海事局纪检监察发言

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同志们：

今天，我们召开*海事局纪检监察工作会议，这是在新形势下召开的一次重要会议。会议专门安排了传达中纪委二次全会、全国交通系统纪检监察会议和省纪委二次会议的精神，又安排了收看录像和分组学习讨论。今天上午我赶过来参加了讨论，听取了部分直属局纪检同志的发言，通过学习和讨论，我感觉大家对做好新时期和今后纪检工作的认识提高了，振奋了精神，增强了责任感和使命感。昨天下午，纪委满书记对去年的纪检监察工作进行了总结，同时对今年的党风廉政建设和反腐败工作的主要任务进行了部署和安排，满书记的讲话和部署安排是经过党委集体讨论研究过的，也是今年*局党委对党风廉政建设工作的具体安排意见。等一下汪局长还要对今年的海事改革和发展任务，以及对纪检监察工作提出具体要求，提出做好今年党风廉政建设和反腐败工作的思路和建议。当前，我国正进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的新的发展阶段，海事工作也正处在实现新的跨跃式发展的时期，坚持水上安全监督管理为中心，建立全方位、全天候、快速反应的现代化水上交通安全保障系统，是实现海事工作新的跨跃式发展的要求；落实“规范管理、提高水平”的工作思路，加强水上交通安全管理，维护辖区水上安全形势稳定，实现*局“由大变强”的发展，是我们实践“三个代表”重要思想，贯彻十六大精神的具体行动。为了确保这个发展目标实现，作为政治保证系统的纪检监察工作，需要大家的共同努力，任重而道远，必须要有所作为，才能适应海事事业的发展需要。结合今年的反腐败工作任务，下面我就做好*3年党风廉政工作谈三点意见。对于今年的党风廉政工作，在满书记的工作部署里面已经比较全面了，我所强调的这三点，一个是从教育，一个从监督，一个是从强化纪检队伍自身建设这三个角度来讲。

一、抓好思想教育，是打好党风廉政建设的基础

廉政教育，主要是通过思想道德教育的手段，以规范、引导从政行为，提高公职人员为政清廉的自觉性，从思想上清除腐败根源，以杜绝以权谋私腐败现象的发生。加强教育，是从源头上预防和治理腐败的一项极为重要的工作。在一定意义上，党员干部思想道德方面出问题，是腐败的根子，思想道德防线是抵御腐败的第一道防线。远的不说，就从去年*局范围内发生的收受“好处费”、受贿被纪检监察机关查处的案件来看，说明这思想道德的第一道防线没起作用，跨掉了，而且跨的非常快，甚至在一个海事处里面，发生了集体收受“好处费”的情况，这已经不是一个人违反规定犯错误的问题，而是发展到集体违纪。在这起案件中，不单有领导干部、党支部书记、党员以及一般的执法人员收受“好处费”，甚至临时工，都收受了这个“好处费”。最后要上级派人去做工作，动员他们把这个不能收的钱退出来。当时有人还有情绪，为了解决这个问题，我们要求领导干部、党员带头先清退。可见这个思想道德防线一跨，连主动退款也成了问题。思想道德教育还得天天讲、经常讲、正面讲、反面警示，需要长抓不懈。有些同志在某些时候可能会感到厌烦，老是讲这个问题，但是违纪违法的现实摆在我们面前，就发生在我们身边，我们不讲能行吗？解决腐败问题，首先要致力于解决党员干部的世界观、人生观、价值观问题，深入开展“三个代表”重要思想的学习，进行思想道德和理想教育，提高人们的思想觉悟和道德修养，树立崇高的理想，使之自觉抵制各种腐败的诱惑，从而教育广大党员干部坚定马列主义信仰，坚定社会主义信念，坚持立党为公、执政为民。下面从党员领导干部、党员、一般干部职工三个层次谈一谈在加强廉政教育方面的一点想法。

