安全生产综合监管发言
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同志们：
这次会议是经省局党组研究决定召开的，立新局长对开好这次会议很重视，多次听取会议的筹备工作汇报，并对开好这次会议提出了具体要求。特别强调，安全生产综合监管工作离不开有关部门的大力支持，一定要邀请有关部门的同志到会指导。在此，我代表省安监局，向百忙之中参加会议的有关部门的同志表示感谢。
这次会议虽然时间短，但内容丰富。会议传达了全国安全生产综合监管工作座谈会议精神；回顾交流了近两年来我省安全生产综合监管工作经验，探讨安全综合监管与行业监管互动机制及工作格局，研究了今后一个时期的工作重点；参观了青岛啤酒有限责任公司等单位；省有关部门和部分市局分别介绍了工作经验；大家还就进一步加强安全生产综合监管工作提出了一些很好的意见和建议。会议开得很好，收到了预期成效。下面，我再强调四点意见。
一、安全生产综合监管工作取得了初步成效
自**4年全省第一次安全生产综合监管工作座谈会议以来，各级安监部门在政府的正确领导下，积极配合各主管部门，围绕确定的安全生产综合监管工作目标，在专项整治、安全标准化、建设项目“三同时”、安全许可、监督检查、宣传教育、应急救援等方面做了大量富有成效的工作，全省综合监管行业安全生产工作得到明显加强。主要有以下几个特点：
一是领导重视程度有了明显提高。省局注重了与综合监管部门的联系，先后进行了道路交通、建筑施工、渔业安全专项调研，多次与有关部门联合召开会议、下发文件、联合督查、共同调研、查处事故。各市局普遍重视了该项工作，逐步认识到：安全生产工作是一荣俱荣，一损俱损的事情，哪个行业抓的不好，都会给人民群众生命财产造成损失，都会影响全省安全生产形势。因此，各市普遍加强了机构建设，设立了综合监管科（处）室，调整充实了监管力量，进一步明确了职责，保证了该项工作有人抓，有人管。济南、青岛、东营、烟台、济宁等市安监局将综合监管工作作为全局工作重点之一，大胆指导、积极协调、勇于监督，既赢得了有关部门得信赖和支持，又取得了明显效果。
二是积极探索，制定了不同形式的工作制度、办法和标准。如青岛市制定了《青岛市企业安全质量标准化考评暂行办法》和《青岛市企业安全质量标准化考评实施细则》。潍坊市率先在机械行业推行安全标准化，为全省探索了路子。为此，我们和省机械协会联合专门召开了现场会。会后，多数市专门召开会议，组织力量，排查摸底，研究标准，迅速开展了工作。临沂、聊城等市积极探索开展安全标准化活动的有效途径，在机械行业推行安全标准化的基础上，先后组织相关专家制定了造纸、棉纺、水泥等企业安全标准，拓展了安全标准化工作的领域。淄博市不断深化非公有制中小企业安全生产监管的试点工作，通过表彰先进，树立典型，以点带面，全面提升了非公有制中小企业的安全生产监管水平。青岛、淄博等市以人大立法形式明确了建设项目安全设施“三同时”管理。德州等市与发改委、经贸委密切配合，建立了工程项目安全生产“三同时”综合监管和函告制度。潍坊、日照等市先后在全市组织开展了“安全生产示范企业”创建活动，涉及工商贸、交通、建筑等各个行业，树立了一批安全生产典型，形成了比学赶超的良好局面。威海市细化了综合监管职责，会同有关部门制定出台了《威海市安全生产部门联合执法监察工作制度》、《威海市安全生产专项整治部门协调制度》、《威海市安全生产联络员制度》，并建立了重大问题督办机制，初步形成了齐抓共管的工作机制。枣庄、泰安、济宁等市出台了《安全生产责任制规定》，实行安全生产一票否决制，把安全生产控制指标的完成情况作为领导班子和领导干部政绩考核的重要依据。烟台市出台了《烟台市安全生产工作述职办法》，要求各县（市、区）和有关部门主要负责人就履行安全生产第一责任人职责情况向市安委会述职，推动了安全生产责任的落实。济南、淄博、烟台等市建立和完善了安全生产考核制度，制定了县（市、区）、市直部门、大企业等三种考核办法和考核标准，每年由市安委会办公室组织考核，由市政府或安委会对先进单位和个人进行表彰。
