全省安全生产电视会议讲话
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同志们：
这次全省安全生产电视会议，主要是学习贯彻党的十七大会议精神，总结全省安全生产隐患排查治理专项行动和60天安全整治大检查活动，以及“十一”黄金周和党的十七大召开期间全省安全生产情况；分析形势，明确任务，安排部署第四季度安全生产隐患排查治理“回头看”活动及冬季安全生产工作。
刚才，立新同志通报了今年前3个季度各市、各有关部门的事故控制指标完成情况和近期开展的一系列工作情况。烟台市政府汇报了如何吸取烟台凯实工业有限公司“10.11”硫化氢中毒事故教训，举一反三，采取措施，抓好整改工作的有关情况。省发改委、公安厅、国土资源厅汇报了开展安全生产隐患排查治理工作情况。下面，我讲五个方面的意见：
一、认真学习贯彻党的十七大精神，进一步增强做好安全生产工作的责任感
党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。总书记在大会上的工作报告，认真总结了党的十六大以来5年的工作，回顾总结了改革开放29年来我们党团结带领全国各族人民建设中国特色社会主义的伟大历史进程和宝贵经验，提出了今后的目标任务，对全面推进我国改革开放和社会主义现代化建设、全面推进党的建设新的伟大工程作出了战略部署。总书记的报告，立意高远，求真务实，高屋建瓴，思想深邃，认真学习贯彻落实好总书记的重要报告，是当前和今后一个时期的首要任务，也是安全战线上广大干部职工首先要抓好的一项重要工作。各级各部门要用党的十七大精神，进一步统一思想，增强责任感，抓好安全生产工作。
总书记在报告中明确提出要“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故。”在分析关系群众切身利益的问题时也提到，劳动就业、社会保障、收入分配、教育卫生、居民住房、安全生产、司法和社会治安等方面仍然较多，部分低收入群众生活比较困难。总书记把安全生产作为关注民生、改善民生的一个重大问题提出来，我们深感责任重大，任重道远。总书记对安全生产工作讲的三句话，总揽全局，重点突出，目标明确，为我们做好安全生产工作指明了方向。充分体现了党中央对安全生产工作的关心和重视，我们要深刻学习领会，认真贯彻落实。
坚持安全发展，是落实科学发展观的具体体现。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本。以人为本首先要以人的生命为本，科学发展首先要安全发展，和谐社会首先要关爱生命，改善民生首先要保障安全。坚持安全发展，就是要把安全生产纳入中国特色社会主义事业大局，把科学发展观贯彻落实到安全生产各个环节，并与经济社会发展同步规划、同步部署、同步推进。强化安全生产管理和监督，就是要坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，进一步健全完善安全生产的法制、体制、机制、责任制，充分运用法律、行政、经济手段，严格落实政府安全监管职责和企业安全主体责任。同时，依靠科技进步、培训教育和科学管理，提高安全生产水平，建立安全生产长效机制。有效遏制重特大安全事故，这是我们始终坚持的安全生产工作目标。当前，我们正处于工业化加速时期，是各类事故的“易发期”，遏制重特大安全事故将是一项长期、艰巨的任务。我们要站在时代高度，研究工业化、信息化、城镇化、市场化和国际化给安全生产带来的新情况新问题，充分发挥政治优势、制度优势和后发优势，努力缩短事故“易发期”，实现安全生产状况的明显好转，推进安全生产与小康社会目标同步实现。通过我们不懈的努力和扎实的工作，防范一般事故，减少较大事故，遏制重特大安全事故，确保广大人民群众的生命财产安全，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。各级各部门和广大企业单位要深刻学习领会总书记的重要讲话精神，作为当前和今后一个时期的长期任务，通过深入学习，切实把思想统一到党的十七大精神上来，更加重视安全生产工作，更加坚持安全发展，促进我省安全生产形势持续稳定好转。
