政府经济全体会议讲话
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同志们:
刚才,成山副市长通报了上半年全市经济运行情况,各位副市长对分管工作进行了总结部署,讲得都很好。下面,我再讲四个方面:一、充分肯定成绩,正确估价上半年政府工作
从各位副市长通报的情况看,今年上半年政府工作总的概念是:经济发展速度加快,主要指标位次前移,整体工作推进良好,统筹能力显著增强。全市生产总值增速居全省第5位,规模以上工业增加值增速、城镇以上固定资产投资增速均居全省第7位;合同利用外资、实际利用外资提前完成全年目标任务,增速分别居全省第1位和第2位;夏粮总产、单产均创历史新高。重点工作成效明显,中博会食品分会成果丰硕,“重点工业超千亿计划”全面启动,“双汇产业化工程”纵深推进,沙澧河开发建设开局良好,省定重点项目建设综合考评全省第一,粘土砖瓦窑厂全部拆除,省定、市定实事进展顺利。纵观上半年政府工作,主要呈现四个明显特点:
一是发展愿望更加强烈。我们坚持以科学发展观为指导,高扬快速发展主旋律,明确提出五年经济总量翻一番、在全省“三个力争上游”、“四个走在前列”的奋斗目标,凝聚了广大干群的思想和意志。通过召开一次全会、经济形势分析会、重点工作推进会,通过现场观摩、跟踪督导、签订目标责任状,特别是通过完善考核制、实行公示制、推行问责制,炒热了思想,激发了动力。各县区高树标杆,自加压力,拼抢赶超,争先晋位。各部门立足本职,思发展,谋发展,强化服务意识,加大服务力度。各级干部精神面貌发生了可喜变化,干事创业求发展的浓厚氛围初步形成。
二是工作重心更加明确。我们坚持工业强市不动摇,更加突出工业的核心地位,把快速扩张总量、转变增长方式作为经济工作的重中之重,着力营造关心工业、支持工业、大办工业、办大工业的浓厚氛围,启动了“重点工业超千亿计划”,搭建中小企业融资平台,大力发展非公有制经济和集群经济,推动全市工业快速发展。我们坚持把对外开放、招商引资作为加快**发展的助推器,提出要重振开放雄风,让开放的**更开放,在领导力量、时间安排、工作摆布上实行倾斜,成立了专门机构,搭建了招商平台,取得了明显成效。银鸽与永煤、郑煤颍青与香港协鑫等重大战略合作项目成功签约。中博会食品分会成功举办,徐光春书记、李成玉省长等领导给予高度评价。新农村建设方面,深入实施“两县十镇百村示范带动工程”,大力推进“双汇产业化工程”,切实抓好改善农村生产生活条件的“六项工程”。城市建设方面,着力塑造雅气、秀气、灵气、大气的城市品位,充分发挥“两河”优势,强力推进沙澧河开发建设。目前,一期工程拆迁安置工作进展顺利、初见成效。
三是民生改善更加有效。我们坚持以人为本,高度关注民生,注重经济社会协调发展,统筹教育、卫生、就业、社保、人口计划生育、资源环境保护等问题,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,公开承诺办好16件实事,让全市人民共享改革发展成果。沼气建设、饮水安全、社会就业、城乡低保等工作取得新的成效,农村五保户集中供养、新型农村合作医疗等工作走在全省前列。
四是协同作战更加有力。今年以来,我市的大事要事多、中心工作多,我们注重调动方方面面的积极性,集中人力物力,凝聚聪明才智,发挥集体智慧,推动工作创新。特别是在举办中博会食品分会、推进沙澧河开发建设等阶段性中心工作过程中,各级各部门顾全大局,密切配合,上下同心,步调一致,为各项工作的顺利推进提供了有力保障。
