局长纪检监察会讲话

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纪检监察工作这两天的会开得非常的紧凑，学习了十六大精神，学习了中纪委二次全会的精神，学习了上级领导的讲话，昨天晚上还加班看了刘丽英同志在中央党校学习班讲课的录像片，内容非常丰富。还有广州、汕头、湛江、珠海海事局等单位在会上作了发言交流了工作思路。今天上午分组讨论，我参加了其中的两个组的讨论，大家都谈了很好的意见。参加这个会跟参加去年3月19日的会一样，对我来说都是一个受教育的机会、学习的机会，我认为这个会开得比较好，满书记的报告总结了去年的纪检监察任务，部署了今年的工作，是党委经过讨论，大家都是同意的。我想纪检监察工作，在去年局的整体工作里面，是做得好的一项工作，发挥了作用。去年我局实施十五发展纲要，取得了阶段性的成果：作为十五发展纲要前两年主要工作和水上安全管理年的活动，应该说取得了阶段性的成果，在整个交通系统里，*局在水上安全管理年里面所取得的先进称号是最多的。去年我在杭州参加交通厅局长会的时候，在表彰之前，兄弟单位的领导讲，如果你这个比例再高的话，我们就要你在这个系统会上作说明了，为什么你们*海事局占那么大比例？我就开玩笑地讲，我们*海事局在系统里面都是五分之一，所以我拿的荣誉称号占五分之一的话，也不为过。现在我局人数为整个系统的五分之一，我们的规费收缴占系统的比例也是五分之一，这又是一个五分之一的概念，这也是水安年活动所取得了阶段性的成果之一，十五发展纲要去年的实施是比较正常的，特别建设这一块去年取得了突破性进展，我讲个例子，去年我们在计划基建这一块的投资数，就是部里下达给我们的基建数额达到了2亿零700万，基本上十五发展纲要预定的目标大体上都已经有了眉目，就是我们作为十五期间四项重要的或者说标志性的工程都已经得到了落实，还有一个超过的，就是说*局的业务楼，我们在十五发展纲要里说的是力争立项，但可能是因为我们*局的工作做得好，*又是一个海运大省，也可能是*局的经济实力摆在这里，部领导认为*海事局要有一个像样的办公楼，现在已经给我们立项，可以在十五期间解决*局业务用楼的问题。在这件事情上新上任的张部长都亲自过问，那天张部长看了一个地方，洪部长向他汇报以后，结果张部长说：行，如果这个地方能够解决，我请吃饭，洪部长作陪，所以*海事局的事情，已经引起了部长的关心、重视，我们的千吨船，3月3日签了合同，这是个标的一亿五千万的合同签约以后，在国内外都引起了巨大的反响，也许大家没想到国内外包括台湾非常紧张，大陆搞的千吨船，有什么大的动作，因为仪式上面讲的是巡视南中国海。香港方面，包括右派的报纸，最近也不断地给我打电话，要采访我，他们想让我们这条船到钓鱼岛去。法国航空公司也不断地打电话来约，明天晚上他们在中国的要见我们，要与我们谈一次。哈尔滨飞机公司也打电话来询问：“我们有没有戏”。这些数据和例子，一个方面值得振奋，另一方面说明我们十五发展规划进展顺利。同时，去年，我们的辖区安全形势稳定，在*1年下降36%的基础上，去年又下降到23%，规费收入去年上升，已经达到了二亿五千八，在系统开会的时候功臣局长坐在我边上，他算了以后和我说，湘涛，你局去年收费占到了21%，占系统的五分之一还强。同时，我局班子保持团结，队伍保持稳定。局纪委部门，纪检监察工作的同志，都围绕这些中心工作履行了自己的职责，做了大量的工作，为*海事局实施十五发展纲要实现由大变强做出了自己的贡献。在去年的工作中，我印象比较深的大概有这么三件：一是党风廉政建设责任书的签订以后的完成情况是比较好的，职工的违纪率还是比较低的，去年签订的责任书，基本上这些责任书是得到落实的，刚才李冀同志通报了责任制的考核情况，评出了9个好的单位和10个好的个人，1个差的单位和个人，当然，正如大家刚才讲的，这些好的单位是怎么评出来的，好的单位能不能给我们那些示范作用呢？确实，我们这些好的单位在这一年当中他们没什么违纪现象，班子比较好，举报信比较少，等等。但是作为真正好的单位要起示范作用这样一个角度来讲，这9个单位发挥的作用不够，至少其中有一个单位可能还不算好。比方说，9个单位里面的揭阳局，实际上有毛病，最近他们写了一个报告，说揭阳局买了一个楼，是海事处的业务用楼，造成资金缺口，需要我们马上立项，把资金完善，现在周转不过来。但这个事情在我脑子里从来没印象，以前知道揭阳局业务楼欠了79万，我们都已经帮他解决了，怎么又冒出一个楼还欠人家的钱？后来他们一查，这件事情一直都没有人知道，把那楼给买下来了，这个事情就问题大了，你通过谁同意了？56万的钱你从那来的？原来，是先把航运基金的钱，没交给交通厅截留24万，凑成第一笔，给了人家30万6千的现金，这是*0年12月19日的事。