省安委会全体成员会讲话

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同志们：

这次省安委会全体成员会议，主要是深入学书记在中央党校发表的重要讲话和省九次党代会精神，贯彻落实全国安全生产工作座谈会和李建国书记、姜大明代省长的指示要求，总结调度今年以来的工作，部署开展全省隐患排查治理大检查，安排下一阶段工作任务，确保全省安全生产形势持续稳定，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开。刚才，立新同志通报了上半年安全生产情况，传达了全国安全生产工作座谈会精神。省安监局、公安厅、建设厅、煤炭局的负责同志，剖析了几起较大事故的发生原因和事故教训，汇报了本部门、本行业采取的整改措施及开展隐患排查治理的情况。下面，我讲几点意见。

一、进一步增强深入抓好安全生产工作的自觉性和坚定性

今年以来，省安委会各成员单位，在省委、省政府的正确领导下，认真抓好各项安全生产工作，在落实安全目标责任制、深化基层基础工作、开展隐患排查治理、加强执法监管、严肃事故处理等方面，都取得了新的成效，促进了全省安全生产形势持续稳定好转。1-6月份，全省事故起数和死亡人数，分别比去年同期下降12.1%和24.0%，同比少发生2648起事故、少死亡796人，较大事故也明显下降，未发生一次死亡10人以上的重大事故。为我省经济社会发展和省九次党代会胜利召开创造了良好的安全环境。

但是，我们也要清醒地看到，我省一些行业和地区的安全生产工作基础还不牢固、形势还不稳定、波动性还很大。特别是5月份以来全省连续发生了十多起较大事故，7月11日，平原县德齐龙化工公司发生一起爆炸事故，造成9人死亡、1人受伤。对此，我们务必要引起高度重视。

各部门要很好学习贯彻总书记重要讲话和省九次党代会精神，学建国书记、姜大明代省长对安全生产工作提出的新的更高的要求，坚持以人为本，用科学发展观统领安全工作，把安全生产作为以人为本最基本的要求，坚持好字当头、好中求快、又好又快发展，更加重视安全生产，确保安全形势持续稳定。下半年党的十七大将胜利召开，能否保持全省安全生产形势持续稳定，事关广大人民群众切身利益，事关我省形象，是对各级各部门政治意识、全局观念和执政能力的直接检验。发展是第一要务，安全是第一责任，我们必须把安全生产作为一项重大的政治任务来对待。目前，隐患排查治理专项行动已进入整改和督查的重要阶段，国家从九月开始将对各省工作进行重点检查，我们必须抓住有利时机，从八月份开始组织全省大检查，迎接国家的大检查。希望大家一定要统一思想认识，保持清醒头脑，做到思想上始终清醒，政治上始终坚定，作风上始终务实，切实把大检查和下一阶段工作抓紧抓实，抓出新的成效，坚决防止麻痹松懈。

二、切实抓好全省重点领域的隐患排查治理大检查行动

今年5月份以来，根据国务院和省政府部署，我们组织开展了安全生产隐患排查治理专项行动并取得了初步成效，全省共排查各类隐患和不安全因素20万处，对稳定全省安全生产形势发挥了极其重要的作用。但是从近期发生的一些事故情况看，个别地方和部门的隐患排查工作还不够认真、不够扎实、不够彻底。8月份是隐患排查治理专项行动的关键时期，各部门要按照国务院和省政府的统一部署，集中精力，突出抓好全省隐患排查治理工作大检查。

按照国务院安委会和省政府办公厅关于隐患排查治理专项行动的总体安排，从8月开始，隐患排查治理工作进入“省安委会督查阶段”。为此，省政府确定，组织17个督查组，从8月初开始到8月中旬前，对各市进行包市督查。同时，省安委会各成员单位，都要组织专业督查组，对本系统、本行业基层单位的隐患排查治理工作进行专项督查，以迎接国务院安委会对我省的督查。

