全省治理商业贿赂座谈会讲话

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同志们：

今天召开这次座谈会，主要是传达贯彻全国治理商业贿赂工作座谈会精神，总结交流前段工作情况，研究部署下步工作任务，推动全省治理商业贿赂工作深入开展。省委、省政府对这次会议非常重视。会前，李建国书记、韩寓群省长专门就贯彻落实好全国座谈会精神作出了重要批示，对下步治理商业贿赂工作提出了明确要求。5月17日，省治理商业贿赂领导小组第三次会议，专门研究了全国座谈会精神的贯彻落实问题。刚才，卫国同志传达了全国治理商业贿赂工作座谈会精神，济南等4个市和省检察院等3个单位发了言，介绍了各自的工作情况和下一步打算，讲得很明确，很具体，很有针对性，我都赞同。下面，我讲几点意见。

一、认真落实中央决策部署，全省治理商业贿赂工作取得重要阶段性成果

去年以来，全省各级认真贯彻中央和省里的决策部署，把治理商业贿赂作为反腐倡廉工作重点，建立健全领导和工作机制，明确治理方向和工作思路，准确把握和执行各项政策，全省治理商业贿赂工作取得了重要阶段性成果。具体表现在以下几个方面：一是组织领导坚强有力。普遍成立了以党政负责同志为组长的领导小组，制定了切实可行的实施方案，明确了工作重点和方法步骤，通过召开领导小组会议、系统会议以及专项工作会议，层层动员部署，扎实推进工作开展。市、县党委领导班子换届以后，各级及时调整人员，搞好衔接，保证了工作的连续。二是宣传教育持续不断。普遍在新闻媒体设立专题、开辟专栏，全方位、多角度地宣传治理商业贿赂法律法规、政策措施和典型经验，营造了强大的宣传声势；通过举办研讨会、培训班、讲座、知识竞赛等形式，加强对部门、系统干部职工和经营者的教育，社会各界参与程度明显提高，抵制商业贿赂、规范自身行为的自觉性明显增强，形成了良好的社会氛围。三是自查自纠深入扎实。各级根据国家和省实施方案的要求，结合各自实际，认真制定自查自纠工作方案，明确任务目标、工作重点、方法步骤和落实措施，认真查找问题，分类作出处理，积极加以整改，许多问题得到纠正。全省共有32329个单位参加自查自纠，发现问题4187个，已纠正3850个，制定并落实整改措施17708条，上缴不正当收益4817万余元。四是查办案件工作取得新进展。从2005年8月到今年4月，全省共查办商业贿赂案件2304起，涉案金额1.75亿元，其中查办重点领域、重点方面案件1413起；查办涉及国家公务员案件172起，追究法律责任和党纪政纪责任151人，县处级以上干部22人，有力地打击了商业贿赂违法犯罪行为。五是防治商业贿赂长效机制建设初见成效。坚持把长效机制建设与构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系相结合，积极推进行政审批制度、财政管理体制、金融监管体制等改革，认真落实从源头上惩治和预防腐败的各项制度。全省共实施改革措施2820项，制定完善行业自律等方面的制度28197件。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到治理商业贿赂工作所面临的形势依然严峻。一是部分领域商业贿赂现象仍然易发多发，手段方式更趋隐蔽多样，市场秩序在有的地方比较混乱。二是个别国家机关及其工作人员利用审批权、执法权谋取非法利益等问题依然存在。三是有的地方和部门对治理工作的艰巨性、长期性认识不足，缺乏常抓不懈思想；有的对自查自纠重视不够、措施不得力、成效不明显，个别的甚至存在消极应付、搞形式主义、走过场的现象。四是有的地方和部门对滋生商业贿赂的深层次问题缺乏研究，提出的治理措施和办法针对性、有效性不强，长效机制建设进展不快。五是查办案件工作虽然取得了一定成效，但办案的力度还不够大，涉及的领域不够宽，教育、震慑作用还不够明显。对这些问题，各级务必高度重视，认真对待，采取扎实措施予以解决。