时隔几天，因为要按签的协议，在12月29日前把钱交完，然后咱们的老古同志通过私人，找了一个自己的亲戚，所以再借了40万，从中拿出16万4千，再垫进去，这样56万就还掉了。剩下的钱就顶航运基金去了。这件事情大家想想看，有什么问题？在3月5日的工作会上，我没点名的讲了这个事，讲得不确切，当时我讲的是不让收航运基金的时候，他们为了这个楼的事还继续收航运基金，然后挪用。后来，我到揭阳局去，认真地听取了揭阳局领导对这件事情的汇报，在汇报中并没有这个情节，所以我把这一点批评收回。我们要坚持实事求是，并没有继续收，为什么呢？我们发通知停收的是6月26日，他们收到通知已经是7月份了，他们只收到6月1日到6月30日，没有故意，只是收到通知晚，所以没有这个事。但是这件事情本身还是错的，后来跟班子交换意见时我说了一句话，用意是好的，做法是错的。错在那里，在买楼方面，错在两个地方，一个是未经上级同意。当时李叔保副局长，罗中军财务副处长都不同意这样做，他们却擅自买了；第二个错，事后为了隐瞒错误不如实汇报，这是买楼过程的两个错；融资的过程有三个错，第一是载留了航运资金；第二是违反现金管理制度；第三个错，违反了我们*局所说的不许借款、不许贷款、不许提供担保，30万零6千元的现金，当场拿到银行去交了，现金怎么来的？明显违反了现金管理规定，违反了财务管理规定，后来，班子给我写了一个检查，揭阳局检查不深刻，我建议班子从四个方面去进行检查，第一我们口口声声说要自觉的执行党的路线方针政策，在这一件事情上你们是不是按照党的方针政策做了，第二违反了民主集中制原则，这么重大的事情，党组只开过一次会议，这次会议的记录也不太全，最后结论性的一句话：会议一致同意买房，向上级报告。那么后来向上级报告了，上级不同意，后来还有没有讨论过呢？没有，都是个别讲一讲，这个事情就这样定下来的，是56万，就买下来了；第三，他们认为这是机遇和制度发生矛盾的时候，他们抓住了机遇，认为56万很便宜，还有个小院子，一亩多地，楼也是现成的，稍加装修就可以使用，非常便宜。据说后来有个别领导去看了，都说好，他那天汇报的时候也讲了这个事，我说你没搞错，你当时汇报的时候你没有讲清楚你这个钱是怎么来的，如果领导知道你是这样来的，没有一个会说是好的，甚至我敢说，没有一个敢说是好的。所以，那么在机遇和制度发生矛盾的时候不能牺牲制度，我已经明确地讲了，你不能违反规定去抓机遇。最后一个就是党的组织观念，纪律观念，没有组织纪律性，政令不通，我们说过几次了你们有什么问题就讲出来，我们把问题解决。就这四个方面，揭阳局在检查时好好考虑，然后班子开个会，认真检查，错在那里。我们这么做实际上也是保护个人。按理来说，56万买下来的楼便宜，可事隔几年另外的人看你做的事可能说不好。老古这个人好，是老实人，好人、厚道，现在你是一门心思给海事局做好事，甚至从亲戚那里借钱出来买楼，都说好。但如果事后有两个搞事的，写封信说这个楼实际上值40万，花56万买了，还有16万不知他们是怎么谈的，你说你老古有嘴说得清吗？你一百张嘴也说不过去，他把你告，告到中纪委呀，告到什么地方去，你说你好心有什么用？你的记录呢？56万是怎么评估出来的？说不清楚的事情，象揭阳局这种重大的事情一定要集体讨论。我想我是讲了这一、二、三、四，是不是，一句话用意是好的，做法是错的。买房二次错；融资三次错，后面你要从四个层面来认识你这个错。应该讲，揭阳局还是比较虚心的，应该也是认真的听取我的意见，但这些事情我觉得要通报，有代表性。我们相当多的单位现在还没有按照规范管理职责的要求来做，还没有严格执行纪律。李冀通报说是好单位、好人。再通报说有错误，对这个事呢，我觉得在这里还是说一说好，我们评出来那个首先没错，有他的道理，但是现在发现了这个问题我们也要通报，咱们一是一，二是二。如果事先发现得早一点，那就不让它评好单位了，因为这违反了许多规定，不能说它党风廉政做得好。最后我要讲到咱们纪检监察干部，纪检监察工作的意识不强，我们党组里面就有分管纪检监察工作的，也没有及时汇报这一情况。我觉得，我们尽管在去年党风廉政责任方面做得不错，但也有一些毛病，去年除了个别单位没有完成违纪的考核指标以外，大多数单位的违纪率都为零，前提在于只是没发现。现在违纪率低于3.5‰，按照十五纲要来说,符合我们阶段的要求，因为最终要到0.2‰，在行风和纠风工作当中，许多单位也做了一些好的事情，包括聘请了社会行风监督员，有的召开座谈会，行风调查问卷等等，听取意见，听取服务对象的反映，注意吸取合理建议，加强改进工作，我想这一点也应该给予肯定，为什么我要讲这一块呢？因为我要就这些问题发表我的意见和想法，包括请社会监督员到底有多大作用，到底实效如何，但既然大家已经做了，而且做得比较认真，必须给予肯定，这是去年做的第一项工作，我觉得应该给予肯定。