区安全生产情况会发言

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领导和同志们：

根据会议安排，下面把**6年全区安全生产工作情况作一简要通报，并就**7年工作安排提出建议。

一、**6年安全生产工作回顾

**6年是实施“十一五”规划的开局之年，全区各级各部门在区委、区政府的正确领导下，坚持以“三个代表”重要思想及十六届五中、六中全会精神和安全发展理念为指导，以建设“平安**”、“和谐**”为工作目标，认真贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”工作方针，全面落实安全生产责任制，加强基层基础工作，强化安全监督管理，深化安全专项整治，严格安全执法监察，着力推进安全生产监管机制、队伍、制度三项建设，创造性地开展工作，全面完成市政府下达的安全生产控制指标，顺利实现了第六个“安全生产年”。根据枣政办发〔**7〕1号文件，**6年全区安全生产指标完成情况是：地面企业职工千人死亡率为0.075，煤炭百万吨死亡率为0.04，石膏百万吨死亡率为0，道路交通万车死亡率为3.72，杜绝了一次死亡3人以上重大事故，区政府被省安委会表彰为“**6年度全省安全生产工作先进单位”，被市政府通报表彰并奖励。

（一）切实加强对安全生产工作的领导，形成了齐抓共管的良好局面。区委、区政府高度重视安全生产工作，在各类综合会议上都把安全生产工作放在突出位置进行强调。刘振学区长从科学发展和安全发展的高度，多次对安全生产工作作出重要指示，于12月30日主持召开安全生产工作会议，并深入矿山企业检查指导安全生产工作。任为连常务副区长、张成芳区长助理先后参加或主持召开8次全区安全生产工作或现场会议、7次安全生产电视电话会议，对全区安全生产工作进行全面安排部署。并亲自带队多次深入煤矿、石膏矿山、危险化学品等重点领域检查指导安全生产工作。区委、区政府其他领导同志按照“一岗双责”的要求，对自己分工内的安全生产工作极为重视，亲自安排部署，亲自监督检查。各部门按照工作职责大力开展了分管行业和领域的安全生产工作。各镇（街道）也分别建立健全了主要领导亲自抓、分管领导靠上抓的安全生产工作机制。全区形成了齐抓共管的良好局面，促进了安全生产形势的稳定好转。

（二）加强安全生产责任落实体系建设。按照“谁主管谁负责”和“属地管理”原则，不断健全和完善安全生产的责任体系。逐级签订了安全生产目标管理责任书，在**6年1月19日召开的全区安全生产工作会议上，区政府对上年度安全生产控制指标完成情况进行了通报，兑现了奖惩。并与7处镇人民政府（街道办事处）、26个责任部门、6家区属企业分别签订年度安全生产目标管理责任书，各镇人民政府（街道办事处）、各部门和企业层层分解目标责任，督促落实到车间、班组、个人。通过目标分解、层层签订责任书的形式，形成了比较完善的安全生产责任体系。

（三）加强安全生产监管体系建设。**6年，区、镇（街道）两级安监机构建设得到全面加强，区级安全生产监察大队增加了7名专业技术人员，改善了办公场所，配备了执法监察仪器，为有效开展安全监察工作提供了保障，区安监局被国家安监总局评为“全国安监系统先进单位”，区安全生产监察大队被省安监局表彰为“全省安全生产示范监察大队”。同时，强化了镇级（街道）安监机构和队伍建设。各镇（街道）全部成立了安监所，5处镇（街道）同时成立安全生产监察中队，其中底阁中队、阴平中队被省安监局表彰为“全省安全生产示范监察中队”。初步构建了区、镇（街道）、村（企事业单位）三级安全生产管理网络体系。在安全生产专家体系建设方面，组建了全区煤矿、非煤矿山、危险化学品、消防和爆破、交通运输、建筑等6个领域37人的安全专家组，初步形成了“专家查隐患，政府搞督查，部门抓监管，企业抓落实”的工作机制。