三是突出重点，工作的主动性、针对性更强了。济南市根据每年的事故特点，对有关部门在交通、建筑、燃气和农机等重点领域开展专项整治的职责和任务逐一进行分解明确，并通过制订联合执法情况绩效考核评分和奖惩办法、签订联合执法目标责任承诺书、完善联席会议制度、定期情况通报等一系列保障措施，强化了联合执法，加大了对重点领域的监管力度。今年上半年，济南市先后开展联合执法63次，重点领域专项整治工作初见成效。青岛市组织有关部门深入开展重大安全隐患百日集中整治联手大行动，并以市政府名义公布了全市“十大”安全隐患。市安监局组织公安、交通、建委、规划、海洋与渔业等部门及相关区市分管领导，对“十大”安全隐患逐个研究整改措施。目前，“十大”安全隐患已经全部制定出具体整改方案。烟台市针对渔家乐渔船管理、旅游脚踏船管理、公众聚集场所消防安全等突出问题，及时组织有关部门进行调查，现场研究解决办法，并向政府提出意见和建议，引起市政府高度重视，专题召开常务会议进行研究，并责成相关部门牵头抓好落实，确保了这些薄弱环节的安全。东营市为加强对道路、水上旅游船舶的安全管理，联合公安、交通、旅游、海事等部门于今年年初下发了《东营市水上旅游秩序、旅游设施、旅游船舶安全管理集中综合整治方案》，开展了对道路安全、水上旅游船舶的治理，有力打击了非法载客和不合格船舶运营等非法活动。其他各市也根据各自不同情况，有针对性地开展了工作。
二、清醒认识当前我省综合监管行业安全生产形势的严峻性
尽管我们配合行业主管做了许多工作并取得了一定成绩，但是，今年上半年我省综合监管行业安全生产形势仍相当严峻，大家务必保持清醒的头脑，充分认识到安全生产工作的长期性、复杂性、反复性和艰巨性。一是部分行业上半年没有完成事故控制指标。上半年，水上交通、渔业、工矿商贸（煤矿）3个行业（领域）没有完成事故控制指标。水上交通死亡人数上升450%，渔业死亡人数上升60%，工矿商贸企业死亡人数上升16.5%。二是重特大事故多发。上半年，全省共发生重特大事故38起，死亡229人，同比分别上升46.2%和65.9%。其中，特大事故4起，死亡67人，同比分别增加2起、39人。三是工矿领域特大事故多发。去年全省4起特大事故发生在道路交通和水上交通以及火灾事故，而今年上半年3起特大事故都发生在工矿企业，社会影响较大。四是工矿商贸企业事故死亡人数呈上升趋势。上半年，共发生各类工矿商贸企业事故108起，死亡191人，同比事故起数下降14.3%，但是事故死亡人数上升16.5%。五是有的市重特大事故大幅度增长，控制指标完成不好。