第二个，我们去年妥善查处了两个案件。一宗是汕头局有人办理假船员证的案件；另一宗是潮州局有三个人涉及到8•15案，就是刚才书记通报这几个事，这个我为什么用“查处”，因为不是去年发生案件，不是去年新发生的两件事情，是已经有源头了，是发生在以前年度的，不算是去年发生新的问题，去年暴露了以后我们就认真地查处，具体的过程，刚才书记已经讲过几次了，我想大家也都清楚这件事情了，我就不再多说了，这件事情从部到部局领导都非常关注，我们开始是配合部局领导来查处，这个工作后来交给我们做的时候，同样我们也是很认真的，而且特别是到了我们要处理人的时候，党委采取了慎重的态度，本着惩前毖后，治病救人的原则，反复地跟有关部门协商，充分考虑到他们曾经做过的工作，所作的贡献，要求在纪律、法律允许的范围内能够给予从轻，我们希望挽救我们的干部，这些干部不容易，已经到了处级岗位了，犯了错误，年纪还轻。尽管在调查的时候是非常认真的，但在后面处理的时候还是采取慎重态度，对人的处理咱们要慎重。所以，在反腐败工作上，我们都做了大量的工作，去年一年，应该来讲还是保持了反腐败的三项格局，保持了高压的态势，不断地进行教育，进行提醒，我认为，作为纪检部门纪检机关，该做的工作去年都已经做到位了。在此我要说这样的一句话：如果在这种情况下还有人要去犯错误，还有人要去挺而走险，顶风作案，也就怪不了组织了。刚才讨论当中楚兴就讲“不教而疏不对，只教不疏这个也不对”。我说的观点就这个，如果说不教育可能我们这个组织有责任，我们反复教育了还要犯错，那我也不只教不疏，我想反腐败斗争过程中，我们要继续保持一个高压态势，实际上也是为了我们的干部好，去年我们开展的机关作风整顿，逐步规范管理，在这一点上，我们纪检部门，纪检机关做了大量的工作，去年的规范管理，机关的作风整顿，是从“八个坚持、八个反对”入手来做的，开展得比较认真，对带有审批性质这样一个工作，规章制度也进行了一些清理，制订了程序，制定了流程图，从源头上防止利用审批等易发案件的行政权力来搞违法乱纪，从源头上防止腐败和促使我们作风的好转，打了一个工作基础，对这个评价大体上是客观，我们只是开了一个头，为什么作风整顿就象我在工作会议上讲的取得一些成效，但效果并不明显，“三不”现象依然存在，还要加上一个得过且过的问题，所以在肯定我们的纪检工作是有成绩的同时，我们也要看到纪检监察工作所存在的不足和党风廉政方面存在的问题。在党风廉政建设上存在问题中，比较突出的我认为有两点：一个是我们的行风建设相对滞后，如果把去年的工作与十五发展纲要联系起来，与我们的业务工作联系起来，我们的行风建设相对滞后了，这一个滞后是相当严重的，为什么呢？*海事局十五发展当中，要由大变强，如果没有行风作为保证，如果行风不好，那个变强，人家是不承认的，你再做得好也没用，你的行风一塌糊涂，谁说你是强的？所以这一个是非常重要的不足。另一个是我们纪检监察机关，我们的纪检监察干部的作用发挥不够，我们的同级监察不够得力。当然，这一个不足是带有共性的问题，全国如此，我可以说，当纪检监察这个机制没有根本解决的时候，同级之间的监察是没力的，昨天晚上大家听了刘丽英讲的那些案件，列举的那么多的案例，没有一个案件是在同级纪委里被发现、被举报、被制止的，包括后面的查处都是要上级机关来。都是到了群众举报出来的性质，那已经到了相当严重的地步，如果同级纪检监察部门能够发挥作用，我想那不至于事情发展到这一地步，当然，为什么不能发挥作用，这个原因是多方面的，不仅仅是纪检监察干部努力不努力的问题，有没有责任心的问题。客观的来讲，主要是机制方面的原因，针对这样的两个不足，我今天已有一个稿子作为书面的给了大家，我就不照稿子念了。关于反腐败工作，我在这里要强调的一点，就是今年是基建大年，按照十五发展纲要安排的话，*3年很多大的基建项目都要开工，在一些小的基建项目也是遍地开花，在南粤大地上遍地开花，各个局差不多都有，所以今年叫基建大年，在基建大年当中，我们一定要加大防止腐败的力度，工程要上马，人也要给“炼”出来，绝不能工程上去了，人倒下来了。要采取一些具体措施，包括上次党委会上讨论今年的纪检监察工作的时候，大家也都同意在今年投资最大的千吨船的建造当中，要跟建造组的进入同时派纪检监察干部参与建造的全过程，防止出现腐败现象，保证这条船的质量。这就是我们党委的决心。这是今年的反腐败斗争出现的新情况，我就强调这一点。其它方面的工作在书材料都有了，都讲得比较全面了。在此次会议我着重讲一下作风建设的问题，或者说现在叫行风的问题，想跟大家一道进行讨论，这一块我想讲这么几点：关于部门作风与行风的区别；重视作风建设；作风建设要重在实干；*海事作风是什么。大概是讲四个层次的问题，是我今天讲话的主要内容。