当前，全省上下正在掀起学习党的十七大会议精神热潮。我们必须全力抓好这一时期的安全生产工作，为全省学习贯彻党的十七大创造一个更加安全稳定的社会环境。我们要克服十七大过后“松口气”的思想和厌战情绪，要清醒地认识到当前安全生产形势的严峻性。下半年历来是我省事故易发期，特别是冬季，雾雪天气增多是道路交通事故的多发时期；海上风大浪急是海上运输安全的关键时期；冬季风干物燥是各类火灾事故的易发季节；年底是工矿企业、流通企业的生产经营旺季，稍有麻痹松懈或隐患排查整改不到位，极易发生重特大事故。应引起我们的高度重视，不能有丝毫的麻痹松懈，要作为一项重要的政治任务，务必抓紧抓好，坚持做到：思想上不松懈、精力上不放松、工作和教育上不松劲、隐患排查治理力度上不减弱，严防重特大事故发生，以实际行动贯彻落实党的十七大会议精神。
二、认真开展安全生产隐患排查治理专项行动“回头看”活动，进一步抓好“补课”工作
隐患排查治理是有效防范和应对生产安全事故的一项最基础、最根本的工作，是落实预防为主、防治结合原则的重大举措，对于实现安全生产由被动应对向主动防范转变、促进全省安全生产形势稳定好转具有十分重要的现实意义。8月20日姜大明代省长在全省安全生产电视会议上部署开展60天大检查以来，全省各级各部门高度重视，加强领导，强力推进，排查整改了一大批事故隐患，强化了安全生产基层和基础工作，取得了阶段性成果。但同时也要看到，有的地方对隐患排视不够，有的企业没有认真开展自查自改，许多新建、改扩建项目隐患严重，以致于有的行业和企业在隐患排查治理专项行动中事故仍时有发生。为巩固60天大检查和隐患排查专项整治成效，按照国务院关于隐患排查整治专项行动的总体部署，确定在第四季度开展隐患排查治理“回头看”活动。重点抓好六个方面工作：
（一）周密部署“回头看”活动。“回头看”主要是对6月份以来开展的安全生产隐患排查治理专项行动和全省60天安全整治大检查活动，重新进行检查落实。今天这次会议，也是开展“回头看”活动的动员大会。一是，从现在开始到12月底，对6月份以来参加隐患排查整治的22.4万家企业、排查整治的300586处事故隐患和2648处重大隐患的整改情况，要回头再检查、再落实。二是，对目前正在整改的10961处隐患和516处重大隐患，要再督促、再整改，并逐条做到治理责任、措施、资金、期限和应急预案“五落实”，并采取科学严密的监控防范措施，严防隐患发展成为事故。三是，凡严重威胁安全生产的重大安全隐患，要果断停产停业、限期整改。个别整改无望又严重危及安全生产的，要坚决退出或关闭。各级各部门要结合本地区、本部门实际，制定具体的“回头看”工作方案，明确“回头看”的重点、目标和任务，确保“回头看”活动扎扎实实。
（二）进一步抓好“补课”工作。“补课”的重点：一是过去政府安全监管“进不去”、“管不了”和“牛的很”的企业。二是中小企业。在抓好规模以上企业的隐患排查整治的同时，将隐患排查整治工作再向基层深入，重点抓好数量众多的规模以下中小企业的隐患排查治理，进一步扩大隐患排查整治覆盖面，不留死角。三是隐患申报为零的企业。各市政府要组织专门力量对这些重点进行检查，督促企业搞好补课工作，并组织专家帮助企业深入查找事故隐患，消除麻痹松懈思想，切实保障企业的安全生产。四是今年以来多次发生较大、重大事故的重点地区、重点行业和重点企业。对于发生较大以上事故的地区、行业和企业，都要按照“四不放过”的原则，查清原因，总结教训，有针对性地开展排查治理。各级各部门要盯紧上述重点，采取重新部署、重点指导、专家帮促等措施，促使其搞好隐患排查整治工作。