（一）加强对党员领导干部廉洁自律教育

党员领导干部以身作则非常重要，起着表率的作用。因为党员领导干部是反腐倡廉的火车头，也是人民群众关注的焦点，党员领导干部的行为对党风和廉政建设起着重要的导向、示范和辐射作用，能否做到廉洁自律、勤政为民，对党风和社会风气影响很大。还拿刚才说的案件为例，领导干部不单没及时察觉出问题，不该收，反而还多得，起到了很坏的表率作用，党支部的监督保证作用也丧失了。当然案发后他们要负领导责任，也要受到党纪国法的追究。早在1979年3月在党的理论工作务虚会上，邓小平同志就提出：“为了促进社会风气的进步，首先必须搞好党风，特别是要求党的各级领导同志以身作则。党是整个社会的表率，党的各级领导同志又是全党的表率。”各级领导干部要切实增强表率意识和责任意识，率先垂范，带头弘扬优良作风，耐得住清贫，顶得住诱惑，抗得住干扰，做到两袖清风，一身正气。像张德江书记在省纪委二次全会上说的，干净干事，现在还不要说我们的领导干部都生活清平。现在的县处级以上干部，可以说已经实现了小康，可能*的县处级干部已经达到了富裕的小康，一是收入，二是有房子、车子，温饱问题没有了。但是我们的领导干部还是在金钱面前抵不住诱惑，有的最后打了败仗。作为领导干部还要做到“五官端正”，也就是常说的——眼不花、耳不偏、嘴不馋、手不伸、腿不软。“眼不花”就是要有清醒的政治头脑和明辨是非的政治眼光，始终保持政治立场的坚定性和思想道德的纯洁性，在严肃的政治斗争和大是大非面前有高度的政治责任感和敏锐的政治鉴别力，在权惑面前不眼花，在名惑面前不失志，在利惑面前不乱意，在色惑面前不动心；刚才说的例子，当时我和那位干部谈过话，不要说政治鉴别力了，他一点没有意识到当时拿这个钱不该拿，他还把这个钱作为改善处里的误餐和接待上级来人的费用。他完全把这个钱作为人家该给的，我们该拿的。还有一种与别的单位攀比的心态，心里面不平衡，根本没有意识到这个做法是违规的，是错的。思想道德防线一失守，就是非难辨了。“耳不偏”，即要乐听真言，善听逆言，多听谏言，少听甚至不听是非谗言和吹捧拍马、阿谀逢迎的媚言美言；“嘴不馋”就是不该吃的坚决不吃；“手不伸”就是不该要的东西坚决不要；“腿不软”就是不该去的地方坚决不去。我们一个直属局船员管理处的处长，他在收这个钱的时候，就是离开了他执行公务的环境，到外面去，在吃请过程中，发生了权钱交易。为什么是公事，不能在办公室里面办呢？所以我们要规定处理公务应该在我们的办公室，不该到非办公的环境去。这实际上是要接受监督，离开了这个环境，监督就困难了，想权钱交易人就有机可乘了。这是我们的执法人员要警惕的，所以我们在工作程序中要求，不能接受影响我们履行职责、执行公务的宴请，不能到那些影响我们决定的环境去谈审批、办证的事情。作为领导干部，一定要明确：要求别人做到的，自己首先要做到；要求下级做到的，上级首先要做到。作为一名领导干部应该经常想一想，“过去参加革命是为什么，现在当干部应该做什么，将来身后留点什么？”这三个问题，是解决世界观和权力观的重要问题，也是提高道德水平、陶冶道德情操、锻炼道德意志、确立道德信念、养成道德习惯的根本问题。今年在纪律教育月的时候，把这些例子总结之后作为反而教训警示大家，这个教训对于*局中层以上的干部包括我们都要警钟长鸣。我们曾经也提过两级班子中不发生违法违纪的问题，但是反腐败斗争的形势是不以人们的主观意愿而发展的，我们要充分认识到斗争的长期性和复杂性，坚持思想教育，常抓不懈。对于这个第一层次的教育，我们要结合全年中心组的学习，联系实际务虚，务工作思路，针对存在的主要问题，把贯彻中纪委二次全会、全国交通系统纪检监察工作会议的精神，和研究本单位党风廉政和反腐败工作思路，今年如何贯彻落实各级党风廉政、反腐败任务融会其中。今天，满书记专门向我谈了，今后党风廉政、反腐败的教育要加大力度，要融入我们的全年教育中常抓不懈，要与我们干部各个层次的教育结合起来，领导干部廉政自律和党风廉政反腐败教育必须和领导干部的理论学习和所做的工作，履行的职责结合起来。联系服务对象的反映，群众的反映，解决工作中存在的问题。而不只是学习贯彻上级的精神，传达一遍，谈点体会就完了。而要针对群众反映的热点问题，包括领导班子中存在的问题结合实际提出有针对性的整改措施。