17个督查组的分工是：

1组：省安监局负责督查德州市，由罗新军同志带队；

2组：省国资委负责督查莱芜市，由汲斌昌同志带队；

3组：省国土资源厅负责督查泰安市，由邵清纯同志带队；

4组：省监察厅负责督查日照市，由宋卫国同志带队；

5组：省公安厅负责督查青岛市，由王献增同志带队；

6组：省交通厅负责督查烟台市，由迟焕然同志带队；

7组：省建设厅负责督查济南市，由万利国同志带队；

8组：省总工会负责督查济宁市，由王利华同志带队；

9组：省国防科工办负责督查淄博市，由王超英同志带队；

10组：省煤炭局负责督查临沂市，由卜昌森同志带队；

11组：**煤监局负责督查枣庄市，由韩芳岐同志带队；

12组：省海洋与渔业厅督查滨州市，由王守信同志带队；

13组：省旅游局负责督查东营市，由祝利民同志带队；

14组：**海事局负责督查威海市，由王玉成同志带队；

15组：省质监局负责督查菏泽市，由谷源强同志带队；

16组：省教育厅负责督查聊城市，由孟庆旭同志带队；

17组：省环保局负责督查潍坊市，由张晓东同志带队。

督查的主要内容：一是各级政府开展隐患排查治理专项行动的组织、检查、整改、落实等情况；二是重大事故隐患的整改、监控等情况；三是查处非法生产、非法开采、非法建设等情况；四是对各类事故特别是今年以来死亡3人以上事故，按照“四不放过”的原则调查处理、责任追究和整改措施落实的情况；五是安全生产应急救援指挥体系建设等情况。各督查组，全部由厅（局）级领导带队，吸收专家参加。在督查过程中，各督查组既要听取各市的全面工作汇报，又要深入2至4个重点县（市、区）和6至10个生产一线基层单位，采取听、看、查、帮、促等多种行之有效的方式，认真检查组织领导是否到位，隐患排查是否到位，隐患整改是否到位，制度措施是否到位，安全生产状况是否明显改善，基层基础工作是否明显加强等。各检查组要在8月20日前写出检查报告，提出今后建议，由组长签上字交省安委会办公室，这次检查的结果要纳入对各市的安全生产考核。真正通过督查活动，督促帮助基层企业单位消除一批事故隐患，以安全稳定的环境迎接党的十七大胜利召开。

三、今年后五个月的安全工作任务

（一）继续深入推进隐患排查治理专项行动。隐患不除，安全难保。刚才，省安监局等部门分析的几起较大事故，都是因为在企业管理、制度落实、项目审查、建筑施工、设备工艺等各个环节上存在着一些问题，由于未及时消除而导致事故发生。如果事先把这些隐患和问题解决了，这几起事故是完全可以避免的。因此，各个部门都要提高认识，加强领导，对这项工作再落实、再检查、再整改，自查自纠，边查边改，巩固隐患排查治理成效。省安委会办公室要结合这次会议的要求，对各市和各部门的隐患排查治理工作进展情况进行一次通报，提出下一步的工作要求。尤其是对隐患排查工作不重视、不认真的，以及近期发生较大事故的地区和单位，要重新进行隐患排查治理，切实解决走过场、不扎实的问题。

各部门对排查出来的事故隐患，要盯住不放，要一个一个地监督整改。一个地区、一个部门排查出多少隐患，整改了多少隐患，还有多少隐患没有整改，一定要量化，明确整改时限和整改责任，实行动态监管，跟踪落实。要发挥安全生产执法监察队伍作用，对企业存在的重大隐患，要下达限期整改指令，凡是逾期未整改的，要依法进行处罚，督促企业尽快整改。对整改无望、隐患严重的小矿山、小化工，要坚决关闭，退出市场。

（二）严格落实“四不放过”原则，进一步加强事故调查处理工作。国务院第439号令《生产安全事故报告和调查处理条例》已于6月1日起正式实施。为认真贯彻国务院第439号令，针对目前事故报告和调查处理工作中存在的问题，省政府办公厅将下发《关于进一步加强事故报告和调查处理工作的通知》，进一步明确、规范和细化有关制度、程序和“四不放过”原则，各部门要认真贯彻落实。

这里我着重强调“四不放过”的问题。第一，事故原因没有查明不放过。对于发生的生产安全事故，要按照事故等级，在各级政府的统一领导下，由安监部门组成事故调查组进行调查处理。事故调查处理首先要查明事故原因，只有尽快查明事故原因，才能找出问题，分清责任，吸取教训，完善措施。第二，责任人没有处理不放过。处理事故责任人，是事故调查处理很重要的一个环节。要使违法、违规、违章人员付出代价，接受法律的制裁和党纪、政纪的处分，对社会、群众和遇难者家属有一个交待。为严格责任追究，下一步要实行事故调查处理意见备案制度。下一级安监部门在事故调查结束后，要向上一级安监部门报告事故调查处理情况，听取审查意见，并将最终处理意见报上一级安监部门备案。火灾、道路交通、海上交通、渔业船舶交通、煤矿较大事故，有关部门都要将事故处理意见及时报送安委会办公室。凡是处理不严肃、不认真的，必须重新调查处理。第三，整改措施没有落实不放过。要组织专家认真总结事故发生单位在安全管理、制度措施、工艺设备、职工培训、事故报告、应急救援等各个环节的漏洞、缺陷和教训，针对存在的问题和薄弱环节，及时研究制定整改措施，并严格落实到同类行业和企业中。事故教训是用血的代价换取的，我们一定要珍惜，一定要吸取教训，一定要落实整改措施。第四，有关人员没有受到教育不放过。通过严肃事故处理，使责任人受到处理，使干部职工受到教育和警示，使发生事故的单位和其他没有发生事故的单位都能够举一反三，吸取教训，防止类似事故的发生。为严格落实“四不放过”的原则，从现在开始，各部门对每一起较大事故的调查处理情况，都要形成一个专题报告，要详细说明事故的原因、责任追究、事故教训及整改措施等，越具体越好，由省安委会办公室汇总后报省政府。