综合分析事故多发的原因是多方面的。随着经济社会的快速发展和改革开放的日渐深入，安全生产工作不仅内涵和外延发生了很大变化，而且也出现了一些新情况和新问题，特别是一些深层次问题开始显现，潜在的不安全因素增多。首先，一些地方和单位“安全发展”的理念没有真正树立，管理松懈，监管不细致、执法不严格、责任不落实，工作停留在文件、会议、制度上。其次，由于我省经济快速发展，社会生产活动和交通运输规模急剧扩大，使我国尚不完备的交通基础设施和公路、桥梁、车辆、船舶等运行工具超负荷运转，极易在流动过程中引发安全事故。面对市场价格日趋上涨和需求旺盛，部分能源和原材料生产企业，在没有安全保障的条件下，片面追求增产超产，极易在生产过程中引发安全事故。三是建设项目“三同时”工作抓的不够好。新建和改制企业增多，一方面这些企业的安全意识较差，安全门槛较低，导致安全基础先天不足，安全投入少，设备、工艺存在隐患，且得不到及时整改，极易引发安全生产事故。另一方面，受利益驱使，一部分企业重效益、轻安全问题较为普遍。四是随着农业人口向城市和工业大量转移，有些行业和企业农民工已成为一线职工队伍的主要力量，而对职工的培训教育又相对滞后，致使从业人员自防自救能力低，从而引发大量事故或扩大事故伤亡。如建筑业一线施工的农民工占到80%以上，海上船只非渔民作业人员迅速增多。五是长效机制不健全，企业安全生产责任主体不到位、政府安全监管机制不完善，一些行业管理弱化，给做好安全生产监管工作带来巨大压力。另外，还有一个问题也不要忽视，这就是安监工作的监管重点问题。以往我们围绕六个专项整治，在重点领域做了大量工作，这无疑是正确的。但今年上半年，一些常年不发生事故的领域连续发生重大事故，这说明我们下一步的工作思路要进一步开阔，监管领域要进一步拓宽。
当前，党中央、国务院和省委、省政府对安全生产工作的要求越来越严格，社会舆论更加关注。特别是省政府下发了关于进一步加强安全生产管理工作的66号文件，提出了安全生产10个方面的问题，确定了比较规范、具体、严格的36条工作措施。这些要求和措施，既为我们做好工作确定了目标，提供了有利条件，也给安全监管提出了更高要求。我们一定要正确认识我省工商贸行业及综合监管行业安全生产形势，深入分析工作规律和特点，积极探索和实施有效的监管措施，扎实努力地做好各项工作。
三、认真履行监管职责，不断深化安全综合监管工作
综合监管工作，涉及的领域广，专业性强，面临的新情况和问题复杂，虽然配合各部门做了一些工作，但与形势的需要和上级的要求、与外省同类工作相比，还存在很大的差距：一是认识不到位。有的地方至今没当成份内工作，不想抓、不真抓、不会抓、不敢抓。二是人员力量不到位。有的虽然科室成立了，但人员少，能力弱，迟迟打不开局面。三是工作机制不到位。如信息沟通机制、联合执法机制、监督检查机制、形势分析机制等，各打各的，合力不够。四是工作措施不到位。对相关行业的有关情况和工作动态了解不够，熟悉不多。有时只是一般要求，哪个行业事故多了，就多讲几句，被动应付，主动工作少，具体工作措施研究不够等。因此，根据国家总局和省政府领导的要求，各级安监部门必须转变观念，树立全局思想，学会弹钢琴，切实抓好综合监管工作。
第一，要统一思想认识。思想上的隐患是安全工作最大隐患。不先审天下之势而欲应天下之务，难矣。大家知道，意识决定行动，思想认识是做好安全工作的先导，没有正确的认识，就不可能有负责的态度，工作就会畏首畏尾；没有正确的认识，就很难有扎实的工作作风，就会小胜即安；没有正确的认识，就不会看到全局形势，就会以偏概全。既然综合监管职责是《安全生产法》赋予我们的职责，工商贸行业安全又无主管部门，那么综合监管和工商贸安全监管工作就不是抓不抓的问题，而是如何抓、如何抓好的问题。无论是从落实“安全发展观”、《安全生产法》赋予的职责看，还是从指标控制、事故后查处用的精力看，都到了应该加强的时候了。大家务必从落实以人为本的安全发展观的高度，进一步提高对此项工作重要性的认识，当成份内工作，切实抓好。凡是上半年工商贸领域事故上升的市，安监部门要主动多查找自身的监管问题，及时改进和加强监管工作方式。对于交通、消防、建筑、渔业等综合监管行业上升的领域，要及时与相关部门沟通情况，帮助行业认真分析形势，查找不足，制定应对措施，尽快遏制住事故上升的势头，确保全年事故控制指标的完成。
