区安全生产发言

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同志们：

这次区安全生产委员会成员（扩大）会议,也是一次安全生产工作例会。会议的主要任务分析存在问题和面临的形势，强化措施，加大工作力度，确保不出现大的安全问题。目前，从全区安全生产情况看，整体形势不错，但零星事故不断，存在的安全问题和隐患还比较多，搞不好就会发生大的事故。这项工作怎么抓都不过分，我们必须树立常抓不懈的思想。下面，我讲三个问题。

一、始终把安全生产工作作为一件头等大事抓紧、抓好

今年以来，各级各部门和单位认真贯彻落实国务院、省政府和市、区政府关于加强安全生产的一系列会议精神和工作部署，以防范安全事故发生为目标，在安全生产方面做了大量卓有成效的工作，保证了全市安全生产形势的总体平稳。今年1-6月份，全市各类事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失同比下降幅度均比较大，尤其是道路交通事故下降幅度较大，今年以来死亡103人，去年同期死亡150人，同比下降31.3%；工矿商贸企业安全生产情况总体较好，没有发生一次死亡3人以上的安全事故。今年以来，国务院安委会督查组和省政府督查组先后5次到我市督查，都对我市安全生产工作给予了充分肯定。在全国和省内一些地方连续发生重大事故的情况下，我市有这个形势确实不错,大家付出了大量的心血，特别是市、县（市、区）安监部门以及各基层单位付出的精力最大，开会最多，检查最多，效果也比较好，但是我们不能掉以轻心。最近，全国人大将到我省检查《安全生产法》的贯彻落实情况，第一站到我市，各级各部门和单位要认真地做好这一时期的安全生产工作，确保不出大的问题。今年以来的安全生产工作主要有四个特点：一是各级的重视程度进一步提高，安全生产工作抓得比较紧、比较实，收到的成效比较明显。从今年事故起数、死亡人数下降的幅度来看，就证明了这一点。二是认真组织开展了多种形式的安全检查和督查，督促整改事故隐患，保证了安全生产形势的稳定。今年以来安全检查基本没断，突出煤矿、非煤矿山、道路交通、水上交通、公众聚集场所、民爆物品、危化品、建筑施工、森林防火、特种设备等行业、领域进行重点检查。在目前情况下，我们仍需依靠安全检查，促进安全生产形势的好转。这种办法能及时发现问题，督促帮助整改，成效比较明显。如果我们不这样做，可能目前的局面就不是这样。三是各县市区、各有关部门结合各自实际，不断创新，探索了一些好的做法。泰山区为进一步加强安全执法监察工作，确定今年执法检查企业不低于**家，复查不低于100家。肥城市在全市企业提出"设备无缺陷、管理无漏洞、操作无违章、安全零事故"的目标，在各乡镇（办事处）开展"一块企业情况牌板、一张企业分布图纸、一套企业档案""三个一"的达标活动，进一步加强乡镇安全基础工作。从目前看起来，肥城市的这个活动比较有效。东平县政府制定了《安全生产保证金和安全生产风险抵押金管理暂行办法》，对各乡镇、县直部门收取安全生产保证金，对生产经营单位收取一定数额的风险抵押金。新泰市制定了安全管理人员补助办法，每人每月补助60元，激发了广大安全管理人员的工作积极性。安监人员比较幸苦，从事的工作有很大的危险性，新泰市在这方面是有力度的，是一个突破。市公安消防支队建立了火灾隐患有奖举报中心，对火灾隐患举报人适当进行奖励。新汶矿业集团公司为便于及时掌握安全隐患情况，在10个生产矿井全部设立了安全举报箱，对举报的安全隐患迅速采取措施整改。这些做法，各有特点，各级各有关部门和企业单位要认真地学习借鉴。四是各有关部门密切配合与协作，相互支持，形成了安全监管的合力。这一点，一直保持得比较好，市、县（市、区）安监部门做得不错。特别是在"百日安全集中整治"和"大检查、严治理、严监控"活动以及安全督查活动中，在市安委会的领导和市安委办的组织协调下，积极配合，相互支持，认真完成了承担的工作任务，促进和推动了活动的深入开展，实现了安全生产的长治久安。