（四）安全生产专项整治活动不断深入。**6年，结合全区实际和上级要求，在“两节”、“两会”期间、春季期间、“五一”黄金周、汛期、“十一”黄金周、冬季期间，以“严格落实、严格检查、严格整顿、严格管理”为重点共组织了7次大规模的安全生产大检查活动。在煤矿安全生产方面，区煤炭部门对全区所有煤矿开展了以“一通三防”和查处超能力生产为重点的安全检查12次，共查出各类安全隐患56项，其中B级隐患24个，C级隐患32个，全部得到整改。在石膏矿山方面，区安监局、区建材局及区石膏矿山综合管理办公室对全区石膏矿山企业进行了不间断的安全生产执法检查。全年共开展了8次拉网式安全检查，消除安全隐患327处，有力地促进了石膏矿山企业规模化、机械化、规范化建设。对于采空区治理，在4月份全面调查摸底的基础上，于10月份又一次成功实施人工放顶，放顶面积达4180平方米，有效地消除了重大隐患。在采石场方面，根据“三化”要求，全面提升采石场安全生产管理水平，共检查11次，查出各类安全隐患2216处，下达整改通知书627份，依法下达停产整改通知书4份。在危险化学品方面，共检查危险化学品生产经营使用单位52家，查出各类安全隐患460项，督大危险源单位10家，下达整改指令178份，要求限期整改221项，对不具备安全生产条件的3家加油站进行了停业整顿。在烟花爆竹方面，成立了由区安监局牵头，区公安、工商、建设、质监、供销等部门人员组成的烟花爆竹市场联合执法监管领导小组，集中办公，统一行动。在年初、年终两个重点时期组织联合执法检查20余次。在道路交通安全方面，通过深入开展道路交通安全秩序整治、超限超载集中整治等专项活动，查纠各类交通违法行为26万余次，处罚361人。在消防安全方面，组织开展四大平安体系消防创建活动，检查消防安全重点单位220个（次），开展各种形式的检查34次，排查整改隐患180条。在城镇燃气安全方面，以查处无资质经营、违章操作为重点，开展了20多次安全检查，检查燃气器具及燃气经营网点100余处，消除隐患31条，查处违法倒气工具15件。在建筑施工方面，区建设部门根据季节特点对全区12个施工现场开展了安全生产检查，下发了42份安全隐患停工通知书和60份安全隐患整改通知书，并查封了4个存在重大安全隐患的施工现场，有效保障了建筑施工现场的安全生产。在食品药品安全方面，区药监分局共检查药品经营、使用单位500余家次，立案查处21起，检查各类食品企业**0余家次，关停非法窝点21处，查处假冒伪劣食品2.5吨,确保了全区人民饮食、用药、用械安全。在电力安全方面，区供电部门按照“三保”原则，积极实施安全性评价和工作风险点控制措施，定期开展安全大检查活动,查出各类安全隐患120项,消除重大缺陷7项,一般缺陷29项,实现连续安全生产7**余天。在特种设备方面，区质监分局共组织检查7次，检查设备237台，查出问题36项，下发安全监察指令33份，特种设备定检率达100％。在学校安全方面，区教育系统以平安校园建设为重点目标，建立了周查、月查、双月查的三级检查工作制度，查出安全隐患760余条，得到及时整改，为校园安全奠定了基础。

（五）加强安全生产“双基”工作。为加强“双基”建设工作，坚持现场会议促进的方式，相继召开了镇(街道)机构建设、煤矿、采石场及两次石膏矿山“双基”工作现场会议，较好地促进了“双基”工作各项任务目标的贯彻落实。在具体工作中，一是扎实开展安全质量标准化建设工作。为进一步提高企业安全生产管理水平、建立安全生产长效机制，先后在非煤矿山企业和危险化学品企业中开展了安全质量标准化建设工作。组织石膏矿山企业赴招远参观学习安全生产质量标准化工作，在学习借鉴的基础上，在全区非煤矿山、危险化学品等企业积极开展安全生产质量标准化试点工作，督促各企业严格按照安全质量标准化的要求，加大投入，严格现场管理，确保每个岗位、每个环节、每个系统都达标。目前，市确定的9家非煤矿山企业已初步达到三级安全质量标准化要求。二是认真做好安全生产许可证办理。按照严格条件、严格标准、严格审核的要求，确保了审核上报质量和时间进度，截至发证的最后期限，全区非煤矿山企业已有89家企业取得安全生产许可证；危险化学品企业有2家取得安全生产许可证；烟花爆竹销售企业有5家取得安全经营许可证，达到了省、市安监局的办证时限要求。同时对在规定期限内未提出办证申请的98家非煤矿山企业，提请区政府依法予以关闭，确保了办证的严肃性。三是进一步落实“三同时”制度。对全区新建、改建、扩建矿山、危险化学品等建设项目坚持提前介入、跟踪督促，严格审查验收，确保“三同时”的有效落实。四是修订完善安全生产应急救援预案。根据国家和省、市要求，进一步修订完善了《**区重大安全生产事故应急预案》，形成了16项预案，初步形成了责任明确、规范有序、结构完整、反应灵敏的应急救援体系。

（六）加强安全生产行政执法体系建设，着力规范行政执法行为。严格按照“八个凡是、八个一律”的工作方针，积极主动开展执法监察工作。制定实施了安全生产行政执法办法、行政执法过错责任追究办法、安全生产违法行为行政处罚案件审理工作规则、安全生产投诉举报处理规定、安全生产举报奖励办法等规章制度，建立了依法行政责任制领导小组以及案件审理委员会，进一步规范事故调查、行政处罚、监督检查程序，明确监管监察职责，强化责任意识。在执法过程中，安全生产行政执法人员做到了严格执法、公正执法、文明执法。对于生产经营单位发生的生产安全责任事故，本着客观公正和事故处理“四不放过”的原则，依法办事，严厉查处。**6年，共立案12件，结案12件，结案率达到了100%，有57名事故责任人分别受到行政处分和经济处罚，起到了有效的警示和震慑作用。