（二）加强党员思想教育

党员思想教育今年要结合开展的以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动来展开，党委最近已经下发指导意见了。要加大党员对党的纲领、党的宗旨、新时期共产党员的标准、党内生活准则以及党风党纪教育，使广大党员懂得在新的历史条件下，如何保持共产党员的纯洁性和先进性，不断加强党性锻炼，时刻牢记自己是一个共产党员。教育广大党员自觉继承党的优良作风，自觉发挥先锋模范作用，在遇到诱惑的时候，能够自觉的抵御各种形形色色的诱惑，自觉提高素质，增强党性，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，提高拒腐防变的能力。结合正面教育，还要注意宣传身边优秀党员典型的世界观、人生观和价值观，用正面的典型来倡导我们党内优良的传统，好的学风、好的工作作风。使广大党员学有先进的榜样，警示也有反面的教员。在这两起案例中所涉案的人在处理的时候，都要接受党纪处分，有的可能涉及政纪处分。这种惩处的教育要使大家晓得不敢去做违法违纪的事情，也就是讨论中大家说的,腐败的成本要提高。实际上在收这些钱的时候,这个诱惑来的时候,就应想一想,如果收下来,将付出什么样的代价，这个代价值不值？可能不仅仅是党纪处分，甚至连你的工作岗位、你的职务、你的级别都会失去。今天上午小组讨论时，阳江局同志说，在基层的执法人员当中还有一种侥性心理，好像社会风气都收这个钱，都得这个好处，都借这个机会要点什么，好像自己不要了，就不合这个潮流了。尽管这只是个别现象，但值得我们警醒。这些个别的现象，十分危险，也很可怕，会败坏我们单位的风气、败坏这个处的执法形象、这个局的执法形象，甚至影响*局的执法形象。对个人来说，为贪这点小利，将会失去自己的岗位、失去他的工作，失去为之努力争取来的党员称号。在进行教育的时候，要结合正反两方面典型，形成一个“不愿腐败、不能腐败、不敢腐败”的氛围。当诱惑来临，或者动摇的时候，要立即想到产生的后果。我们在进行反腐倡廉教育的时候，要把我们身边的教训总结好，必要的时候，现身说法，给大家讲一课。这个警示的效果，会比我们讲大道理，讲全国、全省的例子，更有针对性，更结合我们的实际。

