安全生产发言
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同志们:
这次会议的主要任务是：总结今年以来的安全生产工作，分析安全生产形势，安排部署“十一”黄金周和第四季度的工作任务。刚才，葆华局长通报了全区安全生产形势。下面，就全区安全生产工作，我讲三点意见。
一、总结工作，认清形势，进一步增强做好安全生产工作的责任感
从刚才的通报来看，今年以来，全区安全生产形势总体平稳。概括起来，呈现出以下四个方面的特点：
（一）安全生产控制指标体系得以进一步完善。年初，各级各部门按照区委、区政府的要求，对安全生产指标进行层层分解，在全区建立起一级抓一级、逐级抓落实的控制指标责任体系。区安委会办公室对安全生产控制指标完成情况，按要求进行了考核和通报，促进了安全生产责任制的落实。
（二）隐患排查治理收效明显。根据隐患排查治理的要求，全区各级各部门积极开展了安全生产隐患排查整改活动，集中整改了一大批隐患。同时，各级各部门对检查中查出的一时不能整改的事故隐患，及时分级录入隐患库，实行挂牌督办，并严格落实整改责任、监控措施、整改时限。
（三）安全生产监督检查全面开展。围绕“两会”、“两节”安全，区安委会组织开展了全区春季安全生产大检查；针对夏季和汛期安全生产形势，开展了汛期安全生产集中检查活动。特别是山东华源矿业公司“8.17”事故后，根据省、市、区政府和安委会的安排部署，开展了为期60天的安全生产大检查活动，从目前进展情况看，效果良好。今年以来，通过各种形式的检查、复查、督查，共查出3617条安全问题和事故隐患，绝大部分得到有效整改。
（四）安全生产宣传教育和培训工作进一步加强。今年以来，各镇(街)、各部门继续加大安全法律法规和安全知识的宣传，尤其是6月份开展的“安全生产月”活动，规模大、形式多、效果好。同时，在安全培训工作中，全区共有967名生产经营单位负责人、1449名生产经营单位管理人员和893名特种作业人员参加了培训。
在肯定成绩的同时，必须清醒地看到，我区安全生产形势依然严峻，存在问题还比较突出，从前段时间全区安全生产检查和督查情况来看，暴露出的问题仍然不少。概括起来，一是个别镇（街）、部门对安全生产检查工作重视不够。由于今年以来检查工作接连不断，个别单位出现了厌战情绪，检查被动应付，走过场，不认真，不细致，甚至不检查，汇报材料随意编造数字。二是有的单位、企业整改措施不到位。在被检查的企业中，有的是些老问题、旧隐患，整改措施未落实，反映出我们工作中一些不到位的地方。三是一些企业的“双基”工作没有真正落实下去，安全投入不足，基础设施老化，工艺、设备和安全装备水平十分落后，安全生产缺少保障。四是个别镇（街）和企业摆不正安全生产与招商引资的关系。新建、改建、扩建工程项目安全设施“三同时”开展不力，这些问题必须引起我们的高度重视。五是安全生产责任制没有完全落实，特别从刚才通报的今年以来全区发生的5起典型事故来看，虽有一定的偶然性，但从其发生的原因来看也是必然的结果，这就要求我们必须时刻绷紧安全生产这根弦，进一步增强抓好安全生产工作的自觉性和紧迫感，用心抓好各个环节的安全生产工作，把工作做细、抓实。六是规章制度不健全和健全的规章制度不落实的问题。
二、扎扎实实抓好下步工作，确保完成全年安全生产工作任务
“十一”黄金周马上就要到了，中国共产党第十七次全国代表大会也即将召开，到年底还有三个多月的时间，这是一个高度敏感期。《国务院办公厅关于进一步加强安全生产工作坚决遏制重特大事故的通知》（国办发明电〔**7〕38号）第一次把安全生产作为保障人民群众生命财产安全的“重要政治任务”明确提出来，我们要把思想统一到上级的精神上来，以更加严密的管理、更加科学的方法、更加有力的措施，确保中国共产党第十七次全国代表大会前后以及今后不发生重特大事故。就全区情况看，要突出抓好以下三个方面的工作：