（三）抓好重大基础设施安全隐患排查工作，“治大隐患，防大事故”。重大基础设施一旦发生事故，往往会造成重大伤亡事故。为深刻汲取湖南沱江大桥“8.13”特大事故教训，9月18日，国务院办公厅下发了《关于开展重大基础设施安全隐患排查工作的通知》(国办发[**]58号)，部署在公路交通、铁路、水运、民航、大型水利、大型煤矿、重要电力、石油天然气和城市基础设施等9个方面，组织开展安全隐患排查工作。省政府高度重视，及时下发了《关于贯彻国办发[**]58号文件，开展重大基础设施安全隐患排查工作的通知》（鲁政办发[**]77号），提出了具体实施意见和九个方面排查工作要求。这项工作，国务院确定由国家发改委牵头组织，省政府也明确由省发改委组织落实。交通、水利、建设、电力、民航、铁路等部门要按照各自的职责分工，牵头负责本行业、本系统重大基础设施的隐患排查工作。11月30日前要完成隐患排查任务，省发改委要及时调度汇总情况，并做好迎接国家有关部委对我省复查和抽查的准备工作。
（四）抓好在建和试生产项目的隐患排查及整改工作，从源头上消除隐患。为汲取德齐龙化工集团有限公司“7.11”和魏桥创业集团“8.19”事故教训，省政府办公厅连续下发了两个关于对危险化学品和有色冶金行业在建和试生产项目的安全评估整改通知（鲁政办发明电[**]127、134号）。各级政府和安监、发改、经贸、外经等部门都十分重视，对全省所有的危险化学品和有色冶金行业在建和试生产项目进行了排查、摸底、评估和整改。截止目前，全省共排查出695个危险化学品在建和试生产项目，其中手续不完备的有374个；排查出46个有色冶金在建和试生产项目，其中手续不完备的有32个。这些手续不完备的项目埋藏着许多重大隐患，必须立即停止建设和试生产活动，认真加以整改。各级政府和有关部门要按照“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”和“谁发证、谁负责”的原则，严格落实各部门的工作责任，暂扣工商、建设、质监、电力等部门核发的有关证照，待企业达到安全生产条件、并补办有关手续后再允许其生产。属于部门工作效率不高的问题，要抓紧时间为企业补办有关手续；属于不符合安全生产基本条件的项目，要限期整改；属于违法违规建设项目，要依法进行查处。各级政府跟踪督办，对每一个项目要逐一抓好整改落实，10月31日前要基本整改完毕。对拒不整改、拒不停止建设的，对有关责任人员要依法依纪严肃处理。
（五）深刻吸取烟台凯实工业公司“10.11”中毒事故教训，认真开展预防硫化氢中毒事故专项治理行动
烟台凯实工业公司“10.11”硫化氢中毒事故，初步分析，是生产工艺落后、现场安全管理和安全防护设施不到位、职工违规操作造成的。自2001年以来，我省共发生硫化氢中毒事故17起，死亡44人，事故几乎都是由于企业安全管理不到位，对从业人员培训教育不够、操作失误造成的，现场施救不当又造成人员伤亡扩大。为认真汲取这些教训，严防硫化氢中毒事故的再次发生，省政府确定在造纸、石油、化工、冶金、有色、矿山、制革、食品加工、市政施工、污水处理等29个行业70个职业岗位开展一次防范硫化氢中毒事故专项治理行动。重点抓好六个方面的工作：
