经济运行会上发言

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同志们:

今天,我们召开这次会议,主要目的是:通报前9个月的经济运行情况,分析面临的形势,统一思想,加大力度,冲刺目标,以十七大精神为动力,把今年的目标任务完成得更好。刚才,成山副市长、统计局对有关情况进行了通报,舞阳、临颍两县和银鸽集团分别作了表态发言,大家讲得都很好。下面,我讲几个方面。

一、肯定成绩,坚定信心

今年以来,全市上下抢抓机遇,迎难而上,高端定位,创新争先,全市经济社会发展保持了良好态势。一是经济运行质量明显改善。城镇以上固定资产投资、合同利用外资、实际利用外资等指标增速居全省前列,规模以上工业销售收入、利润等指标快速增长;夏粮总产、单产均创历史新高,全年粮食生产是历史上第二个丰收年;城乡居民收入大幅增加,人民生活水平有了新的提高。二是重点工作成效显著。“重点工业超千亿计划”扎实推进,81家重点企业实现销售收入、利润均占全市规模以上工业的70%以上,在全市工业发展中的主导地位更加突出;第二届中博会食品分会暨**第五届中原食品节成果丰硕,签约项目数量、投资额度、履约率均创历届食品节之最;市定70个重点项目快速推进,承担的12个省定重点项目在全省综合考评中名列前茅;“双汇产业化工程”深入实施,生猪规模饲养比重居全省第一;沙澧河开发建设一期工程拆迁工作顺利完成,安置房建设正在快速推进;在全省率先全部拆除了粘土砖瓦窑厂,省政府、国土资源部给予充分肯定。三是县区经济发展活力增强。各县区高树标杆,自加压力,拼抢赶超,竞相发展。特别是各个县区将工业发展、招商引资、项目建设作为重中之重,强力推进,大上项目,一批重点项目相继成功签约、开工建设或竣工投产,为县区经济发展增添了活力、备足了后劲。四是省定、市定实事进展顺利。对今年的省定、市定实事,前一段,市委督查室、市政府督查室进行了督查,市人大、市政协进行了视察,从目前情况看,落实较好。

二、分析问题,查找差距

我们分析问题,是为了更好地发展,是为了把问题解决得更好一些。从前三季度经济运行情况看,存在的问题主要表现为“四欠”:一是增速欠“挺”。我们的经济实力还很脆弱,经济增长不硬,一旦遇到问题就扛不住。今年,由于遭受了严重的自然灾害和全部拆除粘土砖瓦窑厂,对我市经济发展的影响非常大,增速一下子由快到慢、由高端到低端,在全省的位次由前列到后列。前三季度,我市生产总值增速为12.6%,低于全省平均水平,低于省定目标,由上半年的全省第5位下滑到第14位;规模以上工业增加值增速由上半年的第7位下滑到第14位,地方财政一般预算收入增速由上半年的第9位下滑到第13位;出口总额同比下降3.2%,仅完成省定年度目标的56.3%。二是质量欠“优”。我市的经济运行质量还需要进一步提高,经济增长的内在动力不足,第三产业增长滞后,农业增长乏力;地方财政一般预算收入占生产总值的比重仅为4.2%,财政支出因素增多,收支矛盾依然突出,特别是全市财政收入主要是依靠少数大企业,整体发展基础不够牢固,后续保障能力不强。加上今年农副产品价格大幅上涨,我市工业以食品加工为主导,挤压了企业利润空间,企业所得税下降较多,对地方财政一般预算收入影响较大。三是项目欠“大”。我们今年新上项目比较多,但普遍是小项目多,科技含量高的项目少,大项目更少,新的经济增长点少。一个地方经济的发展,仅靠一家企业是不行的。比如,青岛市的青啤、海尔等几家大企业,支撑、带动了青岛的经济发展。现在,我市是一花独放,主要靠双汇的增长来拉动,我们要尽快培育几个像双汇这样的大企业,两年内要把银鸽发展成为百万吨造纸企业。我们现在缺乏投资额大、拉动力强、关联度高的重大项目。今年食品节签约的项目,投资完成率仅为三分之一,还有19个项目没有开工建设。四是环境欠“佳”。前一段,我们开展了一些调研,大家普遍反映我市的投资环境有了很大改善。但是,一些部门办事效率低下、服务不主动的问题还普遍存在,我市的发展环境不是最优。我们一再说,**没有多少自然资源,环境就是最大的资源。政府部门就是为企业服务的,我们一定要有强烈的发展意识,树立环境就是资源的观念。昨天晚上,我和河南奥克集团董事长孙智广研究今后舞阳奥克的发展问题时,他就讲,在舞阳发展非常满意,企业无论提什么问题,县里就尽快解决,而且没有一个部门去找麻烦,这么好的发展环境在其它地方不多见。所以,下一步奥克要从德国引进一套全世界最先进、价值**0多万美元的啤酒生产设备,把高档啤酒的生产基地放到舞阳。这就是为图个环境,在这儿舒心,没有后顾之忧。现在,社会上对施工环境问题反映得比较强烈,一些村干部利用一小点儿职权,自己弄几台车,拉点生意,强装强卸、强买强卖。对这一现象一定要下决心整治,严厉打击,坚决惩处,一点都不能手软。