五是社会和谐更加进步。群众公共安全感位居全省第一,全省安全生产现场会、全省平安建设现场会在我市召开。
二、认真分析形势,切实增强危机感和压力感
在充分肯定成绩的同时,我们还要清醒地认识到面临的压力和挑战。如何正确看待我们工作中的差距和问题?我认为,应当着重从以下四个方面去认识。
(一)从宏观调控政策变化看。自去年以来,在新上项目、节能减排、信贷投放、土地审批、出口退税等方面,国家连续出台了一系列宏观调控政策,可以说,调控范围越来越广,调控措施越来越严。我们要深入研究、准确把握、真正吃透政策,找准贯彻宏观调控政策和加快**发展的结合点,顺应调控,因势利导。比如,去年以来,国家连续8次上调存款准备金率、4次上调贷款基准利率、4次对新增贷款较多的商业银行定向发行票据。这种紧缩性的信贷政策,直接影响着地方的贷款投放。目前,我市重点企业和重点项目资金缺口近30亿元,中小企业贷款满足率不足30%。这种信贷趋紧的局面短期内不会改变,我们必须想尽一切办法,拓宽融资渠道,破解资金制约。
(二)从区域竞争形势看。当前,长三角、珠三角、环渤海经济圈等地区高速发展,我省各地特别是中原城市群各市你追我赶。要适应激烈的竞争形势,就必须冷静分析,正视差距。上半年,尽管我市的一些指标增速较高、位次前移,但由于我们总量小,与兄弟市相比,在综合实力上仍存在一定差距。比如,生产总值增速这个指标,由于基数不一样,增速同样提高1个百分点,我们的经济总量才增加4亿元,许昌可以增加7亿元,而郑州就能够增加20亿元。况且安阳、三门峡、鹤壁、济源的增速都比我们快。同时,我们还面临着政策不均衡的压力。郑州、开封、洛阳、平顶山、焦作享受振兴东北等老工业基地的优惠政策,我省有54个县市享受西部大开发的优惠政策,周口、驻马店、商丘、信阳黄淮四市在政策、资金、项目上省里予以倾斜。这些政策我市都享受不到。特别是今年以来,省委、省政府对各市发展提出了新的更高的要求,对一些发展过于平稳的市提出了严厉批评。如果不加快发展,下一个受批评的就有可能是我们。由此可见,我们面临的形势非常严峻。
(三)从我市经济发展实际看。一是经济运行质量还不高。上半年,全市规模以上工业利润增速虽然达到54.3%,但低于全省平均水平17.3个百分点,居第14位;地方财政一般预算收入占生产总值的比重为4.4%,低于全省平均水平1.9个百分点。我市税收主要靠几个大企业支撑,上半年,双汇、银鸽、烟厂3家重点企业入库税金2.7亿元,占全市税收总额的38.3%,有相当一部分企业的销售收入与形成的税收不成比例。二是县区经济实力还不强。尽管县区生产总值占全市经济总量的比重达到82.4%,但是,县区地方财政一般预算收入占生产总值的比重仅为2.1%。上半年,全省108个县市的地方财政一般预算收入平均为1.5亿元,全省50个城区的地方财政一般预算收入平均为1.2亿元,而我们的几个县区都达不到全省平均水平;许昌所辖县区的地方财政一般预算收入平均突破2亿元,而我市只有7**万元,是我们的2.8倍。下半年,我们要研究如何支持县区壮大财政,解决县区财政滞后问题。三是在建和储备的重大项目还不多。原计划开工的一些重大项目未能开工,重大战略投资者引进不多,重大项目储备不足。81家重点企业只有25家有建设项目,食品节签约项目的资金到位率仅为16.4%。不少项目“雷声大、雨点小”,存在着签得多、投得少,以小充大、以旧充新,只开工、不推进等现象。四是原材料价格上涨对我市冲击较大。上半年,我市的原材料价格上涨而工业品出厂价格仅上涨1.8%,企业面临高进低出的压力。特别是生猪价格的大幅上涨,加大了我市肉类加工企业的成本,压缩了企业盈利空间,仅双汇集团上半年就减少利润4亿元。五是经济发展环境还不够宽松。今年以来,我们相继出台了重大项目联审制、企业“无干扰生产日”制度等一系列措施,绝大多数部门强化服务意识,提高服务质量。像市商务局、市环保局、市国土局等单位,为了留住客商,为了**发展,工作积极主动,真诚为企业和外来客商服务。但也有一些部门大局意识不强,固守部门利益,死抠条条框框,特别是个别部门存在着“基层官僚”、“科长经济”等现象,仅上半年我们就查处了涉企“四乱”行为43起。