（一）切实推进隐患排查治理专项行动和安全生产大检查活动
一是认真抓好后30天安全整治大检查活动。60天安全整治大检查已经过了一半，要继续按照“五个一”的要求，切实做到纵到底、横到边，不留死角。同时，要把后30天大检查与“回头看”阶段的隐患排查治理工作结合起来，巩固隐患排查治理专项行动成果。二是做好隐患排查治理“补课”工作，扩大隐患排查治理工作覆盖面。省、市政府和安委会要求，对在第一阶段没有参加隐患排查治理“自查自改”的企业，重点是数量众多的中小企业进行“补课”，我区中小企业数量较多，要按照要求，进一步排查整治事故隐患，严格落实各项安全措施，全面提高企业的安全生产条件。三是落实《重大隐患整改指令》挂牌督办制度，建立隐患排查治理长效机制。对检查发现的重大隐患，区安委会要下达《重大隐患整改指令》，明确政府、部门、企业的整改责任，落实整改资金和整改措施，限期解决，逾期不整改的，要当做事故来对待，按照“四不放过”的原则严肃查处，确保隐患整改到位。要树立“消灭一处隐患，就是防范一起事故”的思想。对存有重大隐患且无法整改的煤矿、非煤矿山、危险化学品、建筑施工、压力容器、交通运输、烟花爆竹等高危险企业，要采取断然措施，立即关闭，退出市场。四是严格执行安全生产“三同时”审核制度，从源头上防止产生新的隐患。我省最近发生的几起重特大事故最主要的教训，都是在立项、审批等环节上存在漏洞，特别是在设计、施工、安全设施“三同时”、竣工验收、安全管理等方面，都没有严格执行制度，甚至出现违法违规行为，必须引起我们的高度重视，切实加强监管。同时，要结合我区的“十一五”规划，结合优化产业结构调整，坚决关闭不符合安全生产要求、不符合产业政策的企业及建设项目。对安全生产条件差的小企业要加强治理整顿，提高市场准入门槛，该退出的坚决退出，该关闭的要坚决关闭。
（二）认真吸取事故教训，进一步深化重点行业领域的安全生产专项整治
煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、人员密集场所、建筑施工等是安全生产重点监管的行业和领域。预防事故发生，就要抓住重点行业，抓住重大隐患整治。
一是突出抓好煤矿安全生产。一要抓好瓦斯治理工作。除了防止水灾害，在大雨期间要果断停产撤人外，还要特别预防瓦斯爆炸。根据规定，掘进巷道发现瓦斯异常涌出的、主要通风机或局部通风机停止运转的、安全监测监控系统超限报警的、井下工作地点瓦斯等有害气体浓度超过规定的、一氧化碳超限或有明火的，必须立即停产撤人，还要防冲击地压。二要抓好两处街道煤矿关闭工作。根据国家要求，我区2处街道煤矿要于月底前关闭。目前，已经签订了责任状，关闭工作正有条不紊的进行，要确保回撤期间的安全。
二是加强非煤矿山的安全整治工作。一要加快推进非煤矿山企业的资源整合和整顿关闭。省里要求1万立方米及以下的小型露天采石场、10万吨以下的石膏矿山要逐步退出市场。新建采石场要达到2万立方以上，新建石膏矿要达到15万吨以上，在此基础上，要再提高办矿门槛，争取明年再整合、关闭一批小矿山，解决矿山数量多、规模小、布局分散、安全管理粗放、集约化程度低的问题。二要加强对石膏矿山的安全整治。根据省里要求，年底前，必须实现机械通风。水文地质复杂的矿山，必须严格落实探放水制度，并对排水设备、排水管路及供电能力进行认真核实，凡是不符合规程要求的，一律限期关闭。三要加强对石膏矿采空区的监控和治理。要进一步加强石膏矿安全的预警预防体系建设，督促企业加强对采空区的安全监控，一旦发现冒顶预兆要及时撤人。对具备放顶条件的采空区，要实行强制性放顶，从根本上消除安全隐患。
