石膏矿山安全生产座谈发言

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同志们：

这次全区石膏矿山安全生产座谈会议是区委、区政府研究决定召开的，主要任务是认真分析全区石膏矿山安全生产形势，进一步查找石膏矿山安全监管中存在的问题和不足，明确整改方向和工作措施，推动全区石膏矿山安全生产形势持续稳定。刚才，区建材局王希磁局长通报了当前全区石膏矿山企业安全生产工作情况及座谈中发现的主要问题，并对下步整改措施提出了具体意见，希望大家结合各自实际，认真分析总结，认真抓好落实。下面，我讲三点意见：

一、关于今年以来安全生产工作的基本情况

今年以来，全区各级各部门高度重视安全生产工作，始终坚持“安全第一，预防为主”的方针，认真贯彻落实2月2日全区安全生产工作会议精神，明确责任，完善制度，认真落实安全生产工作措施，不断推进“安全生产落实年”活动深入开展，全区安全生产工作继续保持了平稳的良好势头。

总结起来，主要做了以下几个方面的工作。一是全面落实了安全生产责任制。及时召开了全区安全生产工作会议，并与镇（街道）、部门和各安委会成员单位签订了安全生产目标责任书，印发了区政府《关于**7年安全生产工作的意见》，明确了全年安全生产工作的目标和任务。二是安全监督检查工作持续不断。从元月份起就及早着手，对煤矿、非煤矿山、危化品、烟花爆竹、城镇燃气、公共聚集场所消防、建筑施工企业等重点领域开展安全生产大检查，对各类重大事故隐患、违章指挥、违规操作、违反劳动安全纪律的行为进行了检查、整治。三是体制、制度建设不断推进。区政府根据人员变动，及时调整了区安委会成员。各镇（街道）安监机构建设不断加强，同时，镇（街）安全制度、档案管理、安全台帐建设工作取得了新的成效，有的镇（街）已经走上规范化轨道。虽然我们做了大量的工作,但全区的安全生产形势依然不可掉以轻心。截至目前，全区道路交通发生事故265起，死亡3人；采石场发生事故1起，死亡1人；石膏矿发生事故1起，死亡1人。年初就发生了这么多事故，同志们务必要高度重视，切不可麻痹大意，要警钟长鸣，长抓不懈。

二、关于石膏矿山安全监管工作

（一）统一思想，提高认识，切实增强做好石膏矿山安全生产工作的紧迫感和责任感。由于特殊的产业结构特点，石膏矿山企业一直是我区安全生产工作的重中之重，全区现有石膏矿山生产企业13家，年设计生产能力达240万吨，是全省的石膏主产区。早在**3年，省政府和省安监局就把我区的石膏矿山纳入全省安全生产重点监管范围。对此，区委、区政府始终高度重视，近年来，逐步探索实践了管理程序规范化、工作要求标准化、隐患治理科学化、技术服务系列化的“四化”工作思路，相继出台了一系列政策措施和意见规定，并从体制、机制、投入等方面不断加强安全生产；各镇（街道）、有关部门高度重视，加强领导，落实责任；各石膏矿山企业坚持依法办矿，认真履行职责。从总体上看，我区石膏矿山安全生产责任体系已初步建立和形成，安全监督体制机制不断创新和完善，安全生产状况基本稳定并日趋好转。但是，与区委、区政府的要求和安全发展目标相比，仍然存在着较大差距，主要表现为以下几个方面：一是部分企业安全生产主体责任落实不到位。部分企业管理干部，尤其是个别主要负责人，没有完全摒弃单纯追求效益的思想和做法，没有真正树立“安全第一”、“安全是最大效益”的安全发展理念，常常是说起来重要，做起来不要，口头上讲安全第一，到具体工作时就不能把安全工作摆在首位，不能正确处理生产和安全的关系；个别膏矿没有形成完善的安全责任考核体系，不能主动查找和消除隐患，被动应付上级检查，得过且过，对国家法律法规和规程标准不研究、不落实，满足于粗放式经营，习惯于低层次管理。部分石膏矿以工区为单位进行生产包干，安全生产上以包代管的问题比较突出，特别在放炮员、绞车司机、安全员等特种作业人员的管理方面，权力下放工区，对其管理过于松散，流于形式，把关不严，监管不力。二是安全生产基础比较薄弱。我区膏矿均建于上世纪70-80年代，大部分为镇办企业，建矿之初没有经过科学论证，设计、图纸不完善，矿山生产存在不同程度的盲目性、随意性，如井筒安全设施设计不完善，大面积采空区治理措施不到位，保安矿柱设计不规范等问题，给安全生产规范化管理带来较大困难。一些膏矿安全投入不足，生产方式、生产工艺落后，安全设施装备差，采掘机械化程度低，安全生产基础比较薄弱。三是大面积采空区等重特大隐患难以在短期内消除。经过二十多年的开采，我区石膏矿山产生了大面积采空区，经过自然冒落和人工放顶，目前仍有近50万平方米的采空区尚未处理，这些采空区虽然目前大部分尚未出现压力显现，但其来压时间、来压周期有待观察，必须进行全天候监测，采空区一直是安全生产的重特大隐患。四是管理技术人才缺乏。管理技术人才包括安全管理人员、专业技术人员及技术工人。部分膏矿管理人员安全理念陈旧，管理水平落后，一线职工多是流动性较大的农民工，缺乏与工作要求相适应的安全技能，甚至缺少必要的自我防范能力，难以完全适应膏矿安全发展的需要。五是“三违”现象时有发生。部分膏矿安全管理不能做到精细化，特别是对井下提升系统设备维护保养、供电设施管理等方面不到位，对一些日常安全管理问题，不认真排查、整改，往往习惯成自然。对此，我们务必要保持清醒头脑，正确分析石膏矿山安全生产中存在的突出问题和薄弱环节，从思想认识上做到居安思危，警钟长鸣；从措施上做到统筹兼顾，对症下药。