三、把握形势,科学应对

我们要主动研究经济发展的规律。经济发展到了一定阶段,形势的变化、发展的势态是不以我们的意志为转移的,我们一定要分析好形势,大形势、小形势都要分析透。只有这样,才能做到心中有数。比如说环保问题,如果引进过来的项目不符合环保要求,那就不能上。国家和省里不让你干,你硬要干,上级政府还能支持你吗?这直接影响着一个地方的政府形象。今年,我市全部拆除了粘土砖瓦窑厂,省委、省政府对我们这一做法很满意,成玉省长、大卫副省长等领导给予了高度评价。正是由于我市这项工作做得好,在我们的电厂项目审批过程中,省政府给予了大力支持。所以说,我们必须按照大形势来做事,这一点一定要认识到位。十七大提出建设生态文明,在这方面河南在全国都是领先的。近几年,我省一方面是工业发展快,另一方面是治理环境下手早,要求每个县都要有一个垃圾处理厂、一个污水处理厂,这在全国是第一家。这一点,从总理到国家发改委、环保总局,对河南是最满意的。这就是抓住了发展的主动权。为什么我们现在提出来不在市区上化工项目,这是个长远大计。**是食品名城,如果在市区上几个化工项目,那就大煞风景,对我市的食品名城建设是有影响的。我们必须适应这种新的要求,在谋划发展上要进一步体现全面性,在分析形势上要进一步增强预见性,在采取对策上要进一步提高针对性。

我们分析形势,要着重分析在今后的发展中应注意哪些问题,经济发展会是什么样,产业发展会是什么样,特别是目前我们发展到一个什么样的阶段。现在,我国的人均生产总值已经超过**0美元,按照全世界经济发展的规律,这个阶段容易发生一些问题,主要是经济徘徊不前。从**2年到十七大,我国的人均生产总值翻了一番,今后如果按人均计算,按过去的增长速度,5年翻一番肯定不行。因此,十七大报告提出,实现人均国内生产总值到2020年比**0年翻两番。这也是国家分析了今后发展形势和世界经济发展趋势后确定的目标,这个目标不是一个激进的目标,而是一个稳健的目标。现在专家提出来,我们现在这个社会容易出现动荡不安的“拉美化陷阱”现象。大部分拉美国家从上世纪五六十年代、美国从二三十年代开始大发展,到70年代开始进入我国现在这个阶段,好多地方经济发展徘徊不前,社会局势动荡不安,世界经济专家把它归纳为“拉美化陷阱”。“拉美化陷阱”的主要表现是:经济发展过程不公,城市农村发展不均衡,人与自然不和谐,社会治安恶化,开放与保护的关系处理得不好,教育不公等。这六个方面的问题,我们现在也都存在,结构问题、贫富不均问题、民生问题,都困扰着我们的发展,目前我们也进入了一个瓶颈发展时期。为什么好多项目上不来,主要是环保问题,舞阳的一些重大盐化工项目,因为环境容量小,无法开工建设。我们还有一些项目想上,没土地,上面不批,包括香港协鑫在临颍投资的煤化工项目拉了这么长时间,就是土地问题解决不了。我们要把形势分析透彻,面对今后在发展中遇到的一些问题,不要去埋怨,不要去怪谁,关键是人,要多动脑筋,要在更高层次上突破。怎么突破?我们在座的同志都要多想办法。包括我们帮助企业,包括我们政府的管理,如何促进我们的管理对象去实现良好的发展,如何在管理方面搞好服务。这对我们来说,确实是一个考验。作为**,我们唯一的出路就是必须发展成为经济强市,这样才能使广大人民的生活变得更好,才能使**更有影响力。所以说,我们要千方百计把**打造成经济强市,要咬定这个目标不放松、不松懈。