在肯定成绩的同时，我们必须看到，当前全区安全生产形势不容乐观，比较突出的问题主要是以下几个方面：一是安全生产责任制落实上有差距。最大的问题是有些企业特别是中小企业主要负责人在责任制落实上差距还比较大，特别是经营困难企业安全责任不落实的问题比较突出，生产现场管理落后，安全隐患多，单纯追求生产、追求效益，职工劳动防护、必要的安全设施配套、安全投入都有非常大的差距。有关部门不能只注重企业改制，安全管理要常抓不懈，要把安全管理工作抓到位，要象抓企业改制那样抓企业的安全管理。市索道公司就抓得非常好，自83年投入运营以来，没有出现任何的安全事故。肥城矿业集团公司年产原煤600多万吨，**3年实现了"0"死亡，对我们启发也很大。各县市区、市直有关部门只要下大气力去抓，就能抓出成效。二是个别部门和企业单位安全法制意识淡薄，工作作风不扎实，没有把精力全部用在防范安全事故的工作上，对辖区内发生的安全事故以不知情为由，不能及时上报和调查处理，形成了事实上的拖报、瞒报，群众举报才发现。各级各有关部门和单位要认真贯彻安全生产法律法规中有关事故报告的规定，坚决杜绝拖报、瞒报的现象。三是有的企业单位安全投入严重不足，安全设施不完善，生产设备陈旧，带"病"运转，有的事故隐患长期得不到整改。安全检查中有死角、有漏洞，甚至有的安全检查流于形式，走了过场。这些问题必须下决心解决。今年以来我市的安全生产形势比较好，形势越好，越不能松懈麻痹，必须树立常抓不懈、长期作战的思想。

二、狠抓落实，切实做好各项安全生产工作

今年的安全生产工作目标任务已很明确：全市各类事故死亡人数比**4年下降3.5%，坚决杜绝重特大事故发生。围绕这一目标，要重点抓好以下几项工作：

（一）继续抓好安全生产目标的落实到位。各县市区、各有关部门单位没有分解落实安全生产目标的要尽快地分解落实。要加强对安全生产控制指标落实情况的监督检查和过程控制，严格实行每月一调度、每季一通报、半年总结、年终进行全面考核的制度。要把安全生产控制指标完成情况与领导班子和领导干部政绩结合起来，对未突破控制指标、工作成绩突出的要大力表彰；对突破控制指标的要通报批评，并严格按照有关规定，坚决实行安全生产"一票否决"。

（二）进一步加强安全生产"双基"工作。要认真贯彻落实全省安全生产"双基"工作会议精神，把"双基"建设工作"十项标准"具体化、规范化，积极探索"双基"工作的新途径、新方法，从政府、部门、企业单位三个层次抓好落实，形成安全生产的长效机制。要及时总结推广先进典型，用先进典型推动全市"双基"工作上台阶、上水平。只有做到"零事故"、"零隐患"、"零死亡"，才能说"双基"做扎实、做到位了。枣庄市"双基"建设方面有许多好的做法和经验，各级各部门和单位要专门召开会议，进一步研究安排"双基"建设工作，认真学习借鉴枣庄市及企业"双基"工作的典型经验，必要时可组织安监等部门到枣庄市进行参观学习。

（三）继续深入开展安全生产专项整治活动。开展安全生产专项整治是有效预防重特大安全事故的一项必要措施，要认真抓实抓好，确保取得明显成效。市安委会已制定下发了煤矿、非煤矿山、道路和水上交通、人员密集场所、危险化学品、民用爆破器材和烟花爆竹、建筑装饰拆除施工与城市燃气、特种设备、渔业等10个重点领域的安全生产专项整治方案，各级各有关部门各单位要认真抓好落实。检验专项整治的成效，主要看措施是否落实到位，有无事故隐患，是否及时整改，各级安全责任制是否落实。各级各有关部门要突出"预防"，开展安全生产检查、督查，要及时发现问题，及时督促整改各类事故隐患，确保重点行业、领域不发生重大安全事故。

（四）要积极探索安全生产的长效机制。各县市区、各有关部门单位要认真地研究安全生产工作，从制度上、责任上、监管措施上探索一套有效的安全生产长效机制。在监管上，现在我们主要靠一种高压手段，出了大事故处分人，追究相关领导责任、直接责任，这一点比较有效。当前要突出以下三个方面：一是加强监管。枣庄市每一个煤矿由县市区政府派出2名安全督查员，由政府发放工资，三个月或半年一轮换，使煤矿的安全生产工作有人抓、有人管。我们要学习借鉴枣庄市煤矿安全监管的经验，新泰市、肥城市、宁阳县、岱岳区政府要尽快向煤矿企业派驻政府安全督查员，分工的同志要开个会，提出具体要求，这一条必须落实到位。市安监局要调度一下这个情况，哪个煤矿是哪两个人，谁的组长，都要搞清楚。重点化工企业、非煤矿山企业也要由政府派出安全督查员。岱岳区要对非煤矿山、石膏矿的安全工作进行研究，采取有效措施。在人员选派上，可以将机构改革后富余的人员安排到企业担任政府安全督查员。二是严格市场准入。有关部门在审批项目的时候，就要把好市场准入关，哪一个项目该上，哪一个项目不该上，要根据国家的有关法律把好关。像烟花爆竹在我市就不能生产，各县市区要检查是否有非法生产的，一旦发现要立即取缔。三是认真落实风险抵押金、安全费用提取的有关规定。今天会上下发的《高危行业安全生产风险抵押金缴纳管理办法》（讨论稿），大家回去后要认真讨论修改，以便下一步下发执行。要认真执行安全费用提取制度，建立完善安全投入机制。目前，往往注重批项目，希望上的项目越多越好，但有些企业光顾发展、不顾安全，致使隐患越来越多。希望各级各部门很好地研究探讨，从制度上把这些方面控制住，从源头上把好关。下一步，市安监局要总结推广好做法、好经验，使市、县（市区）、乡镇和企业都有好典型。