第二，要继续探讨综合监管与行业监管互动的管理机制及工作格局。根据各地经验，工商贸安全监管由安监部门与行业部门共同监管为好；综合部门的生产安全以行业监管为主，安监部门协调配合。为了做好工作，各级安监部门要以指导、协调、监督为轴线，尽快研究建立必要的综合监管制度：一是工作通报制度，即采取书面形式进行定期工作通报。二是工作协调制度，包括领导沟通、工作例会、联合整治和信息交流等。三是整改报备制度，相关部门将本行业重大事故隐患的整改情况及有关法规规定的备案事项报安监部门备案；安监部门也要将掌握的情况，特别是重大隐患及时告知行业主管部门。四是监督检查制度，安监部门与有关部门联合对相关行业和领域开展重点监督检查。五是综合分析制度，安监部门会同有关部门对相关行业和领域的年度安全生产工作及形势进行综合分析。六是建立联合执法制度，公安、交通做的较好。通过以上制度的实施，使综合监管与专业监管的作用得到充分发挥。
第三，要积极推进安全标准化工作。在机械行业开展安全标准化的基础上，今年各市要全面向其他工商贸行业拓展，并积极配合有关行业主管部门尽快开展综合监管行业的安全标准化工作。在工商贸行业中，还没有制定标准的，要组织有关部门抓紧制定标准，争取尽快全面开展工作。要注意发挥专家作用，把好考评质量关，确保企业通过开展安全标准化工作，能够真正起到提高企业安全生产管理水平的作用。安全标准要突出重点，易懂好做，不要人为繁琐，把简单的事搞复杂了。当前，我省许多企业存在两大问题，在工作中要十分注意。一是机械设备老化，二是车间工人多，在制定安全标准时，一定要严把关口。
第四，要大力推进建设项目“三同时”工作。各市要及时了解和掌握本地区重大建设项目计划，加强建设项目“三同时”工作，督促和指导行业、企业从源头上把好安全关，采用先进技术、工艺和设备，依靠科技进步，杜绝安全隐患，不断提高企业本质安全水平。
第五，要强化监督检查，督促行业企业落实主体责任。要会同有关行业主管部门、行业协会，结合实际，选择问题突出并带有普遍性的问题进行专题调研，制定工作计划和工作措施，按照国家有关安全生产的法律、法规和标准，加强对重点行业的监督检查，综合采用行政、经济和法律手段，促进企业安全生产主体责任的落实。
第六，要严肃事故报告和查处工作。事故发生后，及时如实上报是安监部门的基本职责。但现在有的是商量统一口径后拖了很长时间才报，是不应该的。最近，《刑法》修改后，专门对瞒报事故加重量刑。查处事故是安监部门的重要职责，也是实施监督的重要手段。通过事故查处和重大未遂伤亡事故的调查分析，可以对暴露出的事故防范不力、监管不到位、执法不严格、重大隐患整改不彻底等问题，督促有关部门整改。今后，对瞒报事故的县（市、区）、单位，一经发现，要从严处理。
四、转变工作作风，不断提高安全监管水平
综合监管工作，既要有原则性，又要有灵活性，既要体现独立性，又要体现协作性，既要树立权威性，又要兼顾全局性。从事综合监管同志的日常工作，主要与有关部门、协会、企业打交道，每个人的一言一行，一举一动，很大程度上代表着安监部门的形象，体现着安监部门的工作水平。搞好综合监管工作，要不断强化自身素质，提高工作水平。