(四)从工作作风和执行力看。个别地方和部门还存在浮躁情绪,做事情不深入、干工作不扎实、抓落实不具体,对政府作出的决策部署,不是雷厉风行、不折不扣地贯彻执行,而是能推就推、能拖就拖,当面说一套、背后做一套,没有把心思用在工作上,没有把精力用在发展上。甚至还有极少数干部利用手中的权力,以权谋私。这些现象我们必须坚决纠正。
综上可以看出,我们面临的压力还不小,存在的困难还不少。如果这些问题解决不好,会影响我市各项指标在全省的位次。希望大家都要有强烈的危机感、使命感和责任感,不要沾沾自喜、盲目乐观。我们不仅要学会纵向比,更要学会横向比;不仅要看速度,更要看质量;不仅要谈成绩,更要谈问题;不仅要讲客观,更要讲主观。所以说,面对差距,不要怨天尤人,敢于正视问题,奋力拼抢赶超;面对成绩,必须头脑清醒,确立更高目标,再创新的辉煌。
三、围绕增强后劲,努力从找准切入点上求突破
关于下半年工作,各位副市长都已作了安排,我就不多讲了,主要讲需要突破的几个方面。组成部门的每个同志,都必须清楚政府的底数,必须从各个方面了解政府工作需要怎么去做,必须正视问题,研究问题,使大家都能够围绕解决问题去干工作。克难攻坚需要合力,这就要求政府组成部门、政府组成人员、每个人都要知道劲往哪使,都要知道如何创造性地开展工作,都要知道如何在工作范围内找准切入点去求得突破。我讲几个方面,供大家参考。
一要进一步激活加快发展的内动力。现在,全市上下都憋着一股劲,想发展、谋发展的势头很好,我们必须保持目前快速发展的好势头,形成快速发展的内生机制。这个内生机制主要是我们每个领导干部的思想观念、思想意识,把紧迫感体现到每个同志的行动上。这是我们最重要的机制。大家都要坚定信心,一切为了发展,在发展过程中也可能会有这样那样的问题,但是,不能泼冷水。我们过去讲一句话,“劲可鼓,不可泄”。也就是说,只要大方向正确,大家都要从各方面、从舆论上去支持,不要怕出问题,不要一出现问题就说落后的话。比如,最近的沿河拆迁,大家都认为沿河拆迁是全市人民盼望多少年、应该干的事,现在终于干了,应该支持,而且补偿标准又比较高,你还有什么意见?这个强大的舆论形成了,个别的想找点茬、闹点事,没有市场。所以这个问题就不会发生,这就是合力,这就是内生机制,这就是一个地方发展的大势。现在我们这个社会的承受能力是比较脆弱的,有时甚至一个小小的谣言就会造成混乱。作为政府工作人员,一定要高度重视这个事情。只要我们形成一个强大的合力,都说正话,不说反话,这个合力是谁也攻不破的,这个地方就会呈现出奋发向上的生机和活力。徐光春书记讲,**是一个充满生机、充满活力、充满希望的城市,怎么充满呢?一段时间以来,我一直在思考这个问题,怎么体现徐书记讲的这三句话。现在全市上下不要想更多,只要把徐书记的三句话体现在行动上,体现在我们的语言上,更重要的是体现在思想里,我觉得什么事都能做好。所以,大家不要轻易听取一些后进的言论。同时,要抛弃私心,持之以恒,坚持每件事都努力去做好,出现的负面东西去化解好。我们年年如此、天天如此,比别人做得实一些,比别人下工夫下得大一些,做事做得快一些,我们年年发展就会走在前面。