二、突出重点，加大力度，推进治理商业贿赂工作深入扎实开展

关于今年的治理商业贿赂工作，中央纪委第七次会议、国务院第五次廉政工作会议已作出了全面部署，全国治理商业贿赂工作座谈会进一步明确了今后一个时期的任务要求。我们要认真学习把握，结合**实际，进一步加大力度，突出重点，努力取得新成效。

（一）统一思想认识，增强做好治理商业贿赂工作的责任感和紧迫感

深入推进治理商业贿赂工作，必须解决好思想认识问题。当前，要着重深化“三个认识”：一是进一步深化对治理商业贿赂重要性的认识。商业贿赂问题面广量大，渗透在经济社会生活的多个领域，对经济社会的健康发展造成了严重危害。只有坚决治理商业贿赂，才能维护市场秩序，合理配置市场资源，促进社会主义市场经济体制的进一步完善；才能降低交易成本，减轻消费者负担，维护好广大人民群众的切身利益；才能逐步铲除滋生腐败行为和经济犯罪的土壤，不断把党风廉政建设推向深入；才能树立和维护我们良好的国际形象，在全球竞争中争取有利地位。各级各部门要从改革发展稳定的大局出发，深刻认识商业贿赂的严重危害，充分认识搞好治理工作的重要性，坚决克服那种治理商业贿赂会影响改革发展稳定的错误思想认识，坚定不移地推进治理商业贿赂工作。二是要进一步深化对治理商业贿赂长期性、艰巨性的认识。商业贿赂问题由来已久、情况复杂，有的已成为行业的“潜规则”，融入到商业文化中，有的形成于体制机制的弊端或漏洞，短期内难以从根本上全面清除。要坚持用科学的态度对待治理工作，既要看到已经取得的明显成效，增强做好治理工作的信心和决心，又要看到商业贿赂问题的严重性和普遍性，认清治理商业贿赂的长期性和艰巨性，树立常抓不懈思想，不断取得治理工作新成效。三是要进一步深化对治理商业贿赂是各级党政重大政治责任的认识。治理商业贿赂事关改革发展稳定，事关经济健康发展，事关党风廉政建设，事关党和政府在人民群众心目中的形象。能否真正治理好商业贿赂，是对各级党委政府执政能力的重大检验。各级要从政治和全局的高度，强化政治责任意识，认真落实党风廉政建设责任制，做到思想统一，认识一致，责任明确，措施有力，努力完成好这项重大政治任务。

（二）加强对重点领域、重点方面的治理，切实解决突出问题

中央确定的重点领域和重点方面，既是商业贿赂问题突出的地方，也是人民群众反映强烈的热点和焦点，必须继续下大力气进行治理。根据全国治理商业贿赂工作座谈会的要求，在工程建设领域，要针对建设项目规划和市场准入、项目招标投标、工程发包分包、材料设备采购等环节，重点解决招标投标中搞串标、围标，违法转包、分包等问题；在土地出让领域，要针对经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让，土地整理等项目发包，土地、矿权评估等方面，重点解决违规协议出让、非法改变土地用途、指定评估机构或干预评估、泄漏底价等问题；在产权交易领域，要针对企业国有产权进场交易、协议转让、规范操作、信息披露等环节，重点解决国有产权不进场交易、搞暗箱操作、虚假评估、违规操作等问题；在医药购销领域，要针对药品、医用设备、医用耗材的采购和临床活动以及评审、认证、检测、稽查等环节，重点解决收受企业及其经销人员财物、回扣，以及违规操作、以权谋私等问题；在政府采购领域，要针对项目委托、谈判文件制订、评审专家管理等环节，重点解决违规招标投标、违反规则进行评审等问题；在资源开发和经销领域，要针对资源开发权出让，发放勘查许可证、采矿许可证等环节，重点解决在资源规划、立项、开发上谋取非法利益、违反规定出让资源使用权等问题。银行信贷、商业保险等其他九个方面也要重点解决发放贷款、定损理赔、教辅材料出版发行、公司上市、体育彩票销售等工作中存在的问题。各级各部门特别是重点领域、重点方面的部门、单位要对照上述重点，继续深挖细查，找准突出问题，认真检查处理执行情况和整改措施落实情况。对存在的问题，要列出时间表，逐条逐项加以解决，防止大而化之、敷衍了事。省治贿办要及时调度，加强督促检查。