第一，加强学习，努力提高做好工作的能力。从事安全监管工作的各位同志，首先要认真学习理解胡总书记的重要讲话，掌握其精神实质，增强做好工作的责任感、紧迫感。其次，要认真学习业务知识，不能长期当外行。在知识更新速度逐步加快的大环境下，经济社会的发展不断对安全提出更高要求，同时，新的隐患、矛盾、问题层出不穷，面临的形势更加复杂。如不加强学习，不加速知识储备和更新，来充实、武装自己，势必跟不上形势的要求，工作就不会有大起色。不加强学习，好的安全形势就不会保持持久；不加强学习，就不会带着感情抓安全。目前，许多知识还不深、不透，如为什么“党管安全”？什么叫“安全”？、“安全文化”内涵是什么等，都需要认真研讨。要认真学习有关行业安全生产各项法律规定，掌握分管行业安全生产基础知识，逐步成为行家里手。如要了解和掌握分管行业的产业政策；了解和掌握分管行业发展规划、发展状况、工作重点和进展情况；了解和掌握分管行业的有关法规和标准。了解分管行业安全生产监管机构设置、人员配备、职能职责和工作程序。了解和掌握分管行业安全生产基本状况、特点。要及时分析分管行业安全生产形势，研讨问题，提出措施和建议等，其目的就是增强做好安全监管工作的针对性和实效性，再是要虚心学习，取长补短。今天，许多市介绍了好的经验、做法，各地应学习借鉴。
第二，要求真务实，转变工作作风。总的要求：实干、认真、细致，不能大而化之。古人云：“病患常积于忽微”。血的教训证明，事故的起因绝大多数都是“操作上一不小心”、“精力稍不注意”、“监督上有松懈”等，往往“一个烟头”、“一次打盹”、“一次脱岗”、“按错一个开关”，都可能酿成无可挽回的重特大事故。安全工作要举轻若重，将每一个小隐患当成大问题。“善不积不足以成名，恶不积不足以灭身”，不起眼的违章，细微的隐患，如不及时纠正、排除，都会酿成大的灾难。没有脚踏实地、埋头苦干的工作作风，安全形势就不可能实现根本好转。要注重培养典型，总结典型，推广典型。
第三，要增强责任感，强化服务意识。各级安监部门要有责任感、使命感、压力感，不能坐而论道，更不能等闲视之。要主动到有关部门调研，研究和协调解决各部门工作中遇到的难点问题，积极做好协调配合，努力为各有关部门分忧解难，不断提高服务意识和服务水平。
第四，要动心动脑抓安全。张高丽书记要求我们做安监工作的同志一定要用心思考、用心研究、全身心地投入。因此，我们要主动、大胆、创新工作。要克服这个没规定，那项没依据，工作缩手缩脚和等靠思想，要积极开拓思路，创新监管方法，不断改进监管方式，树立与时俱进的观念，从繁多的会议、文件中解脱出来，认真做好调查研究工作，真正弄清行业安全监管工作中存在的突出问题和根本性问题，帮助行业制定解决问题的切实措施。在工商贸行业安全监管方面，要以推行安全标准化和强化建设项目安全设施“三同时”两项工作为重点，以提高企业整体安全生产管理水平为目的，要以落实责任制为手段，，提高所有企业整体安全监管水平。在综合监管方面，要在正确定位的基础上，紧紧依靠各行业主管部门做好工作，在研究探索建立顺畅的沟通渠道和综合监管工作机制上下功夫，尽快形成互动机制和工作格局。总之，安全综合监管工作要适应新形势，开拓新思路，研究新问题，实现新突破。
同志们，抓好安全综合监管工作，是安监部门的重要工作之一。对于分管这项工作的局领导和具体做这项工作的同志，就是主要工作，就应该多把主要精力放在综合监管上，认真研究，用心思考，借鉴外地经验，将工作抓细、抓实，也相信同志们一定能够抓好。让我们共同在省委、省政府的正确领导下，以更大的决心、更得力的措施、更务实的作风，切实抓好安全综合监管工作，为建设“平安山东”、“和谐山东”作出应有的贡献。
谢谢大家。