现在我们都叫行风建设，行风评议，我们的行风怎么样，我们都非常习惯了，最近我们学习了十六大报告和朱镕基所作的工作报告，还有这一次中纪委二次全会当中我们都注意到这样一种提法，就是要纠正部门和行业不正之风，要进行部门和行业的作风建设。我们可能过去也有这种提法。所以现在讲这个作风讲这个风气的时候，是把部门和行业分开来讲的。是不是有些同志说是咬文嚼字，内容一样的，实际上行风和部门作风没有什么区别，习惯的叫法，顺口地叫行风，大家都能理解。但是我认为，因为我们长期以来没有对部门作风和行业风气进行认真的研究，把作风建设要求降低到了行业风气上来，所以我认为有必要提出部门作风与行业风气的问题，如果我们去查一下字典，就知道行业这个“行”有很多个解释，大概有几个解释：行列、排行第几、行业、内行、在行、懂行、外行等等，还有也指某些机构，像银行、车行等等。“行业”在词典是说指工商业类别，如果泛指的话就指职业，如交通行业，饮食行业、服务行业。那么“部门”呢，部门的解释看词典有七个解释，部门就是机关的名称，就是机关部门当中按业务所分的部分。海事部门是政府的部门，公安部门，没有叫公安行业、海事行业的，因为行业跟这个是有区别的，行业里面是有行规的，行规是由行会制定的，过去都有行会，比如茶叶，它们就制定一个行规，包括价格，我来到*以后就有人跟我介绍，广州为什么早茶那么兴，因为广州是一个商业城市，过去的价格是没有物价局的，没有物价局来定一个指导价，都是靠在茶馆里面，几个大的茶庄，大家坐在一块，讲一下，最近进的茶叶进货是多少价，定多少价，我们出手的时候大概是多少，谈完之后大家就约定俗成了，这个价格就出来了，出去就按照这个价，基本上相差也不大，不太会搞恶性竞争。如果有人搞倾销、搞恶性竞争，行业里面的人大家都去排挤他，过去就靠这个，这个是靠约定俗成的，是靠同业人员自觉的共同遵守的，这叫行规。法规呢？法规是至上而下强制。所以当我们听到行规，我们更多的想到的是什么呢，想到的是明码实价、信誉至上、顾客就是上帝，等等。而部门作风是伴随着执法的过程，所以这个过程不一样。从服务对象或管理的选择性来看，行风的对象有一定的可选择性，比如联通，服务态度不好，移动不好，我找别人去，垄断行业不好我们没法找，自来水公司不好我们不能找其他的自来水公司，电力公司也是这样，所以叫水老虎、电老虎，这些大家也都看出来了，这些垄断行业将来逐渐的被打破。我们的部门作风，你的对象是难以回避的，一般来说可能那个船民对我们执法不满意，他不会说行啦！我不干船员了改行做别的工作，大概是很难，因为这是必须的，象买手机，甚至我可以说不买了，我下次到香港再买，你可以耍点脾气，部门作风就无从选择，带有强制的性质，从影响来看，行风作风的影响可能最多只讲这个行档，讲这个单位，大家对联通，对移动通迅意见很大，顶多骂骂移动通信。部门作风不好，受影响的那是政府，因为你是政府部门，所以大家肯定要埋怨政府，你代表政府的形象，所以可能还有很多的不同，我想至少有四个方面不同，行风和部门作风，他是不同的，我们现在有一些同志把这些混在一块，我举个例子，去年我和书记去参加局长、书记培训班，在小组发言的时候，有一个局的领导就讲船公司的船员就是我们的上帝，我们一定要做好服务，当场就被部长给顶回去啦，不对的，怎么是你的上帝啊，他把行风与部门作风搞在一块，行风的话，顾客就是上帝，我们的监管对象不能说是我们的上帝，为什么？因为我们是依法行政的，这确实是在行风和部门作风里面不清楚的认识所造成的一些误解，那么我们现在可能对自己的作风也不看得特别严重，认为我们的作风还是不错的，如果从行风评议角度，我们经常有人讲，在什么部门，在口岸单位来比我们是第一的，我们是最好的，等等，我觉得这个都是因为我们对行风与部门作风没搞得很清楚，往往把它混在一块谈，所以对自己的要求也不很高，刚才书记也讲到，为了贯彻张部长跳出行业看行业的指示，最近我们班子专门到下面、到珠航局等等，去听取他们收集到的意见，我觉得情况还是比较严重的，听到这些意见以后，我一直在思考，我们这几年的行风建设的问题到底在哪里？我感到我们现在的行风建设有这么一个问题，说的和做的不一致，上面说的和下面做的甚至相反，不正之风并没有得到有效的纠正，而我们的一些同志还比较满足，为什么？是不是因为我们对作风建设的重要性认识还不够高，我们对作风的现状还不是很清楚，我们还不是很明确近阶段我们作风建设的目标，我们脑子里还没有一个清晰的我们海事新风是什么？今天我也问了我们几位同志，我说大家现在能不能说一下我们*海事新风、或者我们的作风要求是什么？好象没有说得出的，我们机关里有一块匾放在门前，叫做团结求实，廉洁高效，高效是我们*局班子改的，原来叫效率，因为效率是效率高还是效率低不知道，我们要求效率高，改了一个字叫高效。以此作为我们*海事局机关的作风。而*海事局的作风是什么？我们现在还说不清楚，也没有明确的提出来过。各个局各个分支机构，各个单位应该有，我看到过有，有些尽管没有明确的讲，但我理解就是他们局的作风。这次到梅州局去，梅州局林森才到处题词，他们的墙上到处都有林森才的题词，我理解他就是梅州局的作风，作为行政首长有权提这样的要求，这个没问题。所以，我觉得，首先对海事作风的要求我们还不清楚，我们把自己的一些要求都归到行风这个行档里去了，行风要求是比较广泛的，随意性也比较大，有些东西针对性也不强，有时候我们把“三乱”都扣到我们头上来，水上没有“三乱”，这次部里的工作会议也没有提到水上“三乱”的问题，但是我们确实有其中的一、两个表现，所以我想我们对行风的问题，一定要把它搞清楚，部门作风和行业作风不一样，我们应该提的是我们的部门作风，部门作风的要求比行风高；这是我要讲的第一点。第二点，我们确实要注意重视行风建设，首先反腐败工作当然重要，但是我还认为，从我们局的实际来看，当前乃至今后一段时间要下大力气来抓作风建设。刘丽英同志昨天的报告讲的都是腐败案件，她主要是查腐败案件的。我是非常佩服她的。因为1994年我在上海局工作的时候，曾经有幸接待过刘丽英同志，在船上和刘丽英谈过一两个小时，陪她游江向她介绍情况，我觉得这个老太太非常了不起，我的感觉里面她就是中国共产党的女包公，断案非常厉害，腐败分子一听“刘丽英”这三个字，有的说要发抖，逃不过她的。她结合办案讲了一些腐败问题，我的感觉也是，这些被揭发出来的案件尽管是触目惊心，但是不可怕，为什么？因为中国共产党下决心要反腐败。我们有这样的决心，有这么一种机制，有这么一批纪检监察干部，有一大批象刘丽英这些中坚力量在这里，我们不怕，有一个抓一个，该枪毙的枪毙、该坐牢的坐牢，共产党不会完，但如果党风败坏了，共产党就要完了，因为风气是抽象的、无形的、涉及面是相当广的，党风的腐败更可怕，因为党风不好引起作风的不正，对我们的影响也非常大，所以我认为我们从*局的实际来看，要有针对性地特别地抓好我们的作风建设，有这么几个理由：第一个理由，当前我们确实存在着不正之风，我在这里把这次我们班子到几个单位了解到的情况给大家通报一下，因为在这样的场合，面对我们这样的一些同志如果不作通报的话，可能就失去机会了，大家都是纪检监察干部应知道这一些情况。但这些情况并没有得到核实，核实的工作还相当艰苦，还要作大量的核实调查工作，现在通报的情况大家也不要一下子对号入座，回去马上急急忙忙动手去弄，纪检监察处有专门的部署，局里要统一来查，来部署这一项工作，执行的时候你们在座的各位来执行，就是这样的一种格局。所以这里通报只是强调我们*海事局的作风建设面临着严峻性，这些不正之风确实存在。这里反映的情况里面主要涉及到的是收费和罚款的问题：