从我们现在的发展水平看,应该说在全省我们是有一定基础的。但是,走在我们前面的发展得更快,在我们后面的发展得也都很快,前三季度黄淮四市的经济增速都在我们前面。在中原城市群里除了济源我们是最小的一个,我们又没有列入黄淮四市,必须不用扬鞭自奋蹄,埋头苦干抓落实,加快发展。从一些主要经济指标的人均情况看,人均生产总值,我们是14997元,全省是13313元,全国是15930元,高于全省平均水平,低于全国平均水平;人均财政收入,我们是634.8元,全省是693.5元,全国是2946元,低于全省水平,远远低于全国平均水平;城镇居民人均可支配收入,我们低于全省、全国平均水平;农民人均纯收入,我们高于全国、全省平均水平。从这些数据可以看出,一方面是我们有差距,另一方面说明我们有基础,和一些大的市相比,虽然我们有一些不利因素,但我们有利的因素也很多,我们没有更多的自然灾害,没有更多的贫困人口,应该说我们的包袱相对是比较小的。因此,我们要统一思想认识,坚定发展信心,争取更快发展,建设经济强市。

四、重点突破,全力冲刺

今年后两个月,我们要以十七大精神为动力,冲刺全年的工作目标,把今年的任务完成得更好,这是个总的指导思想。具体讲,我们必须破难题、挖潜力、抓项目、保增速,着力抓好四个方面。

一要坚定不移加快工业发展。要继续强力推进“重点工业超千亿计划”,确保81家重点企业完成销售收入650亿元。要加快推进中小企业的战略重组,在全市开展“千人帮千企”活动。现在,我市正在推行特派员、指导员、联络员“三员”制度,帮助企业做好党建工作,促进带动企业发展。从明年开始,我们也要选1000个企业,抽调1000名干部,市领导带头,帮助企业发展,帮助企业重组,帮助企业解决问题。同时,我们也要针对目前的一些“瓶颈”制约,通过嫁接改造、靠大联大、“腾笼换鸟”、以“麻雀”引“凤凰”等形式,催生一批、激活一批、壮大一批中小企业。我们要集中力量抓投入、抓产出,确保项目投资计划落实、建设计划落实、生产达能落实。我们必须死死地抓项目,要把靠节会招商变成经常性招商。应该说,县区这方面做得不错,特别是经济开发区,抓项目的力度非常大。对我市来说,项目特别重要,是我市经济发展的一个重要载体,是决定我市发展潜力和经济实力的根本。如果我们不上项目,没有后续项目,就没有潜力,就形不成实力。今年,我们要确保完成80亿元的工业投资目标,努力实现高投入、高增长、高效益。要及早谋划明年的食品节,力争引进一批大项目、好项目。

二要千方百计组织财政收入。经济社会发展要有财力作保障,社会经济发展要体现在财政增收上,这也是经济发展的质量问题。我们要切实加强财源建设,注重壮大现有财源、挖掘潜在财源、培植后续财源,用发展的眼光、发展的办法培植财源。同时,要提高财政收入的质量,提高税收收入占地方财政一般预算收入的比重、地方财政一般预算收入占生产总值的比重。财政、国税、地税、审计部门要通力协作,密切配合,加大对重点税源、税种的监控和管理力度,加强对非税性收入的征管,防止“跑、冒、滴、漏”。同时,要加快新增长点项目建设,力争更多的项目投产达产,形成新的生财点。