只要坚持几年,我们就会由小到大、由弱到强,从夹缝中闯出一条路。这是一个很重要的、心理的、思想的、观念的内生机制。只要有这个内生机制,我们就会爆发出发展的力量,就会通过我们强大的凝聚力,来形成带动力,就会激活广大群众创业的动力,激活广大城乡,激活广大中小企业。一位经济学家讲,合法的地方冲动是实现超越发展的内在保证。这个地方冲动,就是在政策范围内敢做敢为,比别人能够突破一点,就是冲动;比别人墨守成规,一说不让干就不干了,不是想着如何把这一点避开、干上去。就这一点差别,效果大不一样。所以,我们必须从思想上高度重视,坚定我们加快发展的信心。
二要积极培植新的产业增长点。我们的经济结构不能说有问题,应该说是有潜力。从上半年我市生产总值的结构看,一产占15.5%,二产占67.1%,三产占17.4%。如果是一个县,这个结构基本是正常的。但对于一个省辖市来说,我们这个结构就有问题,说明繁荣程度、消费水平、产业结构层次低。从全省上半年的情况看,一产占16.4%,二产占53.8%,三产占29.8%,三产比例比较高。从全国看,一产占11.7%,二产占48.9%,三产占39.4%。我们在研究这一问题时提出,我市在保持现有工业发展速度和增长势头上,5年内三次产业结构能否达到10:50:40,到那时如果达到了,**就不简单了。我们的三产潜力很大,要在这里面找增长点。一般在结构比较单一、经济总量比较小的地方,首先要把第二产业做大做强,三产属于跟进产业。像郑州,麦当劳、肯德基上百家,**如果上百家,肯定亏完了,因为城市规模达不到。所以,三产规模上不来,我们的结构调整任务还很重。农业上抓提高,农业部门提出的“两提升”计划要进一步完善,提升单位面积产量,提升农产品的品质,潜力还很大。现在以质论价在农业上体现得越来越充分,要通过这个来增强农业后劲,提高农业收入。我们一定要坚持把经济做强、把城市做美这样一个观念,二者相辅相成。现在城市对一个地方经济的拉动作用越来越大,因为现在人的富裕程度越来越高,追求的是一个好的环境。市委、市政府提出要打造富有魅力的生态宜居名城,这本身就是一个切入点。怎么把城市建好,要下大决心,我们正在努力,大家要统一思想。同时我们还要抓一些带动性强的村。比如,临颍三村在全国都比较有影响。最近一段时间,三个村都有好的转机,南街村的历史包袱大部分很快将被甩掉,轻装上阵。目前三村重组的积极性都很高,引进力度都很大。下一步,我们提出来要重振三村雄风,作为拉动**经济发展的一面旗帜,进一步做大做强。市政府常务会议还要专门研究,成立一个重振三村计划小组,由成山副市长牵头,组织金融及有关部门下决心把三村的事情做好,这是一个很好的增长点。我们要高度重视发展三产,打造文化产业,促进服务业上规模、上品牌,增强我们的实力。包括我们大专院校的发展,也是增强三产后劲的重要方面。我们现在还没有本科,医专很有希望,市委、市政府决心支持医专和职业技术学院的发展,我们要抓住机遇,力争两所学校升上本科。同时还要采取招商的办法,引进民营的,把现有的一些中专、大专学校成规模地发展,这都是很重要的增长点,决不能小看。
三要及早谋划一批符合国家产业政策和具有比较优势的重大项目。我们在新一轮的发展中要站位准、起步早、发展快,就必须从抓大项目入手,今后再抓大项目的机遇不多了,这一点不能质疑。国家上核电站、核电厂,能摆在**吗?可能性不大。高科技的产业能放在**吗?也没有可能。如果有个头大的高科技企业,就放在郑州、洛阳啦,轮不着**。小平同志讲,丧失机遇是最大的错误。“十一五”期间,我们争取完成投资超10亿元的项目10个。现在四五个是有把握的,今后这几年再上几个,“十二五”争取再上十来个。这样,**后劲就有了,希望就有了。