（三）加强对干部职工职业道德教育

要把加强职业道德教育作为执法队伍建设的重要内容，常抓不懈。体制改革以后，机构和人员会有一些调整和变化，实行分类管理以后，也会出现一些新的格局，但是职业道德的教育，是我们对干部职工思想教育的一个重要内容，必须常抓不懈，不能指望一次四项基本教育，就一劳永逸了。上午讨论的时候，一些航海保障系统的非执法单位，也有类似这样的例子，用国家、公家的财物换取小集体的利益，用船上的油去换伙食，换交通船的服务，这样虽然构不上刚才说的案件性质这么恶劣，但是这些违规的苗头足以说明这些钱和物的诱惑在我们队伍中是有影响的。我们队伍中违纪违规的现象还是存在的。切实抓好职业道德教育，形成良好的职业道德风尚，既要依靠法律和制度的他律去规范，又要依靠思想道德的自律去约束，做到双管齐下。要结合贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，广泛深入地开展职业道德教育和实践活动，逐步形成符合海事职业特点的道德规范。一是要教育海事执法人员要牢固树立廉洁执法的观念，自律、自重、自警、自励，不以权谋私，不吃请受礼，不贪污受贿，不搞权钱交易，不贪赃枉法，不徇情枉法，自觉抵制享乐主义、拜金主义和各种腐朽思想的侵蚀，从思想上筑起拒腐防变的道德防线。我们要宣传海事执法战线上的先进个人，使他们成为执法人员的学习榜样。今年海事系统要评选文明执法百佳和文明执法十大标兵，在明天召开的创建文明工作会议上，还要作专门的布置，各个单位都要从优秀的执法人员中培养和推荐出自己的先进人选，在直属海事系统里面争取百佳和十大执法标兵。二是大力倡导服务奉献的精神，使海事执法人员要时刻认识到自己是人民的公仆，认识到手中权力的来源，树立正确的权力观、地位观、利益观。要树立监督即服务的意识，形成良好的工作作风，依法行政，文明执法。对我们服务的对象一定要文明、礼貌。现在有些服务对象反映我们的态度不是冷，就是硬，就是简单，甚至在执法过程中还有随意性。还有一些培训收了费，但没有很好的服务，很好的培训。我们要意识到这个服务是在履行人民公仆的职责，应该从服务态度、执法水平上来体现执政为民精神。三是思想道德教育要结合当前各个单位工作、生活中出现的新情况、新问题、新苗头。上午讨论中，也有些同志说到，现在社会上有些单位为了降低生产成本，甚至会收买测绘人员，在质量把关上含糊一点，工程没有挖到深度要求，就让它过关了。尽管还没有发生在我们队伍中，但也要警惕社会上这种现象。要结合我们工作中、生活中和社会上现在出现的新情况，队伍中出现的新苗头，有针对性的加强职工的职业道德教育和理想信念教育，使我们的队伍始终保持有抵御各种腐败侵蚀的能力。

二、抓好对权力的监督，落实廉政建设的措施

（一）坚持民主集中制原则，强化党内监督

强调党内监督，主要是对领导班子在重大事项决策，重要财物支配，重要项目安排，干部人事任免等是否按照民主集中的原则，按决策程序、议事规则集体讨论决定，而不是个人说了算，防止出现失误。要强化对权力行使过程的监督，部局在今年的工作会议上发了一个关于对直属局党政班子重大事项决策监督的一个文件，文件要求每一次研究什么问题，怎么决策的，都要有一个报告。每一年要把这个报告装订起来，然后由局长书记分别对党政的重大问题的决策写出一个汇总的报告报上去。这将成为对权力执行过程中监督的一个工作思路了，很快要成为一个制度。再一个就是对领导干部的调任和调离，都要实行任职期间经济责任的审计，实际上也是一种监督，防止对权力的滥用。同时要按照反腐倡廉的新要求，进一步完善和落实民主议事制度、决策失误追究制度、分级谈心谈话制度、廉洁自律情况定期报告制度等一系列制度。要求各级班子认真开好班子民主生活会，开展批评与自我批评，对班子中出现的苗头性、倾向性问题，要通过批评和自我批评，把问题解决在萌芽状态。二是要充分发挥纪检机构监督的职能作用。一方面，要赋予纪委充分的知情权。纪委书记除参加同级党委会外，还应列席决定重大问题。在现有机制当中，我们的纪委书记都是班子成员，我们的专职纪检员也是党委（组）成员兼任的，知情权这方面还是做到了。列席重要事项和大额度资金使用的党政会议，以取得监督的知情权。另一方面，要进一步扩大纪委对同级党委监督的渠道，逐步建立起以纪委监督为主导，内部监督与社会各种监督相互协调配合的监督体系。现在我局党委对干部的工作，已经实行纪委从源头去参与，在考核干部、考核班子的时候，纪委派同志参加，最后在任免提拔的干部时，在所有的考察材料完成以后，要送纪委，征得同意。这也是对权力运行过程中的监督。另外，我们提拔干部的任前公示，不仅是接受党内的监督，而且也要接受党外群众的监督，进一步形成反腐倡廉的整体合力。