三要加快发展壮大县区经济。我们各个县区,要在目前比较好的势头上,进一步加大力度,落实市委、市政府关于加快县区域经济发展的决定。强市之基,在于强县区。县区经济增长的快慢,直接决定着全市的发展。像临颍县,8月份受灾后损失十几个亿,一下子把全市的速度拉下来了,由全省的前列下滑到十几位了。这也是我们的发展力量不足、实力不足的表现。我们必须进一步加快发展,在全省的县区里边往前赶。舞阳盐矿资源开发的力度正在加大,加上原来的八大企业集团通过重组,现在慢慢都活起来了,发展的势头很好,要往全省“二十快县”、“十快县”奔。临颍的发展基础很好,还要再进一步解放思想,用改革的办法、用开放的办法、用重组的办法,加快发展,是非常有希望的。几个区的发展势头现在也都非常好。在后两个月里,各县区要加快发展,以丰补歉,通过加快重点企业、其它方面的发展,组织好劳务输出,增加收入,弥补自然灾害造成的损失。这方面召陵做得很好,粘土砖瓦窑厂全部拆除后,把砖瓦窑厂业主联合起来,搞合作经济,现在合作经济发展得很好,下一步召陵要出经验、出典型,这对农村今后的发展也是一个突破口。今年我们提出近郊要非农产业化,也做了一些工作,但是力度不大。像鄢陵,前一段把县城周围农民的6万亩土地全部租过来,然后对外拍卖,现在已经拍卖出去4万亩,拍卖出去的地全部种上花卉。这样群众也得利了,关键是对产业的发展很有好处。我们不能说农村现有状况无所作为,农村发展也要靠改革,用改革的办法促进发展。有一天晚上我散步时,碰到一位掰玉米的农民。我问他为什么不种菜呀?他说,过去种菜,现在电线没了,井也没了,种菜没井、没电不行呀。我说,你把这地租出去种菜不行吗?他说,没人组织呀,在市郊种菜当然行呀,收入高,种粮食连晒粮的地方也没有,我们也不想种粮食,但总不能让地荒着吧。他还说,他有一个孩子在城里饭馆打工,一个月工资七八百块钱,但种粮食一亩地一年也就赚六七百块钱,在城里多少干点活,就解决问题了。农民说得很朴实、很有道理。我又问他,对沿河拆迁有意见没有?他说,住在城边上,早晚是要拆的。农民是很通情达理的,关键是我们各级政府要大有作为,看你去做不做、为不为?不要都怕麻烦,好多潜力、好多后劲还没有去挖呢。所以说,我们要全面提高管理水平和组织水平,进一步加快经济发展。对我们来说,也是抢抓有限的机遇,谁抓住了,谁发展得就快一些;谁抓不住,谁肯定发展得就慢一些。我们要认真研究,在研究对策上要有针对性,对不同的问题研究出不同类型的解决办法,有效挖掘潜力,推动县区经济快速发展。

四要着力保障和改善民生。今年我们向群众承诺办好的实事,一定要办实办好。沙澧河开发建设一定要加快进度。为了提高我们的建设水平,为了真正起到依托城市拉动发展的作用,把市场引过来,把投资的市场、发展的市场引到**,必须高标准开发建设沙澧河。沙澧河开发面向国际招标之后,来了许多国际知名专家,他们提了一些很好的意见,我们又聘请了几个全国知名的专家顾问。策划也马上做出来了,最近几天就要把河坡线定下来,最迟到12月土方就可以全面动工了。沙澧河开发建设总体设计出来以后,每一段还要再设计,核心区还要搞国际招标。像两河交汇处,现在有几家已经设计出来了,可以说有点眉目了,但都不理想,缺乏震撼性。在设计上一定要下工夫,有时候一个城市就是靠一个建筑、一个工程出名了,把这个城市拉动起来了。我们必须下决心,把设计做好。安置房建设已经全部动工,明年五一可能有一部分就可以交付了。“五城同创”活动,各个部门、各个县区要高度重视,这也是一个经济发展环境问题,是以城市带动农村的一个重大活动,我们要切实抓好。总的来说,我们要全力冲刺,把今年的目标完成好。

五、及早谋划,更快发展

明年的发展任务十分繁重,中原城市群的竞争压力很大,我们从现在起就要考虑谋划,一定要攒足劲,争取明年发展得更快一些。要坚持大发展三到五年,到时候再回过头来看,大家会感到欣慰的。我们这一届班子,就是要下决心把发展抓上去,一定要有这个信心,一定要咬定目标,一定要坚定信念。加快发展关键在人,目标实现重在落实。好多事只要有决心、有信心去干,就干成了。我们不能老是在犹豫,做什么事先怕弄不成怎么办。像这次沿河拆迁,大家都说鼓舞了全市人民干事创业的士气。做事不要怕,有困难、有问题分析到,决策在前,分析透,把握好,工作做细,再大的困难也能克服。如果不认真,怕这怕那,前怕狼后怕虎,小事也能给它做坏。特别在目前情况下,我们各个县区、各个部门都要以更大的决心、更大的勇气,干成一些大事,只有这样,才能发展得更快。

同志们,现在距年底只有两个多月了,全市各级各部门要有紧迫感,要有敢于担当的责任感,坚持目标不变、任务不减,再加一把劲,再努一把力,冲刺后两个月,确保省定、市定目标和各项重点工作任务圆满完成。