四要不断完善基础设施。我们要加大投入,加快把各种基础设施做好,这就是发展后劲。没有投资,没有资金保证,你怎么发展?靠市场,市场机制不健全。现在,全国的证券化率80%,浙江省的银行投资只占4%,主要靠证券市场融资,河南省证券化率12%,我们是一位数,非常可怜。所以,我们要千方百计利用目前资本市场比较好的时机,在资本上做文章。我们要加快公共设施,特别是城市和环保方面的基础设施建设,对这点要坚定不移。现在我们资金再紧张,也要把污水处理厂、垃圾处理场高标准建设好,这是拉动经济增长的一个重要方面。因为环保问题,国家环保总局对濮阳市经济开发区、周口市实行了限批。不是没钱治理污水吗?其它项目不让上,你还得拿钱治,治不好,其它项目不批了。我们千万不要走这种被动的路子,这是个眼界问题。该上的基础设施必须上,下一步,要抓紧论证沙北污水处理厂,要加大旧城和城中村改造力度。在做好城市基础设施的同时,我们还要加快解决农村道路、饮水、沼气等问题,提高农民的生活水平。加大基础设施建设力度,不仅能够推动社会进步,而且也是扩大投资、拉动消费、增强我们经济实力的一个重要方面。
五要坚定不移地做大做强优势产业。食品产业是我们的主导产业,要进一步做大做强。李成玉省长在省政府全会上讲,今年我省要有4家企业超过300亿元,没有点我们的双汇,但我们要争取往这上面进。造纸业,省里目标是让银鸽打造成百万吨的造纸企业,争取在全国十强造纸企业里往前赶,占据更大的市场,省里支持,我们市里也支持。盐化工业,如果再犹豫,再不抓紧,国家发改委就要亮红灯了,所以要千方百计加快舞阳盐化工基地建设。市委已经研究,我们要成立**市舞阳盐化工工业园区,副县级规格,机构组建后要加快招商引资。各县区招商要加强协调,因为都是**的,只要把商招来,你这个地方条件不行,就放到别的区里,另一个区有好项目也可以放到你那里,到时候市财政再平衡。市区原则上不需要化工园区,在这个问题上一定要有战略眼光,我们是食品名城,不要什么都想干,要保住我们现在的优势产业,把布局拉开。但是有好的项目,环保问题可以解决的,我们该上就上。我市的盐化工业园区,就放在舞阳,我们决心不变,谁说也没有用。同时,我们要大的小的一起抓,有的小企业成长性很好,做几年可能就是优势企业。前一段,国志秘书长带队去考察外地的食品产业发展,人家就说,你们还考察我们呢,你们双汇那么厉害,所以我们应当骄傲。我们虽说大企业少,但大的只要有几个,比如要是双汇超过一千亿,就把全市经济带动起来了。目前,我们要大的小的一起抓,同时要培育新的有潜力的优势产业。
六要全力推进中小企业战略重组。我们要加快中小企业重组步伐,真正使中小企业走出一条只生不死的路子。我市的中小企业发展势头很厉害,这一块对全市经济的规模、总量起决定作用。但是,中小企业发展的不稳定性太大,死的速度太快。从全国来说,中小企业寿命平均是三到五年,有人给我讲,**是两到三年。前一段市政协有个调查,**6年,我市规模以下的企业是15462个,比**5年减少827家,比**0年减少7642家,减速是33.1%,符合中小企业三分之一赚钱、三分之一不赔不赚、三分之一死掉、三分之一新生这个规律。但我们能不能使中小企业少死一些,或者只生不死,这样我们也能抓住一个大的增长点。不要整天出去跑外面的项目,而自己已有的项目在垮掉,这个问题怎么解决好,需要全社会来共同研究。目前,国际国内的大企业都正在膨胀规模,要把我们的小企业都动员起来,抓住大企业要扩张的机遇,出去找合资重组伙伴。