三是进一步加大危险化学品安全监管力度。发改、经贸、外经贸、安监、环保、建设、公安、质监、供电、工商等部门，对所有危险化学品在建和试生产项目进行一次安全检查评估。凡是没有取得安监部门建设项目安全许可的，要立即停止建设和试生产活动，由安监部门会同项目审批部门和有关部门组织专家进行安全评估；对符合安全生产和项目审批等要求的，责令补办建设项目安全许可等有关手续；对不符合安全生产和项目审批等要求的，要立即下达停产整顿执法文书。此外，发改、经贸、外经贸、安监、环保、建设、公安、质监、供电、工商等部门要按照有关法律法规的规定，认真履行各自的安全监管职责，对危险化学品建设项目整改工作进行跟踪督查，督促建设单位认真落实整改指令。对拒不执行整改指令、或整改后仍达不到安全生产和项目审批等有关要求的，要实行综合执法。项目审批部门撤销项目审批手续、安监部门取消建设项目安全许可、环保部门撤销环保审批手续、建设部门取消工程建设许可、公安部门取消消防许可、质监部门取消特种设备许可、工商部门取消工商营业许可、供电部门不给有安全隐患的项目供电、安委会办公室负责监督落实。对凡不按上述要求履行职责、导致事故发生的，要依法从重进行查处，严肃追究相关单位、部门和责任人的责任。
四是加强道路交通运输安全整治工作。一要抓好道路交通安全整治。公安部门要严查违章行为，对超过规定时速50%以上的，吊销机动车驾驶证；对长途客车驾驶员连续驾驶超过4小时的，强制停车休息；一年内累计两次超员或1次超员50%以上的驾驶员，责令所属企业调离其岗位或解聘。二要吸取“8.13”湖南凤凰桥垮塌教训，对全区所有桥梁全部进行检查，发现问题，及时整改，确保不出问题。三要加强运输企业的安全管理。交通部门要重点抓好挂靠车辆的安全监管，认真解决“只挂靠、不管理”的问题，要逐步取消运输公司挂靠车辆的做法，引导个体运输车辆成立具有法人资格的运输公司，落实企业安全主体责任，实行自我管理、自我约束。要加快汽车行驶记录仪和GPS的推广应用工作，所有危险化学品、长途客运和重型货运车辆必须安装GPS或行车记录仪。
五是深化烟花爆竹和民爆器材安全整治。一要进一步加强对烟花爆竹经营企业的安全管理。对烟花爆竹储存、运输、销售等环节严格监管，要汲取济南“2.15”烟花爆竹炸市事故教训，加强营销环节监管，严厉打击涉爆违法犯罪和非法生产经营烟花爆竹行为，坚决取缔非法生产经营业户。二要加强民爆器材的安全管理。督促全区爆炸物品储存、经营、使用等单位切实抓好防雷、防雨、防潮、防高温、防盗、防丢失等防范措施的落实。民爆器材的电子监控设施必须保证24小时有效监控。
六是加强人员密集场所和建筑施工等安全管理工作。公安部门要认真整治“九小场所”[小学校（幼儿园）、小医院、小商场、小餐饮场所、小旅馆、小歌舞娱乐场所、小网吧、小美容洗浴场所、小生产加工企业]和“三合一”建筑（车间、仓库、住宿）的火灾隐患。对人员密集场所要加强安全管理，确保疏散通道、安全出口畅通，消防设施完好有效。公安、教育、旅游等部门要集中对宾馆、饭店、学校（幼儿园）、榴园风景区等人员集中场所的安全检查，特别是国庆节旅游期间要严防发生拥堵、踩踏、火灾等事故，质监部门要搞好特种设备安全监管，确保不出问题。建设部门要督促建设单位坚持先勘察、后设计、再施工，认真执行施工许可、质量监督、工程监理、竣工验收等法定程序，严禁未取得资质和安全生产许可证的企业从事工程设计和建筑施工活动；要继续抓好脚手架搭设、塔机拆装、施工用电等事故易发部位的专项整治。
（三）认真落实企业和政府两个安全主体责任
