历史性转变、连续16年保持低生育水平、30多年少出生5000多万人口的巨大成绩。在这个过程中，全省广大群众积极响应党和国家的号召，自觉实行晚婚晚育、少生优生，为控制人口过快增长、实现低生育水平做出了历史性的贡献，付出了巨大牺牲。特别是一些独生子女伤残死亡家庭，面临着生产、生活、养老等方面的实际问题，成为最困难、抵御风险能力最低、最需要政府救助的群体。建立计划生育家庭特别扶助制度，就是要通过稳定的制度保障，为他们提供精神上的慰籍、物质上的救助，使其优先分享改革发展的成果，从而把国家利益和人民群众的切身利益有机地结合起来，体现了党和政府以人为本、执政为民、关注和改善民生的执政理念，反映了科学发展观、和谐社会建设的内在要求，对于进一步树立计划生育工作的良好形象，巩固党的执政基础具有重要意义。

当前，人口计生工作已经进入了稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段；人口发展仍然面临着前所未有的复杂局面，低生育水平存在着反弹的现实风险。在新的形势和任务面前，我们必须坚持改革创新，进一步健全完善政策体系和工作机制。在建立奖励扶助制度和实施“少生快富”工程的基础上，实行计划生育家庭特别扶助制度，这虽然只是针对部分计划生育家庭，但能够充分体现党和国家的政策导向，解除广大群众实行计划生育的后顾之忧，进一步增强计划生育的感召力，调动广大群众的自觉性和积极性，有利于稳定低生育水平和统筹解决人口问题，必将推动人口和计划生育工作持续、稳定、健康地向前发展。

各级各部门要充分认识建立这项制度的重大意义，进一步增强责任感和使命感，牢牢抓住我省作为全国首批十个试点省市之一的机遇，把试点工作切实抓出成效，取得经验，成为全国试点工作的先进省份。

二、抓住关键环节，认真扎实地做好试点工作

建立这项制度是一项长期性、根本性的工作，也是一项开创性、探索性的工作。各级各部门要认真按照省《实施方案》的要求，抓住关键环节，准确把握政策，建立科学的运行机制，确保试点工作顺利推进。

一是要搞好调查摸底。确定扶助对象是整个试点工作的基础和前提。各级人口计生部门要切实负起责任，认真制定资格标准，准确把握政策界限，严格按照规定政策，搞好调查摸底，确认奖励扶助对象，决不能随意放宽或缩紧条件，确保公开、公平、公正。要严格按照审核程序，对扶助对象进行全面核查，逐级严格把关，坚决做到符合政策的一个不漏，政策之外的一个没有。对资格确认过程中弄虚作假的，一旦发现，要严肃追究有关负责人和直接责任人的责任。

二是要保证资金到位。省政府研究确定，特别扶助制度所需经费，参照农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，由省、市、县三级财政承担。除青岛市所需经费由其自行解决外，对于经济强县，省级补助30%;对于欠发达县，省级补助70%;其余县省级补助50%。省级补助后的差额部分，由市、县财政按比例负担，决不能下放到乡以下负担。各级财政部门必须确保配套资金及时足额到位，并对全部资金进行严格的监督管理，确保试点工作顺利实施。

三是要规范资金发放。财政部门和人口计生部门要切实履行好资金拨付、监督管理的职责，但不得直接介入扶助金发放环节。扶助金发放工作要依托现有金融服务体系，确定发放机构，减少资金流转环节。发放机构要按照服务协议要求，制定资金发放办法和操作规程，建立扶助对象专户，以“直通车”的方式把扶助金及时、足额发放到户到人。要坚持资金封闭运行、社会化发放的原则，确保专项资金安全。发放机构不按服务协议履行资金发放责任的，将取消发放资格，并依法追究法律责任。

四是要加强监督检查。要切实加强行政监督和社会监督，保证资金安全、预防腐败现象。要实行扶助对象资格确认权、扶助资金管理权、资金发放权和社会监督权“四权分离”，规范制度运行程序。人口计生部门、财政部门要认真研究制定相关管理制度，纪检、监察、审计等部门要定期进行检查监督。同时，各级要把特别扶助制度运行及落实情况纳入计划生育政务公开、村务公开的重要内容，实行有奖举报制度，完善社会监督机制。要严肃工作纪律，对制度执行中出现重大问题、造成不良社会影响的，将追究当地分管领导及相关部门的责任。对于虚报、冒领、克扣、贪污、挪用、挤占扶助资金的单位和个人，将严肃查处，触犯刑律的要依法追究刑事责任。

五是要搞好各项社会经济政策的衔接。要坚持对计划生育家庭实行优先优惠的原则，正确处理好扶助制度与其他利益导向政策的关系，重点搞好在对象上有交叉、机制上有重叠部分的政策衔接，坚持就高不就低、不能相互抵顶的原则，避免出现顾此失彼或政策分割等问题。

三、加强领导，确保试点工作顺利进行

建立计划生育家庭特别扶助制度，涉及范围广，工作要求高。各级各部门一定要高度重视，切实加强领导，务求试点工作万无一失。

（一）加强组织领导。要坚持一把手亲自抓、负总责，各级政府主要领导同志要亲自调查研究、亲自做出部署、亲自督促落实，确保责任到位、措施到位、投入到位。各市要成立由分管领导牵头，有关部门和发放机构参加的领导小组，建立经常性工作机制，及时研究解决试点工作中遇到的重大问题，对试点工作及时进行检查考核，提供坚强的组织保证。

（二）强化部门协作。开展试点工作是一项社会系统工程。各级人口计生部门和财政部门要充分发挥牵头作用，建立经常性工作机制，积极与相关部门搞好协调，共同履行好职责。公安、民政、卫生、劳动保障、残联等部门要共同做好各项政策措施的衔接工作；发放机构要按照服务协议要求，确保扶助资金及时足额发放到户到人；监察、审计等部门要积极做好监督检查工作。要建立信息通报和监督评估机制，加强信息沟通和情况交流，切实做到各司其职、各负其责、密切协作、整体联动，确保试点工作圆满成功。

（三）做好宣传工作。要充分利用各种新闻媒体和宣传阵地，采取多种形式，加大社会宣传，做到家喻户晓，使广大群众了解扶助对象的基本条件和确认程序，了解扶助标准和资金发放程序，充分享有对这项制度的知情权和监督权，从而使他们在政策上支持、工作上理解、行动上配合，为试点创造良好的社会氛围。

（四）及时总结经验。各级要坚持与时俱进、开拓创新，做到边试点、边探索、边总结，确保把好事办好、把实事办实。试点期间，省里将定期进行调度，适时掌握各地试点情况，并通过调查研究和召开座谈会等形式，听取意见，解决问题，改进工作。

同志们，党的十七大提出了“坚持计划生育的基本国策，稳定低生育水平，提高出生人口素质”的光荣任务。我们要在党的十七大精神指引下，坚持以科学发展观为指导，解放思想，改革创新，努力开创我省人口和计划生育工作的新局面，为全面建设小康社会营造良好的人口环境。