（三）加大查办案件力度，严厉打击商业贿赂违法犯罪行为

各级各部门要进一步加大办案力度，拓展办案领域，严惩商业贿赂违法犯罪分子，维护党纪国法的严肃性。一是进一步拓宽案源渠道。充分发挥已有信访举报网络的作用，鼓励广大群众特别是企事业单位内部人员和同类单位举报投诉。增强发现案件线索的主动性，注意从社会关注的热点问题和新闻媒体的报道中发现案件线索；针对商业贿赂案件所具有的行业性特点，从执法检查、正在查办或已查结的案件中挖掘新的线索。二是突出办案重点。围绕六大领域和九个方面，着重查办国家公务员利用审批权、执法权和司法权在商业活动中搞官商勾结、权钱交易的案件，严重损害群众切身利益的案件以及顶风违纪违法的案件，尤其对那些明知故犯的违法犯罪分子，发现一起，查处一起，决不姑息。同时要加大对行贿行为的查处力度。要选择一些涉案金额大、涉案人员级别高、涉案范围广的重大复杂案件挂牌督办，选择部分重大典型案件进行通报，增强办案效果。根据中央部署，检察机关正集中开展查办城镇建设领域商业贿赂犯罪案件工作。工商、公安、审计等执纪执法部门也要突出重点，选择部分重点领域，集中力量突破，力争做到查办一个领域的案件，解决一个领域的突出问题，巩固一个方面的成果。三要加强协调配合。在商业贿赂中，公司责任与个人责任相互交织，经济责任与党纪政纪、法纪责任相互交织。只有加强执纪执法机关、司法机关及行业主管（监管）部门的紧密配合，才能做到违纪违法必究，增强办案震慑力。这就要求各执纪执法机关、司法机关及行业主管（监管）部门既要充分发挥职能作用，依纪依法查办案件，又要搞好协调配合，及时沟通情况，及时移交、接受案件或案件线索，认真负责地加以处理。要加强查办案件的组织领导和检查督导，建立健全大要案报备制度和查办案件定期通报制度。上级机关要帮助下级机关协调解决工作中遇到的困难和问题，排除办案阻力和干扰，及时发现和纠正办案中的不当行为。对消极应付、工作不力的，要通报批评，限期改进；对瞒案不报、压案不查和办人情案的，一经发现，要严肃处理；对以罚代刑、以纪代刑、有案不立或者错误裁决的，要坚决依法纠正。省治贿办要加强办案工作情况的调度，特别对转办、交办的案件线索，要督促承办部门及时办结，报送情况。