现在不一定非要找世界500强、中国500强,我市的一些企业像啤酒、粮食加工企业好多都是郑州来的。一些二线、三线城市大一点的企业也在积极扩张,我们的中小企业就找它,给它提供低成本,提供良好的服务。下一步,我们还要采取措施,帮助中小企业招商。我市有1万多个小企业,选出1000个企业,抽调1000名干部,四大班子带头,局委带头,开展千人千企大重组活动。要尽快拿出这项活动的方案,帮助企业去招商,让我们的企业走捷径,催生一批,激活一批。
以上是我考虑的几个方面,但是还有更多。各个局委、各位领导同志都有一些看准的东西,只要看准了就去做,大家都要创造性地去开展工作,不折不扣地抓好落实。
四、强化推进举措,确保圆满完成全年目标任务
各县区、各部门要瞄准既定目标,层层查找缺口,细化分解任务,强化过程管理,多研究一些抓落实的办法,多思考一些破难题的招数,多拿出一些创新性的举措,不遗余力地抓推进、抓落实。
一要深入研究存在问题。针对当前面临的压力和问题,我们必须进行深入分析,认真研究。要研究国家的宏观调控政策、产业发展方向,研究我市的主导产业培育、区域经济发展,研究推进工作的策略、解决问题的办法,研究本地本单位在全省所处的位次、争先晋位的举措,尤其是各县区、经济主管部门要加强对经济运行情况的监测,及时分析经济运行中存在的问题。各县区、各部门要及早谋划明年的工作,8月底前要拿出全面的工作计划,切实增强工作的主动性,为做好明年的各项工作奠定良好基础。
二要认真查找目标缺口。各县区、各部门要认真总结上半年的工作,不仅要总结成绩、总结经验,更要查找差距、分析问题,对照市政府下达的各项目标、安排的重点工作,看看本地本单位缺口有多少、差距有多大、薄弱环节在哪里,进一步明确后几个月的主攻方向,把目标任务进一步细化、量化、具体化,明确任务、明确时限、明确责任,特别是对差距较大的目标、进展缓慢的工作,要采取超常举措,狠抓推进和落实。
三要切实加强过程管理。各位副市长、副秘书长对分管工作要加强督导,深入一线,现场办公,帮助解决工作推进中的困难和问题。市政府督查室、目标办、考核办要坚持严格督查,对每项重点工作、每个重点项目、每项要办的实事都要重点督查,对已经落实的要看效果,对正在落实的要讲进度,对尚未落实的要查原因,对落实不力的要严厉问责。市里已经出台了新的考核办法,到年底,我们要严格考核,坚决兑现奖惩,坚决不看情面,打破奖励平衡,实行有奖有罚。新闻单位要加大对重点工作、主要目标完成情况的追踪报道,对好的典型要大张旗鼓地宣传,对差的典型要公开曝光。总之,要通过抓过程管理,提高广大干部的操作力和执行力,把工作做得更有成效。
四要全面提升行政效能。对市政府作出的每一项决策、安排的每一项工作、下达的每一项目标,各县区、各部门必须雷厉风行、不折不扣地贯彻落实,不允许讲条件,不允许打水漂,更不允许推诿扯皮。要引入先进管理理念,推进机关标准化管理,切实转变机关作风。要减少行政审批事项,减化审批程序,加快网上审批步伐,为群众、企业、基层提供高效便捷的服务。综合运用目标管理、绩效考评、效能监察等手段,不断提高政府执行力。实行行政行为责任追究制,坚决制止不作为、乱作为、有令不行、有禁不止等不良行为,确保政令畅通。
同志们,今年只剩下5个月了,时间很紧、任务很重。希望各县区、各部门要以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加扎实的工作,鼓足干劲,奋勇争先,确保圆满完成全年各项目标任务,努力开创我市经济社会发展新局面!