一是普及防范知识。预防和减少硫化氢中毒事故，关键是要广泛普及各种常见职业危害的预防知识。各级政府和有关行业每年要开展一次专题教育，针对硫化氢的防治进行安全培训，使生产经营单位主要负责人、安全管理人员和从业人员了解硫化氢气体可能存在的场所、危险和气味特点，掌握自救互救知识。
二是落实责任主体。要督促生产经营单位认真贯彻《职业病防治法》和《使用有毒物质作业场所劳动保护条例》（国务院第352号令），依法加强作业场所的劳动保护。为从业人员配备劳动防护用品，不断改善劳动条件。向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施，并在上岗前和在岗期间实行安全叮嘱，提示安全措施并指导从业人员正确使用职业防护设备和用品。企业要配备有毒有害气体报警仪、检测仪、呼吸器、医疗救护设备和药品等。
三是完善管理制度。进入密闭空间作业，应由生产经营单位实施安全作业许可。凡是进入坑、池、罐和井下、管道等场所作业的，生产经营单位应制定施工方案、进入许可制度、作业规程和相应的安全措施，明确“作业负责人”、“作业者”和“监护者”的职责。制定硫化氢中毒事故应急救援预案。根据现场作业要求，明确和落实救援人员、救援器材和处置流程。
四是严格作业准入。对有可能产生硫化氢等有毒气体的场所，生产经营单位不得将进入这些场所的作业项目发包给不具备有关条件的单位和个人。各单位在签订项目合同时，应签订安全生产协议，并告知承包方作业场所的危险因素，并要求承包方制定安全施工方案。加强对中小企业的职业卫生管理，严格作业准入。硫化氢中毒事故大部分发生在生产工艺相对落后、安全防护条件较差的中小企业。各级政府和有关部门要强制中小企业配备防毒设施和现场通风装置，不断提高中小企业的安全保障水平。
五是加强现场管理。坚持按章作业。现场管理人员和作业人员应熟记各项作业规定，杜绝违章作业、违章指挥、违反劳动纪律现象。对有可能生产有毒有害气体的场所设置防中毒警示标志，并在有专人监护、配备防护面具的情况下进行作业。在作业过程中，施工单位和监护人员一旦发现不符合安全生产规定的情况，要立即制止，确保万无一失。在作业过程中一旦发生中毒事故，现场救援者必须佩带专业防护面具实施抢救，制止不具备条件的盲目施救，避免出现更多的伤亡，同时要立即向医疗机构和政府有关部门报告，争取时间，科学施救，并寻求专业救护，最大限度地减少人员伤亡。
六是严格项目审查。各级政府和有关部门要对去年以来的新上项目进行摸底，凡是在生产过程中能够产生硫化氢气体的项目，未按《职业病防治法》要求进行预评价和竣工验收的项目，都要重新进行评价验收。今后，凡是新上建设项目都必须按规定进行职业病危害预评价和防护设施竣工验收，否则，工商部门不予登记注册，不予颁发营业执照。
（六）认真贯彻执行《重大安全隐患整改指令》，建立更加严格的隐患整改机制。10月8日，省政府办公厅印发了《重大安全隐患整改指令督办制度暂行规定》，今后，凡是国务院安委会和省政府各部门在安全生产督查、检查中发现的重大隐患和重大安全问题，将由省政府安委会下达《重大安全隐患整改指令书》，并由地方政府主要领导和“一岗双责”涉及的分管领导、省有关部门主要负责人签收。签收后要立即按照《整改指令》的要求进行整改落实。对拒不整改的，省政府安委会将派出调查组，当做事故来对待，按照“四不放过”的原则严肃查处。各级政府都要参照省里的做法，建立起严格的重大隐患督办制度，进一步促进隐患排查治理和重大安全问题的解决。
三、切实抓好重点领域的冬季安全生产工作，严防重特大事故的发生
针对我省近期发生的煤炭、化工、有色、建筑、火灾等事故和事故灾难，我们及时总结事故教训，以事故推动整改，连续召开会议，下发了一系列文件，出台了一系列措施，下一步，要结合我省冬季安全生产特点，继续抓好这些措施的落实，严格监管、严格防范，确保不发生重特大事故，确保完成全年安全生产工作目标任务，确保全省安全生产形势持续稳定。