一是强化企业安全生产主体责任。省政府已下发了《落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定》，明确规定各个企业，无论何种性质，都要认真落实《安全生产法》和《山东省安全生产条例》以及《暂行规定》。要督促企业负起主体责任，积极主动地抓好安全生产工作，自觉地落实各项安全生产法律法规和政策措施。一要继续推进企业“安全标准化”创建工作。通过政府引导、政策激励、监督检查等多种形式，在我区非煤矿山、危险化学品、轻工、机械等行业企业加快安全标准化进程，实现“从业人员守规章，安全操作无失误，设备设施无隐患，企业管理无漏洞”，从根本上防止各类事故的发生。二要加强从业人员的安全培训教育。严格执行“先培训、后上岗”制度，使从业人员熟练掌握岗位操作规程，增强应急处置和自防自救能力。三要加强安全技术管理，推进企业安全文化建设。要加大对企业负责人的管理和教育培训力度，企业负责人应切实履行对隐患排查和危险源治理的主体责任，认真总结外地和区属大企业的先进安全管理经验，以点带面地推进企业安全生产主体责任的落实。
二是认真落实政府安全监管主体责任。坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持“属地管理”，“谁发证谁负责”的原则，加强责任体系建设。一要坚持依法管理。抓三点（重点、难点、隐患点），反三违（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律），打三非（非法建设、非法生产、非法经营），治三超（超能力、超强度、超定员），强化安全生产行政执法工作，加强镇（街）安全监察队伍建设，不间断地对企业进行监督检查，确保各项安全措施落到实处。二要组织专家开展安全检查监督。建立起“专家查隐患、政府搞督查、部门抓监管、企业抓落实、执法促整改”的工作机制。三要进一步加强应急救援体系建设。要完善应急预案，加强预案演练，不断提高预案的可操作性。要加强应急队伍建设，建立小企业与大企业、专业力量与社会力量相结合的联动机制，不断完善政府、部门、企业预案相互衔接、及时有效的预警预报体系。
三、切实加强对安全生产工作的组织领导
（一）进一步落实安全生产责任制。安全生产事关人民群众生命财产安全，事关经济发展和社会稳定大局。各级各部门特别是主要负责同志，要牢固树立发展是“第一要务”，安全是“第一责任”的观念，把安全生产工作作为一项重要的政治任务抓在手上，分管领导要靠上抓，切实解决影响安全生产工作的重大问题，严格落实上级的各项部署，认真研究制定切实可行的工作措施。对于工作不落实、职责不到位的失职、渎职行为，要严肃追究领导干部和政府工作人员的责任。要盯住那些不重视、不认真、不落实的单位和企业，对教育警告不听的，该吊销证照的就吊销证照，该依法处理的坚决依法处理。
（二）严肃事故处理工作。要按照“四不放过”的原则，认真做好事故调查处理，在规定的期限内，及时查明事故性质、原因和责任，不管涉及到哪位领导干部，都要依法、依纪严肃处理，严格执行省政府规定的事故调查处理意见备案制度，真正做到分析事故原因要水落石出，责任追究要有切肤之痛，吸取教训要刻骨铭心，整改措施要举一反三。切实把用生命和鲜血换来的教训，落实到各行各业和我们的各项工作中，坚决杜绝类似事故的发生。
（三）加强安全生产宣传工作。要大力宣传党中央、国务院和省、市、区关于安全生产的一系列方针、政策和在安全生产方面采取的一系列重大举措，宣传安全生产法律法规知识，增强全社会安全法制意识和观念。宣传各级各有关部门和企业在安全隐患排查整治活动和安全生产大检查中好的经验和做法。充分发挥舆论监督和群众监督的作用，鼓励广大职工和人民群众积极举报非法违法生产行为和重大事故隐患。
同志们，“十一”黄金周和中国共产党第十七次全国代表大会即将来临，做好现阶段的安全生产工作是一项严肃的政治任务，绝不能出现任何问题。近期，全区各级各部门的主要负责同志要把主要精力放在确保中国共产党第十七次全国代表大会和“十一”黄金周的安全稳定上来，要以更加严密的管理、更加科学的方法、更加有力的措施，进一步加强各项安全生产监管工作，坚决防止各类事故的发生，为中国共产党第十七次全国代表大会的胜利召开创造良好的安全环境。