（三）加强部门之间的配合联动机制，重点改进四个方面的事故防范。各部门要牢固树立一盘棋的思想，要按照“一岗双责”的要求，认真履行各自承担的安全管理职责，抓好本部门、本行业、本系统的安全生产工作，切实承担起保一方平安的责任。同时，各部门要继续发扬相互支持、配合协作的优良传统，在省安委会及办公室的综合协调下，全面推进各项安全生产工作。

目前，政府的许多工作需要多个部门进行管理，部门之间的配合协作非常重要。如果部门之间的工作衔接不好，出现空档，就有可能在这个环节和空档上出现问题，并由此导致事故的发生。因此，各部门在履行职责、开展工作时，都要搞好衔接和配合，工作能向前延伸的就延伸，决不能出现空档。这方面，我强调改进四个方面的事故防范工作。

一是抓好新建项目的安全监管工作。要吸取平原德齐龙化工公司“7.11”爆炸事故教训，切实加强对新建项目的安全管理工作。新建项目涉及发改、经贸、建设、安监、环保、质监、电力等部门，在项目的立项、审核、批准、许可等各个环节中，各个部门一定要相互配合、相互通气，建立起一环扣一环的联合审查协调机制，共同把好关。今后，哪一个环节把关不严出现了问题，就要追究哪一个部门的责任。要坚持安全发展的指导原则，走新型工业化路子必须做到“安全有保障”。凡是不符合国家法律法规和产业政策的建设项目，一律不予审查通过。新建项目在试生产时容易发生事故，因此，在试生产前，必须督促企业制定详细的试生产方案和异常情况下的应急措施，对装置和设备进行严格的安全检查，确保万无一失。凡是未按规定制定安全试产方案，未履行安全审查批准手续的，供电部门不能供电，供水部门不能供水，并依法严肃查处，并督促企业补办有关手续。

二是认真解决小矿围着大矿开采的问题。小矿在大矿周边开采，容易超层越界、相互贯通，引起透水、瓦斯爆炸等事故。这类情况，煤矿、金矿、铁矿都不同程度地存在，国土资源、煤炭、煤监、安监等部门要与地方政府一起共同研究解决，通过资源整合、调整产业结构等多种方式，引导小矿从资源开采转移到深加工或其他产业上，实现科学发展、和谐发展。在这方面，希望泰安市、枣庄市政府和省煤炭局、煤监局要抓好新汶矿业集团和枣庄矿业集团试点，抓紧提出解决方案。

三是进一步加强危险化学品运输环节的安全管理工作。危险化学品涉及到生产、经营、储存、运输、使用和废弃处置等六个环节和十一个管理部门。仅危险化学品的公路运输就涉及交通、公安、质监三个部门。这三个部门要以交通部门为主，从危险化学品的装卸到运输，从运输企业的设立到驾驶员、押运员、装卸员的资格审核，全过程地抓好危险化学品公路运输安全管理工作，对每一个环节的资质和条件，都要严格审查、严格把关。公安部门要加强公路巡查，严厉查处危险化学品运输车辆的超载、超速等违章行为，特别是加强剧毒危化品运输的管理工作。质监部门要认真检验运载危险化学品的贮罐是否符合安全要求，发现问题，要立即停用。安监部门要重点抓好生产、经营环节的安全监管，并加强综合监管，督促各部门职责到位、工作到位。

四是认真做好汛期企业安全生产工作。夏季汛期历来是我省各类事故的易发、多发时期。各部门要按照职责分工，进一步加强对矿山、电力、交通、石化、商贸等重点企业的安全监管。督促基层单位和企业，认真抓好老旧厂房、危房、地下矿井、施工场地、职工住地的汛期安全检查。尤其是城市的地下商场、超市、停车场，管理部门要把保障人民群众的生命安全放在第一位，一旦受到洪水威胁，立即将人员疏散到安全地带。要做好灾害预警预报，加强与气象、水利、水文、地质、国土资源等部门的联系，及时掌握汛情、洪水、地质灾害等预警信息，及时通报情况，指导、督促做好防范工作。要进一步完善灾害应急救援预案，细化各项措施，掌握各个方面的应急救援资源，研究各种复杂情况下的应急救援工作，确保救援工作科学、安全、有效。各部门要建立严格的汛期值班制度，随时掌握雨情汛情和安全生产动态，领导同志要靠前指挥，一旦发生较大事故和重大险情要及时组织抢救并迅速上报。

其他有关安全生产的双基工作，安全宣传教育工作，落实安全责任制，依靠科技进步改进安全设施等项工作也要善始善终地抓好。

同志们，做好今年后五个月的安全生产工作，安委会每个成员单位都承担着义不容辞的责任和义务。希望大家按照省委、省政府的部署要求，进一步振奋精神，鼓足干劲，顾全大局，团结协作，扎实做好安全生产各项工作，努力保持全省安全生产形势持续稳定，以优异的成绩迎接党的十七大的胜利召开!