（二）广开言路，接受社会监督

虚心接受社会各界的监督是我局加强自身作风建设的有效途径。社会监督是最大限度地让人民群众，我们的管理和服务对象对我局工作的监督，是从源头防止腐败的重要措施。不仅关系到海事部门的作风建设，而且也是国家民主法制建设的重要内容。人民群众是国家的主人，有权监督我们的工作，国家机关工作人员是人民的公仆，有义务为人民服务，接受人民群众的监督。目前反腐败斗争取得的许多重大的成果大多来自群众的监督信息。上午讨论中，不少同志都在说，为什么发现的问题，比较多的都不是本单位发现和反映出来或揭发出来的问题，而是社会群众揭发出来的。这固然有内部的一些深层次的原因，同时也说明了群众的监督是最有效的，群众的眼睛也是雪亮的。所以在接受社会监督这方面，我们应该相信和依靠群众，广开言路，听取社会对我们的评价和意见，这对改进部门和队伍的作风建设是有益的，是必不可少的，是一面可以借鉴的镜子。各级党委（组）要改变工作作风，坚决反对和克服形式主义、官僚主义，深入基层，深入我们的服务对象，听取人民群众对我们工作作风的反映。最近，汪局长带了一个好头，我们班子在学习贯彻中纪委二次会议之前，带着我局两位主管通航和船舶业务的副局长，还有局纪委满书记，到了航运单位去倾听他们对我们工作的意见，这也就是扩大言路，接受社会监督的一个好的举措，这也是*局成立以来第一次走出去。过去每年广海、广远来拜年都是他们上门，上门都是讲些好话，都是说些客气话，过年话。这次上门听意见，竟管有的意见可能是过去的，但是我觉得要从积极的面理解这个意见。人们之所以能提出这些意见，是对我们工作的关心，对*海事局执法形象的爱护。他们在反映这些问题的时候也是有顾虑的，讲这些话怕得罪我们，将来会不会在某个方面穿个小鞋啊，以后再来办这个事情就脸难看、事难办了，就卡人家了。所以我们应该形成自觉接受监督的意识。我们要继续深化政务公开，把办事程序、办事结果、办事依据以及各级办事人员的职责、权限公开，接受社会监督，包括接受我们服务和管理对象的监督。逐步让人民群众参与国家行政事务的管理，增强人民的公民意识和法制意识，在我们职责范围内创造一个人民群众能够监督，我们执法人员接受监督这么一个良好氛围。形成我们依法行政，按章执法的工作作风。

（三）抓突出问题，解决社会群众反映的热点问题

抓办案件，今年除严肃查处各类违纪违法案件外，包括刚才我举到的例子，即去年尚未处理和结束的案件，要依照法院最后判决的结果，进行党纪政纪的处分。我们要把这些案件教训总结出来，在纪律教育月开展纪律警示教育。同时还要根据去年所集中反映出来的几个突出问题，找出管理上的漏洞和薄弱环节，作为今年解决作风建设的突破点。一是要继续作好对领导干部监督的各项措施的落实。其中包括收入申报工作的管理和监督，虽然处以上干部收入申报应该说一年比一年做的好，但是就从刚才案件的教训当中来看，第一道“不愿腐败”的防线破了，抵不诱惑。第二道还有个“不能腐败”，他不在办公室按程序谈，而是到酒店、咖啡厅谈，那就避开了监督，第二道防线也绕开了。第三道，我们还有个纪律，收入申报啊，还有一个我们内部监督的机制，也不填，也不报。三道防线没有一条能够制约监督他，也就是说他自己对自己都不设防，不设保护，最后被糖衣炮弹打中了，到了拘留所才后悔，但已经晚了。我认为这里既有他本人不能自律，不愿意接受监督，不愿意接受组织对他的保护的原因；同时也有这个单位的一把手没有尽到对班子成员进行监督的责任。我想这个方面的管理和监督也要加强。以后是不是这个收入申报，也要求各个单位的一把手予以签字，一定要了解你这个班子成员的收入情况。收入申报当中也有些情况，有些同志是不填的，你这个不填如果是正当的收入，说明你不认真。如果是不正当呢，你就失去了一个组织保护你、监督你的机会。二是针对这个海事处发生集体性收受“好处费”的教训，总结出怎么防止产生团伙性、集体性的违纪违法的新途径。在这个案件发生的前前后后，整个处里面没有一个人反映汇报这个问题。我们的责任制仅有签的责任，还要做到出了问题以后的责任追究，亡羊补牢。