*0年4月1日起危险货物监装费取消后，广州海监局黄埔监督站对危险品船收取护(引)航费，但开的是黄埔惠兴企业公司发票，名目为“水上交通咨询服务费”

肇庆港监部门对途经肇庆的船舶指定公司强收运杂费。

广州新塘港监东江站指定公司强收业务费，不交费、港监不予签证。

广州新塘港监及番禺港监横沥站收了“防污服务费”，只收费不服务。

肇庆港监封开站称为了方便管理，全省统一规范船舶名牌。规定船舶到指定企业缴纳“名牌费”，收费只开收据。

珠江内河航运企业和船东反映船舶检验费过高。

番禺海事部门在给液货危险品船签证时，必须乘坐海事部门指定个体户的交通艇，并由海事部门收取100元的交通费，否则不给予签证。

企业普遍反映，海事部门办班过于频繁，不承认以前办班所发的证书，要求企业人员重新培训，增加了企业负担。

意见最大的是强迫船员参加“水上安全管理条例”的学习班，其他海事部门，就是指广西已经给予培训过的也要参加，不参加学习班不放行，船员们只好去参加学习班，每人交100元，90元是“安全培训再培训费”、10元是代考费。没有学习证书发，只发了一些学习资料，船员们到了就放录像看，无任何讲解员，也没有任何人对罚款原因作任何解释，看完录像，发张试卷，有些船员自己答，有些船员给10元就有人代做答卷。

西江检查站执法人员在查处违法行为时候没有做到事实清楚，有些事情理由不当。6月份取消航运基金收取后，广西的船舶行至*肇庆西江水上安全检查站时，西江水上安全检查站人员以抽检为名，在没有查出任何毛病的时候，就指出船上国旗、望远镜、油水分离器等不符合标准；有的甚至要求内河船要安装磁罗经；如果购买了该站的出售产品或交了所谓的罚款后就放行。

还有配员的问题。600吨集装箱船配7个人，香港船只配3-4个人。但这个问题我知道，现在我们规定就是这样，还有制度、吨位计算的问题，这些是有书面反映的。

口头反映没有查实的：*韶关海事人员对不超载的船舶不办签证；在收费中普遍不找回零钱、多达十几元、几十元：要求多购或高价购买船用设备，如船舶证书上载明太平斧1把，则要求购置2把，救生衣4个，则要求购置6个；船用油水分离器每台市价为700-800元，这里的售价是1300元；船舶交钱后则平安无事，海事部门对是否来取货或安装使用则不过问。