（二）突出重点，狠抓落实，认真做好石膏矿山安全生产工作。**7年是我区安全生产的落实年、攻坚年和创新发展年，也是石膏矿山安全生产上台阶、上水平的重要一年。这就要求我们必须把安全发展的理念贯穿到石膏矿山的各项工作中，用安全发展理念来统一思想、凝聚共识、把握规律、指导实践。全面落实“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，抓基层，打基础，标本兼治，重点治本，全面规范安全生产行为，有效推动我区石膏矿山安全生产工作上台阶、上水平。

一是要切实落实企业安全生产主体责任。企业是安全生产的责任主体，石膏矿山法定代表人要切实履行企业安全生产第一责任人的责任，要把安全生产的责任落实到每个环节、每个岗位、每个员工，建立并完善企业安全生产责任体系。要严格落实矿长带班下井制度，认真填写下井记录；要进一步健全安全生产管理机构，配足配强安全生产管理人员，积极推广特种作业人员由矿部集中统一管理的做法，逐步实行安全技术管理总工程师负责制；要制订并落实以责任制和操作规程为主要内容的各项规章制度，并采取积极有效的奖惩措施。通过石膏矿山安全生产主体责任的落实，特别是管理责任和投入责任的落实，确保劳动者安全知识、安全技能和自我防范能力符合法律法规要求，生产环境符合安全生产条件和标准，从业人员的行为依法规范有序，从而全面提升石膏矿山安全生产水平。

二是要全面推进石膏矿山安全质量标准化。今年要把安全质量标准化作为石膏矿山安全生产工作的总抓手，在去年3家膏矿达到三级安全质量标准化的基础上，**7年底，其他10家膏矿要全部达到三级标准，**8年，全区石膏矿山企业要全部达到二级安全质量标准。

三是要加大安全生产检查和执法力度。坚持依法治安，全面开展石膏矿山安全生产的综合检查和执法监察。按照“专家查隐患，政府搞督查，部门抓监管，企业抓落实”的安全检查方式，进一步明确职责，建立安全生产检查责任制，有针对性地制定检查方案，认真抓好组织实施，切实增强检查的实效性。对检查中发现的问题，明确整改时限和要求，落实整改责任，认真进行整改。今年要突出重特大隐患治理和违章违规行为的查处，在石膏矿山企业深入开展查隐患、反“三违”活动。对经评估确定为重大事故隐患不治理或虽经治理达不到要求的，坚决采取停产停业整顿措施。要加大安全生产行政执法和处罚力度，对违反安全法律法规应予处罚的，要坚决予以处罚，决不姑息。

四是要继续开展重点项目专项整治。要适时开展顶板专项整治、井下安全设施专项整顿、爆破物品专项整治和工作面用电专项整治。顶板管理专项整治的重点是巷道成形、顶板留设、二合顶处理和安全员到位履职情况；井下安全设施专项整治的重点是特种作业人员持证上岗、小绞车运行和“一坡三档”情况；爆破物品专项整治的重点是库房建设、放炮器使用、火工品存放数量以及消防器材配备情况；工作头面用电专项整治的重点是干式变压器、临时用电线悬挂和相关原器件合格率。

五是要积极实施“科技兴安”战略。要加快采空区预警预报和膏矿积水问题项目的科研攻关，实现用科研成果指导石膏矿山安全生产。总结采空区岩音预报工作，改进岩音自动报警装置，尽快达到实用化、可控化。围绕安全生产质量标准化，大力推广先进适用技术和装备，推动安全设施设备的更新换代，提升石膏矿山安全保障能力。在去年石膏矿安装视频监控设备的基础上，安装终端设备，实施全矿区统一联网，全面实现石膏矿山远程监测监控。要大力开展采矿机械化推广工作，积极探索采用机车运输、机械化装岩，努力提高矿山生产的机械化水平。