（五）要依法开展安全生产执法监察工作。6月底前，各县市区安全生产监察大队人员要全部到位。目前，乡镇（办事处）安全管理机构还是个薄弱环节，按照市政府《决定》要求至少配备2名专职人员也必须到位。如果没有机构、没有配备人员，一旦发生事故就要追究有关领导的责任。各级安全执法机构，要进一步加大安全执法监察力度，规范执法程序，按照安全生产法律法规，依法查处各类安全生产违法行为，做到有法必依、违法必究、执法必严。对严重忽视安全生产的企业单位，该处罚的处罚，该停产整顿的停产整顿。目前，因安全问题我市停产的企业不多，但存在重大事故隐患的企业，该停产的必须停产。对发生的安全事故，要立即组织调查，查明事故原因，分清事故责任，按照"四不放过"原则，依法进行处理。

（六）进一步加大安全投入，不断改善安全生产条件。必要的安全投入是实现安全生产长治久安的重要保障。各级经贸、发改委、科技、税务、金融等部门，要大力支持企业安全生产技术改造工作，特别是主管部门要督促企业采用新技术、新设备、新工艺和新材料，提高安全技术装备科技含量，提高生产设施的安全性能。各生产经营单位是安全投入的责任主体，要保证必要的安全投入，努力弥补安全欠账。凡安全条件不达标的企业，必须通过多种方式，积极筹措安全投入资金，限期达标。安全设施投资要纳入建设项目概算，新建、改建、扩建项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。要按照有关法规和省市有关规定建立安全生产的经费保障机制。安监、劳动、卫生、中小企业办等部门要坚持以人为本，重视并很好地研究一下职工劳动保护问题，督促高温、高粉尘、高毒企业采取必要的防护措施，教育企业负责人不能只顾赚钱，不顾职工的身心健康，要进一步建立完善工伤保险和事故赔偿制度。

三、落实责任，加强领导，把近期的安全生产工作认真抓实抓好

（一）明确责任，狠抓落实。在这里，特别强调要落实各级政府的责任。政府一把手是安全生产第一责任人，对安全生产工作负总责；所有副职要按照"一岗双责"的要求，在抓好分管工作的同时，把分管范围内的安全生产工作抓好。各级各部门和单位分管负责同志特别是县市区分管领导同志，要多深入基层、多深入企业，了解工作情况，把工作措施抓到位，对一些重点企业的安全生产状况要做到心中有数，对存在的重大事故隐患，要帮助和督促企业整改消除。

（二）要深入开展"大检查、严治理、严监控"活动。要认真贯彻落实5月11日全省安全生产视频会议精神，按照省、市统一部署和要求，认真组织开展安全生产"大检查、严治理、严监控"活动。各级安监部门要加强组织协调，各有关部门和单位要密切配合，分工协作。各级各部门和单位要按照《山东省重特大生产安全事故隐患排查治理办法》的规定，对排查出的矿山、危险化学品和民爆器材重点企业，建档登记，明确责任，强化监管，加大治理、监控力度，逐步做到实时监控和微机化管理。各有关部门要加强协调指导和督查，能整改的必须督促尽快整改；对一时不能整改的，要落实整改责任人、整改时限和监控措施，保证不能酿成大的事故。

（三）精心组织，广泛开展"安全生产月"和安全生产知识大赛活动。市安委会将下发通知和制定具体方案，对6月份"安全生产月"活动进行专门安排。各级各部门和单位要按照市安委会的统一部署要求，本着形式多样、注重实效的原则，周密安排，广泛组织发动。"安全生产月"期间，市里将举办"天安杯"安全生产知识大赛活动，各县市区、市直各有关部门和单位要认真组织，发动职工积极参与。在预赛、复赛的基础上，在泰安电视台举行总决赛。通过开展这一活动，使广大职工增长安全知识，提高安全意识和安全技术素质。

同志们，安全生产工作是一项长期、艰巨的工作。要保证我市安全生产工作的长治久安，就必须把安全生产法规赋予我们的责任落到实处，在任何时候来不得半点松懈和麻痹。从事安全生产工作的同志肩上的担子很重，任何时候都必须抓紧。我相信，在我们大家的共同努力下，我市的安全生产工作形势会越来越好。