（四）抓党风，促部门作风

针对党的作风建设的状况，党的十五届六中全会提出了当前和今后一个时期加强和改进党的作风建设“八个坚持、八个反对”的主要任务。我们去年也对机关作风建设进行了整顿，但是从实际的效果来看，不尽人意。特别是机关中还确实存在有“三不”的情况，所以在作风建设中要解决抓落实的问题。从领导班子领导干部做起，群众反映强烈的问题抓起，从短时间能够抓出成效的问题做起，坚持“两个务必”（务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风）的指导思想来加强和改进我们党的作风建设。各单位在贯彻这次工作会议精神的时候，要分析一下本单位在党风廉政方面存在的问题，找出主要存在的问题，作为今年在党风廉政建设成效方面的突破点。制定切实可行的整改措施，领导干部以身作则、率先垂范，狠抓党风廉政建设责任制的落实，争取处以上干部不再发生类似的违纪违规的案件。

三、加强纪检队伍的自身建设

在新的历史条件下，对纪检工作提出了新的要求，前面我也说到海事系统要适应交通新的跨跃式发展的需要。*局制定了“由大变强”的发展目标，要实现这个目标，需要在座的纪检监察干部提供政治上的保证。对纪检干部来说，责任重大。一是要弘扬认真学习的风气。学习马列主义、思想和邓小平理论和“三个代表”的重要思想，学习哲学、政治经济学、科学、法学等方面的知识，还要学习海事工作方面的知识。我们有一个优势，这支队伍中，兼职的干部很多，许多都是班子中分管业务的干部，应该说在这方面，有我们的特点和优势。要根据同志在中纪委二次会议上讲话以及部里和省里的纪检工作会议的精神，和*局今年纪检工作的部署，结合本单位的实际，研究我们的思路和措施。二是要倡导调查研究、改革创新的风气。如何使纪检工作能够有新的局面，这是需要从事这项工作的同志来探讨，刚才李冀同志在讲话中提到去年党风廉政责任制的考评不尽人意，大家感觉这种方法比较陈旧，对班子在改进党风廉政建设和加强反腐败工作方面的指导意义不大，起不到激励的作用，也起不到指导工作的作用，今年要在这方面探索和改进。我们也有些单位有好的做法，汪局长手上有一份东莞局的做法，我们要把基层好的做法，总结规范，介绍给大家借鉴。三是要倡导求真务实的风气。今年党风廉政建设，一定要扎扎实实地解决一两件社会上对我们反映比较集中的问题，作为今年党风廉政建设实实在在解决的问题，使得党风廉政建设、部门作风建设每年上一个台阶，有新的进步。

今年是*局创建文明达标单位的关键一年，明年*局想冲刺申报部局文明达标单位，如果今年、明年在违纪违规方面若不能有效控制社会影响的话，这个目标就难实现。今年*局的改革任务、安全形势稳定的工作、党风廉政反腐败工作，应该说都很重。要完成好这些任务，必须在座同志们的共同努力。要保证中心工作、干部人事制度改革、文明创建工作能够实现目标，离不开纪检监察工作的政治保证。借此机会，我愿意和同志们一起共同努力，以高度政治责任感和使命感，同心同德，从我做起，真抓实干，确保今年*局工作任务圆满完成。谢谢大家。