六是要着力推进重特大事故隐患的综合治理。认真落实好《**区安全生产事故隐患排查治理办法》，继续实行重大事故隐患挂牌治理措施。大面积采空区和上层积水问题仍然是安全工作的重中之重。对于大面积采空区，要在原来调查摸底、分类分级的基础上，重新核查，分片进行会诊论证，做到“一矿一策，一片一策”，分别制定切实可行的处理方案，并进一步落实综合治理责任。对甘沟膏矿来压采空区，要尽快组织实施人工放顶。对于上层积水问题，特别是吴林矿、底阁五矿西井和利华矿、峨山二矿、底阁五矿东井等水患，由区建材局牵头作进一步研究论证，分别实施放水和联合抽排水方案，力争尽快消除事故隐患。

七是要认真搞好职工培训教育工作。企业“三级”教育培训制度落实不力，职工安全意识淡薄已成为引发石膏矿山安全事故的重要原因。今年要按照实用化、实效化的要求，在职工教育培训上取得新突破，不断解决安全专业人才和技术工人缺乏的问题，全面提高石膏矿山安全意识和自我防范能力。在去年组建石膏矿山安全培训中心的基础上，要进一步加强软硬件建设，不断提高教育培训质量，走出一条岗位技术技能与全员安全教育相结合的教育培训之路。逐步把矿区安培中心建成有一定教学质量的技术培训机构和深受职工欢迎的职工培训学校。要按照“安全抓全员，全员抓安全”的要求，尽快推行石膏矿山全员持证下井制度，未经培训，不得下井作业。建立培训信息档案，对所有从业人员的安全信息入库管理，实现人、证、岗的完全统一。从今年4月开始，市安监局把石膏矿山企业的工区长、班组长列入培训重点，各石膏矿山企业要按照要求及时参加培训，并经考核后持证上岗。

八是要履行好石膏矿山安全监管职责。按照“谁办矿、谁负责，谁受益、谁负责”的原则，切实落实好安全生产责任制，有关镇（街道）和部门要把石膏矿山安全生产工作作为本镇（街道）和部门安全生产工作的重点内容，主要领导要亲自抓石膏矿安全生产工作，定期听取石膏矿安全生产工作情况汇报，并有效解决工作中存在的突出问题，切实做到一级抓一级，层层抓落实。区安监、建材部门要针对石膏矿区安全生产工作特点，着力抓好重点区域、重点部位的安全生产隐患治理，研究制定具体可行的工作措施和意见，及时协调、指导企业解决重大安全问题，跟踪搞好督查落实。公安、国土、劳动和社会保障、供电等与石膏矿山安全生产工作密切相关的部门，要在切实履行好法律法规所赋予职责的基础上，相互协调，相互配合，切实解决石膏矿安全监管中的问题。各石膏矿山企业主要负责人要时刻绷紧安全生产这根弦，正确处理好安全与效益、安全与发展的关系，确保把安全生产管理制度、管理措施和管理理念贯彻到各个生产环节、贯彻到每位职工。要严格行政责任追究，严肃事故处理。对石膏矿山安全生产中发生的各类事故，都要按照“四不放过”的原则，及时查明原因，分清责任，严肃追究有关人员的法律责任和行政责任。同时，要严肃追究有关部门的监管责任。要及时公布处理结果，运用典型事故案例，加强警示教育。

三、加强组织领导，落实和完善安全生产责任制

各级各部门特别是领导同志，要牢固树立以人为本、安全发展的理念，切实加强对安全生产工作的组织领导。这次会议后，各镇（街道）、各部门、各企业要召开安全生产专题会议，对本镇（街道）、本部门、本行业、本企业的安全生产进行系统的全面分析，分管安全生产工作的同志，要深入一线，抓好督查落实。要把安全生产工作融入社会管理、市场监管和公共服务中，加大安全投入，切实解决制约和影响本镇（街道）、本部门、本行业安全发展的重大问题。要认真贯彻落实中央和省、市、区的一系列重要指示精神，回顾总结一季度的安全生产工作，研究落实今后工作的总体思路、目标任务和工作重点，坚持和完善“一岗双责”责任制，进一步转变工作作风，创新工作方法，下更大的力气抓好安全生产，推进安全生产工作再上一个新台阶。为有效推动安全生产“落实年”活动的全面开展，区安委会不断改进监管手段、创新监管方式，今年确定的以召开六次座谈会为中心的安全生产检查、落实活动形式，下发的《关于开展安全生产“落实年”活动的通知》（峄安发〔**7〕3号），要求的很明确、很具体，今天的石膏矿山安全生产座谈会就是第一个会议，还有五次会议，希望相关牵头部门要按照要求，积极准备，认真谋划，确保活动取得预期效果，确保全区安全生产形势持续稳定。

同志们，安全生产，重于泰山。全区各级各部门各矿山企业要按照这次会议的要求，立即行动起来，本着对企业发展高度负责、对职工群众高度负责、对自己高度负责的态度，积极认真地履行好各自的职责，切实抓好安全生产工作，为全区经济和社会发展，为建设“平安**、和谐**”做出应有的贡献！