东莞海事局规定船舶到所属服务公司购买船舶反光牌，每套800元。

肇庆检查站只对上航船舶进行检查，对已在目的港办理签证的过境船舶则百般刁难。

按规定，船舶到达目的港须到当地港监部门办理签证，但港监为了自己的私利，对到达船舶要求不办理签证，只索取400元以上的现金便予以放行。

1995年部海事局已经明确地把磁罗经校正的业务划给了航海协会，但江门、中山等局还在进行磁罗经校对业务，与民争利。

大体上，这些条条就这么一些，是否属实有待检查，这是我要讲的，为什么当前和一段时间要抓作风建设，理由之一是当前还存在不正之风，理由之二，我们这个不正之风对政府和海事的影响来看，不正之风带来的不良影响更加甚于个人的腐败。对政府部门形象来看，政府部门的不正之风为什么叫风呢？就是成风了。个人的腐败抓出来了大家拍手称快，大家叫好，说政府有决心清除腐败。但不正之风对海事部门、对政府的影响更大，对我们队伍的腐蚀性更强，焕散性更严重，现在我们几个局之间，有时候在收费的问题上，大家的标准差别非常大，做法不一样。这些不正之风对我们业务工作的冲击和影响更大，所以我认为，由于这几点理由要重视和加强对不正之风的纠正和海事新风的建设，当前和今后一段时间要下大力气抓作风建设，这是我讲的第二点。我们现在抓作风建设这一块我也感到我们纪检监察干部还没有很好发挥作用，因为在去年3月19日我讲的三句话，当时我是叫大家一个字一个字地记，为什么，因为我怕大家记得不清楚以后传出去，说我乱讲，三句话里面我讲的：“我们不可能保证不出个人的问题，但要尽可能防止职务犯罪；应该保证不出现成风气的职务违纪和犯罪；保证我们这支队伍要正确地行使国家赋予我们的职权。”我想我们这一点上还没有完全做到，特别是在第三层次，我们应该保证的我们没有做到，以至于反映出不同程度问题。所以，程度我们刚才反映的一些问题，我们有必要进行认真的检查。第三，我们海事部门今年抓作风建设要怎么抓？作风建设重在实干，当前和今后一段时间抓作风建设，要“一查二纠三建”。第一是“查”，就是对反映的一些问题，经过梳理后可能要确立我们局里面一些查的重点，另外有些问题可能不是现在的重点，影响不是太大，有些可能是法规现在还没办法改。我们确定一些重点的问题以后，安排去查，还不单单靠各单位自查，到时候还配合局里一道去查。要查现象，到底有没有这种现象；要查影响，到底影响有多大，范围是多少；要查它的危害，要查问题的性质以及责任人这个“责任人”，我今天上午在讨论的时候曾经讲到，这个“责任人”包括该单位的纪检监察人员，不能说你这个部门或你这个海事处实确有问题，你这个单位部门的纪检监察员，不管是专职还是兼职的没有责任。都必须要追查责任，追查什么责任呢？该发现的没发现，因为在你那个部门在那个处里面，这个东西已经成了我们要查的不正之风了，你还没发现，该发现的没发现，发现了的不汇报、不纠正的，不制止的，就要追究责任。我征求了一下我们组里的意见，大家没有反对的。那我认为在追究责任里包括追究我们纪检监察工作人员的责任。对于纪检监察人员的工作我想在最后给大家提点希望，第二是“纠”，就是要整治，要开展集中整治，要提几个禁止。这次公安部门搞了五个禁止，效果非常好，不仅外面反应好，咱们公安干警自己反应也好。那天开会前，我跟省公安厅罗厅长在一块说起五个禁止，她说好呀，五条禁令出来以后，我们喝酒都少喝了许多，像我今天穿了制服就不能喝酒，就保护了自己。所以他们都拥护这五条禁令，我想我们树海事新风，也要提几条禁止，但是我现在没想好，提什么？从*局来提几条禁止可能对于所有的29个单位不一定都适用，那么我们现在哪个局已经提出了禁止来的，请纪检监察部门收集一下，先分分类，作为监督类的，应该禁止那些，作为保障类的，航标测量、后勤应禁止那些。在我刚才说的行风和部门作风的时候我感觉到我们还不如人家公安，一段时间，公安的作风非常的差，特别是在他们经商可以的95、96年，大家都觉得公安是土匪。这几年的整顿，现在比我们规矩多，我们应该向公安学习。公安这五条纪律很得人心。大家向公安学习，还要采取一些行政手段，有些地方我们的海事人员长期在一个地方工作，跟当地的一些人形成了很好的一种关系，必要的时候也要交流，也要采取行政措施。刚才讲到的有一个指定的交通艇签证的事，广州局的同志正在认真的调查，事情还没有完全清楚，我想我们不排除因为这个人长期在这个地方活动，这个人可能都成了朋友了，不排除他去签证比较好办，有些事情可能容易搞定。如果是这样，我们海事部门的人员可能要动一下，不能老在哪里一签就是十几年。千丝万缕的关系，说不清楚，这也是保护爱护干部。可能我们还要采取技术手段，从源头上来纠正不正之风，包括我们今年想到做的几件事情，比方说继续把审批工作流程图搞出来，还要建立健全现场的违章处罚标准。现在的基层海事人员在现场执法上裁量权太大了，要搞一个标准，要使这个处罚标准非常具体，非常的细，要减少现场执法的随意性和自由裁量权。像交警一样，你违反了第几条，一打钩，这条下面写好的，罚款5元，就是罚款5元；扣分2分，就是扣分2分。让我们的现场监督员直接对应，一一对应，限制现场裁量权。根据我的了解，去年一年来各分支局的分管局长，更不用说*局的分管局领导，没有批过罚单。就是在罚款的处罚里面，分支局的领导没有批过，*局的领导都没有批过，我问*局这两位分管领导他们也没有批过，都是在现场给处罚掉了。现在有些单位的现场监督员还真够狠，如果我们分支机构的领导去过问一下他怎么去罚人家的，他马上就说你是不是跟他有什么关系、是不是来说情的，只有认他处罚，处罚的幅度确实太大。