一是加强煤矿和非煤矿山的安全监管。当前，煤炭生产正处于生产销售的旺季，煤炭、煤监等部门要加强对煤矿企业的监督检查，严禁突击生产、超核定能力生产，一经发现，坚决停产整顿，严肃追究企业负责人的责任。宁可少产煤，也要保证安全。要认真贯彻省政府办公厅147号明电和省政府42号纪要，11个产煤市和有关部门要逐条抓好落实。要继续推进煤矿整顿关闭工作，对省政府确定今年关闭的26对6万吨以下小煤矿和各市确定关闭的小煤矿，年底前必须确保关闭到位。要突出抓好煤矿水害防治工作，组织煤矿企业对矿山周边的地理环境、矿井水文地质资料、内外部水害因素等，进行全面彻底地排查，下决心整治隐患，为来年安全度汛提前做好准备。要认真落实煤矿安全生产责任制，对近年来破产关闭的35对煤矿，要逐一落实破产改制后的安全监管责任。要落实防范自然灾害引发事故灾难的措施，按照规定加强井下劳动定额管理，建立井下三条生命线（通讯、压风管路、防尘管路）。各级安监、黄金、冶金、建材等部门要加强对金矿、铁矿、石膏矿等非煤矿山的安全监管，抓紧出台石膏矿开采标准规范，督促企业做好生产现场的安全管理。国土资源部门要加强矿业秩序整顿工作，严厉打击超层越界、私采滥挖行为。
二是切实做好危险化学品生产安全管理工作。各级安监、石化、环保、经贸、国有资产管理等部门，要督促化工企业按照安全标准化的要求进行生产，严禁企业违规生产、违章操作。冬季要做好露天生产设施和管道的防冻工作，严防发生泄漏、爆炸和中毒事故。交通、公安部门要加强对危险化学品运输市场的监管，遇有冰雪天气，对上路的危化品运输车辆要严格控制。要充分发挥GPS的动态监控作用，提高运输企业的安全保障能力。质监部门要加强重要特种设备监管，对高温高压锅炉和剧毒、易燃易爆介质的压力容器，要逐台进行检验，确保安全运行。
三是认真抓好烟花爆竹的安全监管工作。当前，我省烟花爆竹已进入生产、进货旺季，各级政府特别是县（市、区）、乡镇政府要认真落实烟花爆竹安全监管职责，组织安监、公安、质监、工商等部门，认真抓好烟花爆竹生产、经营企业的安全监管，督促企业严格定量生产、定员生产、定量储存。据国家安监局的最新通报，今年1至8月份，全国共发生88起烟花爆竹事故，事故原因主要集中在“三超一改”（超定员、超药量、超范围和改变工房用途），安监部门要把治理“三超一改”作为工作重点，凡是发现“三超一改”的，立即停产整顿。公安部门要组织力量在冬季来临之前开展一次专项行动，严厉打击涉爆违法犯罪和非法生产经营烟花爆竹行为。工商、公安、安监部门要及早研究制定2008年春节期间烟花爆竹营销环节防范事故的预防措施和应急预案。各地要进一步明确和落实民爆器材安全监管职责，切实加强对民爆器材生产企业的安全管理和监督检查，一旦发现“四超”行为（超员、超量、超时、超产），要立即查处。
四是认真抓好冬季防火安全工作。今年前三个季度的火灾形势十分严峻，火灾死亡人数同比上升166.7%，必须引起各级政府和公安部门的高度重视，要按照省政府办公厅《关于深刻汲取今年以来4起较大火灾事故教训，切实做好消防工作的通知》（鲁政办发明电[**]138号）要求，进一步加强对商场、超市、宾馆、饭店等人员密集场所的监督检查，彻底消除火险隐患。尤其是要抓好“九小场所”和“三合一”建筑的隐患排查整治，要组织消防、派出所和社区、居委会、村委会，对全省29万个“九小场所”和“三合一”建筑进行补课，坚决遏制住火灾事故死亡人数高位上升的势头。林业部门要加强林区的防火工作，严防山林火灾事故发生。