（七）加强安全生产宣教培训工作。一是积极组织安全生产宣传工作。围绕“安全发展，国泰民安”活动主题，以6月1日全区安全生产宣传咨询活动日为契机，广泛开展了“安全生产宣传月”活动，同时，向企业赠送了《山东省安全生产条例》单行本及释义和《安全生产法律政策汇编》，进一步提高了全社会的安全意识和法制意识。二是加强教育培训工作。对生产经营单位负责人、特种作业人员积极开展教育培训，全年全区共有212名生产经营单位负责人和生产经营单位管理人员，415名特种作业人员参加了培训，并对489名特种作业人员进行了复审，进一步提高了安全意识和安全技能。三是做好安全文化建设工作。为增强安全文化的有效性及多元化，在13家石膏矿山企业建设了企业文化长廊，开辟了新的安全宣教阵地，以生动形象的方式宣传了安全理念。

**6年，全区安全生产工作取得了较好的成效，这是在区委、区政府正确领导、科学决策、强化监管、持续推进的结果，得益于全区各级各部门各单位的共同努力，也是与全区分管和从事安全生产工作的领导和同志们的扎实工作、辛勤劳动分不开的。

二、关于全区安全生产工作中存在的主要问题

**6年，尽管做了大量的工作，取得了较好的成效，但也必须清醒地看到，全区的安全生产形势依然严峻，特别是在安全生产监管工作中还存在一些突出问题，在重点领域还存在的一些深层次矛盾。主要表现在以下几个方面：一是思想认识还不够到位。个别领导安全生产意识不强，存在着“重生产、轻安全，重发展、轻管理”的错误思想，没有真正把安全生产工作摆上应有位置。二是安全生产基础条件较差。一些小型企业，规模小，安全生产投入相对不足，个别生产企业、公共设施以及生产设备等安全设施不配套、不完善，安全技术水平低、保障能力差。三是安全生产监管整治乏力。个别镇（街道）、部门和企业，安全责任制落实还不到位，安全监管机构特别是基层机构不健全，监管力量不足，缺乏有效的监督和管理。四是安全生产宣传力度不够，岗位培训不到位，安全生产知识和安全技能相对缺乏。部分镇（街道）和单位对安全生产的法律、法规宣传不够，投入力度不够，效果不明显。五是安全生产长效机制还未建立。个别负有安全生产监管职能的部门，还存在工作不扎实、执法不严格，对监管领域安全生产深层次问题研究不够、治本措施不力的问题。

三、关于**7年安全生产工作的建议

会上，刘振学区长对**7年安全生产工作还要作全面安排部署。下面，根据上级有关会议、文件和领导指示精神，按照法律法规、政策规定，结合区政府1号文件的要求，对**7年安全生产工作提出七个方面的建议：一是要突出抓好安全生产责任制的落实。要把这项工作放在各项工作的首要位置尽快抓好落实，要严格落实“一票否决”、“一岗双责”、“双基”考核等工作制度，特别是要落实好《二OO七年度安全生产目标管理责任书》，并通过分解量化，切实把安全生产的责任层层分解到基层、企业、岗位和个人，形成纵向到底、横向到边的安全生产责任体系。二是突出抓好安全生产专项整治。按照“区政府统一领导、各镇（街道）组织实施、部门指导协调、各方联合行动”的要求开展工作。继续实行专项整治目标责任制，落实到各牵头部门和配合部门。按照峄政发〔**7〕1号文件的要求，进一步深化煤矿、非煤矿山、道路交通、危险化学品、烟花爆竹和民用爆破器材、锅容管特、建筑施工、城镇燃气、学校、人员密集场所消防等十个方面的安全生产专项整治。三是突出抓好安全生产“双基”工作。要创造性地把“双基”工作抓细、抓实、抓好，重点是在高危行业企业开展安全质量标准化活动，全面提升企业安全管理水平。四是突出抓好安全生产大检查，认真排查治理事故隐患。开展安全生产大检查要有针对性，要充分发挥“专家查隐患”的优势，要突出特殊时期和重点行业的检查。五是突出抓好安全生产依法监管工作。要认真履行职责，立足防范，坚持关口前移、重心下移，深入基层，深入现场，对安全生产违法行为，要及时进行查处。六是突出抓好安全生产事故查处工作。对发生的各类安全生产事故，按照有关法律、法规规定和“四不放过”的原则，查明原因，分清责任，严肃认真进行查处。七是突出抓好安全生产教育培训工作。通过全员安全教育培训，增强安全意识，提高安全技能，促进安全生产。

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