态度不好就处罚多一点，上次一个船民给我反映，说违章了，三个人去办班，如果态度不好，船上共五个人全都要去办班，那么3个人办班300元，5个人办班500元，所以个别现场监督人员自由裁量权权限太大，我们要规范一个标准，让他们只能够一一对照，本地船也就是在*境内跑的船我们一定要尽快开发签证收费的IC卡开发工作，内河船员培训考试工作要进行调研，要集中考试、要集中培训，要开展对执收执罚的分析，收就是收钱，执行收钱、执行罚款，执收执罚的分析要找几个典型的单位来进行分析；还要对待收的项目进行规范，还要召开“三产”管理会议，“三产”管理分析会，把不规范的做法纠正过来。至于在“纠”的方面，我想主要在于吏治，要通过行政手段、技术手段从源头上来制止我们的不正之风。第三就是建，建一定要搞活动，纠风工作建立海事新风工作，就跟精神文明建设一样，不开展有形的活动光靠讲是没有用的，这个活动要与我们的文明达标结合好，我希望把建设海事新风的工作与创建文明紧紧的结合起来，这一个建的活动我们要立足于坚持长效管理，不要搞一时一事，不要搞形式，这就是我们水安年三年活动的经验，整治要搞规定动作和自选动作，刚才讲了*局要搞一些调研，我们各个局自己也要搞一些自选动作，根据你辖区的特点，或者这次我通报的一些问题，你们要搞一些自选动作，但是*局规定的动作你也要做。建这一块主要搞长效管理，要能够开展一些可持续发展的活动，我们这两年想是想了不少，讲也讲了不少，就是干得不够。所以我刚才讲的只教不疏就是指的这个问题，要干要开展，这个海事部门的作风建设，一查二纠三建一定是立意要高、起点要实。立足要高就是要建海事新风，起点要实就是从当前反映的不正之风的纠正抓起，查实和纠正，这是第三个怎么抓的问题。第四个，就是我们*海事新风的问题，关于我们要建什么样的海事作风，在这里我只是抛砖引玉提出来给大家探讨，我认为结合我们海事的实际，*海事要建设一个规范、廉洁、文明、专业的海事新风。规范、廉洁、文明、专业也顶顺口，规范、廉洁、文明、专业也比较押韵，当然可能不全面，但是我认为：当前的突出问题也就在这四句话、八个字，差距比较大，所以我们想我们要在这方面作文章，这符合我们海事的工作特点。讲点理由，规范这个肯定没的说的，大家也都同意我这个说法，我们的言行都要规范，我觉得我们现在规范这方面差得很多。没有这些规范的话也不叫文明建设，我们现在搞很多个承诺。什么这个承诺，那个承诺，没有用的。你就是要规范，依法行政，该你做的做，该你讲的讲，包括从我们的言行衣着打扮方面都要规范，我们海事部门的着装，跟交警、跟公安比，你看谁的着装规范，我相信大家不言而喻。我们过去对警察很多不满意，现在警察的作风比我们规范了，那有象我们一样执法的。执法行为，他们行政执法过程违章先敬礼，请出示证件。这些我们都应听说过，也都碰到过。可我们去执法时就不规范。我们执法很少敬个礼，请你出示证件。结果我们的威信就不一样了。所以我们在规范这一块确确实实要向交警学习。至于廉洁，我们确实也有吃、拿、卡、要的，不是在这种场合，到其它场合，吃人家的拿人家的。当然轻的是廉洁问题，那重的就是腐败问题，潮州的问题是不是这个问题？潮州的问题也是跟我所讲的行风与部门作风之间的问题没搞清楚有关系，潮州这事情很多同志到现在都不服气的，书记讲了，刚叫他退出来的时候是要做工作的，是从党团员带头叫他们退出来的。为什么不服气？认为人家也都拿了，这是我的误餐费、加班费、单位发给我的好处费，是集体的，这是组织发给我的。大家都拿了为什么还叫我退？怎么还说我受贿？不服气。这个大家都很清楚，如果是在企业拿的，是好处费是辛苦费，但是我们是政府工作人员，从贪污、受贿性质认定上面，首先问你工作的性质。如果是企业的，那就算了。可你是政府工作人员，那就对不起了，足球裁判朱建平，他为什么判刑，就是因为最后认定足协是政府部门，那就要判刑，如果是社团的他是不用判刑的，没罪的，当时律师抓的一点就这一点。所以，我们对自己的身份有时还没搞清楚，在廉洁这个问题上，一定要站在我们政府公务人员不得接受这个，不得接受那个，那么多“不准”的规定，一定要遵守，要认清自己是谁，现在有些人确实搞得自己都不知道是谁了；在文明的问题上，我们现在讲话也不文明，动作也不文明。当然，有些人会讲你看对谁。船上的船民他根本不懂你这个文明，不对他凶一点，你不给他弄一点，他根本不听你的，我不否认，我在现场也碰过。但是你是真正跟他们坐下来谈谈，他们也是很朴实的。我02年在东莞调研，东太村的船民也不是一样吗，也高不到那去，只要你把道理讲清楚，你只要站在他的立场上来考虑的时候，他们那些船民也非常的通情达理，到后来我们成了朋友所以在文明这个问题上有很多是可以讲的。比如文明建设，我们不因为人家不文明我们就可以不文明，我们是政府工作人员，做到文明用语讲得是很简单，可实际上没有人做到。包括广州的交管，上次我提醒了，后来做了，但实际上，在我们具体通话当中你们去听听有多少文明用语。当然，文明的含义很广，不仅仅是这些，我们经常谈论的精神文明、物质文明还有政治文明。最后一个是要专业，现在我们的形象不好，很大程度上特别是对那些反映比较大问题，部长都知道的问题，我们自己都不专业，好多海事人员到船上去检查人家，查什么啊！PSC稍微好一点，FSC检查的检测差距非常之大。按01年的统计，内河船舶安全检查的缺陷率是0.96，平均每条船一个缺陷不到，我们大家都是干这行的，你们可以想一下，我们现在内河船是怎么一个状况，平均下来一条船一个缺陷都不到，是不是这么一回事？去年3月17日开工作会议，专门讲了这一段，经过一年努力，去年达到多少呢？一个缺陷多一点，1.32缺陷，是不是这个情况？