五是进一步加强道路交通安全管理工作。公安部门要继续抓好交通违法行为专项整治工作，严厉查处车辆超速、客车超员、疲劳驾驶等违法行为。按照国务院安委会的统一部署，公安、农机部门要加强农村交通安全管理，严格三轮汽车、低速载货汽车、拖拉机等机动车辆管理，认真开展打击非法载人行为的排查治理工作。交通部门要重点抓好挂靠车辆的安全监管，从企业体制上解决“只挂靠、不管理”问题。要加强运输企业的安全管理，针对冬季特点，切实抓好冰、雪、雨、雾等恶劣天气条件下的行车安全问题。教育、公安、交通部门要重点抓好校车的安全管理。交通、公安部门要进一步加快汽车行驶记录仪和GPS的推广应用工作，年底前所有危险化学品、长途客运和重型货运车辆必须安装GPS或行车记录仪。
六是加强水上运输安全管理工作。海事、交通、海洋与渔业等部门要针对冬季海上风大浪高的特点，重点抓好大风天气下的海上交通安全工作。一旦预报海上有恶劣天气，要立即通知各航运单位、港口和生产渔船实施紧急避风，严格执行“逢七不开”的规定，坚决杜绝违规违章出海作业。海洋与渔业部门组织专门力量，对全省10万多艘渔船逐一进行检查，并按要求全部配备安全、救生设备。
七是认真抓好建筑施工等安全管理工作。要认真贯彻落实省政府办公厅《关于今年以来4起较大建筑施工安全事故的通报》（鲁政办发明电[**]143号），切实加强施工现场的安全管理，对脚手架搭设、塔机等重要部位要细化整治措施，严格整治，对前一阶段发生事故或存在事故隐患的，凡是没有整改到位的，一律责令停工，取消其施工资质。同时，要切实做好与人民群众生活密切相关领域的安全工作。质监部门加强对锅炉、压力管道及各种特种设备的安全监管和检验。建设、电力等部门要盯紧城市供水、供气、供暖、供电等安全问题。民航、铁路部门要抓好铁路和航空安全管理工作。
四、落实责任，加强督查，严格考核
第一，狠抓落实。抓安全生产工作必须扎扎实实，要不断总结工作中的经验和教训，围绕建立安全生产的长效机制，毫不放松地做好每一项工作。从前一阶段督查的情况看，个别地方和一些重点企业工作不扎实、措施不落实，重发展、轻安全。思想上引不起高度重视，这是当前最大的隐患。如果工作措施落实不到企业、落实不到岗位和职工中，再好的措施也等于零，同样的事故还会发生。要坚决克服麻痹松懈和侥幸心理，坚决执行和落实省政府制定的各项工作措施，在狠抓落实上下功夫，确保执行政令畅通。
第二，加强督查。各级各部门的领导同志都要拿出一定的精力研究和督查安全生产工作，对重大安全问题要亲自研究、亲自督办。要支持安全监管部门和安全生产执法队伍依法开展工作，不间断地对重点企业进行监督检查，任何部门、任何单位都要自觉接受监督、服从监督。每一个部门在每一个月都要对本系统、本行业的安全生产工作至少组织一次抽查，通过抽查了解各项工作措施是否得到落实。要通过经常性的监督检查和严厉的行政处罚措施，确保政府安全生产监管职责和企业安全生产主体责任落实到位，确保各项法律法规和工作措施落实到位。
第三，严格考核。各级各部门在年底考评工作中，要把安全生产作为一项重要内容。凡是有下列情况之一的，要坚持“一票否决”：一是没有完成省政府下达的安全生产控制指标的，二是对排查出来的重大隐患没有按期整改而导致发生较大事故的，三是发生1起以上重大事故的。通过严格考核，促进各级政府、各部门的安全职责落实，促使各级干部牢固树立“抓经济发展是政绩，抓安全生产也是政绩”的观念。
同志们，安全生产事关经济社会发展全局，事关人民群众生命财产安全，是全面落实科学发展观，实现安全发展、和谐发展的重要内容。各级各部门要把抓好安全生产作为贯彻落实党的十七大会议精神的具体体现，以更加严格的要求，更加果断有效的措施，坚决防止各类重特大事故的发生，确保全省安全生产形势持续稳定，认真以实际行动贯彻党的十七大精神。