（四）加快长效机制建设，巩固治理商业贿赂工作成效

建立健全防治商业贿赂长效机制，是解决商业贿赂问题的根本措施。要坚持突出问题同步治理，政策措施同步实施，体制建设同步设计，扎实推进长效机制建设。一要深化体制机制制度改革。坚持以改革统揽治理商业贿赂工作，深入推进行政审批制度改革，创新和完善行政审批的运行、管理和监督机制，减少政府对微观经济活动的干预。深入推进工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销等领域的管理体制改革，完善建设领域有关行政许可、行政裁决办法和资质管理规定，加快土地出让和矿业权出让的市场机制建设，实现企业国有产权交易的动态监管，加强政府采购专家库的管理，逐步推进电子化政府采购制度，加快推进垄断行业改革，健全金融监管制度。二要加大市场监管力度。加快推进社会信用体系和企业信用服务、评价体系建设，建立和完善行贿犯罪档案查询系统，探索建立市场主体不良行为的标准和奖惩机制。支持和引导行业自律组织通过制定行规、行约以及行业标准，对企事业单位会员行为进行约束和规范。加强和改善行政执法，规范执法行为，约束权力行使。三要建立完善规范权力运行的制度。进一步完善政务公开制度，积极建立土地、矿业权市场信息公开制度，重大政府投资项目决策、审批、实施等公示制度。围绕群众关心的问题，扎实推进学校、医院等公共企事业单位办事公开制度，维护群众合法权益。四要积极推进商业文化建设。围绕建设社会主义核心价值体系，大力加强社会主义荣辱观教育，努力打造诚实守信、依法经营、互利共赢的商业文化。

三、加强领导，强化措施，确保治理商业贿赂工作取得新成效

治理商业贿赂专项工作，任务已经明确，关键是抓好落实。各级各部门要以对党和人民高度负责的态度，明确任务，分工协作，采取有力措施，把中央和省委、省政府的决策部署落到实处。

（一）加强组织领导。要认真落实党委统一领导、政府主抓、部门各司其职、群众积极参与、纪检监察机关牵头组织协调的领导体制和工作机制，按照党风廉政建设责任制的要求，进一步搞好责任分解，明确责任分工，加强责任考核，严肃责任追究。对敷衍应付、搞形式主义、做表面文章的和文过饰非、掩盖矛盾问题的，要严肃追究有关责任人的责任。各级领导小组及其办公室要坚持原有的工作机制和制度，认真履行好组织领导和协调指导职能，做到班子不散、工作不断、力度不减。

（二）强化宣传教育。各级各有关部门、单位要从本地本行业实际出发，采取多种形式，深入开展宣传教育，广泛宣传党和国家有关法律法规和政策措施，宣传治理商业贿赂工作的经验做法和取得的成效。充分运用正反两方面典型开展示范和警示教育，大力宣传廉洁经营的先进典型，选择部分典型案例及时通报，使社会各界认清商业贿赂的严重危害，自觉端正思想和行为，营造治理商业贿赂的良好环境和氛围。

（三）准确把握和执行政策。要准确理解政策原则，准确区分正常的商业交往与不正当交易行为的界限、一般违纪违规行为与违法犯罪的界限，坚持教育大多数、惩治极少数。要严格执行政策，既要实事求是、客观公正，防止擅自突破政策界限，各行其是、各取所需；又要与实际相结合，把上级的政策具体化，增强针对性和可操作性。要讲求方法和策略，正确处理政策执行中的各种关系，认真研究政策执行中的新情况新问题，不断提高执行政策的能力和水平，努力取得良好的政治、经济和社会效果。

（四）搞好调查研究和理论研究。针对社会关注的热点难点问题，认真开展调查研究，分析其产生的深层次原因，提出治理对策和解决措施。针对一些涉及体制机制方面的问题，加强理论研究，及时提出改革完善的意见建议。积极借鉴省外、国外治理商业贿赂的经验，运用现代化手段，加强监督监管。注重对调查研究和理论研究成果的运用，对一些经过实践检验的有效做法，要用制度的形式固定下来，巩固治理工作成效。

（五）加强督促指导。要围绕重点领域、重点方面的关键岗位和环节，采取专项检查、发函督办、现场督办等形式，加强督促检查，坚决防止搞形式主义、走过场。要针对工作中遇到的新情况、新问题，加强对下级和基层的工作指导，帮助理清思路，提出对策，推动工作健康顺利开展。

同志们，治理商业贿赂工作任务繁重而艰巨。我们要振奋精神，扎实工作，深入推进，为进一步规范市场经济秩序、推动全省经济社会又好又快发展作出新的贡献，以实际行动迎接党的十七大和省九次党代会的胜利召开。