还不是，所以这次船检工作会议上莫局长提出来，今年检查的检查率要达到3。这是不是我们要制造混乱，越多越好，不是的，我们实实在在地说船舶缺陷是很多的，只是我们看不出来。现在检查人员所能做的事情，不会超过我们这些老头子，或者是领导我们春运上船检查怎么上船去检查，主要看什么？看灭火器是不是过期，看消防桶是不是漏穿了，结果我们只会看的问题，我们的检查人员也只会看这些问题，如果没有这些问题，他们也查不出缺陷。还记得我们有一年焦点访谈的时候，我们有一位检查人员在那里只会讲：你看这么破旧，那么破旧，只会讲破旧。怎么个破旧，究竞对航行安全有什么影响，规范要求是怎么样的，讲不出。没有行话，没有术语，我们都不专业。特别表现在我们在检查的一些大船，对合资公司的船的检查，我们有些人不敢上这种船去检查，现在船上设备改造非常的快，现代化设备也非常多，自动化的设备非常的多，检查人员没有培训，没有学习是跟不上的，表现在专业水准的低下，水平的低下和能力的低下，所以人家怎么会看好你呢？怎么会说你的行风好呢？再加上我们有些人不认真，本来就不懂，再加上不认真，所以出了很多的笑话。这种事情一直有。我上次讲了一个例子，来查油水分离器，到底是不是15ppm，他又不肯下机仓，又懒，又怕机仓太热，人家拿了个杯子下去，放了一杯自来水拿上来，他背回去检查去了，第二天单子给人家开回来，是超过15ppm。所以，我说我们不专业。这是我们当前的问题，我们海事执法不是简单执法，我们是技术密集型的执法，很多同志不明白这一点。我们海事是跟国际接轨的，是国际海事组织，怎么能搞这些呢？所以我说专业是非常重要。综上所述，咱们海事的新风应该是规范、廉洁、文明、专业，大家赞同不赞同，请大家讨论。最后一个关于纪检监察员的工作，提几点希望，纪检监察员工作非常重要，任务非常光荣，这是党和组织对你们的信任，是一种荣誉，当然也是一种责任，不是谁都能当纪检监察员的，如果自己本身不行，作风不好，能当吗？不能当！所以刚才开会前我跟书记讲我们纪检监察工作很重要，还要继续作出努力，这次我们开会的地点是在东莞，东莞有好的作风，在发言的时候我注意听了吴远扬的发言，东莞去年下了一个文，聘请了一批兼职的纪检监察员，每个月多给100元，每一个季度向党组汇报一次他分管单位党风廉政工作和行风的情况，刚才讲到行风，我希望大家都同意，大家都用部门作风，现在我所讲的是去年的事情，所以还继续用行风，我当时想，吴远扬你讲出来了，我就要你拿出东西来，你既然说了你就要给我证据，你到机关去把你们要求每个人写的报告拿来给我看，报告拿来了，是东莞局关于设立纪检监察员的通知，我看他任命了7个，还有个规定，就是这些纪检监察员的工作怎么管理他，我看了一下，这个规定挺好，但有些要求还不够具体，这个经验值得推广，但是不是一个季度汇报一次，这个当然也值得推敲，随时有事随时报告，定期进行汇报，各局可以根据自己的情况来定，所以我想这些工作，我们纪检监察干部一定要认真去做，我们现在有些作法，聘请社会监督员等，今天上午讨论的时候，大家也说过从举报箱开始到现在聘请社会监督员已经形成一个模式了，举报箱现在扔在那里也没用了，可能有些锁匙也找不到了，举报箱还在而锁匙可能没有了，也没人管了，因为风头已经过去了，那么现在纪检监察员，社会监督员有些叫行风监督员还能坚持几天，我估计可能也长不了，再过一段时间也不太会有人去请他们了，为什么呢？因为说不出个一二三四来，唱赞歌的比较多，只是说普普通通的一些话，说一点希望之类的话，完了以后吃一顿饭。这种现象比较普遍，当然我不排除很多单位做得好的、很认真的，确实提了一些好的意见的也有。我为什么要说这个情况呢，我要提醒我们的纪检监察员不要偏信一些社会监督员的所谓的反映，什么有效投诉为零，什么百分之百满意，你们相信吗？我们干好多事情我们自己都不相信，你写个报告给局里，说我们这次测评下来满意率百分之百，哪有满意率百分之百的事情？有些事情我们自己最清楚，我们自己都不清楚的事情还依赖于社会监督员。当然，也这不排除跳出行业看行业，真正事情的原因发生在谁身上，我们自己最清楚，现在问题是我们有些纪检监察员明明知道这件事情不敢说，不想说，不想得罪人，当然其中的原因也很复杂，包括有些同志讲到现在干部考核的办法我们有思想顾虑，说了以后就有人给你打×，现在是自下而上来评，要讲民主，群众的意见是很重要的，三分之一不赞成的话你就要走人，但是我们也得相信干部管理制度也在改变，会越改越好，越改越科学，现在干部管理办法逐步的完善。我想到党对我们的信任，想到纪检监察员的担子。是不是学一学朱总理的那句话，是在97年他讲的：如果我退休以后人家说我是个清官，我就非常满意了，如果大家还慷慨一点说我还是做了一点事的，那我就谢天谢地了！看他这样的胸怀，看他的这种责任感，值得学习，我们纪检监察干部，打×就打×了。如果真的到了三分之一的时候你再来向我投诉。我是因为做纪检监察得罪了人，做纪检监察的是被人这样打×。我就拿给你一个定心丸，纪检监察干部也不是谁都能把你免掉了的，特别是免职。如果要免掉李冀，不是我们*海事局党委可以把他免掉的，要上级党委才能定。是不是已经有了保护我们纪检监察干部的措施？有顾虑可以理解，但我们不能因为有这种顾虑，就因此而削弱纪检监察工作，所以我想各个单位，各个部门要根据今年工作的部署要突出重点，实实在在的做一些工作，实实在在的解决一两个问题，有什么问题就解决什么问题，不再停留在传达和号召这个层面上，纪检监察干部也要着重考绩，大家把自己一年做的事，所取得的实效，要及时地如实的记录下来，以便检查，我祝愿我们纪检监察干部在新的一年里取得更大的成绩，讲话完了，谢谢大家！